Abastecimiento de agua y saneamiento en Palestina

El Acuerdo de Oslo II de 1995 permite a los palestinos de Cisjordania el uso de hasta 118 millones de metros cúbicos (MCM) de agua al año. Se suponía que 80 MCM provendrían de pozos recién perforados. Sin embargo, la PWA solo pudo perforar nuevos pozos para 30 MCM a expensas de los manantiales y pozos existentes. ^{[ 34 ] [ 35 ]} En el Acuerdo de Oslo II, a los israelíes se les asigna cuatro veces la porción palestina o el 80% de los recursos del acuífero común. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} Sin embargo, el 94% (340 MCM) del Acuífero Occidental fue asignado a los israelíes para uso dentro de Israel. ^{[ 35 ]} Las cantidades permitidas no se han adaptado después del final del supuesto período transitorio de cinco años. Las partes establecieron el Comité Conjunto del Agua para llevar a cabo las disposiciones del artículo 40 del Anexo III.

Según un informe del Banco Mundial, Israel extrajo un 80 % más de agua de Cisjordania de lo acordado en los Acuerdos de Oslo, mientras que las extracciones palestinas se mantuvieron dentro del rango pactado. ^{[ 40 ]} Contrariamente a lo previsto en Oslo II, el agua extraída por los palestinos en Cisjordania disminuyó entre 1999 y 2007. Debido a la sobreexplotación israelí, los niveles de los acuíferos se encuentran cerca del punto en que se produce un daño irreversible. Los pozos israelíes en Cisjordania han secado pozos y manantiales palestinos locales. ^{[ 40 ]}

El curso superior del río Jordán desemboca hacia el sur en el mar de Galilea , que constituye la mayor capacidad de almacenamiento de agua dulce a lo largo del río Jordán. El lago Tiberíades desemboca en el curso inferior del río Jordán, que serpentea hacia el sur a través del valle del Jordán hasta su desembocadura en el mar Muerto. A los palestinos se les niega el acceso a esta agua. Aproximadamente una cuarta parte de los 420 millones de m³ que ^Israel bombea del mar de Galilea se destina a las comunidades locales de Israel y Jordania; el resto se desvía a Israel a través del Acueducto Nacional (ACN) antes de que pueda llegar a Cisjordania. Prácticamente toda el agua del río Yarmouk , al norte de Cisjordania, es desviada por Israel, Siria y Jordania. El agua del arroyo Tirza , el más grande del valle central del Jordán, alimentado por agua de lluvia, es desviada por Israel al embalse de Tirza y ​​utilizada por los asentamientos de la zona para el riego de cultivos y la cría de peces. ^{[ 41 ]}

En Gaza, la única fuente de agua superficial ha sido el Wadi Gaza . Existen denuncias de que Israel desvía parte de su agua para fines agrícolas dentro de Israel antes de su llegada a Gaza. ^{[ 42 ] [ 43 ]}

En Cisjordania, el principal recurso de agua subterránea es el Acuífero de Montaña , que consta de tres acuíferos : ^{[ 40 ] [ 44 ] [ 45 ]} Antes de la ocupación israelí de Cisjordania, Israel extraía el 60% del agua de los acuíferos que se extienden a ambos lados de la frontera entre Israel y Cisjordania. Ahora extrae el 80%, lo que significa que, en total, el 40% del agua de Israel proviene de los acuíferos de Cisjordania. ^{[ 46 ]}

• El acuífero occidental , en Israel llamado «acuífero Yarkon-Taninim» ^{[ 47 ]} , es el más grande, con un rendimiento anual seguro de 362 millones de metros cúbicos (MCM), según la estimación anual promedio (de los cuales 40 MCM son salobres). El ochenta por ciento del área de recarga de esta cuenca se encuentra dentro de Cisjordania, mientras que el 80% del área de almacenamiento se encuentra dentro de las fronteras israelíes. Los israelíes explotan los acuíferos de esta cuenca mediante 300 pozos profundos de agua subterránea al oeste de la Línea Verde, así como mediante pozos profundos dentro de los límites de Cisjordania. Los palestinos que tienen acceso a pozos y manantiales preexistentes pueden utilizarlos, pero, a diferencia de los asentamientos israelíes , tienen prohibido perforar nuevos pozos. ^{[ 46 ]}
• El acuífero del noreste , en Israel llamado "acuífero Gilboa-Bet She'an" o "acuífero Schechem-Gilboa" ^{[ 47 ]} , tiene un rendimiento anual seguro de 145 MCM (de los cuales 70 MCM son salobres). Casi el 100% de su agua proviene de las precipitaciones que caen en la zona de Cisjordania, pero luego fluye subterráneamente en dirección norte hacia el valle de Bisan (Bet She'an) y Jezreel.
• El acuífero oriental , situado íntegramente en Cisjordania, tiene un caudal anual seguro de 172 millones de metros cúbicos (de los cuales entre 70 y 80 millones son salobres). Este acuífero se abastece principalmente de manantiales.

