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Articulo de referencia

Tarifa del agua

Una tarifa de agua (a menudo llamada tarifa de agua en Estados Unidos y Canadá) es un precio asignado al agua suministrada por una empresa de servicios públicos a través de una ...

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Una tarifa de agua (a menudo llamada tarifa de agua en Estados Unidos y Canadá) es un precio asignado al agua suministrada por una empresa de servicios públicos a través de una red de tuberías a sus clientes. El término también se aplica con frecuencia a las tarifas de aguas residuales. Las tarifas de agua y aguas residuales no se cobran por el agua en sí, sino para recuperar los costos del tratamiento , almacenamiento y transporte del agua a los clientes, la recolección y el tratamiento de las aguas residuales , así como la facturación y el cobro. Los precios pagados por el agua en sí son diferentes de las tarifas de agua. Existen en algunos países y se denominan cargos o tasas de extracción de agua. Los cargos de extracción no se tratan en este artículo, sino en el artículo sobre precios del agua . Las tarifas de agua varían ampliamente en su estructura y nivel entre países, ciudades y, a veces, entre categorías de usuarios (residenciales, comerciales, industriales o edificios públicos). Los mecanismos para ajustar las tarifas también varían ampliamente.

La mayoría de las empresas de agua potable del mundo son de propiedad pública, pero algunas son de propiedad o gestión privada (véase privatización del agua ). Las empresas de servicios públicos son industrias en red y monopolios naturales . La teoría económica predice que las empresas privadas no reguladas fijan el precio de su producto a un nivel que les permite obtener un beneficio monopólico . Sin embargo, en realidad, las tarifas cobradas por las empresas de servicios públicos están reguladas. Pueden fijarse por debajo de los costes, al nivel de recuperación de costes sin retorno de capital , o al nivel de recuperación de costes incluyendo una tasa de retorno de capital predeterminada. En muchos países en desarrollo, las tarifas se fijan por debajo del nivel de recuperación de costes, incluso sin considerar una tasa de retorno de capital [ref]. Esto suele provocar una falta de mantenimiento y requiere importantes subvenciones tanto para la inversión como para la operación. En los países desarrollados, las tarifas de agua potable y, en menor medida, las de aguas residuales, suelen fijarse cerca o al nivel de recuperación de costes, incluyendo a veces un margen de beneficio [ref].

Criterios para la fijación de tarifas

Las tarifas de agua se establecen en función de una serie de criterios formales definidos por ley, así como de criterios informales. [ 1 ] Los criterios formales suelen incluir:

Las consideraciones sociales y políticas también suelen ser importantes en la fijación de tarifas. La estructura y los niveles tarifarios se ven influenciados, en algunos casos, por el deseo de evitar una carga excesiva para los usuarios pobres. Las consideraciones políticas en la fijación de precios del agua a menudo provocan un retraso en la aprobación de los aumentos tarifarios en el período previo a las elecciones. [ 2 ] Otro criterio para la fijación de tarifas es que las tarifas del agua sean fáciles de entender para los consumidores. Esto no siempre ocurre con los tipos de tarifas más complejos, como las tarifas por bloques crecientes y las tarifas que diferencian entre distintas categorías de usuarios.

Estructuras arancelarias

Existen numerosas estructuras arancelarias diferentes. Su prevalencia varía entre países, como demuestran los estudios arancelarios internacionales.

Tipos de estructuras arancelarias

Las tarifas de agua y aguas residuales incluyen al menos uno de los siguientes componentes:

Muchas compañías eléctricas aplican tarifas duales, donde una tarifa volumétrica se combina con un cargo fijo. Este último puede incluir o no un consumo mínimo. El importe del cargo fijo suele depender del diámetro de la conexión.

Las tarifas volumétricas pueden

  • ser proporcional al consumo (tarifas lineales),
  • aumentar con el consumo (tarifas de bloques crecientes, IBT), o
  • Disminuyen con el consumo (tarifas de bloques decrecientes, DBT).

