Negociaciones políticas de Zimbabue de 2008-2009

El primer ministro keniano, Raila Odinga, declaró el 20 de julio que ambas partes habían "acordado un marco para la negociación" y que esperaba que dicho acuerdo se firmara esa misma semana. Según Odinga, las conversaciones posteriores a este acuerdo se celebrarían en Pretoria y seguirían estando mediadas por Mbeki, pero bajo la supervisión de la UA y la ONU. ^{[ 10 ]} También el 20 de julio, el periódico zimbabuense Sunday Mail informó que cualquier empresa con inversiones occidentales sería adquirida por zimbabuenses o por "empresas de países amigos, en particular de Extremo Oriente", si acataban las peticiones occidentales de cesar sus actividades comerciales en Zimbabue. ^{[ 11 ]}

ZANU-PF y ambos grupos del MDC firmaron un Memorando de Entendimiento que establece un marco para las conversaciones el 21 de julio en Harare. Tanto Mugabe como Tsvangirai estuvieron presentes para firmar el acuerdo; se estrecharon la mano en esta ocasión, y según se informó, fue la primera vez que se veían en aproximadamente 10 años. Según Mbeki, quien también estuvo presente, el acuerdo "compromete a las partes negociadoras a un programa de trabajo intenso para intentar finalizar las negociaciones lo antes posible". Mugabe dijo que el objetivo de las conversaciones era "trazar un nuevo camino, una nueva forma de interacción política", mientras que Tsvangirai describió el acuerdo como "el primer paso tentativo hacia la búsqueda de una solución para un país que está en crisis". ^{[ 12 ]} Según los términos del acuerdo, las partes acordaron poner fin a la violencia política y trabajar para lograr un gobierno de unidad nacional y una nueva constitución; el acuerdo también exigía que las partes no utilizaran los medios de comunicación como medio de negociación y fijaba el período de negociaciones en dos semanas. ^{[ 13 ]} El portavoz de Mbeki, Mukoni Ratshitanga, dijo posteriormente que esto no era un límite estricto y que las conversaciones podrían continuar después de dos semanas si fuera necesario. ^{[ 14 ]}

El 28 de julio, un funcionario del MDC declaró que las conversaciones se habían estancado debido a un desacuerdo sobre quién lideraría el gobierno; según el funcionario, a Tsvangirai se le había ofrecido el cargo de vicepresidente, pero el MDC no estaba dispuesto a aceptar ningún acuerdo que no lo colocara al frente del gobierno. Sin embargo, el 29 de julio, Mbeki afirmó que las conversaciones continuaban y que iban "muy bien". ^{[ 19 ]} Las conversaciones se aplazaron el 29 de julio. El 30 de julio, Mbeki declaró que las conversaciones se aplazaban para que los negociadores pudieran consultar con sus líderes y que se reanudarían el 3 de agosto. Se reunió con Tsvangirai en Pretoria el 29 de julio y con Mugabe en Harare el 30 de julio. Por su parte, Mugabe afirmó que las conversaciones iban bien y que los negociadores estaban trabajando para alcanzar un compromiso. ^{[ 20 ]}

El 30 de julio, Tsvangirai expresó su esperanza de que las negociaciones culminaran en una "salida honorable" para Mugabe; también afirmó que Mugabe era "tan humano como cualquiera de nosotros", al tiempo que aseguraba que era "ignorante, o elegía negar, la realidad de la violencia". ^{[ 21 ]} Durante una visita a Senegal , donde se reunió con el presidente senegalés Abdoulaye Wade , Tsvangirai declaró el 31 de julio que estaba "bastante satisfecho" con el desarrollo de las negociaciones, si bien reconoció que aún persistían algunos "puntos conflictivos". ^{[ 22 ]}

Una explosión tuvo lugar en la comisaría central de Harare a última hora del 2 de agosto, causando daños pero sin víctimas. Según un comunicado policial, la explosión fue provocada por una bomba colocada en la primera planta del edificio; además, se recuperó otra bomba que no había explotado. ^{[ 23 ]}

En una declaración del 7 de agosto, Mugabe afirmó que los informes sobre un borrador de acuerdo eran "un completo disparate"; también negó los informes que indicaban que planeaba reunirse con Tsvangirai. Según Mugabe, las conversaciones iban "muy bien" y dijo que "el pueblo de Zimbabue será informado a su debido tiempo". ^{[ 27 ]} Sin embargo, Mbeki viajó a Harare el 9 de agosto, y el portavoz de Mugabe, George Charamba, declaró que Mugabe se reuniría con Tsvangirai el 10 de agosto, mientras que algunos informes sugerían que la firma de un acuerdo era inminente. ^{[ 28 ]}

