Retirada de la solicitud de admisión

El retiro de la solicitud de admisión es una opción que el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos puede ofrecer a un extranjero que llega a Estados Unidos, en la que este elige retirar su solicitud de ingreso a los Estados Unidos y sale inmediatamente del país (o del puerto de entrada previo a la autorización). A diferencia de una orden de expulsión (incluida la expulsión acelerada , así como las órdenes obtenidas como resultado de los procedimientos de expulsión ), el retiro de una solicitud de admisión no crea un impedimento para el ingreso futuro. ^{[1] [2] [3]}

Para las personas que no son residentes permanentes legales de los Estados Unidos, la retirada de la solicitud de admisión se anota oficialmente en el Formulario I-275, Retirada de la solicitud de admisión/Notificación consular . ^{[1] [4] [5]} El Formulario I-275 tiene dos páginas. La primera página incluye la información biográfica del extranjero y las razones por las que se habría denegado la solicitud. La segunda página incluye una declaración firmada por el extranjero en la que reconoce haber leído las razones por las que se denegaría la solicitud y decide retirarla. ^[5]

Los formularios adicionales que se pueden adjuntar al Formulario I-275 incluyen el Formulario I-213 (Registro de aprehensión o entrevista) y el Formulario I-862 (Aviso de comparecencia).

En el caso de los residentes permanentes legales que buscan reingresar, se les puede negar el reingreso debido a que han vivido fuera de los Estados Unidos durante más de un año o debido a una actividad delictiva que los hace inadmisibles. En el caso de los residentes permanentes legales a quienes se les niega el reingreso únicamente por haber vivido fuera de los Estados Unidos durante mucho tiempo, pero que no tienen ninguna otra mancha en su historial de inmigración, la CBP y el juez de inmigración suelen ofrecer la opción de retirar la solicitud de admisión. La retirada de la solicitud de admisión se registra en el Formulario I-407, junto con una Renuncia voluntaria a la residencia permanente. ^[1]

El retiro de la solicitud podrá solicitarse en cualquiera de estas etapas: ^[1]

• Inspección inicial en un puerto de entrada designado, por parte de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP). Este es el uso más común para retirar una solicitud de admisión. ^[2]
• Inspección diferida en un sitio de inspección diferida, de CBP.
• Un juez de inmigración (IJ) durante un procedimiento de deportación .

Los extranjeros que llegan se someten a una inspección inicial en un puerto de entrada designado (como un aeropuerto, puerto marítimo o puerto terrestre; tenga en cuenta que esto no incluye los cruces terrestres no oficiales) por parte de funcionarios de la Oficina de Operaciones de Campo de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU .

Cuando un extranjero se presenta para ser admitido en un puerto de entrada designado, el procedimiento habitual es que un oficial de la CBP le permita entrar. Si el extranjero entra con una visa de no inmigrante, se emite un Formulario I-94 , mientras que si el extranjero entra utilizando el Programa de Exención de Visas , se emite el Formulario I-94W. A los residentes permanentes legales no se les emite ningún formulario al reingresar. Si el oficial de la CBP cree que el extranjero no debe ser admitido, el extranjero puede ser detenido para un interrogatorio prolongado, después del cual se le puede permitir entrar a los Estados Unidos o enfrentar uno de estos destinos:

• Retiro de solicitud de admisión/notificación consular: En este caso, el solicitante retira su solicitud de ingreso a Estados Unidos. Si el ingreso se realizó con visa, la visa correspondiente puede o no cancelarse, dependiendo de los detalles.
• Remoción acelerada
• Procedimientos de deportación que implican una audiencia ante un juez de inmigración (esto es bastante raro para los extranjeros que llegan, ya que cualquier extranjero que llegue y que sea considerado deportable puede ser deportado a través de una deportación acelerada).

En las fronteras terrestres, la salida voluntaria y el retorno voluntario también pueden ser opciones disponibles.