La tarifa para el primer bloque en un IBT suele fijarse en una tarifa muy baja con el objetivo de proteger a los hogares pobres, que se supone que consumen menos agua que los hogares no pobres. El tamaño del primer bloque puede variar de 5  metros cúbicos a 50  metros cúbicos por hogar y mes. En Sudáfrica , el primer bloque de consumo de 6  metros cúbicos por hogar y mes incluso se proporciona de forma gratuita (agua básica gratuita). El consumo medio mensual de agua varía según el tamaño del hogar y los hábitos de consumo, entre unos 4  metros cúbicos para un hogar de una persona en un clima templado (por ejemplo, en Alemania) sin uso de agua en exteriores y unos 50  metros cúbicos para un hogar de cuatro personas en un clima cálido (por ejemplo, en el sur de Estados Unidos) incluyendo el uso de agua en exteriores.

Sin embargo, no siempre existe una correlación positiva entre el nivel de ingresos familiares y el consumo de agua. [ 3 ]

Las tarifas de aguas residuales suelen tener la misma estructura que las de agua potable. Generalmente se calculan en función del volumen de agua suministrada, a veces tras deducir un importe correspondiente al consumo real o estimado en exteriores. En el caso de las industrias, las tarifas de aguas residuales a veces se diferencian según la carga contaminante de las mismas. En algunos casos, las tarifas de aguas residuales son un porcentaje fijo de las tarifas de agua, pero normalmente se fijan por separado. Además de las facturas habituales, muchas empresas de servicios públicos cobran una tasa de conexión única tanto para el agua como para el alcantarillado.

Estudios arancelarios internacionales

La OCDE realizó dos encuestas sobre tarifas de agua residenciales en 1999 y en 2007-08, utilizando un consumo de referencia de 15  metros cúbicos por hogar y mes. La encuesta de 2007-08 abarcó más de 150 ciudades en los 30 países miembros de la OCDE. La encuesta no pretende ser representativa. La encuesta de la OCDE se complementó con una encuesta del servicio de información de la industria Global Water Intelligence (GWI) realizada en 2007-2008 en paralelo con la segunda encuesta de la OCDE. La encuesta de GWI de 2008 abarcó 184 empresas de servicios públicos en países de la OCDE y 94 empresas de servicios públicos en países no pertenecientes a la OCDE. [ 4 ] GWI ha repetido su encuesta cada año desde 2009 hasta 2012, aumentando el número de empresas de servicios públicos encuestadas a 310 en 2012. Los datos de las encuestas de la OCDE/GWI se citan ampliamente y, a diferencia de los resultados de otras encuestas globales sobre tarifas, se han puesto a disposición del público de forma indirecta.

La base de datos de la Red Internacional de Comparación de Precios (IB-Net) para servicios públicos de agua y saneamiento incluye datos tarifarios de más de 190 países y territorios (tarifas: ib-net.org). [ 5 ] [ 6 ] La Asociación Internacional del Agua ha realizado otra encuesta tarifaria . [ 7 ] Además, la consultora NUS también ha realizado periódicamente encuestas sobre tarifas para clientes comerciales e industriales en determinados países de la OCDE . [ 8 ]

Prevalencia de los tipos de estructura tarifaria

Las tarifas volumétricas lineales son la forma más común de tarifas de agua en los países de la OCDE, utilizadas por 90 de las 184 empresas de servicios públicos encuestadas por Global Water Intelligence en 2007 y 2008, con o sin un componente de cargo fijo. [ 4 ] Algunos países de Europa del Este (Hungría, Polonia y la República Checa) utilizan sistemas de precios basados ​​únicamente en precios volumétricos , sin ningún componente de cargo fijo. [ 9 ] Los sistemas de tarifas de bloques crecientes son utilizados por 87 de las 184 empresas de servicios públicos en los países de la OCDE encuestadas, como por ejemplo en España. Desde finales de la década de 1980 ha habido una tendencia en los países de la OCDE a alejarse de las tarifas de bloques decrecientes, que aparentemente solo se encuentran todavía en algunas ciudades de los Estados Unidos. Donde existen cargos fijos como parte de tarifas de dos partes, hay un cambio hacia la reducción o incluso la abolición de grandes asignaciones mínimas gratuitas en los países de la OCDE. Por ejemplo, Australia y Corea del Sur se movieron en esta dirección durante la década de 1990. [ 9 ] Las tarifas planas todavía se reportan en Canadá , México , Nueva Zelanda, Noruega y el Reino Unido . [ 4 ]