El 10 de agosto, Mbeki se reunió con Tsvangirai en Harare y luego con Mugabe. El periódico zimbabuense The Sunday Mail informó ese mismo día que se había acordado una postura común para mantener a Mugabe en el cargo de presidente. ^{[ 29 ]} Tras nuevas negociaciones en un hotel de Harare, Mugabe declaró al salir del hotel el 11 de agosto que las negociaciones no iban del todo bien, pero que continuarían al día siguiente. ^{[ 30 ]}

El 12 de agosto continuaron las negociaciones para compartir el poder, y los informes indicaban que el MDC-T y el ZANU-PF seguían estancados. ^{[ 31 ]} Se informó que Mugabe y Mutambara (del MDC-M) firmaron un acuerdo el 12 de agosto que excluía a Tsvangirai, ^{[ 31 ] [ 32 ]} pero más tarde ese mismo día Mbeki negó que se hubiera firmado un acuerdo entre ninguna de las tres partes negociadoras, afirmando que Tsvangirai había abandonado las negociaciones ese mismo día para reflexionar sobre ellas. El secretario general del MDC-M, Welshman Ncube, también dijo que no se había llegado a ningún acuerdo. ^{[ 31 ]}

La ronda de conversaciones en Harare terminó la noche del 12 de agosto. Tsvangirai expresó su compromiso continuo con el diálogo el 13 de agosto, diciendo que cualquier acuerdo debía "poner a la gente primero, no los cargos de liderazgo ni los títulos"; mientras tanto, Mbeki, que había salido de Zimbabue, sostuvo que aún era "posible concluir estas negociaciones con bastante rapidez". ^{[ 33 ]} El 14 de agosto, cuando Tsvangirai fue al aeropuerto de Harare para viajar a Johannesburgo para una cumbre de la SADC, miembros de la Organización Central de Inteligencia confiscaron sus documentos de viaje de emergencia (su pasaporte había caducado previamente y no pudo renovarlo); sin embargo, los documentos fueron devueltos rápidamente y Tsvangirai partió hacia la cumbre. ^{[ 34 ] [ 35 ]} Según Charamba, portavoz de Mugabe, los documentos de Tsvangirai solo eran válidos para viajar a Angola , y negó las afirmaciones del MDC de que a otros dos miembros de la delegación del MDC en la cumbre, Biti y Eliphas Mukonoweshuro , también les confiscaron sus pasaportes. Charamba acusó a Tsvangirai de intentar viajar deliberadamente con documentos inválidos para poder usar el incidente resultante con fines políticos. ^{[ 35 ]} Mientras tanto, se anunció que Ian Khama , presidente de Botsuana , no asistiría a la cumbre a menos que se llegara a un acuerdo en Zimbabue. ^{[ 34 ]}

El 15 de agosto, un día antes de la cumbre, Tsvangirai se dirigió a una reunión de ministros del Gabinete de los países de la SADC. En su discurso, reconoció que el MDC y el ZANU-PF seguían divididos sobre cómo debían distribuirse los poderes ejecutivos en el gobierno de unidad nacional. Según Tsvangirai, ambas partes habían acordado que Mugabe permaneciera como presidente y que él mismo creara un nuevo cargo de primer ministro. Tsvangirai explicó que quería tener fuertes poderes ejecutivos: como primer ministro, "debía presidir el Gabinete y ser responsable de la formulación, ejecución y administración de los asuntos gubernamentales, incluyendo el nombramiento y la destitución de sus ministros", haciendo hincapié en que no podría tener éxito en el cargo si se le otorgaba "responsabilidad sin autoridad". Según la propuesta de Tsvangirai, Mugabe sería jefe de Estado sin derecho de veto; seguiría siendo comandante en jefe de las fuerzas armadas, pero actuaría en esa capacidad siguiendo el consejo de Tsvangirai. ^{[ 36 ]} Por otro lado, ZANU-PF favorecía un acuerdo en el que Tsvangirai se convirtiera en primer ministro mientras Mugabe permaneciera al frente del Gabinete. ^{[ 37 ]}

En la cumbre del 16 de agosto, los líderes de la SADC mantuvieron conversaciones con Mugabe y Tsvangirai. Mientras tanto, Tsvangirai declaró a The New York Times que solo aceptaría un acuerdo que le otorgara los poderes ejecutivos necesarios para gobernar adecuadamente el país, y afirmó que "es mejor no tener un acuerdo que tener un mal acuerdo". Biti expresó que creía que las probabilidades de que las conversaciones concluyeran con éxito eran del "50%". ^{[ 38 ]} La cumbre de la SADC finalizó el 17 de agosto, sin que las dos partes lograran un acuerdo. Mbeki declaró que las negociaciones continuarían después de la cumbre; Biti, en representación del MDC, expresó su compromiso continuo con el diálogo, ^{[ 39 ]} al igual que el Ministro de Información de Zimbabue, Sikhanyiso Ndlovu . ^{[ 40 ]} En un comunicado, los líderes de la SADC instaron a las partes a "concluir las negociaciones con urgencia para restaurar la estabilidad política en Zimbabue". ^{[ 39 ]}

