Programa de trabajo

El programa de trabajo a cambio de asistencia social es un plan gubernamental que exige a los beneficiarios de la asistencia social aceptar empleos en el sector público o participar en programas de capacitación laboral. ^{[ 1 ]} Muchos países del mundo han adoptado este programa (a veces implementado como políticas de "prioridad al trabajo") para reducir la pobreza entre los adultos aptos para trabajar; sin embargo, sus enfoques de implementación varían. ^{[ 2 ]} Estados Unidos y el Reino Unido son dos países que utilizan este programa, aunque con antecedentes diferentes.

El programa de trabajo a cambio de beneficios fue introducido por primera vez por el líder de los derechos civiles James Charles Evers en 1968; sin embargo, fue popularizado por Richard Nixon en un discurso televisado en agosto de 1969. ^{[ 3 ]} Un modelo temprano de trabajo a cambio de beneficios fue desarrollado en 1961 por Joseph Mitchell en Newburgh, Nueva York . ^{[ 4 ]} Los sistemas tradicionales de beneficios sociales generalmente se otorgan en función de ciertas condiciones, como la búsqueda de trabajo, o en función del cumplimiento de criterios que colocarían al beneficiario como no disponible para buscar empleo o ser empleado. Bajo el programa de trabajo a cambio de beneficios, los beneficiarios deben cumplir ciertos requisitos de participación para continuar recibiendo sus beneficios sociales. Estos requisitos suelen ser una combinación de actividades destinadas a mejorar las perspectivas laborales del beneficiario (como capacitación, rehabilitación y experiencia laboral ) y aquellas designadas como contribuyentes a la sociedad (como trabajo no remunerado o mal remunerado). Estos programas, ahora comunes en Australia (conocidos como "obligación mutua"), Canadá y el Reino Unido , han generado considerable debate y controversia. En los Países Bajos, el programa de trabajo a cambio de beneficios se conoce como Work First, basado en el programa Wisconsin Works de los Estados Unidos.

Los enfoques de trabajo obligatorio para el bienestar son ejemplos de políticas activas del mercado laboral (PAML) que difieren según el país, el estado de bienestar y el período de tiempo. Las políticas activas del mercado laboral se utilizan para contrarrestar las fallas del mercado capitalista que impiden el pleno empleo en una economía. Cuatro tipos de políticas activas del mercado laboral son el refuerzo de incentivos, la asistencia al empleo, el mantenimiento de la ocupación y la inversión en capital humano (social). Los enfoques de trabajo obligatorio/trabajo prioritario se han identificado como formas más coercitivas de regímenes de bienestar para el trabajo. ^{[ 5 ]} Estados Unidos y el Reino Unido son ejemplos de regímenes de bienestar liberales que priorizan el papel del mercado en la mitigación de la pobreza, por lo que adoptan el trabajo obligatorio. ^{[ 5 ]}

Existen dos tipos principales de programas de trabajo comunitario: aquellos que fomentan el empleo directo para sacar a las personas de la lista de beneficiarios de la asistencia social y ponerlas directamente en el mercado laboral, y aquellos que tienen como objetivo aumentar el capital humano proporcionando formación y educación a quienes actualmente se encuentran en el sistema de asistencia social. ^{[ 3 ]}

En los países menos desarrollados, existen programas similares diseñados para aliviar la pobreza rural entre los jornaleros, proporcionándoles trabajo temporal subvencionado por el Estado durante los periodos del año en que hay poca actividad agrícola. Por ejemplo, la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREGA) en India ofrece 100 días de empleo remunerado al año a quienes cumplen los requisitos, en lugar de prestaciones por desempleo como en el modelo occidental. Sin embargo, un modelo de trabajo social no solo se centra en la protección social mediante la transferencia de ingresos salariales, sino que también apoya a los trabajadores para que encuentren empleo.

El objetivo principal de los programas de trabajo a cambio de asistencia social es generar una "contribución neta" a la sociedad por parte de los beneficiarios. Generalmente, esto implica conseguir empleo remunerado para las personas desempleadas, reducir o eliminar sus prestaciones sociales y generar ingresos que generen impuestos. Los participantes en estos programas pueden conservar ciertos derechos laborales durante todo el proceso; sin embargo, a menudo se considera que no constituyen una relación laboral formal, por lo que los derechos de los beneficiarios pueden variar. ^{[ 6 ]}

Algunos sistemas de trabajo comunitario también buscan obtener contribuciones de los beneficiarios de la asistencia social por medios más directos. Dichos sistemas obligan a las personas desempleadas a realizar trabajos que se consideran beneficiosos para su comunidad.