En cuanto a los países en desarrollo y las economías en transición , en la muestra no representativa de GWI de 94 empresas de servicios públicos en 54 países, 59 utilizaban tarifas volumétricas lineales y 31 tarifas de bloques crecientes. [ 4 ] Sin embargo, las empresas de servicios públicos del África subsahariana, donde las tarifas de bloques crecientes son muy comunes, están subrepresentadas en la muestra de GWI con solo 6 empresas. Por otro lado, las empresas de servicios públicos de las economías en transición, donde las tarifas volumétricas lineales son comunes, están sobrerrepresentadas con 28 empresas. Por lo tanto, es probable que la encuesta subestime la prevalencia de las tarifas de bloques crecientes en los países que no pertenecen a la OCDE.

Niveles arancelarios

Existen diferentes métodos válidos para comparar los niveles de tarifas de agua. Según uno de ellos, la tarifa de agua y aguas residuales más alta del mundo se encuentra en Bermudas, equivalente a US$7,45 por m³ en 2017 (con un consumo de 15 m³ al mes). Las tarifas de agua más bajas del mundo se encuentran en Turkmenistán y las Islas Cook, donde el agua residencial se proporciona gratuitamente, seguidas de Uzbekistán con una tarifa de agua equivalente a US$0,01 por m³ y sin tarifa de aguas residuales [ 10 ].

Existen dos métodos básicos para calcular las tarifas de agua potable y aguas residuales con el fin de compararlas entre ciudades: uno consiste en calcular una tarifa promedio para la empresa de servicios públicos. Esto se logra dividiendo los ingresos totales por tarifas entre el consumo total facturado en todas las categorías y niveles de uso. El otro método consiste en determinar un nivel de consumo típico y calcular la tarifa residencial correspondiente. Dependiendo del método utilizado, la tarifa resultante puede variar significativamente para la misma empresa.

La comparación de las tarifas de agua potable y aguas residuales entre países se complica aún más por la elección del tipo de cambio adecuado ( tipos de cambio nominales para un año determinado o el promedio de varios años, o tipos de cambio de paridad del poder adquisitivo ).

Además, ofrecer una visión general global de los niveles tarifarios del agua se complica por la gran cantidad de proveedores de servicios (empresas de servicios públicos). Tan solo en las zonas urbanas de Estados Unidos, existen más de 4000 empresas de agua. En Alemania, hay más de 1200. Pocos países en el mundo mantienen bases de datos nacionales de las tarifas de agua y aguas residuales que cobran las empresas de servicios públicos. Son pocos los países que mantienen bases de datos de tarifas nacionales, generalmente aquellos con un organismo regulador especializado para el sector del agua, como Inglaterra ( OFWAT ), Chile (SISS), Colombia (CRA) o Perú (SUNASS).