Al abandonar las conversaciones el 11 de septiembre, Tsvangirai declaró a la prensa que se había alcanzado un acuerdo. ^{[ 58 ] [ 59 ]} Mbeki dijo más tarde ese mismo día que el acuerdo se firmaría en Harare el 15 de septiembre en presencia de otros líderes africanos; no explicó los términos del acuerdo, afirmando que no se revelarían hasta que se firmara. ^{[ 59 ]} El Representante Permanente de Zimbabue ante la ONU, Boniface Chidyausiku , describió el acuerdo como un «triunfo para la diplomacia africana». ^{[ 58 ]}

La SADC aplazó indefinidamente una reunión de su comité de defensa hasta que Mbeki pudiera finalizar un acuerdo de unidad en Zimbabue; si bien confirmó que asistiría a la reunión, Mbeki dijo a los periodistas que, si el acuerdo fracasaba en el último minuto, le diría a la SADC que había hecho todo lo posible como mediador y que el acuerdo fracasaría porque una o más de las partes no se tomaban en serio las negociaciones.

Al final del cuarto día de negociaciones, Mbeki anunció que Mugabe, Tsvangirai y Mutambara habían firmado un acuerdo de reparto de poder: un «memorando de entendimiento». ^{[ 60 ]} Mbeki declaró: «Se ha llegado a un acuerdo sobre todos los puntos de la agenda... todos ellos [Mugabe, Tsvangirai, Mutambara] respaldaron el documento esta noche y lo firmaron. La firma formal se realizará el lunes a las 10  de la mañana. El documento se publicará entonces. A la ceremonia asistirán la SADC y otros líderes regionales y continentales africanos. Los líderes dedicarán los próximos días a constituir el gobierno inclusivo que se anunciará el lunes. Los líderes trabajarán arduamente para movilizar el apoyo del pueblo para su recuperación. Esperamos que el mundo ayude para que este acuerdo político tenga éxito». También se espera que el acuerdo dé lugar a una amnistía de facto para los líderes militares y del partido Zanu-PF. Fuentes de la oposición dijeron: "Tsvangirai se convertirá en primer ministro al frente de un consejo de ministros, el principal órgano de gobierno, formado por miembros de su Movimiento para el Cambio Democrático y del partido Zanu-PF del presidente; y Mugabe seguirá siendo presidente y continuará presidiendo un gabinete que será un órgano mayoritariamente consultivo, y el verdadero poder residirá en Tsvangirai". ^{[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]} Sin embargo, el Business Day de Sudáfrica informó que Mugabe se negaba a firmar un acuerdo que limitaría sus poderes presidenciales. ^{[ 64 ]} Según The New York Times , el portavoz del MDC, Chamisa, anunció: «Este es un gobierno inclusivo. El poder ejecutivo sería compartido por el presidente, el primer ministro y el gabinete. Mugabe, Tsvangirai y Arthur Mutambara aún no han decidido cómo dividir los ministerios. Pero Jendayi E. Frazer , subsecretario de Estado estadounidense para Asuntos Africanos, dijo: «No sabemos qué hay sobre la mesa, y es difícil lograr un acuerdo cuando nadie conoce los detalles ni siquiera las líneas generales». ^{[ 65 ]}

Según se informa, el acuerdo incluye las siguientes disposiciones: ^{[ 66 ]}

• Mugabe dirigiría el ejército y el Consejo de Seguridad Nacional, y Tsvangirai el gobierno y la policía.
• Se redactará una nueva constitución en un plazo de 18 meses; tras un referéndum sobre la nueva constitución, se celebrarían elecciones anticipadas en un plazo de tres meses.
• El MDC tendrá 16 ministros, el ZANU-PF 15.

Un funcionario del MDC declaró el 13 de septiembre que el MDC quería controlar los ministerios clave de Interior, Finanzas y Justicia; a cambio, el funcionario afirmó que el MDC estaba dispuesto a ceder los ministerios de Defensa y Seguridad del Estado a ZANU-PF. ^{[ 67 ]}

El 15 de septiembre de 2008, los líderes de la SADC presenciaron la firma del acuerdo de reparto de poder, mediado por Mbeki. Con un apretón de manos simbólico y cálidas sonrisas en el hotel Rainbow Towers de Harare, Mugabe y Tsvangirai firmaron el acuerdo para poner fin a la violenta crisis política. Según los términos del acuerdo, Mugabe seguiría siendo presidente, Tsvangirai se convertiría en primer ministro, ^{[ 68 ]} el MDC controlaría la policía, ZANU-PF controlaría el ejército y Mutambara sería viceprimer ministro. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

