Instrumento legal galés

Un instrumento legal galés ( WSI ; en galés : offerynnau statudol Cymru ) es una legislación subordinada dictada por los Ministros galeses , así como una legislación subordinada dictada por organismos públicos que utilizan poderes que se les otorgan mediante instrumentos legales galeses. Los WSI son la principal forma de legislación subordinada en Gales, y se utilizan por defecto para ejercer los poderes delegados a los Ministros galeses, al Consejero General y al Rey en Consejo . ^{[ 1 ]}

La Ley de Legislación (Gales) de 2019 define qué es un instrumento legal galés, aunque la clase de legislación conocida como "instrumento legal galés" solo se estableció formalmente mediante la Ley de Legislación (Procedimiento, Publicación y Derogaciones) (Gales) de 2025. [ ^{1 ] Hasta} esta Ley, los WSI se regían por la Ley de Instrumentos Legales de 1946 , que continúa rigiendo los instrumentos legales del Reino Unido . ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 1 ]}

Antes de la descentralización galesa, la legislación subordinada aplicable únicamente a Gales se publicaba como una subserie de la serie más amplia de instrumentos legales (SI) del Reino Unido. Esta subserie se utiliza ahora para los SI que tratan asuntos reservados en relación con Gales. ^{[ 7 ]}

Una WSI es elaborada, con algunas excepciones, por un organismo que ejerce funciones ejecutivas gubernamentales , es decir, un organismo responsable de poner la ley en práctica ("ejecutar" la ley) en lugar de un organismo responsable de definir la ley (el poder legislativo ) o un organismo responsable de interpretar la ley (el poder judicial ). Como resultado, una WSI proporcionará detalles específicos sobre cómo debe ponerse en práctica una Ley y puede enmendar Leyes o WSI existentes para reflejar que la ley ha cambiado. ^{[ 8 ]} En otros casos, una WSI puede derogar partes de la ley que antes habían sido derogadas implícitamente .

Por ejemplo, el artículo 15 de la Ley de Protección Ambiental (Productos Plásticos de Un Solo Uso) (Gales) de 2023 permite a los Ministros galeses dictar reglamentos que establezcan la aplicación de la prohibición de los plásticos de un solo uso , y el Reglamento de Protección Ambiental (Productos Plásticos de Un Solo Uso) (Sanciones Civiles) (Gales) de 2023 establece en el artículo 1 cómo se fijarán las sanciones monetarias. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

En otros casos, una Orden de Entrada en Vigor (WSI, por sus siglas en inglés) puede utilizarse para poner en vigor partes de la ley mediante las denominadas "órdenes de entrada en vigor". En estos casos, algunas secciones de las leyes pueden carecer de fuerza jurídica hasta su entrada en vigor, lo que permite disponer de tiempo para realizar los preparativos necesarios. Un ejemplo de orden de entrada en vigor es la Orden de 2022 relativa a la Ley de Educación Terciaria e Investigación (Gales) de 2022 (Entrada en Vigor n.º 1), que puso en vigor determinadas disposiciones de la Ley de Educación Terciaria e Investigación (Gales) de 2022. ^{[ 11 ]}

Otro ejemplo, aunque no involucra WSI, es la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 , que se aplica a Gales y establece disposiciones relativas a garantizar la seguridad en el lugar de trabajo. Esta Ley abarca un amplio ámbito, por lo que se han emitido SI del Reino Unido bajo las mismas secciones para cubrir diferentes industrias. Específicamente, algunas secciones de esta Ley que permiten la elaboración de SI se utilizaron para elaborar tanto el Reglamento de Control de Sustancias Peligrosas para la Salud de 2002 como el Reglamento de Control de Vibraciones en el Trabajo de 2005, aunque dichos reglamentos no estén relacionados. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Una Orden de Seguridad de la Información (OSI) solo puede dictarse cuando una ley o medida del Senedd (Parlamento irlandés) o del Parlamento del Reino Unido otorga dicha facultad. Esta ley, conocida como ley habilitante o ley principal , establece el alcance de la facultad para dictar OSI y el procedimiento correspondiente para ejercerla. Una OSI solo puede contener disposiciones dentro del ámbito de su facultad habilitante, y cualquier disposición que exceda dicho ámbito carece de validez.