Según Hiniker, a un ritmo sostenible promedio, la cantidad de agua dulce compartida renovable disponible en todo el Valle del Jordán es de aproximadamente 2700 MCM por año, compuesta por 1400 millones de metros cúbicos de agua subterránea y 1300 millones de metros cúbicos de agua superficial . ^{[ 48 ]} Sin embargo, solo una fracción de esta puede ser utilizada por los palestinos en Cisjordania. Israel ha negado a los palestinos el acceso a todo el curso inferior del río Jordán desde 1967. Tras el inicio de la ocupación militar israelí en 1967, Israel declaró las tierras de Cisjordania adyacentes al río Jordán como zona militar cerrada, a la que solo se ha permitido el acceso a los agricultores colonos israelíes. ^{[ 49 ]}

En 1982, la infraestructura hídrica de Cisjordania controlada por el ejército israelí fue transferida a la empresa nacional israelí de agua, Mekorot . En 2009, Mekorot operaba unos 42 pozos en Cisjordania, principalmente en la región del Valle del Jordán, que abastecían mayoritariamente a los asentamientos israelíes. La cantidad de agua que Mekorot puede vender a los palestinos está sujeta a la aprobación de las autoridades israelíes. ^{[ 43 ]}

La perforación de pozos en el acuífero de montaña por parte de los palestinos está restringida. Por lo tanto, la mayor parte de su agua fluye bajo tierra hacia las laderas de las colinas y hacia territorio israelí. ^{[ 50 ]} Según diversas estimaciones, entre el 80 y el 85 % del agua subterránea en Cisjordania es utilizada por colonos israelíes o fluye hacia Israel. ^{[ 51 ]}

El acuífero costero es la única fuente de agua subterránea en la Franja de Gaza. Se extiende bajo la costa de Israel, con Gaza aguas abajo al final de la cuenca. Sin embargo, dado que el agua fluye bajo tierra principalmente de este a oeste, las extracciones palestinas del acuífero no tienen efecto en el lado israelí. ^{[ 47 ]} Israel, por el contrario, ha instalado un cordón de numerosos pozos profundos a lo largo de la frontera de Gaza y de esta manera extrae gran parte del agua subterránea antes de que pueda llegar a Gaza. ^{[ 42 ] [ 43 ]} Israel vende una parte limitada del agua a los palestinos en Gaza. ^{[ 52 ]} Mientras que Israel transporta agua desde el norte de su territorio hacia el sur, a los palestinos no se les permite transportar agua desde Cisjordania a Gaza. Esta es una de las razones por las que este acuífero está sobreexplotado, lo que resulta en la intrusión de agua de mar. El acuífero está contaminado por sal, así como por nitratos provenientes de la infiltración de aguas residuales y fertilizantes. Solo entre el 5 y el 10 % del acuífero produce agua potable. ^{[ 53 ]} Para el año 2000, el agua del acuífero costero en la región de Gaza se consideraba no potable debido a la alta salinidad por la intrusión de agua de mar y la alta contaminación por nitratos proveniente de la actividad agrícola. ^{[ 5 ]} En 2013, un análisis de nueve pozos de agua subterránea municipales reportó un TDS que oscilaba entre 680,4  mg/L y 3106,6  mg/L, con un promedio de 1996,5  mg/L, superando el nivel aceptable de 1000  mg/L de la OMS, principalmente debido al alto contenido de cloruro y sodio . ^{[ 54 ]}

De conformidad con los Acuerdos de Oslo II (Anexo III, Artículo 40.7), Israel se comprometió a vender 5 MCM/año a la Franja de Gaza. En 2015, Israel duplicó la cantidad a 10 MCM/año. ^{[ 55 ]} Gaza también importa agua o produce agua potable mediante plantas desalinizadoras. ^{[ 53 ]}

En Gaza, el agua subterránea salobre desalinizada se ha convertido en una importante fuente de agua potable. Más de 20 000 consumidores, que representan más del 50 % de los hogares de Gaza, han instalado unidades domésticas de ósmosis inversa (OI) para desalinizar agua para consumo humano. La calidad del agua es alta, aunque carece de minerales básicos. En enero de 2014, existían 18 plantas desalinizadoras comunitarias en la Franja de Gaza, que proporcionaban agua potable segura y gratuita a 95 000 personas que acudían a llenar sus bidones. Trece de estas plantas son operadas por UNICEF. ^{[ 56 ]}

En 2009, aproximadamente 100 plantas desalinizadoras industriales estaban en funcionamiento. Debido al bloqueo israelí de la Franja de Gaza , la importación de repuestos —esenciales para el funcionamiento de las plantas desalinizadoras de la industria, las comunidades y los hogares—, así como de los productos químicos necesarios, resulta problemática. ^{[ 5 ]}

En 2007, existía una planta desalinizadora de agua de mar en Deir al-Balah , en la Franja de Gaza, construida entre 1997 y 1999 con financiación del gobierno austriaco. Tiene una capacidad de 600 metros cúbicos (21 000 pies cúbicos ) al día y es propiedad de la empresa de abastecimiento de agua de los municipios costeros, que también se encarga de su gestión. Al menos inicialmente, los costes operativos fueron subvencionados por el gobierno austriaco. El agua desalinizada se distribuye a 13 puntos de distribución . ^{[ 57 ] [ 58 ]}  

Durante más de 20 años se ha debatido la construcción de una importante planta desalinizadora en Gaza. La Autoridad Palestina del Agua aprobó una instalación de 500 millones de dólares. En 2013, el New York Times informó que Israel apoyaba el proyecto y había comenzado a ofrecer capacitación en desalinización a los palestinos. ^{[ 59 ]} En 2012, el gobierno francés se comprometió a aportar 10 millones de euros para la planta. Los países árabes, coordinados por el Banco Islámico de Desarrollo , se comprometieron a aportar la mitad de los fondos necesarios, igualando el compromiso financiero europeo previsto. El Banco Europeo de Inversiones proporciona asistencia técnica. ^{[ 60 ]}