Con la situación aún sin resolver, Mugabe emprendió un viaje a las Naciones Unidas el 19 de septiembre; ^{[ 76 ]} el MDC se quejó de que no juramentó a Tsvangirai antes de partir para este viaje, que se esperaba que durara al menos una semana. El vicepresidente Joseph Msika era responsable de gestionar las funciones de Mugabe mientras este se encontraba fuera del país. Chamisa dijo que Mugabe no estaba dispuesto a dejar el país en manos de Tsvangirai durante su ausencia. ^{[ 77 ]} Una columna en The Herald del 20 de septiembre menospreció el acuerdo, diciendo que Mugabe seguía siendo libre de nombrar un Gabinete de su elección y que solo estaba obligado a consultar con el Primer Ministro; también dijo que el acuerdo podría "colapsar cualquier día". Además de esto, Tsvangirai expresó su preocupación por el lenguaje crudo y amargo de la columna (que generalmente se creía que había sido escrita por el portavoz de Mugabe, George Charamba, bajo el seudónimo de Nathaniel Manheru), calificándolo de odioso. Un fragmento de la columna parecía sugerir violencia, al afirmar que una auditoría de la reforma agraria, tal como lo estipulaba el acuerdo, "derramaría sangre más roja que la puesta de sol". Aunque Tsvangirai recalcó que no creía que el autor de la columna expresara las opiniones de Mugabe, afirmó que si la columna reflejaba la actitud del ZANU-PF, el acuerdo ya estaba condenado al fracaso. ^{[ 76 ]}

Apenas unos días después de la firma del acuerdo, Mbeki se vio obligado a renunciar como presidente de Sudáfrica por su partido, el Congreso Nacional Africano (ANC). Esto generó nuevas preocupaciones sobre el futuro del acuerdo; no estaba claro si Mbeki continuaría actuando como mediador, ni si Sudáfrica, bajo un nuevo liderazgo, seguiría tan involucrada en la resolución de la situación política de Zimbabue. ^{[ 76 ]} Jakaya Kikwete , presidente de Tanzania y presidente de la Unión Africana , declaró el 24 de septiembre que «el gobierno sudafricano... seguirá centrándose en el asunto», mientras que el portavoz de la SADC, Charles Mubita, afirmó que Mbeki continuaría actuando como mediador. Según Mubita, Mbeki fue designado mediador «en función de su conocimiento, comprensión y perspicacia de la situación» y no era necesario que fuera presidente en ejercicio para desempeñar ese papel. Por su parte, Mugabe declaró en The Herald el 25 de septiembre que la destitución de Mbeki como presidente de Sudáfrica era "devastadora" y "muy preocupante", al tiempo que afirmaba que se trataba de "una acción del pueblo sudafricano" y que, como zimbabuense, no estaba en posición de juzgar. ^{[ 78 ]} El sucesor de Mbeki, Kgalema Motlanthe , declaró el 2 de octubre que deseaba que Mbeki continuara mediando. ^{[ 79 ]} El 3 de octubre, un portavoz del gobierno sudafricano anunció que Mbeki había accedido a continuar en su papel de mediador. ^{[ 80 ]}

Mugabe regresó a Zimbabue desde la ONU el 29 de septiembre. A su regreso, declaró que "no hay estancamiento" y que solo quedaban cuatro ministerios por definir. Según Mugabe, el Gabinete se formaría más tarde esa misma semana. ^{[ 81 ]} El 30 de septiembre, Mugabe y Tsvangirai se reunieron, pero no lograron llegar a un acuerdo sobre la asignación de las carteras ministeriales y "el asunto se remitió al mediador", según Chamisa. ^{[ 82 ]} Chamisa argumentó que si las carteras se asignaban según los deseos del ZANU-PF, este controlaría el gobierno y el MDC sería "un mero accesorio cosmético y un simple lápiz labial". Advirtió que esto era "completamente inaceptable" y que el MDC no estaba tan "desesperado por estar en el gobierno" como para aceptar un estatus secundario. ^{[ 83 ]} Sin embargo, Chinamasa, del ZANU-PF, negó que hubiera algún estancamiento en las negociaciones y afirmó que todas las partes estaban comprometidas a llegar a un acuerdo. Dijo que cualquier desacuerdo que pudiera existir era insuficiente para justificar la intervención de Mbeki y expresó su confianza en que el asunto podría resolverse sin su ayuda. ^{[ 84 ]}

Mugabe, Tsvangirai y Mutambara se reunieron en Harare el 4 de octubre para dialogar sobre la distribución de las carteras ministeriales, pero no lograron llegar a un acuerdo. Según Charamba, portavoz de Mugabe, los equipos negociadores volverían a reunirse para discutir la asignación de las carteras de finanzas e interior. Portavoces del MDC-T y del MDC-M también reconocieron el fracaso en alcanzar un acuerdo y afirmaron que las negociaciones continuarían. ^{[ 85 ]} El 5 de octubre, Chamisa, del MDC-T, declaró que todas las carteras del Gabinete estaban en disputa, no solo dos, como afirmaba Charamba. ^{[ 86 ]}