Un WSI se considera "creado" cuando lo firma una persona u organismo que tiene la potestad de crearlo, normalmente los Ministros galeses. ^{[ 14 ]} Esta terminología parece provenir del Parlamento del Reino Unido, ya que el Senedd no ha proporcionado directrices oficiales que definan específicamente el término.

La «presentación» de un WSI consiste en poner dicho WSI ante el Senedd para su consideración. La expresión proviene de « laying before the house» (poner ante la cámara), que originalmente se refería a colocar un documento (físico) sobre la mesa en la cámara de la asamblea. Todos los WSI deben presentarse ante el Senedd de la manera especificada en su reglamento interno , aunque no presentar un WSI ante el Senedd no lo invalida. ^{[ 15 ]} La fecha en que se presenta un WSI es también, generalmente, la fecha a partir de la cual puede comenzar el escrutinio parlamentario. ^{[ 1 ]}

Una vez que un WSI se presenta ante el Senedd, puede ser examinado. El examen generalmente lo realiza el Comité de Legislación, Justicia y Constitución (LJSC), que considera si los Ministros galeses son competentes para hacer el WSI y si el WSI es de calidad suficiente. ^{[ 8 ]} Es decir, el comité considera si los Ministros tienen la facultad de hacer ese WSI en virtud de la Ley habilitante, si el Senedd tiene la facultad de legislar en esa área en virtud de la Ley del Gobierno de Gales o las Leyes de Gales , y si las disposiciones del WSI son claras, coherentes y están libres de errores tipográficos .

El LJSC y otros comités informan al Senedd, que aplica un nivel de escrutinio variable según el procedimiento exacto para esa WSI. ^{[ 8 ]}

Una WSI negativa es una WSI sujeta a procedimiento negativo . Dichas WSI deben presentarse ante el Senedd al menos 28 días antes de su entrada en vigor, y pueden ser anuladas por resolución del Senedd dentro de los 40 días siguientes a su presentación. Si una WSI se anula después de su entrada en vigor, deja de tener vigencia a partir de la fecha de la anulación. ^{[ 1 ]}

Una WSI afirmativa está sujeta a un procedimiento afirmativo . Estas WSI deben ser aprobadas por resolución del Senedd antes de que puedan entrar en vigor. ^{[ 1 ]}

Algunos WSI están sujetos a un procedimiento parlamentario especial . Se trata de las llamadas órdenes de procedimiento especial (SPO, por sus siglas en inglés), que se diferencian de los WSI sujetos a otros tipos de procedimiento en que el aviso de las SPO debe publicarse en la London Gazette (o en un periódico local, si la SPO se refiere a una zona concreta) y en que los ciudadanos pueden presentar objeciones a una SPO.

Si se objeta una Orden de Protección Especial (SPO), esta debe presentarse ante el Senedd junto con las objeciones y posteriormente ser confirmada por una Ley del Senedd Cymru. Si no se presentan objeciones, el Senedd puede anular la orden dentro de los 40 días siguientes a su presentación. Si no se presentan objeciones y el Parlamento no anula la SPO, esta entrará en vigor al finalizar el plazo de 40 días o en una fecha posterior si así lo especifica la propia SPO. ^{[ 16 ]}

Otro ejemplo de estos otros procedimientos es el procedimiento de presentación únicamente , en el que un WSI se presenta ante el Senedd pero no puede ser rechazado. ^{[ 8 ] : 6}

Por lo general, una WSI no tendrá fuerza legal de inmediato. En cambio, puede requerir la aprobación del Parlamento y especificar una "fecha de entrada en vigor". Por ejemplo, una orden que regula la financiación estudiantil se emitió el 9 de julio de 2024, se presentó ante el Senedd el 19 de julio de 2024 y tiene como fecha de entrada en vigor el 9 de julio de 2024. ^{[ 17 ]}

Si bien las Normas Internacionales de Seguridad (NIS) de Gales son distintas de las Normas Internacionales del Reino Unido (NIS), generalmente siguen la misma nomenclatura para reglas, reglamentos y órdenes. Sin embargo, a octubre de 2016, el Gobierno de Gales y el Senedd no habían publicado directrices oficiales que definieran los términos, por lo que no se puede saber con certeza si las definiciones utilizadas para las NIS y las NIS son idénticas.