Otro problema importante es que la desalinización requiere mucha energía, mientras que la importación de combustible para producir la electricidad necesaria está restringida por Israel y Egipto. Además, los ingresos por tarifas de agua potable son insuficientes para cubrir los costos operativos de la planta proyectada al nivel tarifario actual. ^{[ 61 ]}

En Cisjordania, la recolección de agua de lluvia es un recurso muy limitado, además del agua transportada por camiones cisterna, para los palestinos que carecen de conexión a la red de agua , especialmente en las zonas rurales. Sin embargo, las autoridades israelíes controlan incluso la recolección de pequeñas cantidades de agua de lluvia. Según el informe de 2009 « Aguas turbulentas» de Amnistía Internacional , entre 180.000 y 200.000 palestinos que viven en comunidades rurales no tienen acceso a agua corriente y el ejército israelí a menudo les impide incluso recolectar agua de lluvia. El ejército israelí destruye frecuentemente pequeñas cisternas de recolección de agua de lluvia construidas por comunidades palestinas sin acceso a agua corriente, o impide su construcción. ^{[ 62 ] [ 63 ]}

Dada la limitada disponibilidad de recursos hídricos, la reutilización del agua se considera una fuente importante. En Cisjordania, Israel recoge aguas residuales en dos instalaciones en el Valle del Jordán. Se recogen no solo las aguas residuales de los israelíes en Jerusalén y los asentamientos, sino también las de los palestinos. Toda el agua reciclada se utiliza para el riego en los asentamientos del Valle del Jordán y la zona norte del Mar Muerto. ^{[ 64 ]}

En 2007, el suministro promedio per cápita estimado en Cisjordania había aumentado a unos 98 litros per cápita por día (98 lpcd). El uso estimado por hogar era de 50 lpcd, y muchos hogares consumían tan solo 20 lpcd, incluso estando conectados a la red. Debido a la colonización de áreas en Cisjordania y su consiguiente fragmentación, el movimiento de agua desde áreas con abundancia de agua hacia las comunidades palestinas con escasez se ve inhibido. ^{[ 65 ] [ 66 ]} Por lo tanto, existen enormes diferencias en el uso del agua en el este y el sur de Cisjordania. Mientras que el consumo diario en el distrito de Jericó era de 161 litros en 2009, en la ciudad de Jericó incluso de 225 litros, era inferior a 100 litros en otras áreas. En el valle central del Jordán era de unos 60 litros. Los habitantes de a-Nu'ima, al este de Jericó, tenían solo 24 litros. Los residentes de las aldeas que están aisladas del suministro de agua tienen que comprar agua a operadores de camiones cisterna. ^{[ 65 ]} Toda la Cisjordania oriental, excepto los asentamientos israelíes y Jericó, está designada como zona militar cerrada o como zona que, por otras razones, tiene restricciones de acceso para los palestinos. En 2012, el 90% de las pequeñas comunidades palestinas que vivían allí tenían menos de 60 litros por persona al día. Más de la mitad de ellas, en su mayoría comunidades beduinas o de pastores, a menudo aisladas de sus pozos tradicionales, tenían incluso menos de 30 litros por persona al día. ^{[ 67 ]}

En 2009, la Autoridad Palestina del Agua (PWA) o los municipios proporcionaban unos 70 litros por persona al día en Gaza , pero no podían llegar a todos los hogares. ^{[ 5 ]}

Para 2012, la Oficina Central de Estadística Palestina (PCBS) proporcionó las siguientes cifras (uso doméstico): ^{[ 68 ]}

* MCM = millones de metros cúbicos por año ** lpcd = litros per cápita por día ¹⁾ excluyendo Jerusalén Este ²⁾ incluyendo usos comerciales e industriales; por lo tanto, las tasas reales de suministro y consumo per cápita son menores que las cifras indicadas; 93,9 MCM = 105,6 lpcd y 67,9 MCM = 76,4 lpcd (para una población dada durante 365 días)

En 2012, alrededor del 44% del agua subterránea se utilizaba en la agricultura. ^{[ 69 ]} El uso industrial era solo del 3% en 2005. ^{[ 44 ]}

El uso doméstico es menor que el suministro , que incluye el consumo industrial, comercial y público, así como las pérdidas. ^{[ 70 ]} En la Franja de Gaza, por ejemplo, el suministro promedio per cápita estimado en 2005 fue de 152 lpcd, pero debido a las altas pérdidas en la red, el uso real de agua fue solo el 60% de este, lo que serían unos 91 litros. ^{[ 71 ]} La cantidad mínima para uso doméstico , recomendada por la OMS , es de 100 lpcd. ^{[ 72 ]}

En 2008, a los asentamientos del Valle del Jordán y la zona norte del Mar Muerto se les asignaron 44,8 millones de m³ ⁽ MCM) de agua, de los cuales el 97,5 por ciento (43,7 MCM) se destinaron a uso agrícola. El setenta por ciento fue suministrado por Mekorot . Según cifras israelíes, el consumo doméstico de los colonos en el Valle del Jordán fue de 487 litros per cápita por día (lpcd) y en la zona norte del Mar Muerto incluso de 727 lpcd. Esto representa de tres a cuatro veces el consumo de 165 litros en Israel. ^{[ 65 ]} Dado que los colonos en el este de Cisjordania utilizan casi toda el agua para la agricultura, en realidad exportan agua de los Territorios Palestinos.