La historia de los programas de trabajo social en Estados Unidos se remonta a antes de la Revolución Americana , cuando las concesiones de tierras y las pensiones militares se distribuían a nivel subnacional y se basaban en la evaluación de recursos . El desembolso de los primeros beneficios sociales sentó precedentes para el desarrollo del estado de bienestar estadounidense. ^{[ 7 ]} En los primeros tiempos de Estados Unidos, la mayoría de los estadounidenses estaban profundamente ligados a la religión protestante , que favorecía la alfabetización y el trabajo duro. Por lo tanto, se promovía la educación y se desalentaba la asistencia económica para combatir la pobreza. Además, Estados Unidos nunca tuvo una historia de feudalismo que dejara un vestigio de clases sociales diferenciadas. El feudalismo desalentaba la educación para preservar el orden social; en cambio, Estados Unidos adoptó de inmediato el capitalismo , un sistema económico que apoyaba más la educación pública. Por consiguiente, desde sus inicios, Estados Unidos otorgó mayor importancia a la educación para reducir la pobreza. ^{[ 8 ]}

Esta historia dio origen a la metodología colonial de asistencia a los pobres, que fomentaba el trabajo como medio para aumentar la autosuficiencia. Los miembros empobrecidos y desamparados de la comunidad se veían obligados a trabajar en asilos y casas de trabajo para que pudieran subsistir mientras realizaban una tarea para la comunidad. Las casas de trabajo estaban diseñadas para los pobres considerados "indignos", es decir, aquellos desempleados pero capaces de trabajar. ^{[ 7 ]} Durante este período, las mujeres se encontraban desproporcionadamente en las casas de trabajo, ya que no podían poseer propiedades ni administrar un hogar después de que un hombre las abandonara o falleciera. Las personas de color no podían recibir ningún tipo de asistencia. Esta disparidad en la "merecida" ayuda, que afectaba a las mujeres y a las personas de color, sentó las bases para la desproporción en la asistencia que persiste hasta la fecha. ^{[ 7 ]} Los asilos y casas de trabajo existieron como método principal de asistencia a los pobres durante el siglo XIX, ganando popularidad a medida que aumentaba la inmigración en Estados Unidos, lo que dio lugar a la idea de que la pobreza equivale a la pereza. ^{[ 7 ]}

A lo largo del siglo XX, las narrativas sobre la pereza se transformaron en estereotipos como el de la " reina del bienestar" , que buscaba presentar a las madres negras solteras como abusadoras del sistema de asistencia social. Este estereotipo afirmaba que las madres negras supuestamente se negaban a trabajar, tenían muchos hijos y vivían exclusivamente del dinero de los contribuyentes. Si bien solo se aplicaba a un pequeño porcentaje de la población, este tipo de retórica sentó las bases para la reforma del sistema de bienestar social en la década de 1990. ^{[ 9 ]}

En 1996, el presidente Bill Clinton y el Congreso republicano aprobaron la Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales (también conocida como reforma del bienestar social), que creó la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) , redujo la duración de la asistencia social e impuso capacitación laboral intensiva y requisitos de trabajo para las personas que necesitaban asistencia. La Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales impuso requisitos de trabajo después de dos años de asistencia, estableció un límite de cinco años, creó fondos controlados por el estado, recompensó el trabajo con bonos por desempeño y exigió la participación en trabajo remunerado o no remunerado. ^{[ 10 ]} La reforma del bienestar social convirtió el trabajo a cambio de asistencia social en la ideología oficial de bienestar social de los Estados Unidos. ^{[ 11 ]} El esfuerzo por disminuir el número de personas en la lista de beneficiarios de asistencia social tuvo éxito, aunque algunos argumentan que esto no se tradujo en una disminución de la pobreza. ^{[ 12 ]}

