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La Oficina de Apoyo a las Fuerzas del Orden ( LESO ) es una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD) responsable de administrar el " Programa 1033 ", que transfiere armas , equipos y vehículos excedentes de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos a las agencias policiales civiles . El programa exige legalmente que el DoD ponga a disposición de las fuerzas del orden locales diversos artículos de equipo, desde suministros hasta material . [ 1 ]
LESO es una división de DLA Disposition Services , que es un comando subordinado de la Defense Logistics Agency (DLA), que a su vez es una división del DoD.
La legislación precedente del concepto del Programa 1033 existe desde el final de la Segunda Guerra Mundial . El programa moderno surgió en 1990, cuando el gobierno federal de EE. UU. autorizó la transferencia de recursos del Departamento de Defensa a las fuerzas del orden para fines de lucha contra el narcotráfico . [ 2 ] En 1997, su uso se amplió a otras áreas, incluido el contraterrorismo . [ 3 ]
A partir de 20208200 agencias policiales locales han participado en el Programa 1033, que ha transferido 5100 millones de dólares en material militar del Departamento de Defensa a las agencias policiales desde 1997. [ 4 ] Según la DLA, solo en 2013 se transfirió material por valor de 449 millones de dólares. Aunque la mayor parte de la atención de los medios se centra en el material adquirido a través del Programa 1033 —como armas de servicio , municiones , chalecos antibalas y vehículos blindados— , los artículos que las fuerzas del orden solicitan con mayor frecuencia a través del programa incluyen ropa , linternas , suministros médicos , sacos de arena , sacos de dormir y cableado eléctrico . [ 5 ]
LESO y el Programa 1033 han sido criticados por los medios de comunicación, la ACLU y la NAACP debido a preocupaciones sobre la militarización policial ; [ 6 ] por ciudadanos estadounidenses tras el uso de equipos del Programa 1033 durante los disturbios de Ferguson ; por la Oficina del Inspector General del Departamento de Defensa en 2003; [ 7 ] y por la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos , que descubrió mala gestión dentro de LESO. [ 7 ] Los defensores del programa argumentan que el equipo adquirido de LESO protege a los agentes de policía y a los civiles, puede ser necesario en cualquier momento en caso de un ataque terrorista o un tiroteo masivo , y no son armas militares pesadas como vehículos de combate armados . [ 8 ] [ 9 ]
Historia
Predecesor
La Ley de Bienes Excedentes de 1944 preveía la enajenación de bienes gubernamentales sobrantes. Para gestionar estas enajenaciones, se crearon numerosas agencias efímeras, como la Administración de Bienes Excedentes de Guerra en la Oficina de Movilización de Guerra (febrero-octubre de 1944); la Junta de Bienes Excedentes en la Oficina de Movilización y Reconversión de Guerra (octubre de 1944-septiembre de 1945); y la propia Administración de Bienes Excedentes; así como corporaciones como la Corporación de Reservas Petroleras y la Corporación de Activos de Guerra. La Administración de Activos de Guerra fue la última en entrar en funcionamiento y se disolvió en 1949, cuando se derogó la Ley de Bienes Excedentes.