La CBP ofrece la opción de retirar la solicitud de admisión a discreción de los funcionarios involucrados. Los siguientes factores se tienen en cuenta al tomar la decisión, según las instrucciones de la Sección 17.2 del Manual de campo del inspector de la CBP: ^{[1] [4]}

• Gravedad de la violación migratoria: Cuanto más grave sea la violación, menos probable es que CBP permita el retiro de la solicitud de admisión.
• Hallazgos previos de inadmisibilidad contra el solicitante: Los hallazgos anteriores de inadmisibilidad hacen poco probable que se conceda el retiro de la solicitud de admisión.
• Intención de la persona de violar la ley: Es menos probable que se permita a las personas sospechosas de tener intención de violar la ley retirar su solicitud que a aquellas que parecen haber cometido un error honesto.
• Capacidad para superar el motivo de inadmisibilidad: si se cree que el extranjero sería admisible en los Estados Unidos con documentación algo diferente (como un tipo diferente de visa o una exención), es más probable que CBP permita que el extranjero retire la solicitud de admisión.
• Edad o mala salud del solicitante: Los extranjeros con mala salud tienen más probabilidades de que se les permita retirar su solicitud de admisión.
• Otras consideraciones humanitarias o de interés público: dichas consideraciones, cuando corresponda, pueden llevar a que la CBP esté más dispuesta a permitir el retiro de una solicitud de admisión de lo que lo estaría en otras circunstancias.

En resumen, la retirada de la solicitud de admisión es adecuada para los casos en que un extranjero puede haber obtenido inocentemente o por ignorancia, desinformación o mal asesoramiento, una visa inapropiada pero no ha ocultado el verdadero propósito del viaje. Por ejemplo, a un extranjero que ingresó con una visa cuya fecha de vencimiento aún no ha llegado, pero que ya no es válida porque el estatus subyacente ahora es nulo, se le puede pedir que retire la solicitud de admisión. ^[4] Para los residentes permanentes legales, la opción de retirar la solicitud de admisión puede ofrecerse en casos en que el LPR parezca ser inadmisible debido a que ha estado fuera de los Estados Unidos durante un largo período de tiempo. ^[1]

En caso de retiro de la solicitud de admisión en un puerto de entrada designado, el solicitante debe partir de inmediato. Por lo general, el extranjero permanece bajo la custodia de la CBP o del transportista aéreo o marítimo durante todo el proceso. Además de emitir el Formulario I-275 o I-407 indicando el retiro de la solicitud de admisión, la CBP también emite:

• Formulario I-259 al transportista aéreo o marítimo del extranjero (en el caso de extranjeros que ingresan por puertos aéreos o marítimos) indicando al transportista que devuelva al extranjero en una fecha específica.
• Formulario I-94, endosando ambas secciones con “WD - Solicitud de admisión retirada. (Número de sello), (Puerto) y (Fecha)”. Además, el Bloque 20 indica el número de expediente del caso del extranjero, el Bloque 26 especifica los motivos de inadmisibilidad, el formulario de retiro entregado y el vuelo o barco en el que se espera que salga el extranjero.

La inspección diferida significa que el oficial en el puerto de entrada, en lugar de tomar una decisión final sobre si admitir o no al solicitante, aplaza la decisión y le pide al solicitante que se presente a una entrevista en una oficina de CBP con documentación adicional y para una decisión final, como se describe en la Sección 17.1 del Manual de campo del inspector de CBP. ^[4] La oficina siguiente donde se lleva a cabo la inspección diferida utiliza los mismos criterios para determinar si se permite que el solicitante retire la solicitud de admisión que los oficiales de CBP en el puerto de entrada. ^[4]

En ocasiones, el juez de inmigración (IJ) puede permitir que el extranjero retire su solicitud de admisión durante el proceso de deportación . Cabe señalar que esto se aplica únicamente a los extranjeros que llegan a Estados Unidos y que nunca fueron admitidos, sino que fueron detenidos por la CBP en el momento de intentar ingresar y se les aplicó un proceso de deportación. Por lo general, se necesita el consentimiento del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. para que se le permita al solicitante retirar su solicitud en esta etapa. El IJ no puede otorgar permiso para retirar la solicitud hasta que esté seguro de que: ^[1]

1. que el individuo posee tanto los medios como la intención de partir inmediatamente; y
2. que el individuo ha demostrado que los factores directamente relacionados con la cuestión de la inadmisibilidad indican que conceder el retiro sería en interés de la justicia.