La crítica más destacada al programa de trabajo obligatorio en Estados Unidos se centra en las estrictas restricciones y la falta de oportunidades para los trabajadores poco cualificados. Loic Wacquant teoriza que Estados Unidos y otros estados occidentales liberales han virado hacia una gobernanza más punitiva bajo el pretexto del neoliberalismo . Complementado por la reforma del bienestar social y la Ley contra el Crimen de 1994 , argumenta que el programa de trabajo obligatorio se ha reducido (debido a restricciones más estrictas) y el sistema penitenciario se ha expandido, atrapando en última instancia a la misma población vulnerable en un círculo vicioso donde el trabajo mal remunerado, la disminución de las prestaciones y la escasa movilidad social conducen a un aumento de la delincuencia y el castigo. También argumenta que el racismo institucional inherente a Estados Unidos ha provocado el subdesarrollo de la asistencia pública. ^{[ 13 ]}

En todos los estados de bienestar, existe una necesidad constante de abordar la inclusión y la exclusión (es decir, quién puede acceder a las políticas y quién no). La discriminación racial ha desempeñado un papel central en esta lucha, particularmente en Estados Unidos como nación diversa. Por lo general, las personas de color han tenido dificultades para incorporarse al mercado laboral debido a narrativas relacionadas con altos índices de delincuencia y bajos niveles de cualificación. Esta discriminación es una de las principales causas de las mayores tasas de pobreza entre las personas de color en Estados Unidos. ^{[ 5 ]} Jeff Manza argumenta que las personas de color, en particular los afroamericanos, tienen más probabilidades de utilizar los beneficios sociales porque tienen más probabilidades de ser pobres. ^{[ 14 ]} Dado que los programas de trabajo obligatorio disminuyen el énfasis en la educación y aumentan el énfasis en el trabajo, académicos como Manza afirman que las políticas que priorizan el trabajo atrapan a las personas de color en un ciclo de trabajo mal remunerado y pobreza. ^{[ 14 ]}

La desigualdad de género también surge en los programas de trabajo a cambio de asistencia social, particularmente en relación con la igualdad salarial y el trabajo de cuidado de dependientes . Los estados de bienestar pueden adoptar diferentes modelos relacionados con el principal sostén económico: modelo de sostén económico masculino, modelo de doble sostén económico o modelo de doble ingreso y doble cuidador. ^{[ 5 ]} El programa de trabajo a cambio de asistencia social en los Estados Unidos se centra en la autosuficiencia financiera de las familias a través del trabajo y tiende a inclinarse hacia un modelo de sostén económico masculino. ^{[ 12 ]} Un modelo de sostén económico masculino supone que los hombres participan en el mercado laboral y las mujeres realizan tareas domésticas y de cuidado sin remuneración. ^{[ 15 ]} Las políticas de bienestar diseñadas y estructuradas en base al supuesto y apoyo del matrimonio perjudican significativamente a las madres solteras. Por ejemplo, en algunos estados, las políticas que priorizan el trabajo pueden no considerar las responsabilidades de cuidado infantil de las mujeres que reciben beneficios cuando se les exige participar en programas de trabajo a cambio de asistencia social. ^{[ 16 ]} Las madres solteras tienen un 33% más de probabilidades que los padres casados ​​de estar en situación de pobreza en los Estados Unidos, también debido en parte al estancamiento del salario mínimo ^{[ 12 ]} y a la brecha salarial de género . ^{[ 17 ]}

• Bertram, Eva. El Estado del Trabajo: Políticas de Asistencia Pública desde el New Deal hasta los Nuevos Demócratas (University of Pennsylvania Press, 2015). 328 págs. en los Estados Unidos.
• Lodemel, Ivar y Amilcar Moreira, eds. ¿ Activación o trabajo obligatorio? Gobernanza y convergencia neoliberal (Oxford University Press, 2014).
• Lødemel, Ivar y Heather Trickey (eds.). « Una oferta que no puedes rechazar»: el trabajo a cambio de beneficios sociales en perspectiva internacional (Policy Press, 2001).
• Peck, Jamie. «Workfare: una etimología geopolítica». Environment and Planning D: Society and Space 16.2 (1998): 133-161. Disponible en línea.
• Wacquant, Loïc. «La construcción del estado neoliberal: trabajo obligatorio, sistema penitenciario y inseguridad social 1». Sociological Forum 25#2 (2010). En línea .

• "Tendencias de trabajo obligatorio en las políticas de bienestar social escandinavas"