En 2009, los colonos de Pnei Hever, distrito de Hebrón, consumieron 194 litros por día; los de Efrat, al este de Belén, 217 litros. ^{[ 73 ]}

Según la Autoridad Palestina del Agua, el consumo promedio de agua en Israel es de 300 litros por persona al día, lo que representa más de cuatro veces el consumo palestino de 72 litros al día. Algunas comunidades palestinas viven con incluso menos agua que el consumo promedio palestino, en algunos casos no más de 20 litros por persona al día. ^{[ 74 ]} Según el Banco Mundial , la extracción de agua per cápita para los palestinos de Cisjordania es aproximadamente una cuarta parte de la de los israelíes y ha disminuido durante la última década. En 1999, los palestinos de Cisjordania utilizaban solo 190 lpcd de los recursos de Cisjordania, los colonos 870 lpcd y los israelíes incluso 1000 lpcd. Por lo tanto, los colonos israelíes en Cisjordania utilizaban aproximadamente 4,5 veces la cantidad de agua disponible para los palestinos. ^{[ 75 ]}

En 2008, los colonos del asentamiento de Niran, al norte de Jericó, consumieron más de cinco veces la cantidad de agua que consumía la cercana aldea palestina de al-A'uja. El asentamiento de Argaman, en el centro del Valle del Jordán, consumió más de cinco veces la cantidad que consumía la aldea palestina adyacente de a-Zubeidat. El consumo doméstico en el asentamiento de Ro'i, en el norte del Valle del Jordán, fue 21 veces mayor por persona que el de la comunidad beduina adyacente de al-Hadidya, que no está conectada al suministro regular de agua. ^{[ 65 ]}

En 2009, los colonos de Efrat consumieron, con 217 litros, tres veces la cantidad de uso per cápita de 71 litros en la cercana Gobernación palestina de Belén . ^{[ 73 ]}

Mientras que muchos palestinos que viven en comunidades rurales no tienen acceso a agua corriente, los colonos israelíes que exportan sus productos cuentan con granjas irrigadas, jardines exuberantes y piscinas. Los 450.000 colonos consumen tanta o incluso más agua que los 2,3 millones de palestinos juntos. ^{[ 76 ]} Muchos palestinos tienen que comprar agua a Israel, a menudo de dudosa calidad, que se transporta en camiones cisterna a precios muy elevados. Los camiones cisterna se ven obligados a realizar largos desvíos para evitar los puestos de control militares israelíes y las carreteras prohibidas para los palestinos, lo que provoca fuertes aumentos en el precio del agua. ^{[ 76 ]}

Según el Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF , aproximadamente el 90% de los palestinos en los Territorios tenían acceso a una fuente de agua mejorada . ^{[ 1 ]}

Una encuesta realizada por la Oficina Central de Estadística Palestina (PCBS) reveló que el número de hogares en los territorios palestinos conectados a la red de agua era del 91,8% en 2011. En Cisjordania, el 89,4% de los hogares estaban conectados, mientras que en la Franja de Gaza la proporción de conexiones era del 96,3%. ^{[ 77 ]}

Según un estudio de Karen Assaf de 2004, los niveles de servicio son bajos, especialmente en aldeas pequeñas y campos de refugiados . La brecha entre las zonas urbanas y rurales en cuanto a las conexiones domiciliarias de agua potable puede deberse a que, en muchos casos, los palestinos no tienen acceso a los recursos hídricos disponibles. En el 42% de las localidades, el suministro de agua fue ininterrumpido; el 19% lo recibió al menos parcialmente. Además, alrededor del 40% de todas las localidades abastecidas sufren escasez de agua. ^{[ 6 ]}

El Sistema Euromediterráneo de Información Hídrica (EMWIS) afirma que la continuidad en los territorios palestinos es del 62,8% ^{[ 3 ].}

Debido a la irregularidad del suministro de agua, prácticamente todas las casas palestinas tienen al menos una cisterna, y la mayoría varias, para almacenar agua. En Cisjordania, la gestión de los recursos hídricos es objeto de debate debido a las regulaciones militares. ^{[ 78 ]}

Los datos de una encuesta realizada en 2011 revelaron que el 47,2 % de los hogares en los Territorios Palestinos consideran que la calidad del agua es buena. El porcentaje es significativamente mayor en Cisjordania (70,9 %) que en la Franja de Gaza (5,3 %). ^{[ 77 ]} En comparación con un estudio anterior, los resultados indican que el porcentaje de hogares que consideran que la calidad del agua es buena disminuyó del 67,5 % en 1999. ^{[ 79 ]}

Un estudio de análisis de agua realizado en 2013 en la región central de Gaza reveló que el 74% de las muestras de agua de los puntos de distribución presentaban diversos grados de contaminación microbiológica . Específicamente, el 26% de las muestras presentaban un nivel de contaminación moderado, entre 11 y 100 colonias por 100 ml, y el 13% presentaban altos niveles de contaminación, superando las 100 colonias de coliformes totales por 100 ml. ^{[ 54 ]}

En 2012, las pérdidas de agua en la red se estimaron en un 28% en Cisjordania e incluso la mitad de la cantidad suministrada en Gaza. ^{[ 68 ]} En Cisjordania, la construcción y el mantenimiento de la infraestructura de agua y alcantarillado son problemáticos. Las áreas palestinas son enclaves en el Área C controlada por Israel . Por lo tanto, todos los proyectos están sujetos a la aprobación del Comité Conjunto del Agua y el ejército israelí. En Gaza, la infraestructura está sujeta a destrucción periódica a gran escala por ataques israelíes, como en el ataque de 2004 a Beit Hanoun , ^{[ 80 ]} o la Operación Plomo Fundido de 2008/2009 . ^{[ 81 ] [ 82 ]} El agua subterránea en Gaza está altamente contaminada por aguas residuales filtradas.