Niveles arancelarios

Entre las 310 ciudades de la encuesta tarifaria GWI 2012, la tarifa promedio combinada de agua y aguas residuales fue de US$1,98/m3 para el cliente "de referencia" de 15 m3/mes utilizado en la encuesta. Las empresas de servicios públicos en cuatro de las ciudades encuestadas brindan servicios residenciales de agua y aguas residuales de forma gratuita: Dublín y Cork (ver Irlanda ), así como Belfast y Ashgabat en Turkmenistán . Las tarifas residenciales de agua y aguas residuales más bajas se encontraron en Arabia Saudita (equivalente a US$0,03/m3) y en La Habana, Cuba, así como en Damasco, Siria (equivalente a US$0,04/m3). [ 11 ] Las tarifas en los Estados Unidos en Clovis, CA son de $0,42/m3. [ 12 ] y $1,60/m3 en Seattle [ 13 ] Las tarifas más altas de agua y aguas residuales se encontraron en Aarhus, Dinamarca (US$9,21/m3), Essen, Alemania (US$7,35/m3; no incluido en la encuesta de la OCDE), Copenhague, Dinamarca (US$7,09) y cuatro ciudades australianas (Perth, Brisbane, Adelaida y Sídney) donde la tarifa para el usuario de referencia osciló entre US$6,38/m3 y US$6,47/m3. [ 10 ]

En cuanto a las tarifas de aguas residuales, en algunos países como Nigeria no existe ninguna tarifa. En otros, como México, Turquía, Bélgica, Portugal y Corea, las tarifas de aguas residuales son bajas en comparación con las de agua. Finalmente, en muchos países de la OCDE, como Australia, Alemania, Italia, el Reino Unido y Estados Unidos, las tarifas de aguas residuales son ahora más altas que las de agua, lo que refleja el aumento de las tasas de recuperación de costos y el incremento de la prevalencia del tratamiento de aguas residuales. [ 14 ]

Aquí puede encontrar las tarifas de aguas residuales de 126 países y territorios: https://tariffs.ib-net.org/sites/IBNET/VisualSearch/IndexCurrentUSD?Weight=0&ServiceId=3&Yearid=0

Muchas compañías de servicios públicos cobran tarifas más altas a los clientes comerciales e industriales que a los usuarios residenciales, en un intento por subvencionar de forma cruzada a los clientes residenciales.

Procesos de ajuste arancelario

El proceso de ajuste de las tarifas de agua varía considerablemente de un lugar a otro. En muchos países grandes (China, Francia, Alemania, India, México, Sudáfrica y Estados Unidos), el ajuste de precios se realiza a nivel municipal. Las normas para el ajuste de precios varían mucho. En el caso de la prestación de servicios públicos, las tarifas se ajustan normalmente mediante una decisión del consejo municipal tras una solicitud de la empresa de servicios públicos municipal. Algunos países, como Alemania , estipulan por ley que todos los costos financieros de la prestación del servicio deben recuperarse a través de los ingresos tarifarios. Otros países definen la recuperación de costos como un objetivo a largo plazo, como en México . En el caso de los proveedores de servicios privados, las normas de ajuste de tarifas suelen estar estipuladas en los contratos de concesión o arrendamiento, que a menudo prevén la indexación a la inflación .

En algunos países en desarrollo, las tarifas del agua se fijan a nivel nacional. Los aumentos tarifarios suelen considerarse un tema políticamente delicado y deben ser decididos por el Consejo de Ministros o una Comisión Nacional de Precios. Este es el caso en muchos países de Oriente Medio y el Norte de África ( Egipto , Jordania , Líbano, Marruecos , Siria , Túnez ), así como en muchos países del África subsahariana. En muchos países, no existen criterios objetivos para los ajustes tarifarios. Los ajustes tienden a ser poco frecuentes y a menudo se quedan rezagados con respecto a la inflación, por lo que la recuperación de los costos sigue siendo difícil de alcanzar.

Algunos países han creado agencias reguladoras a nivel nacional que revisan las solicitudes de ajuste de tarifas presentadas por los proveedores de servicios. El ejemplo más antiguo y conocido es la agencia reguladora OFWAT, establecida para Inglaterra y Gales en 1989. Algunos países en desarrollo siguieron su ejemplo, como Chile (1990), Colombia (1994), Honduras (2004), Kenia, Mozambique (1998), Perú (1994), Portugal (1997) y Zambia (2000). El proceso de revisión se basa generalmente en criterios transparentes y objetivos establecidos por ley, con el fin de alejar la toma de decisiones, al menos parcialmente, del ámbito político. La trayectoria de estas agencias ha sido diversa, reflejando generalmente las tradiciones políticas y administrativas de cada país.