Los negociadores se reunieron brevemente el 7 de octubre, pero nuevamente no lograron llegar a un acuerdo. Según Chamisa, las partes seguían "en mundos diferentes en un sentido fundamental". ^{[ 87 ]} Por su parte, Biti dijo que él y su compañero negociador del MDC, Elton Mangoma, abandonaron la reunión indignados después de que los negociadores del ZANU-PF dijeran que solo estaban presentes "para justificar por qué necesitaban los dos ministerios de asuntos internos y finanzas". Biti insistió en que el MDC nunca había aceptado la asignación de ningún ministerio y que era engañoso que el ZANU-PF afirmara que solo había dos en disputa. Expresó su esperanza de que Mbeki pudiera ayudar a resolver la situación, diciendo que si Mbeki no tenía éxito, la única esperanza que quedaba era la intervención divina. En ese momento se informó que el acuerdo de reparto de poder estaba a punto de colapsar; Según se informa, algunos miembros de la dirección del ZANU-PF insistían en que el partido debía controlar las carteras clave, pues creían que el ZANU-PF estaría en grave peligro si no controlaba esos ministerios. ^{[ 88 ]} El presidente del ANC, Jacob Zuma, declaró ese mismo día que esperaba que los partidos zimbabuenses pudieran llegar a un acuerdo por sí mismos, pero también afirmó que Mbeki estaba disponible para facilitar las negociaciones si fuera necesario. ^{[ 89 ]}

El 9 de octubre, Tsvangirai declaró que las conversaciones estaban estancadas y que era imposible avanzar a menos que Mbeki interviniera. Mientras tanto, el ministro de Información, Sikhanyiso Ndlovu, desestimó por completo la afirmación de un estancamiento: «El estancamiento es producto de la imaginación de nuestros detractores de fuera de Zimbabue». Según Ndlovu, era necesario que el ZANU-PF «enseñara al MDC el arte de la formación de gobiernos y la implementación de políticas», ya que «aún eran nuevos». ^{[ 90 ]} No obstante, Mugabe, Tsvangirai y Mutambara se reunieron el 10 de octubre y acordaron que se necesitaba la mediación de Mbeki. ^{[ 91 ]}

El 11 de octubre, The Herald publicó una lista oficial que mostraba la asignación de ministerios a los tres partidos; defensa, asuntos internos, asuntos exteriores, justicia y gobierno local figuraban entre las 14 carteras asignadas a ZANU-PF. Las 13 carteras del MDC-T incluían asuntos constitucionales y parlamentarios, planificación económica y promoción de inversiones, trabajo y bienestar social, deporte, artes y cultura, y desarrollo de ciencia y tecnología, mientras que las tres carteras del MDC-M eran educación, integración regional y cooperación internacional, e industria y comercio. Según The Herald , solo el Ministerio de Finanzas seguía en disputa, y el periódico afirmó que Mbeki viajaría a Zimbabue para ayudar en las negociaciones sobre el asunto. Las asignaciones publicadas en The Herald no fueron aprobadas por el MDC-T, que las rechazó de plano. El portavoz del MDC-T, Chamisa, denunció la publicación de la lista como "unilateral, despectiva e indignante", afirmando que tal desequilibrio en la importancia de las carteras otorgaría de facto a ZANU-PF el control del gobierno. Advirtió que la "arrogancia" del ZANU-PF "pondría en peligro el acuerdo". ^{[ 91 ]} En un mitin en Harare el 12 de octubre, Tsvangirai dijo que el MDC-T se retiraría del acuerdo si el ZANU-PF no cedía en la asignación de ministerios. El portavoz del MDC-M, Edwin Mushoriwa, también rechazó la lista de ministerios asignados, diciendo que era una "alucinación por parte del ZANU-PF". ^{[ 92 ]}