Establecimiento
El predecesor del Programa 1033 se creó en 1990 bajo la administración del presidente George H. W. Bush . El programa se denominó "Programa 1208", en referencia a la sección 1208 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para los años fiscales 1990 y 1991, [ a ] que describía el uso del programa y autorizaba la transferencia de material militar del Departamento de Defensa en general a "agencias federales y estatales", pero específicamente "para su uso en actividades antidrogas", [ 10 ] ya que la legislación se aprobó en el contexto de la guerra contra las drogas . [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
En 1995, se creó la Oficina de Apoyo a las Fuerzas del Orden dentro de la DLA para trabajar exclusivamente con las fuerzas del orden. [ 12 ]
Bajo la presidencia de Bill Clinton , con la aprobación de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 1997, [ b ] el Programa 1208 se amplió al Programa 1033. La Sección 1033 de la ley modificó para permitir que el Departamento de Defensa transfiriera "propiedad... incluyendo armas pequeñas y municiones... aptas para su uso por las agencias en actividades de aplicación de la ley, incluyendo actividades antidrogas y antiterroristas", señalando que "se da preferencia a las solicitudes antidrogas y antiterroristas". [ 10 ] Fue promulgada por el presidente Bill Clinton el 23 de septiembre de 1996. [ 14 ]
Limitaciones
En octubre de 2014, el Servicio de Disposición de la DLA publicó por primera vez información sobre la distribución de equipos por condado, a raíz del escrutinio público tras los informes de que el Departamento de Policía de Ferguson utilizó material adquirido del Programa 1033 durante los disturbios de Ferguson . Los registros federales sobre el traslado de equipo militar a la policía se hicieron públicos el 21 de noviembre de 2014. [ 15 ]
En mayo de 2015, el presidente Barack Obama firmó la Orden Ejecutiva 13688, que limita y prohíbe la transferencia de ciertos tipos de armas y equipos a las agencias de aplicación de la ley a través del Programa 1033, incluyendo armamento de gran calibre, vehículos blindados de orugas , lanzagranadas y camuflaje . [ 16 ] [ 17 ]
El 28 de agosto de 2017, el presidente Donald Trump revocó la Orden Ejecutiva 13688, con efecto inmediato. [ 18 ] El fiscal general Jeff Sessions anunció la medida en la convención de la Orden Fraternal de la Policía (FOP) en Nashville, Tennessee , y dijo que el presidente lo haría mediante una orden ejecutiva. [ 19 ]
El 25 de mayo de 2022, el presidente Joe Biden emitió la Orden Ejecutiva 14074, relativa a la reforma policial. La Sección 12 prohibía o limitaba a usos específicos la transferencia de diversos artículos militares, incluyendo armas de fuego de calibre .50 o superior, silenciadores, bayonetas, vehículos sin aplicación comercial, explosivos, drones armados y dispositivos acústicos de largo alcance. La orden también incrementó los requisitos de solicitud y certificación para las agencias policiales que solicitaban material. La Sección 12 se aplicaba al Programa 1033 y a otros programas federales de transferencia de equipo. [ 20 ]
Descripción general
DLA Disposition Services ayuda al Departamento de Defensa a deshacerse de sus "propiedades excedentes... desde aires acondicionados hasta vehículos, ropa y computadoras" mediante "transferencias a otras agencias federales o donaciones a gobiernos estatales y locales y otras organizaciones calificadas", así como mediante "venta de propiedad excedente". [ 21 ] La disponibilidad de equipo excedente se ha visto facilitada por la menor presencia estadounidense en Irak y Afganistán . [ 13 ]
Según LESO, entre 1997 y 2014, se transfirieron 5.100 millones de dólares en material militar del Departamento de Defensa a agencias policiales locales estadounidenses, con material por valor de 449 millones de dólares transferido solo en 2013. [ 10 ] [ 22 ] Aproximadamente un tercio del equipo ofrecido era nuevo. [ 23 ] A partir de 2022, el valor total de las transferencias desde 1990 fue de 7.100 millones de dólares, basado en el valor de adquisición original, sin tener en cuenta la depreciación de los artículos usados. [ 24 ]
