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Memorándum del río Wye

El primer ministro israelí Benjamin Netanyahu (izquierda), la secretaria de Estado estadounidense Madeleine Albright y Yasser Arafat en el Memorándum del río Wye, octubre de 199...

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El primer ministro israelí Benjamin Netanyahu (izquierda), la secretaria de Estado estadounidense Madeleine Albright y Yasser Arafat en el Memorándum del río Wye, octubre de 1998.

El Memorándum de Wye River fue un acuerdo negociado entre Israel y la Autoridad Palestina en una cumbre celebrada en Wye River , Maryland , EE. UU., del 15 al 23 de octubre de 1998. El Memorándum tenía como objetivo reanudar la implementación del Acuerdo Provisional de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza (Acuerdo de Oslo II). Fue firmado en la Casa Blanca por Benjamin Netanyahu y Yasser Arafat , tras negociaciones lideradas por el presidente estadounidense Bill Clinton , el 23 de octubre de 1998. [ 1 ] El 17 de noviembre de 1998, el Parlamento israelí, la Knesset , compuesto por 120 miembros , aprobó el Memorándum por 75 votos a favor y 19 en contra. El Memorándum establecía que entraría en vigor el 2 de noviembre de 1998, diez días después de su firma.

El 18 de diciembre de 1998, la administración Clinton y la Unión Europea declararon su satisfacción por la implementación de la primera fase del Memorando por ambas partes. [ 2 ] Sin embargo, para entonces la Yihad Islámica Palestina había llevado a cabo un ataque terrorista mortal en Jerusalén , [ 3 ] [ 4 ] e Israel solo había implementado la etapa 1 del redespliegue adicional (FRD), lo que significa que se había retirado del 2% del Área C en lugar del 13% requerido. [ 5 ] [ 6 ] Ambas partes se acusaron mutuamente de no cumplir con su parte de las responsabilidades bajo el Memorando del Río Wye, y la implementación adicional del acuerdo quedó inconclusa.

Cumbre

La cumbre fue organizada por Estados Unidos en el Centro de Conferencias Wye River del Instituto Aspen, cerca de Wye Mills, Maryland . [ 7 ] El presidente estadounidense Bill Clinton inauguró la cumbre en el apartado Centro de Conferencias Wye River el 15 de octubre y regresó al lugar al menos seis veces para presionar a Netanyahu y Arafat a que finalizaran el acuerdo. En el último esfuerzo por lograr que Netanyahu y Arafat superaran los obstáculos restantes, Clinton invitó al rey Hussein, quien había desempeñado un papel importante en el pasado para aliviar las tensiones entre ambos, a unirse a las conversaciones.

En el último día de las negociaciones, el acuerdo estuvo a punto de fracasar. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, había solicitado al presidente Bill Clinton la liberación de Jonathan Pollard , un oficial de inteligencia naval estadounidense que cumplía cadena perpetua desde 1985 por filtrar información clasificada a Israel . Surgió una fuerte disputa: Netanyahu afirmaba que Clinton había prometido liberar a Pollard, mientras que Clinton sostenía que solo había prometido "revisar" el caso. Se informó que el entonces director de la CIA , George Tenet, había amenazado con dimitir si Pollard era liberado.

El acuerdo fue finalmente firmado por Netanyahu y el presidente de la OLP, Yasser Arafat, en la Casa Blanca , con el presidente Clinton desempeñando un papel clave como testigo oficial.

Fondo

Nabil Shaath y el líder palestino Yasser Arafat se reunieron con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, en Davos en 1997.

Para la implementación del Acuerdo de Oslo II y para facilitar la retirada israelí de algunas zonas de Cisjordania, Israel y las Autoridades Palestinas firmaron varios acuerdos y protocolos. Dichos documentos establecían las responsabilidades recíprocas, incluidas las relativas a futuros redespliegues y a la seguridad.

En 1994 se firmó el «Acuerdo sobre la transferencia preparatoria de poderes y responsabilidades entre Israel y la OLP». En 1995 le siguió el «Protocolo sobre la transferencia adicional de poderes y responsabilidades». El Protocolo de Hebrón de 1997 estableció la retirada del 80 % de Hebrón y su división en dos zonas.

Redistribuciones

Los Reenvíos Adicionales (RAD) del Memorando del Río Wye hacen referencia a las tres fases del Apéndice 1 del Anexo I del Acuerdo de Oslo II, que seguirían al redespliegue previo desde las zonas pobladas de Cisjordania. Solo se especifican las fases 1 y 2. La fase 3 se delegó a un "Tercer comité de redespliegue adicional", que debía ponerse en marcha.