Un funcionario cercano a la presidencia afirmó que la dilución de los poderes de Mugabe prometida en el acuerdo era "ilusoria" y describió al MDC como un mero "socio menor" cuyo único papel sería "obtener legitimidad y fondos internacionales". ZANU-PF planeaba hacerse con los ministerios de Defensa, Justicia, Interior, Agricultura, Información y Minas. El sector minero es el último sector de la economía que funciona de forma intermitente, dada la riqueza de recursos naturales del país, lo que genera enormes oportunidades para la corrupción. Al MDC se le ofrecería el Ministerio de Finanzas, en un intento por convencer a los donantes de que se estaban llevando a cabo reformas reales que, a su vez, impulsarían miles de millones en ayuda y reconstrucción. El funcionario presidencial declaró: "Es una situación delicada para el MDC... Sin embargo, ahora tenemos a la oposición en el gobierno y tienen que arreglar la economía, tal como le prometieron al electorado". Un puesto ministerial que implique impulsar la ayuda exterior es visto por algunos como un arma de doble filo para el MDC. Si el partido tuviera éxito, ayudaría a consolidar el apoyo al ZANU-PF y dificultaría su derrocamiento en el futuro, mientras que un fracaso haría que el MDC fuera tachado de incompetente y socavaría su propio apoyo. Se dice que los funcionarios del MDC eran conscientes del riesgo de ser manipulados y se negaron a aceptar un ministerio que carece de autoridad real. Según un portavoz del MDC, «Parece que el Zanu-PF no entiende el reparto del poder. Seguimos estando en polos opuestos, ya que insisten en acaparar todos los ministerios clave, lo que literalmente convierte a la oposición en una figura marginal dentro del gobierno; de hecho, una situación en la que estaríamos dentro del gobierno, pero fuera de él». ^{[ 93 ]}

Msika y Joice Mujuru prestaron juramento como vicepresidentes ante Mugabe el 13 de octubre. El ministro de Justicia, Chinamasa, afirmó que esto representaba un paso más en el proceso y que le seguiría la toma de posesión del Primer Ministro y el nuevo Gabinete, señalando que "la locomotora ha estado demasiado tiempo en la estación de tren y ahora está calentando su motor para prestar servicios al pueblo". Según Chinamasa, la aprobación parlamentaria de las enmiendas constitucionales no era necesaria antes del nombramiento del Primer Ministro; explicó que las enmiendas permitirían a Tsvangirai y Mutambara ocupar escaños en el Parlamento, y que tener escaños en el Parlamento simplemente les proporcionaría legitimidad constitucional una vez que asumieran el cargo de ministros. En otros comentarios, Chinamasa culpó al MDC de estancar la situación y se quejó de que intentaba reabrir el debate sobre asuntos que ya se habían resuelto. ^{[ 94 ]}

Más tarde, el 13 de octubre, Mbeki llegó a Zimbabue para facilitar las negociaciones. ^{[ 95 ]} Mugabe y Tsvangirai se reunieron durante más de siete horas el 14 de octubre, pero no se llegó a ningún acuerdo. ^{[ 96 ]} Las conversaciones de los dos días siguientes no produjeron un acuerdo, pero el 16 de octubre Mugabe expresó optimismo sobre la posibilidad de que se alcanzara un acuerdo al día siguiente, haciendo hincapié en la "necesidad de compromiso por ambas partes". Chamisa dijo que había "cierto avance, pero no el suficiente". Según se informa, el control del Ministerio del Interior seguía siendo un punto clave de fricción; se dijo que ZANU-PF había ofrecido el Ministerio de Finanzas al MDC y que había propuesto que las partes alternaran el control del Ministerio del Interior, pero según se informa, el MDC rechazó esta propuesta. ^{[ 97 ]}

El 17 de octubre, Tsvangirai anunció a la prensa que las conversaciones habían fracasado debido al conflicto por el Ministerio del Interior, y que tanto él como Mugabe habían acordado someter la resolución de las diferencias a la SADC; Mugabe declaró que las conversaciones "tomaron un rumbo equivocado". ^{[ 98 ]} El 16 de octubre, la SADC reconoció oficialmente que no reconocía a Mugabe como presidente legítimamente electo en respuesta a una demanda presentada en su contra por el Foro de Exiliados de Zimbabue, ^{[ 99 ]} pero rechazó una solicitud del Foro para que Mugabe fuera excluido de las reuniones de la SADC debido a la creencia de la SADC de que el papel de Mbeki como moderador en las negociaciones facilitaría el fin del estancamiento y llevaría a buen término el acuerdo de reparto del poder. Según Tsvangirai, la SADC se reuniría el 20 de octubre en Suazilandia para discutir los siguientes pasos; mientras tanto, ninguna de las partes abandonaría las conversaciones. ^{[ 100 ]}

Sin embargo, el 20 de octubre, la reunión programada se llevó a cabo sin la presencia de Tsvangirai, debido a un boicot convocado por el MDC después de que el gobierno zimbabuense le entregara a Tsvangirai un documento de salida temporal de un solo sentido que solo servía para viajar a Suazilandia. Suazilandia no tiene salida al mar, está rodeada geográficamente por Sudáfrica y Mozambique, y cualquier viaje a Suazilandia se realizaría a través del espacio aéreo o terrestre de cualquiera de estos dos países. El MDC interpretó la falta de un pasaporte oficial, del que Tsvangirai carecía desde hacía meses antes de las conversaciones programadas, como una señal de la falta de consideración del ZANU-PF hacia el MDC o las conversaciones, mientras que el ZANU-PF consideró el asunto como una formalidad debida a la falta de acceso del gobierno a la documentación en papel. En cambio, la reunión permitió a Mugabe discutir asuntos con la troika de la SADC, integrada por los jefes de Estado de Suazilandia, Mozambique y Tanzania, también conocida como el "Órgano de Política, Defensa y Seguridad". Además, se anunció que el actual presidente de Sudáfrica, Kgalema Motlanthe , se incorporaría al órgano. Mientras tanto, las negociaciones entre las tres partes quedaron suspendidas durante una semana.