El artículo que más se obtiene del Programa 1033 es la munición. También se solicitan comúnmente suministros y equipo no de combate, incluyendo ropa, sacos de arena, suministros médicos, sacos de dormir, linternas, contenedores, generadores y cableado eléctrico. [ 5 ] El programa ofrece una variedad de armas y equipo militar a la policía, que van desde pistolas y chalecos antibalas hasta rifles de asalto y armas de fuego de alto calibre. Entre las armas militares (como lo destacan los medios) están las bayonetas y los lanzagranadas ; [ 16 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] sin embargo, según el Departamento de Defensa, las bayonetas se reutilizan como cuchillos utilitarios , mientras que los lanzagranadas usan granadas de gas lacrimógeno y de humo en lugar de proyectiles explosivos , [ 18 ] y ya no estaban disponibles a partir de 1999. [ 24 ] La oferta de vehículos incluye vehículos utilitarios ligeros , MRAP , transportes blindados de personal , camiones y varios tipos de aeronaves y embarcaciones . [ 12 ] [ 28 ]
En el marco del programa, el equipo se clasifica como propiedad controlada o no controlada. La propiedad controlada comprende artículos militares, incluidas armas, y se suministra bajo ciertas condiciones; la propiedad permanece en manos del Departamento de Defensa y debe devolverse cuando ya no se utilice. La propiedad no controlada, también conocida como propiedad general, incluye artículos como equipo de oficina, botiquines de primeros auxilios y sacos de dormir, y pasa a ser propiedad pública de la agencia receptora. En 2019, la propiedad no controlada representó el 92 % de las transferencias. [ 29 ]
departamentos de policía
A partir de 2014, 8.000 agencias de aplicación de la ley participan en el Programa 1033. [ 10 ] Los departamentos de policía son responsables de pagar el envío y el almacenamiento del material adquirido, pero no pagan por la donación. La mayor cantidad de solicitudes proviene de departamentos de policía pequeños y medianos que no pueden costear ropa, vehículos y armas adicionales. El programa brinda a los departamentos de policía más pequeños acceso a material que los departamentos de policía más grandes generalmente pueden costear sin asistencia federal. [ 30 ] Un memorando de acuerdo entre la DLA y los estados que participan en el programa exige que la policía utilice el equipo recibido dentro de un año o lo devuelva. [ 13 ] Las reglas permiten a la policía deshacerse o vender algunos bienes después de al menos un año de uso. [ 7 ]
Policía escolar y del campus
A partir de 2014Más de 20 departamentos de policía escolar [ 31 ] y 117 departamentos de policía universitaria [ 32 ] han recibido equipo a través del Programa 1033. Las razones más citadas para la adquisición de equipo militar por parte de la policía escolar y universitaria son las respuestas a tiroteos escolares y el ahorro de costos. [ 27 ]
Entre los departamentos de policía escolar que, según se informa, recibieron armas, equipos y vehículos del programa (o los devolvieron debido a la reacción pública) se incluyen el Departamento de Policía del Distrito Escolar Unificado de San Diego , [ 33 ] el Departamento de Policía Escolar de Los Ángeles , [ 34 ] y al menos diez departamentos de policía escolar en Texas , [ 35 ] entre otros.
Entre los colegios y universidades cuyos departamentos de policía del campus han recibido o devuelto equipos del Programa 1033 se incluyen la Universidad de Columbia , la Universidad de Yale , el Hinds Community College , la Universidad de Florida Central , [ 26 ] la Universidad de California , [ 26 ] [ 36 ] la Universidad Estatal de Florida , [ 37 ] la Universidad Internacional de Florida , [ 38 ] la Universidad Estatal de Arizona , la Universidad de Maryland , [ 38 ] la Universidad Estatal de Ohio , [ 39 ] la Universidad Central de Washington , [ 40 ] el Sistema de la Universidad de Texas , [ 16 ] y la Universidad de Louisiana en Monroe . [ 27 ]
En los casos en que los departamentos de policía escolar no logran o no intentan directamente adquirir equipo del Programa 1033, a menudo toman prestado dicho equipo de las fuerzas del orden locales y regionales a través de ayuda mutua , [ 41 ] como el uso compartido de un MRAP entre la policía de Davis, California y el Departamento de Policía de la Universidad de California, Davis . [ 42 ]
Vigilancia
Las agencias de aplicación de la ley que reciban artículos del Programa 1033 deben declarar el uso previsto para cada artículo recibido, mantener un registro de auditoría para cada artículo y realizar controles de inventario para la DLA. Las armas de fuego, ciertos vehículos y otros equipos deben devolverse al Departamento de Defensa después de su uso. [ 7 ] Según la DLA, "Por razones de seguridad, la información [del registro del Programa 1033] no está sujeta a revisión pública". [ 7 ]