Fase uno y dos de los nuevos redespliegues

Las fases uno y dos, no especificadas en el Acuerdo de Oslo II, comprendieron la transferencia a los palestinos del 13% del Área C y el traslado de partes del Área B al Área A. [ 8 ] El redespliegue se dividió en tres etapas, especificadas en la "Cronología". [ 8 ]

  • Etapa 1 (noviembre de 1998): 2% del Área C a la B; 7,1% de la B a la A
  • Etapa 2 (diciembre de 1998): 5% del Área C al Área B
  • Etapa 3 (enero de 1999): 5% del Área C a la B; 1% de la C a la A; 7,1% de la B a la A

En total, se transferiría así un 13% desde el Área C. El Área B aumentaría en un 13% y el Área A en un 14%.

Si el Memorándum se hubiera implementado, el Área C se habría reducido teóricamente de aproximadamente el 74% al 61%. Sin embargo, el Artículo I determinó que el 3% del Área B se designaría como Reserva Natural bajo control israelí total, lo que significa que los palestinos no tendrían libre acceso a ella ni podrían construir nuevas edificaciones. [ 8 ] Esta especificación fue resultado de un malentendido con respecto al límite mínimo del Primer Ministro Netanyahu para la retirada territorial israelí. Le dijo al negociador estadounidense Dennis Ross que podía llegar hasta el porcentaje más bajo de territorio, y Ross persuadió al Presidente Arafat para que aceptara la cifra del 13%. Posteriormente, Netanyahu insistió en que se refería a una retirada del 11%, por lo que Ross planteó la idea de usar las reservas naturales para cubrir el rango entre el 11% y el 13%. [ 9 ]

Seguridad

En las disposiciones sobre medidas de seguridad del Acuerdo Provisional, la parte palestina se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para prevenir actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte israelí, contra personas bajo su jurisdicción y contra sus bienes, del mismo modo que la parte israelí se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para prevenir actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte palestina, contra personas bajo su jurisdicción y contra sus bienes. Asimismo, ambas partes acordaron emprender acciones legales contra los infractores dentro de su jurisdicción y prevenir la incitación mutua por parte de cualquier organización, grupo o individuo dentro de su jurisdicción.

A: Acciones de seguridad

1: Prohibición y lucha contra las organizaciones terroristas

(a) La parte palestina debía dar a conocer su política de tolerancia cero ante el terrorismo y la violencia contra ambas partes. (b) Un plan de trabajo elaborado por la parte palestina se compartiría con Estados Unidos y, posteriormente, se iniciaría de inmediato su implementación para garantizar el combate sistemático y eficaz de las organizaciones terroristas y su infraestructura. (c) Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre Israel y Palestina, un comité estadounidense-palestino se reuniría quincenalmente para revisar las medidas adoptadas para eliminar las células terroristas y la estructura de apoyo que planifica, financia, abastece y fomenta el terrorismo. (d) La parte palestina detendría a las personas sospechosas de perpetrar actos de violencia y terrorismo con el fin de realizar investigaciones adicionales, así como el enjuiciamiento y castigo de todas las personas involucradas en dichos actos. (e) Un comité estadounidense-palestino se reuniría para revisar y evaluar la información pertinente a las decisiones sobre enjuiciamiento, castigo u otras medidas legales que afecten la situación de las personas sospechosas de instigar o perpetrar actos de violencia y terrorismo.

2: Prohibición de armas ilegales

(a) La parte palestina garantizará la existencia de un marco jurídico eficaz para tipificar como delito, de conformidad con los acuerdos previos, la importación, fabricación, venta, adquisición o posesión no autorizada de armas de fuego, municiones o armas en las zonas bajo jurisdicción palestina. (b) Además, la parte palestina establecerá e implementará de manera rigurosa y continua un programa sistemático para la recolección y el manejo adecuado de todos esos artículos ilegales, de conformidad con los acuerdos previos. Estados Unidos acordó prestar asistencia para la ejecución del programa. (c) Se establecerá un comité estadounidense-palestino-israelí para asistir y fortalecer la cooperación en la prevención del contrabando u otra introducción no autorizada de armas o materiales explosivos en las zonas bajo jurisdicción palestina.