Se programó una nueva reunión en Harare para el 27 de octubre. El portavoz del MDC-T, Chamisa, declaró el 24 de octubre que Tsvangirai asistiría a dicha reunión. ^{[ 101 ]} El 25 de octubre, Tsvangirai afirmó que, si bien el MDC respetaba a la SADC y a los líderes regionales, no firmaría un acuerdo inadecuado a instancias de estos. ^{[ 102 ]} La reunión de la SADC en Harare no tuvo éxito, siendo el control del Ministerio del Interior el principal punto de fricción. Un comunicado emitido posteriormente solicitó la celebración de una nueva cumbre de la SADC "con carácter de urgencia". ^{[ 103 ]}

En la cumbre de la SADC celebrada posteriormente en Johannesburgo, los líderes de la SADC propusieron la formación inmediata de un Gabinete con control compartido del Ministerio del Interior. Tsvangirai rechazó esta propuesta y criticó a la SADC por no enfrentarse a Mugabe. Al regresar de la cumbre el 10 de noviembre, Mugabe declaró que el nuevo Gabinete se nombraría "lo antes posible" y expresó su esperanza de que el MDC aceptara la propuesta de la SADC, mientras que Chinamasa afirmó que se había invitado al MDC a presentar nombres para el Gabinete. ^{[ 104 ]} El 12 de noviembre, el portavoz del MDC-T, Chamisa, declaró que su partido no se uniría al Gabinete hasta que se resolvieran "cuestiones pendientes como la de los gobernadores, la equidad y la asignación de ministerios clave". Bright Matonga, viceministro de Información, declaró ese mismo día a The Herald que el MDC "nunca chantajearía a este país" y que no había razón para que no se pudiera formar un Gabinete sin el MDC si fuera necesario. ^{[ 105 ]}

El 24 de noviembre, Motlanthe, presidente de Sudáfrica, instó a las partes a llegar a un acuerdo, advirtiendo que si no lo hacían, "la situación empeorará y colapsará por completo". Las conversaciones entre ZANU-PF y el MDC se reanudaron en Sudáfrica el 25 de noviembre, nuevamente mediadas por Mbeki. Mbeki describió las negociaciones como "lo mismo de siempre, hacia adelante y hacia atrás, de lado y alrededor... lo habitual". ^{[ 106 ]} Tsvangirai emitió un comunicado el 26 de noviembre pidiendo la renuncia de Mbeki. Según Tsvangirai, Mbeki "no parece comprender la gravedad del problema en Zimbabue, y las soluciones que propone son demasiado pequeñas"; también acusó a Mbeki de apoyar a ZANU-PF y dijo que el MDC no podía "continuar negociando bajo su mediación". ^{[ 107 ]} Dos días después, se publicó una carta de Mbeki criticando duramente la postura de Tsvangirai. En esta carta, Mbeki instó a Tsvangirai a "asumir la responsabilidad del futuro de Zimbabue" en lugar de dedicarse a "ser un crítico acérrimo del presidente Mugabe y del ZANU-PF". En respuesta a la acusación de Tsvangirai de que los líderes de la SADC carecían del valor para enfrentarse a Mugabe, Mbeki afirmó que Tsvangirai los había "descrito de una manera sumamente ofensiva en términos de cultura africana". También sugirió que Tsvangirai tal vez creía que "otros países más lejanos, en Europa Occidental y América del Norte, son de mayor importancia" para Zimbabue que otros países de la región y de África en su conjunto. ^{[ 108 ]}

El 28 de noviembre se acordaron los detalles del proyecto de ley para modificar la constitución, pero quedaron pendientes cuatro cuestiones. Al preguntársele sobre el progreso de las negociaciones, Chamisa afirmó que la situación era optimista o pesimista, según el punto de vista. ^{[ 109 ]} En la edición del 30 de noviembre de The Sunday Mail , Chinamasa declaró que los negociadores habían preparado el texto de esta enmienda, pero que aún debía ser aprobado por los líderes de ambas partes. ^{[ 110 ]}