En cada estado de EE. UU., excepto Hawái, se supone que una agencia coordinadora estatal funciona como supervisora después de la distribución del equipo, dirigida y supervisada por un coordinador estatal designado por el gobernador del estado, quien debe aprobar las solicitudes. [ 43 ] La agencia coordinadora estatal está ubicada dentro de una agencia estatal que varía de un estado a otro, como el Departamento de Seguridad Pública de Alaska o la Oficina de Servicios de Emergencia del Gobernador de California . [ 44 ]
En 2010, un detective de policía fue nombrado coordinador estatal de Arizona; según se informa, esto permitió a la Oficina del Sheriff del Condado de Pinal acumular más de 7 millones de dólares en equipo militar entre 2010 y 2012, que el Sheriff Paul Babeu dijo a los supervisores del condado que subastaría para equilibrar el presupuesto de la PCSO. [ 7 ] El coordinador estatal había nombrado a un administrador de subvenciones de la oficina en la PCSO para ayudar a Babeu a "supervisar y autorizar las requisiciones de excedentes militares"; sin embargo, esto también permitió a la PCSO aprobar sus propias solicitudes con poca supervisión. [ 7 ] Después de que el periódico The Arizona Republic informara sobre la mala conducta, la DLA "anunció reformas en toda la agencia", se le ordenó a Babeu que "recuperara los vehículos y otros equipos que su oficina había distribuido a organizaciones no policiales", y las requisiciones de armas del Programa 1033 fueron suspendidas temporalmente y auditadas a nivel nacional. [ 45 ]
En 2003, una auditoría de la Oficina del Inspector General del Departamento de Defensa encontró documentación incorrecta o inadecuada en aproximadamente tres cuartas partes de las transacciones analizadas, declarando que los registros de LESO no eran confiables. [ 7 ] En 2005, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental determinó que el Departamento de Defensa "no cuenta con controles de gestión establecidos" para evitar el despilfarro, el abuso y el fraude en el Programa 1033, e identificó "cientos de millones de dólares en bienes excedentes reportados como perdidos, dañados o robados... que contribuyeron al despilfarro y la ineficiencia del programa de reutilización". [ 7 ]
suspensiones
La DLA puede suspender a los organismos encargados de hacer cumplir la ley del Programa 1033 por no cumplir con los estándares y las directrices del programa, incluido el uso indebido o la pérdida de equipos transferidos.
El jefe de asuntos públicos de DLA, Kenneth MacNevin, declaró en 2012 que "más de 30 agencias policiales de Arizona han sido suspendidas o despedidos por no cumplir con los estándares del programa y nueve permanecen suspendidas". [ 7 ] Una de ellas, la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa , fue suspendida después de no poder justificar 20 de las 200 armas que había recibido. [ 46 ] La MCSO atribuyó los errores a computadoras y dispositivos de rastreo obsoletos de cuando se transfirieron las armas en la década de 1990. Según el Sheriff Joe Arpaio , la suspensión no afectó la adquisición de armamento por parte de la MCSO, ya que podían costearlo utilizando fondos contra el crimen organizado y ganancias incautadas del narcotráfico. [ 46 ]
Las agencias policiales de Carolina del Norte fueron suspendidas del Programa 1033 por no rendir cuentas de algunos equipos que les fueron transferidos desde dicho programa. [ 47 ] Los funcionarios de Carolina del Norte declararon que 3303 de las 4227 piezas de equipo obtenidas a través del programa son artículos tácticos, incluyendo armas automáticas y vehículos militares, y que el resto no se utiliza en combate e incluye sacos de dormir, contenedores y generadores. [ 47 ]
Fusion informó en agosto de 2014 que un total de 184 departamentos de policía estatales y locales habían sido suspendidos del programa por armas extraviadas e incumplimiento de las directrices. Entre los artículos extraviados se encontraban armas de fuego y dos Humvees . [ 48 ]
La periodista de investigación Susan Katz Keating informó en octubre de 2017 que ciertos elementos del programa fueron restablecidos a pesar de los problemas de cumplimiento.