3: Prevención de la incitación

a) La parte palestina emitiría un decreto que prohíba toda forma de incitación a la violencia o al terror y que establezca mecanismos para actuar sistemáticamente contra toda expresión o amenaza de violencia o terror. Este decreto sería comparable a la legislación israelí vigente sobre el mismo tema. b) Un comité estadounidense-palestino-israelí se reuniría periódicamente para supervisar los casos de posible incitación a la violencia o al terror y formular recomendaciones e informes sobre cómo prevenir dicha incitación. Las partes israelí, palestina y estadounidense designarían cada una a un especialista en medios de comunicación, un representante de las fuerzas del orden, un especialista en educación y un funcionario electo, en ejercicio o anterior, para formar parte del comité.

B: Cooperación en materia de seguridad

Ambas partes acordaron que su cooperación en materia de seguridad se basaría en un espíritu de colaboración e incluiría, entre otras cosas, las siguientes medidas:

1: Cooperación bilateral

Existiría una plena cooperación bilateral en materia de seguridad entre ambas partes, que sería continua, intensiva e integral.

2: Cooperación forense

Se produciría un intercambio de conocimientos forenses, formación y otro tipo de asistencia.

3: Comité Trilateral

Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre Israel y Palestina, un comité de alto nivel estadounidense-palestino-israelí se reuniría según fuera necesario y al menos cada dos semanas para evaluar las amenazas actuales, abordar cualquier obstáculo a la cooperación y coordinación efectivas en materia de seguridad y analizar las medidas que se están tomando para combatir el terrorismo y las organizaciones terroristas.

C: Otros problemas de seguridad

1: Fuerza policial palestina

(a) La parte palestina proporcionaría a la parte israelí una lista de sus policías de conformidad con los acuerdos previos. (b) Si la parte palestina solicitara asistencia técnica, Estados Unidos indicó su disposición a ayudar a satisfacer esas necesidades en cooperación con otros donantes. (c) El Comité de Seguimiento y Dirección, como parte de sus funciones, supervisaría la aplicación de esta disposición e informaría a Estados Unidos.

2: Estatuto de la OLP

El Comité Ejecutivo de la Organización para la Liberación de Palestina y el Consejo Central Palestino deberían reafirmar la carta del 22 de enero de 1998 del Presidente de la OLP, Yasir Arafat, al Presidente Clinton, relativa a la anulación de las disposiciones de la Carta Nacional Palestina que eran incompatibles con las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993.

Entre otras formas de asistencia jurídica en materia penal, se solicitaron la detención y el traslado de sospechosos y acusados. Las partes habían solicitado a Estados Unidos que informara periódicamente sobre las medidas adoptadas para responder a dichas solicitudes.

4: Derechos humanos y estado de derecho

Se regirían por las normas aceptadas de derechos humanos y el estado de derecho , y se guiarían por la necesidad de proteger al público, respetar la dignidad humana y evitar el acoso.

Cuestiones económicas

  1. Las partes israelí y palestina reafirmaron su compromiso de mejorar sus relaciones y coincidieron en la necesidad de promover activamente el desarrollo económico en Cisjordania y la Franja de Gaza .
  2. Las partes israelí y palestina acordaron las medidas necesarias para permitir la apertura oportuna del Polígono Industrial de Gaza.
  3. Ambas partes deberían reanudar de inmediato las negociaciones sobre el Paso Seguro. Las negociaciones sobre la ruta norte continuarían con el objetivo de alcanzar un acuerdo lo antes posible.
  4. Las partes israelí y palestina reconocieron la gran importancia del puerto de Gaza para el desarrollo de la economía palestina y la expansión del comercio palestino.
  5. Ambas partes reconocieron que las cuestiones legales sin resolver perjudicaban la relación entre los dos pueblos.
  6. Las partes israelí y palestina también deberían iniciar un diálogo económico estratégico para fortalecer su relación económica.
  7. Ambas partes coincidieron en la importancia de que continúe la asistencia de los donantes internacionales para ayudar a ambas partes a implementar los acuerdos.

Negociaciones sobre el estatus permanente

Ambas partes reanudarán de inmediato las negociaciones sobre el estatus permanente de forma acelerada y harán un esfuerzo decidido para lograr el objetivo común de alcanzar un acuerdo antes del 4 de mayo de 1999.

acciones unilaterales

Reconociendo la necesidad de crear un entorno positivo para las negociaciones, ninguna de las partes debería iniciar ni tomar ninguna medida que altere el estatus de Cisjordania y la Franja de Gaza de conformidad con el Acuerdo Provisional .

