Plan Yushchenko

El Plan Yushchenko , también conocido como el Plan Ucraniano , fue un plan fallido de 2005 elaborado por el entonces presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, y el secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa, Petro Poroshenko, en un intento por poner fin al conflicto de Transnistria por medios pacíficos con el apoyo de Moldavia y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).

^{El conflicto de} Transnistria comenzó antes de la independencia de Moldavia , cuando la región predominantemente eslava ^{de Transnistria declaró su soberanía sobre Moldavia ,} mayoritariamente rumana. Esto condujo a la Guerra de Transnistria en 1992, en la que Transnistria, apoyada por Rusia, logró la independencia de facto de Moldavia como parte de un acuerdo de alto el fuego. ^{[ 2 ]}

Antes del Plan Yushchenko, se realizaron múltiples intentos fallidos para resolver el conflicto de Transnistria. Estos esfuerzos cobraron especial relevancia tras la elección de Vladimir Voronin como presidente de Moldavia en 2001 , cuando el gobierno moldavo redobló sus esfuerzos para alcanzar un acuerdo, cumpliendo así la promesa de Voronin de resolver el conflicto de Transnistria durante su primer mandato. Un elemento clave de los planes de Voronin, que contaban con el respaldo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Ucrania y Rusia, era la federalización de Moldavia con la inclusión de Transnistria. Esta propuesta fue rechazada por la oposición moldava, mientras que el memorando Kozak de 2003, elaborado por Rusia , que habría otorgado amplios poderes a las autoridades transnistrias dentro de una federación moldava, provocó una fuerte reacción en Moldavia y en los círculos diplomáticos occidentales. ^{[ 3 ]} Las relaciones entre Moldavia y Transnistria se deterioraron aún más después de que esta última cerrara todas las escuelas de lengua rumana en su territorio al año siguiente, lo que llevó a Voronin a declarar la suspensión de las negociaciones. ^{[ 4 ]}

Tras las elecciones parlamentarias moldavas de 2005 , el Partido de los Comunistas de la República de Moldavia (PCRM) fue reelegido y Voronin fue reelegido presidente por el Parlamento de Moldavia . El nuevo gobierno del PCRM apoyaba una mayor integración en la Unión Europea , en contraste con su anterior postura rusófila . Al este de Moldavia, Ucrania también eligió un nuevo gobierno prooccidental: la Revolución Naranja, tras las elecciones presidenciales ucranianas de 2004, había llevado al poder al gobierno de Viktor Yushchenko . Ahora rodeado de gobiernos proeuropeos, el gobierno de Transnistria encontró el problema de su aislamiento y fragilidad internacional aún más acuciante que en años anteriores, particularmente a medida que se hacía evidente la posibilidad del cierre de la frontera entre Transnistria y Ucrania (la única frontera abierta de Transnistria). En estas circunstancias, Ucrania elaboró ​​el Plan Yushchenko. ^{[ 4 ]}

Viktor Yushchenko , presidente de Ucrania

Petro Poroshenko , Secretario del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa

Con Transnistria cada vez más aislada, el gobierno de Yushchenko comenzó a elaborar un plan para resolver el conflicto de Transnistria. Petro Poroshenko , secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional de Ucrania , desempeñó un papel fundamental en la creación del plan y lo reveló en la cumbre del GUUAM del 22 de abril de 2005. El plan incluía siete puntos: ^{[ 5 ]}

1. "Ucrania propone a la Administración de Transnistria crear las condiciones para el desarrollo de la democracia, la sociedad civil y un sistema multipartidista."
2. "Próximamente se celebrarán elecciones para el Soviet Supremo de Transnistria , el órgano representativo de la región de Transnistria en Moldavia, sobre la base de un estatus legal para Transnistria."
3. "La Unión Europea, la OSCE, el Consejo de Europa , Rusia y Estados Unidos participarán junto con Ucrania en la supervisión de las elecciones libres y democráticas al Soviet Supremo de Transnistria."
4. "Ucrania apoya las intenciones de la Unión Europea y de Estados Unidos de contribuir a la solución del problema de Transnistria."
5. "El formato actual de mantenimiento de la paz se transformará en un mecanismo internacional de observadores militares y civiles bajo los auspicios de la OSCE."
6. "La Administración de Transnistria autorizará una misión de monitoreo internacional, con la participación de especialistas ucranianos, a las empresas militar-industriales de la región."
7. «Ucrania está dispuesta a consentir la vigilancia a corto plazo de la frontera entre Ucrania y Moldavia por parte de equipos de la OSCE procedentes de territorio ucraniano, con el fin de controlar el movimiento de mercancías y personas. Hacemos un llamamiento a Transnistria para que adopte medidas similares.» ^{[ 5 ]}