Las elevadas tasas de pérdida de agua se atribuyen a conexiones ilegales, sistemas de tuberías deteriorados en las redes y disfunciones en los servicios públicos. Especialmente en la Franja de Gaza, las grandes pérdidas se deben a conexiones ilegales. El uso ilegal del agua suele ser consecuencia de la escasez y el suministro insuficiente. Además, las condiciones de los servicios de suministro de agua presentan graves deficiencias que provocan altas tasas de fugas y un flujo de agua débil en el sistema, debido tanto a la debilidad institucional como a las restricciones impuestas por la ocupación al desarrollo de los sectores de agua y saneamiento, incluido el bloqueo de Gaza. ^{[ 83 ]}

Tras el conflicto entre Israel y Gaza de 2008-2009, el Banco Mundial informó de graves daños en la infraestructura de agua y saneamiento de la Franja de Gaza. Casi todas las bombas de agua y alcantarillado quedaron fuera de servicio por falta de electricidad y combustible. Era urgente reponer repuestos y otros suministros de mantenimiento. Esta situación provocó una grave escasez de agua y desbordamientos de aguas residuales en las zonas urbanas, lo que supuso una amenaza para la salud pública . ^{[ 9 ]}

El bloqueo israelí de la Franja de Gaza dificulta el suministro de repuestos y, por lo tanto, contribuye a agravar el problema. Varias agencias de ayuda y el máximo responsable humanitario de las Naciones Unidas en los territorios palestinos exigieron, por consiguiente, la apertura inmediata de los cruces fronterizos. Según las Naciones Unidas, aproximadamente el 60 % de la población de la Franja de Gaza no tenía acceso a un suministro continuo de agua en 2009. ^{[ 8 ]}

La legislación sectorial vigente se estableció tras los Acuerdos de Oslo de 1995 , con un reglamento que creó la Autoridad Palestina del Agua (PWA) en 1996, una Estrategia de Gestión de Recursos Hídricos de 1998 y la Ley del Agua de 2002. ^{[ 95 ]} La Ley del Agua de 2002 aclara las responsabilidades de la Autoridad Palestina del Agua (PWA) y establece un Consejo Nacional del Agua (CNA) encargado de definir las políticas hídricas nacionales. También establece las "empresas nacionales de servicios de agua". ^{[ 96 ]}

Las políticas generales del sector hídrico son establecidas por el gabinete de ministerios palestino y el Consejo Nacional del Agua (CNA). El consejo tiene la autoridad para suspender o desmantelar los servicios de la junta directiva de los proveedores regionales de servicios de agua y aguas residuales. Los miembros del consejo incluyen a los principales ministerios palestinos. ^{[ 96 ]} La Autoridad Palestina del Agua (APA) actúa como autoridad reguladora, ^{[ 6 ]} responsable de la legislación, el monitoreo y el desarrollo de recursos humanos en el sector. La APA también está a cargo de la gestión de los recursos hídricos. Tiene el mandato de realizar inspecciones periódicas y mantener un registro de todos los datos e información relacionados con el agua. ^{[ 96 ]} La autoridad comparte la responsabilidad del riego con el Ministerio de Agricultura (MA) y de la protección ambiental con la Autoridad de Calidad Ambiental (ACA). ^{[ 95 ]}

La Ley de Aguas n.º 3 sentó las bases legales para la creación de empresas nacionales de agua. El objetivo de la Autoridad Pública de Agua (PWA, por sus siglas en inglés) era establecer cuatro empresas regionales: una en Gaza y tres en Cisjordania (Norte, Centro y Sur). Sin embargo, en la práctica, hasta 2011, solo se había establecido la empresa regional para Gaza.

Cisjordania . Los servicios de agua en Cisjordania siguen siendo proporcionados por municipios, dos empresas de servicios públicos multimunicipales y consejos de aldea. ^{[ 98 ]} La empresa de servicios públicos multimunicipales más grande y antigua de Cisjordania es la Empresa de Agua de Jerusalén (JWU) en el área de Ramallah y Al-Bireh. JWU, fundada en 1966 cuando Cisjordania todavía era parte de Jordania, presta servicios a las dos ciudades, así como a 10 pueblos más pequeños, más de 43 aldeas y 5 campos de refugiados. ^{[ 99 ]} Una segunda empresa de servicios públicos multimunicipales mucho más pequeña es la Autoridad de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (WSSA) que presta servicios a Belén y a las ciudades vecinas de Beit Jala y Beit Sahour . ^{[ 100 ]} En otras ciudades como Tulkarem, Qalqilya, Nablus, Jenin, Jericó y Hebrón, así como en pueblos pequeños, los municipios proporcionan agua y, si existen, servicios de alcantarillado. Tanto las empresas de servicios públicos como los municipios dependen en diversa medida del suministro de agua a granel de la empresa israelí de agua Mekorot , que suministra aproximadamente el 80 % del agua utilizada por JWU. ^{[ 101 ]} En las zonas rurales, el agua es suministrada por los departamentos de agua de los consejos de aldea. En la zona noreste de Jenin, un Consejo de Servicios Conjuntos (JSC) formado por seis aldeas suministra agua. ^{[ 102 ]}