En declaraciones publicadas en The Herald el 5 de diciembre, Mugabe dijo al Politburó del ZANU-PF que "si el acuerdo no funciona en el próximo año y medio o dos", habría elecciones anticipadas. ^{[ 111 ]} El 13 de diciembre, el borrador de la enmienda constitucional se publicó en la gaceta del gobierno. Según Motlanthe, la enmienda marcaba un "paso importante hacia la formación de un gobierno inclusivo en Zimbabue", y expresó su esperanza de que Tsvangirai jurara el cargo de inmediato; se creía que Mugabe estaba facultado para juramentar a Tsvangirai como primer ministro sin esperar la aprobación parlamentaria de la enmienda. Chamisa recalcó que aún quedaban por resolver los asuntos pendientes de las carteras ministeriales y los gobernadores provinciales, mientras que Chinamasa se hizo eco de la advertencia anterior de Mugabe de que convocaría nuevas elecciones si el reparto del poder no tenía éxito. ^{[ 112 ]}

El 19 de diciembre de 2008, Mugabe afirmó que Estados Unidos estaba intentando que los países del sur de África lo derrocaran del poder, pero que sus vecinos regionales "no eran lo suficientemente valientes". ^{[ 113 ]} El 4 de enero, Mugabe destituyó del gabinete a 12 ministros y viceministros que habían perdido sus escaños en el Parlamento:

• Chen Chimutengwende (Asuntos públicos e interactivos)
• Rugare Gumbo (Agricultura)
• Amos Midzi (Minas y Desarrollo Minero)
• Opa Muchinguri (Asuntos de la Mujer y Desarrollo Comunitario)
• Samuel Mumbengegwi (Finanzas)
• Munacho Mutezo (Desarrollo de Infraestructura y Recursos Hídricos)
• Sikhanyiso Ndlovu (Información y publicidad)
• Michael Nyambuya (Desarrollo de Energía y Potencia)
• Sithembiso Nyoni (Pequeñas y Medianas Empresas)
• David Chapfika (viceministro de Agricultura)
• Edwin Muguti (viceministro de Salud)
• Kenneth Mutiwekuziva (viceministro de Pequeñas y Medianas Empresas)

El 15 de enero de 2009, Mugabe anunció que volvería a dialogar con Tsvangirai en el plazo de una semana. ^{[ 114 ]} El 18 de enero de 2009, Mugabe emitió un ultimátum, exigiendo a Tsvangirai que se uniera al gobierno de unidad o que se separara de él, negándose a ceder en ningún punto de controversia. ^{[ 115 ]}

Después de otra reunión de la SADC el 26 de enero de 2009, hubo informes contradictorios. La SADC y el ZANU-PF afirmaron que se había acordado que la Enmienda Constitucional se adoptaría el 5 de febrero de 2009 y que el nuevo gobierno, incluido Tsvangirai, juraría el cargo el 11 de febrero de 2009, mientras que el MDC declaró que no había habido acuerdo sobre cuestiones clave. ^{[ 116 ]} Sin embargo, el 29 de enero de 2009, el MDC confirmó que se uniría al gobierno inclusivo y que el consejo nacional del MDC votaría sobre el asunto el 30 de enero de 2009; ^{[ 117 ]} aprobó el acuerdo. ^{[ 118 ]} El presidente sudafricano Motlanthe se comprometió a ayudar a Zimbabue en el proceso de reconstrucción una vez que el gobierno de unidad estuviera en funciones. ^{[ 119 ]}

La noticia de la entrada del MDC en el gobierno fue seguida por brotes de incursiones de última hora en granjas por parte de veteranos de guerra, quienes temían que el gobierno de coalición frenara las reformas agrarias como una medida liberalizadora para la economía. ^{[ 120 ]} El 5 de febrero, ambas cámaras del parlamento aprobaron por unanimidad el proyecto de ley del gobierno de unidad. ^{[ 121 ] [ 122 ]} Motlanthe expresó optimismo el 8 de febrero, diciendo que Mugabe y Tsvangirai "parecen llevarse bastante bien". ^{[ 123 ]}

El 10 de febrero, el Parlamento aprobó la ley que creaba un Consejo de Seguridad Nacional, del que formarían parte Mugabe y Tsvangirai. Ese mismo día, Tsvangirai designó a los candidatos del MDC para los cargos ministeriales; entre ellos, Tendai Biti como Ministro de Finanzas y Giles Mutseyekwa como Viceministro del Interior. ^{[ 124 ]} Posteriormente se anunciaron los nombramientos ministeriales de Mugabe para el ZANU-PF; esta lista estaba dominada por miembros de la vieja guardia del ZANU-PF. ^{[ 125 ] [ 126 ]}

Tsvangirai y los viceprimeros ministros prestaron juramento el 11 de febrero de 2009, según lo previsto. El 13 de febrero de 2009, poco antes de la ceremonia de juramento del gobierno, Roy Bennett , nominado por el MDC para viceministro de agricultura, fue arrestado en el aeropuerto de Harare. ^{[ 127 ]}