Cambios en el uso del agua en respuesta a los aumentos de tarifas.

La sensibilidad de la demanda ante un cambio de precio se mide mediante la elasticidad precio de la demanda , que se define como el cambio porcentual en la demanda dividido por el cambio porcentual en el precio. La elasticidad precio de la demanda de agua potable en los hogares urbanos suele ser baja. En los países europeos, oscila entre -0,1 y -0,25, es decir, la demanda de agua disminuye entre un 0,1 % y un 0,25 % por cada 1 % de aumento en las tarifas. En Australia y Estados Unidos, la elasticidad precio es algo mayor, situándose entre -0,1 y -0,4. [ 15 ]

Medidas de asequibilidad y protección social

En aproximadamente la mitad de los países miembros de la OCDE, la asequibilidad del agua para los hogares de bajos ingresos es, o podría convertirse, en un problema importante, según la propia OCDE. En los países en desarrollo, las personas pobres a menudo no tienen acceso a la red de agua potable y suelen destinar una mayor proporción de sus escasos ingresos a pequeñas cantidades de agua suministradas por distribuidores mediante camiones cisterna. Por otro lado, en algunos países en desarrollo, las facturas de servicios públicos que pagan quienes tienen la fortuna de estar conectados a la red son muy bajas. Diversos países han implementado diferentes estrategias para proteger a las personas pobres de las elevadas tarifas del agua.

Asequibilidad

La asequibilidad de las tarifas del agua se puede medir mediante la asequibilidad macro y micro. [ 16 ] Los indicadores de "macro asequibilidad" relacionan las facturas promedio nacionales de agua y aguas residuales de los hogares con el ingreso neto disponible promedio de los hogares. En los países de la OCDE, varía del 0,2% (Italia y México) al 1,4% (República Eslovaca, Polonia y Hungría). En los países más grandes de la OCDE, la proporción es del 0,3% en Estados Unidos y Japón, del 0,7% en Francia y del 0,9% en Alemania . Sin embargo, la micro asequibilidad es bastante diferente. Mide la proporción de las facturas en los ingresos de los pobres, definidos en un estudio de asequibilidad de la OCDE como el decil más bajo de la población. Esta proporción varía entre el 1,1% (Suecia, Países Bajos, Italia) y el 5,3% en la República Eslovaca, el 9,0% en Polonia y el 10,3% en Turquía. [ 4 ] La OCDE concluye que en la mitad de sus países miembros (15 de 30), la asequibilidad de los cargos de agua para los hogares de bajos ingresos "es un problema significativo ahora o podría convertirse en uno en el futuro, si no se toman las medidas políticas adecuadas". no se implementó." [ 16 ] En los países en desarrollo la situación es más grave, no solo por los bajos ingresos, sino también porque los pobres a menudo no están conectados a la red. Por lo general, pagan una mayor proporción de sus escasos ingresos por menores cantidades de agua, a menudo de menor calidad, suministrada por vendedores de agua a través de camiones cisterna. Por otro lado, las facturas de servicios públicos que pagan quienes tienen la fortuna de estar conectados a la red suelen ser relativamente bajas, especialmente en el sur de Asia. Debido a esta situación, la OCDE no recomienda utilizar "umbrales" uniformes para la asequibilidad de las facturas de agua y alcantarillado. Estos "umbrales" suelen citarse en el rango del 3-5% de los ingresos del hogar. [ 4 ]