Impacto político en Israel

El acuerdo de Wye fue ampliamente popular en Israel, con un 74% de los israelíes a favor según las encuestas de principios de noviembre. [ 10 ] Sin embargo, el primer ministro Netanyahu percibió oposición dentro de su partido Likud y retrasó una votación de aprobación del gabinete mientras buscaba garantías públicas de la administración Clinton sobre la implementación de Wye. En lugar de unirse a un gobierno de unidad nacional con el líder de la oposición Ehud Barak , Netanyahu intentó apaciguar a los sectores más intransigentes del Likud deteniendo la implementación de Wye a principios de diciembre debido a los enfrentamientos entre manifestantes palestinos y soldados israelíes. [ 11 ] La desaprobación de las políticas de Netanyahu por parte del Partido Laborista de Barak y la derecha del Likud resultó en un voto de censura contra su gobierno que impulsó elecciones generales en mayo de 1999 ; Barak salió victorioso y se comprometió a continuar el proceso de paz israelí-palestino.

Referencias

  1. ↑ Gellman, Barton (24 de octubre de 1998). "Netanyahu y Arafat firman un acuerdo; las conversaciones casi fracasan después de que Israel exigiera la liberación del espía convicto". The Washington Post . pág.  A1.
  2. ↑ Declaración EE. UU.-UE sobre el proceso de paz en Oriente Medio . Departamento de Estado de EE. UU., 18 de diciembre de 1998.
    • Celebramos la implementación de la primera fase del Memorando por ambas partes. Instamos a las partes a que cumplan plenamente con las obligaciones restantes...
  3. ↑ Sontag, Deborah (7 de noviembre de 1998). "24 heridos en Jerusalén por explosión de coche bomba" . The New York Times . pág. A1 . Consultado el 30 de enero de 2025 . 
  4. ↑ Resumen del incidente para GTDID: 199811060002 START (Consorcio Nacional para el Estudio del Terrorismo y las Respuestas al Terrorismo). (2022). Base de datos global sobre terrorismo , 1970-2020
  5. ↑ ¿Qué fue el Memorándum de Sharm el-Sheikh de 1999? ProCon, 19 de mayo de 2008
  6. ↑ " El fin del proceso de Oslo " . Archivado del original el 16 de agosto de 2000.. Joel Beinin, MERIP, 26 de marzo de 1999.
  7. ↑ Ross, Dennis (2004). La paz perdida: La historia interna de la lucha por la paz en Oriente Medio . Nueva York: Farrar, Straus and Giroux . pág . 237. ISBN  0-374-19973-6.
  8. 1 2 3 El Memorándum del Río Wye Archivado el 15 de julio de 2001 en Wayback Machine . Sitio web de la Knesset, 23 de octubre de 1998
  9. ↑ Dennis Ross (2015). Condenados al éxito: La relación entre Estados Unidos e Israel desde Truman hasta Obama . Nueva York: Macmillan. pág. 284. ISBN  9780374141462Consultado el 1 de diciembre de 2015 .
  10. ↑ Matthew Levitt (4 de noviembre de 1998). "Derechos humanos en el Memorándum del río Wye" . Policywatch. Instituto Washington para la Política del Cercano Oriente . Consultado el 1 de diciembre de 2015 .
  11. ↑ Ross, La paz perdida , págs. 461–479.
  • Texto oficial del Memorándum del Río Wye del Knesset con enlace a la versión en hebreo.
  • La Knesset aprueba Wye
  • "El Memorándum del Río Wye y los Asentamientos Israelíes", por Geoffrey Aronson, informe informativo de 1999 para el Centro Palestino .
  • Textos oficiales sobre Oriente Medio en el sitio web oficial de la Embajada de Estados Unidos (Hipervínculos; véase Esfuerzos de paz en curso 1998 (Documentos archivados)).
    • Memorando de acuerdo : Declaración conjunta del Presidente de los Estados Unidos y el Primer Ministro de Israel (Comunicado de prensa de la Casa Blanca del 31 de octubre de 1998, publicado en los archivos del sitio web oficial de la Embajada de los Estados Unidos).
    • Conversaciones sobre Oriente Medio, Wye River, 16-23 de octubre de 1998. Sitio web oficial de la Embajada de Estados Unidos.
    • Fotografías de la Embajada de Estados Unidos sobre las conversaciones (octubre de 1998)