Estas definiciones fueron establecidas por el llamado "Comité Donoughmore" de 1932 y recomendadas en la guía oficial publicada por la Oficina de Publicaciones de Su Majestad . El comité recomendó que: ^{[ 7 ] : [pp. 6–7]}

• Las normas deben establecer el procedimiento : cómo deben comportarse los organismos públicos específicos.
• Las normas deben establecer el derecho sustantivo : cómo deben comportarse los ciudadanos, las empresas, etc.
• Las órdenes deben ejercer el poder ejecutivo, o la facultad de tomar decisiones judiciales.

Una Orden del Consejo es una legislación dictada por el soberano para ejercer el poder ejecutivo, aunque en realidad las Órdenes son dictadas por el Consejo Privado y aprobadas por el soberano. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Una Orden del Consejo es legislación primaria cuando se dicta bajo la prerrogativa real , y legislación subordinada si se dicta bajo una Ley del Senedd Cymru. Cuando una Orden del Consejo se utiliza para ejercer un poder otorgado por una Ley, dichas Órdenes se dictan como WSI. ^{[ 1 ]}

Las Órdenes del Consejo se utilizan a menudo para crear leyes que modifican el funcionamiento de las ramas del gobierno. ^{[ 7 ] : 6 [ 18 ]} Las Órdenes del Consejo se han utilizado para ajustar el funcionamiento del Senedd —por ejemplo, para establecer quién está inhabilitado para ser miembro del Senedd— y, en la serie SI del Reino Unido, para transferir poderes al Senedd. ^{[ 20 ]}

Una Orden del Consejo es una forma de legislación elaborada por los Lores del Consejo Privado (en la práctica, ministros de la Corona ).

Las Órdenes del Consejo se diferencian de las Órdenes del Consejo en que, mientras que las Órdenes del Consejo son órdenes dictadas por el Rey reunido con el Consejo Privado, las Órdenes del Consejo son dictadas por el Consejo Privado por derecho propio y sin requerir la aprobación del Rey. El preámbulo de todas las Órdenes del Consejo establece que la orden fue dictada en una reunión del consejo celebrada en Whitehall ; sin embargo, en la práctica, todas se aprueban por correspondencia y no se celebra ninguna reunión presencial. ^{[ 21 ]}

Las Órdenes del Consejo que son instrumentos legales galeses generalmente se refieren a la educación superior, por ejemplo, en virtud de las facultades que les confiere la Ley de Reforma Educativa de 1988 para establecer disposiciones relativas a la constitución de órganos rectores o regular la concesión de títulos. ^{[ 22 ]}

Los WSI se numeran según el año en que se elaboraron y, consecutivamente, según el orden en que fueron recibidos por el Impresor del Rey en ese año. A diferencia de las Actas del Senedd, que se numeran exactamente en el orden en que se reciben, no existe tal requisito para la numeración de los WSI; basta con que un WSI se ordene "lo más cerca posible" del orden en que lo recibe el Impresor de la Reina. ^{[ 23 ]}

Las formas recomendadas de citar un WSI son por su título —por ejemplo, el Reglamento de Educación (Financiación Estudiantil) (Enmiendas Diversas) (Gales) de 2024— o por su año y número (por ejemplo, WSI 2024/810). ^{[ 17 ]} Algunas guías de estilo recomiendan el uso de ambas formas en una cita (como en la Orden de 2024 de la Ley de Agricultura (Gales) de 2023 (Entrada en Vigor N.º 2), WSI 2024/810 u otra forma similar). ^{[ 24 ]}

Las partes en que se divide un WSI tienen nombres diferentes según el tipo de WSI y el Gobierno de Gales ha publicado directrices oficiales. ^{[ 25 ]}

Las secciones que se muestran en la tabla corresponden al cuerpo principal del WSI, y la columna «Órdenes» incluye las Órdenes del Consejo. También es común, independientemente de la denominación tradicional de la sección, referirse a ella generalmente como una «cláusula», como en «cláusula de interpretación» (que proporciona información sobre cómo debe interpretarse el instrumento). Además de estos párrafos numerados (o con letras), un WSI puede contener párrafos sin numerar.

Al igual que las leyes del Senedd, los WSI pueden tener anexos . Los anexos de los WSI se dividen de la misma manera que las leyes.

• Ley del Senedd Cymru
• Lista de instrumentos legales galeses
• Legislación delegada en el Reino Unido

• WSIs en legislation.gov.uk
• Comité de Poderes Delegados y Reforma Legislativa