En 2017, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental llevó a cabo una operación encubierta de compra mediante la creación de un sitio web falso de una agencia policial y el uso de su nombre para obtener equipo militar controlado del programa 1033. [ 49 ]
Respuestas
Crítica
Las críticas públicas, académicas y políticas a LESO y al Programa 1033 aumentaron tras los disturbios de Ferguson en 2014, las protestas de Baltimore en 2015 y las protestas de George Floyd en 2020, [ 50 ] cuando la policía utilizó vehículos y equipos adquiridos del programa para el control de disturbios , lo cual está prohibido, [ 25 ] en lugar de su uso previsto en operaciones tácticas , lucha contra las drogas y contra el terrorismo .
Kara Dansky , abogada principal de la ACLU , alegó que el gobierno federal está militarizando deliberadamente a la policía a través del Programa 1033 para usarla contra las comunidades minoritarias. [ 23 ] En respuesta a los informes de armas desaparecidas, Alessandra Soler, directora ejecutiva de la ACLU de Arizona, opinó que "no era sorprendente" debido a la falta de supervisión y transparencia pública en el Programa 1033. [ 46 ]
Janai Nelson , directora asociada del Fondo de Defensa Legal y Educativa de la NAACP , criticó el Programa 1033 por militarizar a la policía y afectar negativamente a las comunidades negras, y condenó el levantamiento de las restricciones al programa en 2017 como "excepcionalmente peligroso e irresponsable". [ 18 ]
Según un estudio de 2017 realizado por el científico social Casey Delehanty y sus colegas, las transferencias más grandes del Programa 1033 están asociadas con un aumento de los asesinatos cometidos por la policía. [ 51 ]
Crítica política
Numerosos políticos estadounidenses criticaron el Programa 1033 desde ambos partidos a lo largo de 2014, durante los disturbios de Ferguson.
- El presidente Barack Obama ordenó una revisión del Programa 1033 y del uso policial de las adquisiciones del programa. [ 52 ] Tras las protestas de Baltimore de 2015 , Obama anunció revisiones del uso de equipo militar, afirmando que el equipo militar en uso policial "hace que la gente sienta que son una fuerza de ocupación en lugar de parte de la comunidad allí para protegerlos", y declarando que "cierto equipo hecho para el campo de batalla no es apropiado para los departamentos de policía locales". [ 53 ] [ 54 ]
- El senador Rand Paul , en un artículo de opinión publicado en Time , afirmó que el gobierno estadounidense «ha incentivado la militarización de las comisarías locales y ha ayudado a los gobiernos municipales a crear lo que son, en esencia, pequeños ejércitos». [ 13 ] [ 55 ] El segundo artículo de opinión de Paul sobre Ferguson en Time no mencionaba la desmilitarización de la policía. [ 56 ]
- La senadora Claire McCaskill sugirió que "el Congreso buscaría capacitar mejor a la policía para usar el equipo transferido". [ 57 ]
- El representante Buck McKeon programó una audiencia del subcomité de "Supervisión e Investigaciones" del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para examinar el programa, la cual fue pospuesta. [ 58 ]
- El representante Hank Johnson instó a los jefes de los Comités de Servicios Armados a adoptar una moratoria sobre la transferencia de ciertos artículos y a eliminar una sección de la versión de la Cámara de Representantes de la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2015 , aprobada a principios de 2014, que ampliaría las transferencias de equipo a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU ., la mayor agencia de aplicación de la ley en los EE. UU. [ 58 ]
- El representante Hank Johnson redactó una legislación que proponía limitar, pero no eliminar, el Programa 1033, e instó al comité legislativo de servicios armados a suspender la transferencia de algunos equipos. [ 59 ]