El Formulario I-275 (y para las personas que ingresan como LPR, el Formulario I-407) se convierte en parte del registro de inmigración del extranjero, lo que potencialmente afecta los intentos futuros de ser admitido en los Estados Unidos o solicitar visas.

El retiro de una solicitud de admisión no invalida automáticamente los documentos utilizados (si los hubiera) para solicitar la admisión.

En los casos de solicitud de admisión mediante visa de entrada, la visa permanece intacta cuando el motivo de inadmisibilidad no se extiende a la invalidación de la visa. Un ejemplo sería si el extranjero simplemente olvidó traer toda la documentación necesaria durante el viaje, pero la tiene en casa. Por otro lado, si el motivo de inadmisibilidad también implica que no se debe emitir la visa, la visa se invalida y el solicitante debe solicitar una visa nuevamente ante el consulado. ^[4] Independientemente de si la visa se invalida, el retiro de la solicitud de admisión no invalida directamente ninguna solicitud o petición subyacente del USCIS (como el Formulario I-129 o el Formulario I-130 ), u otro formulario (como el Formulario I-20 para estudiantes) que fuera un requisito previo para obtener la visa. ^[4]

Antes de la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 , la retirada de una solicitud de admisión no estaba reconocida en ningún estatuto o reglamento. Las normas que la regulaban sólo se articulaban en las decisiones de la Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA). Algunas decisiones importantes fueron: ^[3]

• El caso Vargas-Molina (1971) reconoció que un Juez de Inmigración podía permitir discrecionalmente que un extranjero retirara su solicitud de admisión durante el proceso de deportación. Sin embargo, para que esto sucediera, el extranjero debía convencer al Juez de que ello era en el mejor interés de la justicia.
• En el caso Gutiérrez (1988) se aclaró que el extranjero debía demostrar al juez de inmigración que abandonaría inmediatamente los Estados Unidos para poder retirar su solicitud. También se aclaró que el retiro de la solicitud de admisión no debía interpretarse como una forma de exención de la deportación. Además, si se establecía la excluibilidad (ahora llamada inadmisibilidad), se necesitaba la aprobación del INS (ahora el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos) para permitir el retiro.

La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 reconoció oficialmente la retirada de la solicitud de admisión. Estableció que la retirada de la solicitud de admisión era una opción discrecional que el Fiscal General podía ofrecer en cualquier momento en lugar de la deportación acelerada o de los procedimientos de deportación . ^[3]

El 27 de enero de 2017, el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, emitió la Orden Ejecutiva 13769 , prohibiendo de inmediato la entrada a los Estados Unidos de personas de siete países incluidos en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo . ^{[6] [7]} Algunas personas de estos países, que habían obtenido visas antes de la orden y se encontraban en camino a los Estados Unidos en el momento de la orden, fueron inadmisibles en los Estados Unidos, pero no por culpa propia. Los oficiales de la Oficina de Operaciones de Campo de la CBP en los puertos de entrada ofrecieron a algunas de estas personas la opción de retirar su solicitud de admisión. ^[8]

El retiro de la solicitud de admisión es una alternativa a la deportación acelerada (cuando la lleva a cabo la CBP) o a los procedimientos de deportación (cuando los lleva a cabo el Juez de Inmigración). Mientras que el retiro de la solicitud de admisión requiere el consentimiento tanto de las autoridades (la CBP o el Juez de Inmigración) como del extranjero, la deportación acelerada no requiere el consentimiento del extranjero. Un extranjero que se niegue a retirar la solicitud de admisión puede, en cambio, estar sujeto a la deportación acelerada (por la CBP) o a la deportación mediante una orden del Juez de Inmigración.

