Historia constitucional de Grecia

En la historia moderna de Grecia , a partir de la Guerra de Independencia griega , la Constitución de 1975/1986/2001 es la última de una serie de constituciones adoptadas democráticamente (con la excepción de las Constituciones de 1968 y 1973 impuestas por una dictadura ).

Durante la Guerra de Independencia griega, las Asambleas Nacionales griegas , las asambleas políticas representativas nacionales de los revolucionarios griegos , adoptaron tres textos constitucionales (Constituciones de 1822, 1823 y 1827). Estas constituciones estuvieron influenciadas por:

• las Constituciones francesas de 1793 y 1795 ,
• la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano ,
• el Proyecto de Constitución de Rigas Velestinlis , ^{[ 1 ]}
• las tres Constituciones de las Islas Jónicas . ^{[ 2 ]}

Un año antes de la adopción de la Constitución griega de 1822 , las Asambleas locales habían ratificado los llamados estatutos locales griegos, como la Organización del Senado de Grecia Occidental , el Ordenamiento Jurídico de Grecia Oriental y la Organización del Senado del Peloponeso .

El rey Otón gobernó durante más de diez años (incluidos los dos primeros bajo un consejo de regencia ) sin restricciones constitucionales, ya que la Constitución griega "hegemónica" de 1832 nunca se implementó. El 3 de septiembre de 1843, la infantería, liderada por el coronel Dimitrios Kallergis y el capitán revolucionario Ioannis Makriyannis , se congregó en la plaza frente al palacio de Atenas. Con el apoyo de gran parte de la población de la pequeña capital, la rebelión se negó a dispersarse hasta que el rey accediera a otorgar una constitución. Sin más opciones, el rey Otón cedió a la presión y accedió a las demandas de la multitud, a pesar de las objeciones de su obstinada reina . Esta plaza fue rebautizada como Plaza de la Constitución ( Plaza Syntagma ) para conmemorar los sucesos de septiembre de 1843.

La Constitución griega de 1844 definió a Grecia como una monarquía constitucional , ^{[ 3 ]} estableciendo un parlamento bicameral , compuesto por una Cámara de Diputados y un Senado . Tras la expulsión del rey Otón , se promulgó la Constitución de 1864 para implementar la transición de la monarquía constitucional a una república coronada (aboliendo el senado en favor de un parlamento) bajo un nuevo soberano. La Constitución de 1864 fue algo más liberal y transfirió la mayor parte del poder real al parlamento. En 1874, Charilaos Trikoupis publicó un manifiesto titulado "¿Quién tiene la culpa?" (Τίς πταίει;), señalando al rey Jorge I como el culpable. Específicamente, condenó al rey por ignorar la opinión parlamentaria en la selección de sus primeros ministros. El artículo lo llevó brevemente a la cárcel, pero también impulsó significativamente su popularidad. Un año después, el 8 de mayo de 1874, logró una mayoría parlamentaria y Jorge, a regañadientes, lo nombró primer ministro. Gracias al artículo de Trikoupis, se reconoció e implementó un nuevo principio constitucional, el Principio del Estado (Αρχή της Δεδηλωμένης): el rey estaba obligado a dar al partido mayoritario en el parlamento la primera opción para formar gobierno. En 1911, Eleftherios Venizelos enmendó 54 de los 110 artículos no fundamentales de la Constitución, intentando alinearla con los principios de su Partido Liberal . Sin embargo, el cisma nacional de 1916 provocó una enorme crisis constitucional, ya que se formaron dos gobiernos: uno en Atenas y otro en Salónica .

La Constitución de 1925 establecía una República de acuerdo con los resultados del plebiscito de 1924. No obstante, el 24 de junio de 1925, oficiales leales a Theodoros Pangalos , temiendo que la inestabilidad política pusiera en riesgo al país, derrocaron al gobierno mediante un golpe de Estado y violaron la Constitución. El 22 de agosto de 1926, un contragolpe lo depuso ^{[ 4 ]} y Pavlos Kountouriotis regresó a la presidencia el 24 de agosto.

Dado que la Constitución anterior no se implementó completamente, fue la Constitución de 1927 la que estableció formalmente la Segunda República Helénica y previó un presidente con funciones principalmente ceremoniales como jefe de Estado . ^{[ 5 ]}

Tras el plebiscito de 1935 , el rey Jorge II fue restituido en el trono, pero el Tercer Parlamento Revisionista de 1936 no tuvo tiempo de reemplazar ni enmendar la Constitución de la República. En su lugar, se restauró la Constitución de 1911, aparentemente de forma temporal. Las elecciones de 1936 habían provocado un estancamiento político y, por consiguiente, Jorge II nombró a Ioannis Metaxas primer ministro interino. Los disturbios industriales generalizados de mayo permitieron a Metaxas declarar el estado de emergencia . El 4 de agosto, suspendió el parlamento indefinidamente y suspendió varios artículos de la constitución, con la aprobación del rey. En la práctica, Metaxas era ahora un dictador. No se aprobó ninguna enmienda constitucional antes de la invasión alemana de Grecia en 1941.