- El Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes revisó el programa y entrevistó a cuatro testigos: el presidente de la Fundación Policial , el director de la Asociación Nacional de Oficiales Tácticos y dos empleados del Departamento de Defensa. [ 47 ] [ 60 ] Sus líderes, los representantes Buck McKeon (republicano por California) y Adam Smith (demócrata por Washington), trabajaron en un compromiso de la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2015 en lugar de una moratoria. [ 58 ]
- Brian Kamoie, administrador adjunto de programas de subvenciones de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) , declaró que los funcionarios estaban realizando una revisión para determinar si la policía desplegada en Ferguson utilizó indebidamente el equipo adquirido con las subvenciones para la represión de disturbios, lo cual no está permitido. La investigación no arrojó resultados concluyentes tras analizar cuántas veces se adquirió equipo con fondos destinados a la lucha contra el terrorismo. [ 25 ]
En septiembre de 2014, la senadora Claire McCaskill organizó la primera audiencia del Senado sobre el programa, y los funcionarios federales enfrentaron críticas bipartidistas. Sin embargo, el Comité Judicial de la Cámara de Representantes se negó a revisar el programa, declarando que cualquier revisión se realizaría después de una investigación de la administración Obama, [ 58 ] mientras que los esfuerzos de cabildeo policial y las elecciones estadounidenses de 2014 dejaron al Congreso en un estado de transición , y el apoyo para cambiar o terminar el Programa 1033 disminuyó. [ 57 ]
Defensa
Se han realizado numerosas defensas de LESO y del Programa 1033, principalmente por parte de funcionarios del Departamento de Defensa, agentes del orden público y simpatizantes.
El secretario de prensa del Departamento de Defensa, el contralmirante John Kirby, declaró que el Programa 1033 protege a los civiles y apoya a las fuerzas del orden en todo Estados Unidos en operaciones antiterroristas y antinarcóticos. Añadió que el Departamento de Defensa fue muy riguroso al decidir qué equipo se enviaba a cada departamento de policía. [ 8 ]
Chuck Canterbury , presidente de la Orden Fraternal de la Policía (FOP), defendió el Programa 1033, afirmando que los incidentes que requieren el uso de equipos del Programa 1033 podrían ocurrir en cualquier lugar de los EE. UU. (destacando específicamente los tiroteos masivos en las pequeñas ciudades de Columbine, Colorado y Killeen, Texas ) y que el equipo militar obtenido del programa se utiliza para proteger a los civiles, no contra ellos. Refiriéndose a los disturbios de Ferguson que se desarrollaban en ese momento, Kirby sugirió que la policía sería criticada de todos modos por no responder eficazmente si no contaba con equipos del Programa 1033, y afirmó que la policía solo estaba utilizando su equipo contra "bandas masivas de criminales", no contra manifestantes pacíficos. [ 9 ]
El agente de policía Steve Rabinovich, en un artículo para PoliceOne , defendió el Programa 1033 como necesario para proteger a los agentes de policía de agresiones violentas o mortales por parte de individuos o grupos antigubernamentales que consideran a la policía como chivos expiatorios. Rabinovich también afirmó que la transferencia de vehículos MRAP retirados a la policía era un mejor uso de los vehículos que venderlos a ejércitos extranjeros o dejarlos como chatarra o en desuso. [ 61 ]
En 2017, al anunciar a la FOP la revocación por parte de Trump de las limitaciones del Programa 1033, el Fiscal General Jeff Sessions desestimó las críticas al Programa 1033 como "preocupaciones superficiales" y sugirió que las limitaciones de Obama eran solo una concesión a los manifestantes. De manera similar, el presidente de la FOP, James Pasco, defendió el Programa 1033 como necesario para los departamentos de policía más pequeños y señaló que los vehículos ofrecidos por el programa no estaban armados. [ 18 ]
Véase también
Referencias
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