Se establecieron tres etapas para la ejecución del plan, cada una con una duración máxima de seis meses. Primero, la aprobación de una ley en el parlamento moldavo para establecer los principios básicos de un acuerdo. Esta ley también serviría de base para una nueva constitución de Transnistria. Segundo, la celebración de elecciones libres y justas bajo la guía y supervisión de la OSCE, seguidas del establecimiento de una comisión integrada por diputados moldavos y transnistrios para crear una nueva "Ley sobre el Estatuto Jurídico Especial de Transnistria", que también incluiría aportaciones de Ucrania, Rusia y la OSCE, así como potencialmente de la Unión Europea y Estados Unidos. Tercero, la creación de un "Comité de Conciliación" para resolver las controversias derivadas de la ley sobre el estatuto de Transnistria, integrado por miembros moldavos, transnistrios, rusos, ucranianos y de la OSCE, así como, de ser necesario, miembros de la Unión Europea y Estados Unidos. ^{[ 3 ]}

El Plan Yushchenko recibió el apoyo de Rusia, ^{[ 5 ]} Moldavia y la OSCE, y se convirtió en la base del formato 5+2 de negociaciones que comenzaron ese mismo año. ^{[ 6 ]} Se revelaron más detalles en una reunión en la ciudad ucraniana de Vinnytsia en mayo de 2005, durante la cual los líderes de Transnistria y Moldavia expresaron su apoyo al plan y su voluntad de que se llevara a cabo. ^{[ 7 ]} Se redactó un borrador de tratado para el plan. ^{[ 8 ]} El 10 de junio de 2005, el parlamento moldavo aprobó el Plan Yushchenko con 96 votos a favor y aprobó dos resoluciones adicionales. La primera pedía la retirada de las fuerzas rusas de Transnistria y el establecimiento de una zona desmilitarizada en toda Transnistria. La segunda instaba a la asistencia de la OSCE, la Unión Europea y Estados Unidos para la democratización de Transnistria. ^{[ 3 ]}

El 22 de julio de 2005, se cumplió la primera etapa del Plan Yushchenko cuando el parlamento moldavo aprobó la Ley sobre las Disposiciones Básicas del Estatuto Jurídico Especial de los Asentamientos en la Margen Izquierda del Dniéster, que establecía una amplia autonomía para Transnistria dentro de Moldavia, otorgaba autoridad oficial al Soviet Supremo de Transnistria y establecía una comisión internacional bajo los auspicios de la OSCE y el Consejo de Europa para garantizar la libertad y la imparcialidad de las elecciones, así como el cumplimiento de la legislación moldava. Sin embargo, la falta de participación de Transnistria en la elaboración de la ley, así como la falta de garantías internacionales, suscitaron preocupación ante la posibilidad de que Transnistria no aceptara el plan. ^{[ 3 ]}

A pesar del apoyo inicial, el plan pronto perdió impulso. Ante el rechazo de Transnistria a los esfuerzos moldavos por concretarlo, calificándolo de "federación asimétrica", el gobierno moldavo manifestó a finales de 2005 su falta de voluntad para continuar las negociaciones. En consecuencia, Rusia y Transnistria incorporaron a Estados Unidos y la Unión Europea a las negociaciones como observadores. Sin embargo, esta medida solo prolongó aún más el estancamiento, ya que Moldavia se encontró en una posición de igualdad con Transnistria. ^{[ 9 ]}

El Plan Yushchenko sufrió un nuevo revés cuando Moldavia y Ucrania alcanzaron un acuerdo fronterizo. Tanto Transnistria como Rusia condenaron enérgicamente el acuerdo, lo que exacerbó aún más la disputa gasística entre Rusia y Ucrania de 2005-2006 y provocó un deterioro en las relaciones. Estas se agravaron aún más tras la visita del ministro de Asuntos Exteriores ucraniano , Borys Tarasyuk, a Chisináu, capital de Moldavia , en junio de 2006. Tarasyuk pidió la inclusión de Rumanía en el formato de negociación 5+2 (una propuesta previamente rechazada tanto por Rusia como por Ucrania) y acusó a Transnistria y Rusia de utilizar amenazas de bloqueo económico para impedir nuevas negociaciones. En respuesta, estallaron protestas antiucranianas y antiestadounidenses en Transnistria. ^{[ 9 ]}

A pesar del fracaso del Plan Yushchenko, Estados Unidos siguió expresando su apoyo al mismo en 2006, así como a la sustitución de las fuerzas exclusivamente rusas en Transnistria por un contingente internacional de mantenimiento de la paz que incluyera a Rusia. ^{[ 6 ]} Sin embargo, para 2007, el plan había fracasado por completo, ya que las negociaciones permanecieron estancadas y el formato 5+2 perdió relevancia. ^{[ 10 ]}