Franja de Gaza En los 25 municipios de la Franja de Gaza, el suministro de agua es responsabilidad de la Empresa de Aguas de los Municipios Costeros (CMWU). Sin embargo, la empresa aún se encuentra en proceso de constitución y de ejercer sus funciones legales. El procedimiento previsto es que los municipios reciban asistencia técnica de la CMWU y transfieran gradualmente su personal y activos a la misma. Según el Banco Mundial, este modelo ha generado algunas mejoras, como una reparación más rápida de fugas y economías de escala. No obstante, el plan está lejos de implementarse por completo. El modelo ha experimentado graves problemas, causados ​​principalmente por la inestabilidad política en la Franja de Gaza desde 2008, incluyendo diferencias entre los municipios gobernados por Hamás y Fatah, lo que ha provocado que algunos municipios se nieguen a transferir sus activos y personal a la CMWU. ^{[ 103 ]}

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son muy activas en el ámbito del tratamiento y la reutilización del agua y las aguas residuales. Una red de ONG es la Red Palestina de ONG Ambientales (PENGON), que se creó tras la Intifada de Al-Aqsa del año 2000. Cuenta con más de 20 miembros, entre los que se incluyen ONG, universidades y centros de investigación. ^{[ 104 ]}

En 1996 se adjudicaron dos contratos de gestión: uno para Gaza y otro para la zona de Belén en 1999. En 2002, poco después del estallido de la Segunda Intifada , se rescindió el contrato de Belén y expiró el de Gaza.

En Gaza , en 1996 se adjudicó un contrato de gestión de cuatro años a una empresa conjunta formada por Lyonnaise des Eaux (ahora Suez ) y Khatib y Alami. El contrato fue financiado íntegramente con un crédito del Banco Mundial de 25 millones de dólares estadounidenses. Según un documento del Banco Mundial de 1998, la calidad del agua mejoró desde que el contrato entró en vigor. Además, las pérdidas de agua disminuyeron y el consumo y los ingresos por agua aumentaron. Sin embargo, la responsabilidad real de la prestación del servicio siguió recayendo en los municipios. ^{[ 105 ]} Cuando el contrato finalizó en 2000, se renovó dos veces por un año hasta 2002. ^{[ 106 ]} El Banco Mundial informa que, entre 1996 y 2002, se identificaron 16 000 conexiones ilegales y  se inspeccionaron más de 1900 km de tuberías para detectar fugas. Además, se sustituyeron 22 000 conexiones,  se repararon más de 20 km de tuberías y se reemplazaron más de 30 000 contadores de agua . La cantidad de agua no facturada (ANF) disminuyó a aproximadamente un 30 %. ^{[ 107 ]} Tras la finalización del contrato, se creó la Empresa Municipal de Agua Costera (EMAC) para gestionar el agua y el saneamiento en la Franja de Gaza. ^{[ 32 ]}

Otro contrato de gestión se adjudicó en 1999 para el suministro de agua a unas 600 000 personas en las gobernaciones de Belén y Hebrón , con especial atención a la primera. El contrato se adjudicó a una empresa conjunta formada por la francesa Vivendi y la empresa libanesa -palestina Khatib y Alami. Entre otras cosas, incluía la mejora de la infraestructura y los procedimientos de facturación. ^{[ 108 ]} El contrato se financió con un crédito de 21 millones de dólares estadounidenses, mientras que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) aportó 35,7 millones de dólares estadounidenses. ^{[ 108 ] [ 109 ]} Debido principalmente a la persistencia de las hostilidades y a la cancelación prematura del apoyo del BEI, el Banco Mundial califica el resultado global del proyecto como insatisfactorio. ^{[ 110 ] [ 111 ]} Según el Banco Mundial, las pérdidas de agua no facturadas se redujeron de aproximadamente el 50% al 24% en Hebrón y a solo el 10% en Belén en 2004. Las conexiones ilegales se eliminaron en Hebrón y se redujeron a menos de la mitad en Belén. ^{[ 112 ]}

Se está preparando una política de precios del agua. Actualmente, se aplican tarifas por bloques crecientes en los territorios palestinos. No hay diferenciación de precios según el uso (residencial, comercial, industrial). El costo promedio del suministro de agua es de $22 por mes ($25 en Cisjordania y $10 en Gaza). ^{[ 79 ]} Karen Assaf informó una tarifa promedio de US$1.20 (5 NIS ^{[ 7 ]} ) por m ³ en 2004. En áreas donde no hay agua corriente disponible, el agua se compra a camiones cisterna a precios cinco o seis veces más altos que el agua corriente. ^{[ 6 ]} El objetivo a largo plazo de recuperar los costos de producción de agua, o al menos los costos de operación y mantenimiento, aún no se ha alcanzado.

La siguiente tabla ofrece una visión general de la distribución de los hogares en los Territorios Palestinos según el costo del agua consumida mensualmente en 2003. ^{[ 114 ]}

Las tasas de cobro de facturas promedian el 50% en Cisjordania y solo el 20% en Gaza. ^{[ 115 ]}

La PWA publica informes periódicos que incluyen información sobre proyectos y contribuciones de donantes. En Cisjordania, el costo total de inversión en proyectos hídricos entre 1996 y 2002 ascendió a aproximadamente 500 millones de dólares estadounidenses, de los cuales 150 millones ya se habían gastado en proyectos finalizados. El costo de los proyectos en curso fue de 300 millones de dólares, y los 50 millones restantes se destinaron a proyectos futuros. Del costo total de 500 millones de dólares, 200 millones se invirtieron en el sector de abastecimiento de agua y 130 millones en el sector de aguas residuales. Los recursos financieros restantes se destinaron a la conservación del agua (80 millones), el fortalecimiento institucional y de capacidades (30 millones), aguas pluviales, recursos hídricos y sistemas de riego.