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , el rey Jorge II fue restaurado en virtud del plebiscito de 1946. Las consecuencias de la Guerra Civil Griega impidieron la ratificación del proyecto de Constitución liberal de 1948. La Constitución de 1952 se basó en la Constitución de 1911 , pero en la práctica era una nueva constitución, ya que contravenía la cláusula de revisión de la Constitución de 1911. ^{[ 6 ]} Estableció una monarquía parlamentaria con el rey como jefe de Estado y del ejército, basada en el principio de separación de poderes . ^{[ 6 ]} Sin embargo, el rey conservó poderes considerables, como la disolución del gobierno y del parlamento y la convocatoria de nuevas elecciones. Además, el artículo 31 ^{[ 7 ]} establecía que el rey contrataba y destituía a los ministros ( griego : Ο βασιλεύς διορίζει και παύει τους υπουργούς αυτού ). Esto generó confusión, ya que el primer ministro era elegido por voto popular, pero el primer ministro electo no podía seleccionar a los ministros del gobierno sin la aprobación del rey. Dos primeros ministros en la década de 1950 plantearon la cuestión de quién gobernaba el estado, el rey o el primer ministro, ^{[ 8 ]} haciéndose eco de los desacuerdos entre Venizelos y Constantino I durante el Cisma Nacional. Además, la constitución imponía restricciones a los derechos humanos básicos y prohibía el Partido Comunista de Grecia (KKE).

De 1955 a 1963, Grecia estuvo bajo el gobierno de Constantino Karamanlis , ampliamente reconocido por haber aportado estabilidad política y económica al país. ^{[ 9 ]} Sin embargo, a principios de la década de 1960, creció la conciencia de que las medidas represivas adoptadas a raíz de la guerra civil y sus consecuencias ya no eran necesarias. Esto quedó patente con la muerte del diputado de izquierda Grigoris Lambrakis , en cuyo asesinato o encubrimiento se descubrió la implicación de varios altos funcionarios estatales. ^{[ 10 ]} Si bien nadie, ni siquiera sus críticos de izquierda más acérrimos, culpó a Karamanlis del incidente, este dimitió y se exilió en Francia . ^{[ 11 ]}

Georgios Papandreou y su partido político, la Unión de Centro , con una plataforma reformista moderada, ganaron considerable apoyo y llegaron al poder en las elecciones de 1963 y posteriormente en las de 1964. ^{[ 9 ] [ 12 ]} Sin embargo, el resentimiento hacia Papandreou creció entre los militares al quedar excluidos de los aumentos salariales. ^{[ 13 ]} También hizo un intento tibio de tomar el control del ejército, lo que alarmó a muchos oficiales sin debilitarlos. ^{[ 14 ] [ 15 ]} Esto último creó fricción con el rey Constantino II , quien quería estar al mando del ejército y no del gobierno electo. ^{[ 16 ]} Mientras tanto, el hijo de Georgios Papandreou, Andreas Papandreou , quien se había incorporado a la política griega tras 23 años en Estados Unidos como un destacado académico, ^{[ 17 ]} hacía campaña con una feroz retórica antimonárquica y antiestadounidense , desestabilizando el frágil equilibrio político. ^{[ 18 ] [ 19 ]} La postura militante e intransigente de Andreas Papandreou lo convirtió en blanco de acusaciones conspirativas por parte de ultraderechistas que temían que, tras unas nuevas elecciones, que probablemente ganaría Georgios Papandreou, de casi 80 años, su hijo se convirtiera en el verdadero centro del poder en el partido. ^{[ 20 ]} Estos incidentes provocaron una disputa entre Georgios Papandreou y el rey Constantino II, lo que llevó a la dimisión del primero. ^{[ 21 ]}

Durante los siguientes veintidós meses, no hubo gobierno electo y se produjeron cientos de manifestaciones , con muchos heridos y muertos en enfrentamientos con la policía. ^{[ 22 ]} La constitucionalidad de las acciones del rey es cuestionada. ^[i] Constantino intentó sobornar a miembros del partido Unión de Centro para que se unieran a su bando y formaran un gobierno, lo que condujo a la Iouliana de 1965. ^{[ 23 ]} Logró temporalmente conseguir el apoyo de 45 miembros, incluido Constantino Mitsotakis , quienes posteriormente fueron tildados de «apóstatas» por el bando que apoyaba a Papandreou. ^{[ 22 ] [ 24 ]} Para poner fin al estancamiento político , Georgios Papandreou intentó un enfoque más moderado con el rey, pero Andreas Papandreou rechazó públicamente el esfuerzo de su padre y atacó a toda la clase dirigente, atrayendo el apoyo de 41 miembros de la Unión de Centro en un intento por obtener el liderazgo del partido e impedir cualquier compromiso. ^{[ 18 ]} La prolongada inestabilidad política entre los políticos y el rey para encontrar una solución llevó a un grupo de coroneles a intervenir y gobernar Grecia durante siete años .