Medidas de protección social

Las medidas de protección social para garantizar que el agua potable siga siendo asequible pueden clasificarse a grandes rasgos en medidas de apoyo a los ingresos y medidas relacionadas con las tarifas. Las medidas de apoyo a los ingresos abordan la capacidad de pago del cliente individual desde el lado de los ingresos (a través de asistencia a los ingresos, vales de servicios de agua, reembolsos y descuentos en las tarifas, reprogramación de facturas y planes de pago más fáciles, condonación de atrasos). [ 16 ] Un ejemplo de asistencia a los ingresos para usuarios pobres es el sistema de subsidios aplicado en Chile . Las medidas relacionadas con las tarifas mantienen el monto de las facturas de agua bajas para ciertos grupos (por ejemplo, refinamiento de tarifas de bloques crecientes, elección de tarifa, tope de tarifa). [ 16 ] Ejemplos de tarifas de bloques crecientes con un precio de cero en el primer bloque se encuentran en Flandes y Sudáfrica . Otra medida es la subvención cruzada utilizando diferentes tarifas para diferentes barrios, como se practica en Colombia . Un enfoque similar se ha utilizado a nivel nacional en Portugal . El regulador económico del agua portugués llevó a cabo un estudio de asequibilidad que encontró que el 10,5% de la población pagaba más del 3% de sus ingresos por servicios de agua y aguas residuales. Como resultado, el regulador mostró flexibilidad con respecto a los aumentos de tarifas y las soluciones tarifarias en los municipios donde la asequibilidad era un problema particular. [ 4 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ OCDE: Fijación de precios de los servicios de agua, París, 1987, págs. 23-34
  2. ↑ Ariel Dinar: La economía política de las reformas de tarificación del agua , Banco Mundial, 2000
  3. ↑ Celine Nauges y Dale Whittington. Octubre de 2016. “Evaluación del desempeño de diseños alternativos de tarifas municipales de agua: cuantificación de las compensaciones entre equidad, eficiencia económica y recuperación de costos”. World Development 91, 125–143Consultado el 21 de noviembre de 2019.
  4. 1 2 3 4 5 6 7 OCDE : Gestionar el agua para todos: Una perspectiva de la OCDE sobre precios y financiación , Capítulo 3: El papel central de las tarifas, págs. 73-94, 2009
  5. ↑ Red Internacional de Evaluación Comparativa para Empresas de Agua y Saneamiento: [www.ib-net.org], consultado el 30 de mayo de 2017.
  6. ↑ "Base de datos de tarifas de IBNet" . dutys.ib-net.org . Consultado el 11 de marzo de 2023 .
  7. ↑ Asociación Internacional del Agua : Grupo de Trabajo de la Asociación Internacional del Agua sobre Tarifas y Financiamiento , consultado el 24 de enero de 2010.
  8. ↑ NUS Consulting Archivado el 14 de julio de 2011 en Wayback Machine , consultado el 24 de enero de 2010
  9. 1 2 OCDE: El precio del agua: tendencias en los países de la OCDE , 1999, consultado el 21 de enero de 2010
  10. 1 2 "Comparativa de tarifas (USD actuales) - Base de datos de tarifas de IBNet" . dutys.ib-net.org . Consultado el 8 de julio de 2017 .
  11. ↑ Encuesta sobre tarifas de agua de Global Water Intelligence 2012, septiembre de 2012, Global Water Intelligence vol. 13, número 9, págs. 37-41
  12. ↑ Las tarifas de agua de Clovis Hanford subirán pronto
  13. ↑ Tabla de precios
  14. ↑ Encuesta sobre tarifas de agua de la OCDE/Global Water Intelligence 2007, citada en: Peter Gleick , El agua del mundo 2008-2009 , págs. 321-323
  15. ↑ P. Herrington: Revisión crítica de la investigación relevante sobre los efectos de los métodos de tarificación y cobro en la demanda de agua, los diferentes grupos de clientes y la deuda , UK Water Industry Research , 2006
  16. 1 2 3 4 OCDE : Cuestiones sociales en la prestación y fijación de precios de los servicios de agua , 2003, consultado el 21 de enero de 2010

Lecturas adicionales

  • Tom Jones, Dirección de Medio Ambiente de la OCDE: Fijación de precios del agua , OECD Observer n.º 236, marzo de 2003
  • Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos: Precios del agua y las aguas residuales
  • Francia: Precios del agua
  • Gobierno australiano, Comisión Nacional del Agua: Precios del agua