Al mismo tiempo, el costo total de inversión en proyectos hídricos en la Franja de Gaza ascendió a unos 230 millones de dólares estadounidenses, de los cuales la mayor parte se destinó a proyectos en curso (170 millones), mientras que los 60 millones restantes correspondieron a costos de ejecución. Aproximadamente el 90% de estas inversiones se financiaron con subvenciones y el 10% con préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y del Banco Mundial . Se invirtieron 100 millones de dólares en el sector del agua potable y 40 millones en el sector de aguas residuales.

Se estima que se necesita una inversión futura de aproximadamente 1.100 millones de dólares estadounidenses para Cisjordania y 800 millones de dólares estadounidenses para el período de planificación de 2003 a 2015. ^{[ 6 ]}

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) proporcionó financiación mediante préstamos para la rehabilitación de depósitos de agua y se esperaba que financiara la construcción de la planta regional de tratamiento de aguas residuales del sur y un tramo del acueducto municipal norte-sur en Gaza. En el marco del Mecanismo para la Inversión y la Asociación Euromediterránea (FEMIP), el BEI financió operaciones con más de 137 millones de euros en Cisjordania y Gaza entre 1995 y 2010. El 10 % de los fondos se destinó al sector del agua y el medio ambiente. ^{[ 116 ]}

La agencia francesa de desarrollo, Agence française de développement (AFD), apoya varios proyectos en los territorios palestinos. Por ejemplo, la AFD financia la conexión de zonas densamente pobladas de Rafah al sistema de alcantarillado, la construcción de tuberías y depósitos de agua en Hebrón, y la construcción de una red de distribución de agua en seis aldeas del distrito de Jenin. ^{[ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]}

La cooperación alemana para el desarrollo participa en el sector del agua y el saneamiento en los Territorios Palestinos desde 1994. Consiste en cooperación financiera a través de KfW y cooperación técnica a través de GIZ , ambas trabajando en nombre del Ministerio Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo .

KfW está presente en Nablus , Tulkarem , Salfit , Ramallah / Al-Bireh , Jenin y la ciudad de Gaza . Las actividades de suministro de agua se centran en la reducción de las pérdidas de agua para que los recursos hídricos disponibles se utilicen de manera más eficiente. Un ejemplo exitoso de reducción de pérdidas de agua es la primera fase del programa apoyado por KfW en Nablus: la frecuencia de suministro para 8000 habitantes en el barrio de Rafidia se incrementó de cada 4 días a cada 2-3 días. Esto se logró reduciendo las pérdidas de distribución del 40% al 30% actual. ^{[ 120 ]} Las actividades de saneamiento incluyen la construcción de redes de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. La ciudad de Al Bireh tenía la única planta de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento en Cisjordania en 2009. La planta, que fue financiada por KfW, se puso en marcha en 2000 y funciona de manera satisfactoria a pesar del difícil entorno de Cisjordania. La construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Gaza, el oeste de Nablus, Salfeet y la región de Tulkarem, sin embargo, sufrió importantes retrasos a partir de 2009. Hasta 2008, se otorgaron nuevos compromisos de cooperación financiera en forma de proyectos que identificaban inversiones específicas en una etapa temprana. Este enfoque cambió en 2008 con la aprobación de un nuevo programa de agua y saneamiento para Cisjordania y Gaza, con el apoyo de KfW. Este programa está abierto a propuestas de pequeñas y medianas ciudades que cumplan con ciertos criterios de selección. El programa se centra principalmente en la reducción de la pérdida de agua.

Entre los resultados de la cooperación técnica se incluye una mejora en el desempeño de la Empresa de Agua de Jerusalén, la compañía que abastece a Ramallah, gracias al fortalecimiento de capacidades y la capacitación. Los empleados del municipio de Al-Bireh recibieron capacitación para operar la planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad. Se perforaron o rehabilitaron pozos en la zona de Nablus y Ramallah, abasteciendo de agua potable a 120 000 personas. GTZ también apoyó la creación del Consejo Nacional del Agua en 2006. Además, se impartieron medidas de conservación del agua a al menos 6 000 escolares. ^{[ 121 ]}

La Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIDA) ha participado en el desarrollo de estudios de viabilidad y diseño para la planta de tratamiento de aguas residuales de la región norte y los sistemas de recolección de aguas residuales asociados en Gaza. ^{[ 122 ]}

USAID es una agencia de desarrollo líder en el sector en los territorios palestinos. Su labor incluye la reparación y rehabilitación de pequeñas instalaciones de agua y saneamiento, la rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado, así como la sustitución de bombas de agua. Además, USAID ayuda a comunidades sin acceso a agua potable mediante el suministro de agua a través de camiones cisterna. En zonas rurales, la agencia proporciona cisternas de recolección de agua a familias pobres. USAID también ayuda a conectar hogares a la red de agua y a instalar tuberías de drenaje de agua de lluvia.