El 21 de abril de 1967, oficiales de derecha dieron un golpe de Estado que instauró una dictadura conocida como el Régimen de los Coroneles . En diciembre, el rey Constantino II intentó un contragolpe que fracasó, obligándolo a abandonar el país. Varios políticos prominentes fueron encarcelados o exiliados, entre ellos Andreas Papandreou y Mitsotakis. Así, legalmente, no había gobierno ni jefe de Estado en Atenas. Por ello, el Consejo Revolucionario de Stylianos Pattakos , George Papadopoulos y Nikolaos Makarezos hizo una breve aparición para lograr la publicación de una resolución en la Gaceta Oficial, nombrando a otro miembro de la administración militar, el general de división Georgios Zoitakis , como regente. Zoitakis nombró entonces a Papadopoulos primer ministro. En 1968 se aprobó una nueva constitución mediante referéndum. El rey Constantino fue oficialmente ratificado como jefe de Estado, aunque no se le permitiría regresar hasta las primeras elecciones parlamentarias, a menos que el gobierno lo llamara de nuevo antes. Muchas de las garantías de los derechos civiles fueron suspendidas y las elecciones se pospusieron hasta que la "Revolución del 21 de abril" (como se denominó al golpe de Estado) hubiera reformado la "mentalidad griega".

Cinco años después, durante los intentos de Papadopoulos por democratizar de forma controlada, abolió la monarquía y declaró a Grecia una república, autoproclamándose presidente. Un plebiscito abolió formalmente la monarquía el 29 de julio de 1973. Se redactó una nueva Constitución que establecía un presidente elegido por voto popular con amplios poderes, instaurando de facto una república presidencial . Tras el golpe de Estado de los sectores más conservadores el 25 de noviembre de 1973, que depuso a Papadopoulos, el régimen conservó las características propias de la República, pero no la Constitución de 1973; volvió al control exclusivamente militar hasta su colapso definitivo a raíz de la crisis de Chipre en agosto de 1974.

Con el retorno del gobierno civil bajo Constantino Karamanlis , el nuevo gobierno, actuando en circunstancias extraordinarias, emitió un «Acta Constitutiva» que anuló la constitución de 1973. A la espera de un referéndum sobre una nueva constitución, se restauró temporalmente la constitución de 1952, ^{[ 25 ]} «excepto los artículos relativos a la forma del Estado»; la última frase se refería a si se restauraría o no la monarquía. Mientras tanto, las funciones del rey serían ejercidas por el entonces Presidente de la República, el general Fedón Gizikis, quien fue designado por el efímero régimen de los Ioannides como una figura decorativa.

El asunto se resolvió mediante plebiscito el 8 de diciembre de 1974, ^{[ 26 ]} por el cual la monarquía fue abolida definitivamente. Una nueva Constitución , adoptada por el Parlamento y promulgada el 11 de junio de 1975, estableció una democracia parlamentaria con un presidente como jefe de Estado. Karamanlis reforzó el poder del poder ejecutivo, representado por el primer ministro , mientras que el presidente actuaría como jefe de Estado con suficientes poderes de reserva , el derecho a convocar elecciones, nombrar un gobierno, disolver el Parlamento y convocar referendos sobre importantes cuestiones nacionales. Además, el presidente podía vetar cualquier legislación que no reflejara la voluntad popular, veto que solo podía ser superado con una mayoría parlamentaria de tres quintos. ^{[ 27 ] [ 28 ]} Los poderes presidenciales, que en general superaban los del monarca bajo la Constitución de 1952, se inspiraron en las recientes reformas del gaullismo en la Francia donde Karamanlis pasó un tiempo (1963-1974). ^{[ 27 ]}

Papandreou desencadenó una crisis constitucional al emplear métodos constitucionales dudosos, ^{[ 29 ]} para revisar la constitución en 1985 y aumentar los poderes del primer ministro eliminando los poderes de reserva del presidente, que actuaban como controles y equilibrios ; convirtiendo de hecho al primer ministro en un "autócrata parlamentario". ^{[ 30 ] [ 31 ]} La Constitución fue enmendada nuevamente en 2001, 2008 y 2019 y está vigente hoy.

En orden cronológico, las Constituciones griegas son:

1. Constitución griega de 1822
2. Constitución griega de 1823
3. Constitución griega de 1827
4. Constitución griega de 1832
5. Constitución griega de 1844
6. Constitución griega de 1864
7. Constitución griega de 1911
8. Constitución griega de 1925
9. Constitución griega de 1927
10. Proyecto de Constitución de 1948
11. Constitución griega de 1952 (pdf)
12. Constitución griega de 1968
13. Constitución griega de 1973
14. Constitución griega de 1975/1986/2001/2008/2019

• Historia de la República Helénica

• Parlamento Helénico – Historia constitucional de Grecia
• Parlamento Helénico – Constituciones y cartas constitucionales anteriores
• Pantelis, Antonis (2007). Εγχειρίδιο Συνταγματικού Δικαίου [ Manual de derecho constitucional ] (PDF) (en griego). Publicaciones Livanis.