Otras formas en las que un extranjero puede recibir una orden de deportación incluyen la deportación estipulada (requiere el consentimiento del extranjero y del juez de inmigración), el restablecimiento de la deportación (solo se aplica a alguien que vuelve a ingresar ilegalmente después de haber sido deportado previamente) y los procedimientos de deportación (orden dada por el juez de inmigración).

El extranjero que recibe una orden de expulsión está sujeto a una prohibición de reingreso que puede durar cinco, diez o veinte años, según las circunstancias. En cambio, no existen prohibiciones de reingreso en caso de retiro de la solicitud de admisión. ^[1]

La principal desventaja de retirar una solicitud de admisión es que constituye un consentimiento por parte del extranjero a los cargos que se hacen en el Formulario I-275 y, por lo tanto, le dificulta impugnar o apelar la decisión. Las órdenes de expulsión acelerada se pueden impugnar ante la CBP (aunque no se pueden apelar) y las decisiones de los procedimientos de expulsión permiten apelaciones ante la Junta de Apelaciones de Inmigración .

Otra opción que es algo similar a la retirada de la solicitud de admisión es el retorno voluntario. Las dos son similares en los siguientes aspectos:

• En ambos casos, el extranjero no ingresa formalmente a los Estados Unidos.
• Ninguno de ellos implica una orden de expulsión y, por lo tanto, ninguno conlleva la prohibición de reingreso (5, 10 o 20 años) asociada con una orden de expulsión.
• Ambos son ofrecidos de manera discrecional por el Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. , generalmente el funcionario de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. en el puerto de entrada o el sitio de inspección diferida.
• Ambos requieren también el consentimiento del extranjero, aunque si éste no lo da, puede estar sujeto a una deportación acelerada , que conlleva sanciones más severas.

Sin embargo, ambos difieren un poco en el contexto en el que se ofrecen:

• La retirada de la solicitud de admisión se aplica únicamente a los extranjeros que llegan y se presentan para su admisión en un puerto de entrada, mientras que el retorno voluntario se aplica a las personas detenidas o detenidas en una frontera terrestre. En particular, las oficinas dentro de la CBP que se encargan de estos casos son diferentes: la retirada de la solicitud de admisión se gestiona por la Oficina de Operaciones de Campo de la CBP , mientras que los retornos voluntarios se gestionan por la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos . ^[2]
• El retiro de la solicitud de admisión generalmente se concede solo en casos en que el oficial de CBP involucrado cree genuinamente que el extranjero no incurrió en tergiversación ni intentó violar la ley u ocultar información, pero el retorno voluntario puede concederse incluso en casos en que se cree que el solicitante puede haber estado tratando de violar la ley de inmigración.
• El retiro de la solicitud de admisión se realiza mediante la emisión de formularios de inmigración (I-275, etc.), mientras que el retorno voluntario no requiere una declaración firmada y en general implica menos formalidad.

Al igual que la retirada de la solicitud de admisión y el retorno voluntario, la salida voluntaria requiere que el extranjero abandone los Estados Unidos, pero no incluye una orden de expulsión en su expediente, con lo que se evitan los obstáculos de entrada que crearía una orden de expulsión. Sin embargo, la salida voluntaria se diferencia de los demás procesos en que su alcance no se limita únicamente a los extranjeros que llegan al país. También puede aplicarse a los extranjeros que fueron admitidos en los Estados Unidos de manera legal o que ingresaron ilegalmente. Los días de presencia ilegal adquiridos no se eliminan si el extranjero opta por la salida voluntaria.

• Salida voluntaria (Estados Unidos)
• Remoción acelerada
• Procedimiento de deportación