En su página web oficial, USAID anuncia la instalación de más de 60  km de tuberías de agua para abastecer de agua potable a diez aldeas adicionales en la zona sur de Nablus. Para 2009, USAID había mejorado el suministro de agua para más de 19 500 hogares, mientras que cerca de 30 000 hogares obtuvieron mejores servicios de saneamiento y conexiones a las redes de alcantarillado. ^{[ 123 ]}

Un ejemplo del trabajo de USAID en los territorios palestinos es el Programa de Agua y Saneamiento de Emergencia y Otras Infraestructuras . Entre 2008 y 2013, USAID financió la segunda fase del programa. Su objetivo es abordar la necesidad urgente de sistemas adecuados de agua y saneamiento, por ejemplo, mediante la prestación de ayuda de emergencia y la rehabilitación de los sistemas existentes. ^{[ 124 ]} Otro programa financiado por USAID entre 2008 y 2013 es el Programa de Necesidades de Infraestructura . Este no solo se centra en el agua, sino que también incluye la financiación de otras infraestructuras cruciales para el crecimiento económico. En lo que respecta al agua, se lograron varios avances en 2010. Por ejemplo, se construyeron una línea de transmisión de agua, sistemas de distribución de agua, embalses y tuberías de agua de acero. ^{[ 125 ]}

En el marco del Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento de Gaza, vigente entre 2005 y 2010, el Banco Mundial aportó 20 millones de dólares estadounidenses. Uno de los objetivos del proyecto es desarrollar una estructura institucional sostenible para el sector del agua y el saneamiento. Esto se prevé lograr mediante el apoyo a la creación de una empresa de servicios de agua costera, propiedad de los gobiernos locales, y mediante una mayor participación del sector privado. Además, el proyecto busca fortalecer la capacidad regulatoria e institucional de la Autoridad Pública de Agua (PWA). El segundo objetivo del proyecto es la mejora de los servicios de agua y saneamiento a través de la rehabilitación, modernización y ampliación de las instalaciones existentes. ^{[ 126 ]}

En enero de 2008, el banco aprobó otros 5 millones de dólares estadounidenses para el proyecto. Esta financiación adicional contribuirá a fortalecer la institución de la empresa municipal de agua costera, que ha sufrido una situación de seguridad muy difícil. Además, se cubren los costos de operación y mantenimiento de las instalaciones de agua y saneamiento en la Franja de Gaza durante un año más. Uno de los objetivos es reducir las pérdidas de agua del 45 % al 35 %, lo que se traducirá en un aumento de los ingresos y de la satisfacción de los clientes. La financiación también contempla la adquisición de contadores de agua , productos químicos para el tratamiento y la desinfección del agua, y la rehabilitación de los pozos de producción de agua. ^{[ 127 ]}

Además, el banco aporta 12 millones de dólares estadounidenses para el Proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales de Emergencia del Norte de Gaza (NGEST) , cuyo objetivo es mitigar los riesgos para la salud y el medio ambiente derivados de la planta de tratamiento de aguas residuales de Beit Lahia . Los efluentes de la planta se vierten en un lago, poniendo en riesgo a las comunidades circundantes. El objetivo del proyecto es proporcionar una solución a largo plazo para el tratamiento de aguas residuales en la gobernación norte de Gaza. Para ello, se drena el lago. Se construyen nuevas balsas de infiltración en otro lugar, donde se transferirán los efluentes del lago. Se construirá una nueva planta de tratamiento de aguas residuales con estándares de calidad mejorados, que dará servicio a toda la gobernación norte. ^{[ 128 ]}

En 2011, el Banco Mundial aprobó tres proyectos de agua y saneamiento en Cisjordania y Gaza. El Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad del Sector Hídrico tiene como objetivo apoyar a la Autoridad Palestina del Agua (PWA) mediante, por ejemplo, asesoramiento, asistencia técnica y capacitación del personal. El objetivo es fortalecer la capacidad de la PWA para monitorear, planificar y regular el desarrollo del sector hídrico en los territorios palestinos. ^{[ 129 ]} Además, el Proyecto de Mejoras en el Suministro de Agua y Saneamiento para las Aldeas de Belén Occidental busca la preparación de un estudio de viabilidad y un concepto de proyecto para la gestión y reutilización de aguas residuales en comunidades rurales seleccionadas. Otros componentes fortalecerán la capacidad del Departamento de Agua y Aguas Residuales y aumentarán la confiabilidad de un sistema de suministro de agua existente. ^{[ 130 ]} Finalmente, el banco aprobó la tercera financiación adicional del Segundo Proyecto de Emergencia Hídrica de Gaza . Además de la mejora de la capacidad tanto de la PWA como de la empresa de agua de los municipios costeros, el proyecto garantizará la gestión, operación y prestación de servicios de aguas residuales y agua. ^{[ 131 ]}

• Aguas turbulentas: a los palestinos se les niega un acceso equitativo al agua . Amnistía Internacional , octubre de 2009. Sobre Israel raciona el agua a los palestinos hasta dejarlos con un goteo.
• Despojo y explotación: la política de Israel en el valle del Jordán y el norte del Mar Muerto . B'Tselem , mayo de 2011.
• (Cisjordania y Gaza): Evaluación de las restricciones al desarrollo del sector hídrico palestino (PDF) (Nota sectorial). Desarrollo sostenible de la región de Oriente Medio y Norte de África, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Abril de 2009. Informe n.º 47657-GZ. Archivado del original (PDF) el 5 de junio de 2013.
  • Enlace desde: «Respuestas al informe sobre restricciones de agua» . Países : Oriente Medio y Norte de África : Cisjordania y Gaza. Grupo del Banco Mundial. 11 de mayo de 2009. Archivado del original el 12 de junio de 2011.  
• Agua para la Vida. Archivado el 27/01/2012 en Wayback Machine . Programa de Monitoreo de Agua, Saneamiento e Higiene (WaSH MP) 2007/2008. Grupo Hidrológico Palestino (PHG) (7,3 MB).
• La verdad detrás de las calumnias palestinas sobre el agua, por el profesor Haim Gvirtzman, Centro Begin-Sadat de Estudios Estratégicos , 24 de febrero de 2014.