Solicitud de estado de excepción en Brasil en 1963

El 4 de octubre de 1963, el presidente de Brasil, João Goulart , envió al Congreso Nacional una solicitud de estado de excepción por 30 días en todo el territorio nacional. Alegando la crisis y la amenaza de disturbios internos como justificación, la solicitud se basaba en la resistencia del Congreso a aprobar las reformas deseadas por el Ejecutivo , así como en la necesidad de reafirmar su posición ante la oposición. Su antecedente inmediato fue una entrevista de Carlos Lacerda , gobernador de Guanabara, al periódico estadounidense Los Angeles Times . Lacerda habló explícitamente de la posibilidad de que Goulart fuera depuesto por los militares. Los ministros de Guerra , Marina y Fuerza Aérea , indignados, exigieron una acción contundente contra el gobernador, quien era un opositor de derecha. El estado de excepción posiblemente iría acompañado de una intervención federal.En algunos estados, la medida se asoció con un plan militar para arrestar a Lacerda y una operación en Pernambuco, estado gobernado por el izquierdista Miguel Arraes , quien se oponía a la misma. La propuesta fue rechazada tanto por la derecha como por la izquierda, quienes temían ser blanco de los poderes excepcionales. Sin apoyo, el presidente retiró la propuesta el 7 de octubre, debilitando así su posición política.

El 1 de mayo, la Tribuna da Imprensa informó que el Primer Ejército estaba en alerta y que los líderes del gobierno ya estaban discutiendo una intervención federal en Guanabara y São Paulo. ^{[ 15 ]} Al día siguiente, fuentes gubernamentales filtraron la noticia de la posible declaración de un estado de excepción. ^{[ 22 ]} El Correio da Manhã, el 3 de mayo, señaló que el liderazgo había abandonado la idea de una intervención federal por falta de argumentos legales e informó sobre la preparación de las Fuerzas Armadas . ^{[ 23 ]}

Goulart llamó a Leonel Brizola para obtener su apoyo, sin dejar claro, sin embargo, qué haría. ^{[ 24 ]} El 4, envió el proyecto de ley n.º 1091 al Congreso, acompañado del mensaje n.º 320. Solicitaba el decreto de estado de excepción en todo el territorio nacional por 30 días. El mensaje iba acompañado de un texto de Abelardo Jurema y otro de los tres ministros militares, ambos justificando la necesidad de la medida, dada la situación nacional. Goulart presentó el estado de excepción como una forma de resolver las huelgas, la inflación y la insubordinación militar. El mensaje del ministro Jurema describía el escenario de crisis del país: ^{[ 25 ] [ 26 ]}

Las manifestaciones colectivas de indisciplina observadas en la Policía Militar de algunos estados, el levantamiento de graduados y soldados de la Fuerza Aérea y la Armada en la capital de la República y, más recientemente, los actos contrarios a la disciplina militar practicados por cabos y marineros en Guanabara, todo ello contenido por el inquebrantable espíritu de lealtad a la Constitución y al principio de autoridad de nuestras Fuerzas Armadas, son un ejemplo de la anormalidad de la vida brasileña. Por su parte, las demandas salariales, que deberían ser hechos rutinarios en las relaciones entre empleados y empleadores, especialmente en una fase, como la actual, de renovación de convenios colectivos, se han convertido en un factor que agrava la crisis política y social y sirven de pretexto para que las fuerzas reaccionarias conspiren contra la legalidad democrática. ^{[ 1 ]}

Según el gobierno, existía una inminente conmoción interna. ^{[ 27 ]} Por lo tanto, el instrumento recurrió al artículo 206 de la Constitución de 1946 y suspendió audazmente varios derechos y garantías individuales presentes en el artículo 141, tales como la manifestación del pensamiento , el secreto de la correspondencia , la libertad de reunión , la libertad de asociación , la fianza , el hábeas corpus y el derecho de petición . ^{[ 28 ]}

Los ministros militares querían ocupar Guanabara y destituir, procesar, juzgar o incluso expulsar a Lacerda del país. En una reunión con ellos la noche del 3, Goulart defendió la alternativa de declarar el estado de excepción y arrestar a Lacerda. ^{[ 27 ] [ 29 ] [ a ]} ​​Además de Lacerda, Ademar de Barros también fue blanco de los militares. ^{[ 30 ]} Su destitución podría ser popular, ya que estaba acusado de corrupción y su estado tenía el mayor número de trabajadores industriales, la base política del Presidente. ^{[ 31 ]}

Finalmente, los ministros militares querían intervenir contra Miguel Arraes, el gobernador izquierdista de Pernambuco. Sin embargo, según el historiador Jorge Ferreira, Goulart temía actuar contra Arraes, quien lo había apoyado en la Campaña de Legalidad . ^{[ 32 ]} Marco Antonio Villa , por otro lado, ve una ofensiva contra Arraes como una forma conveniente para que Goulart demuestre equilibrio, actuando contra la derecha y la izquierda, y, además, eliminando a un posible rival dentro de la izquierda. ^{[ 31 ]} Elio Gaspari escribe que Goulart «Como mínimo, depondría a los gobernadores de São Paulo y Guanabara. Como máximo, también depondría al gobernador izquierdista Miguel Arraes de Pernambuco». ^{[ 33 ]}

Los militares querían que la solicitud se aceptara rápidamente para evitar manifestaciones. ^{[ 11 ]} En la reunión con sus ministros, Abelardo Jurema y Darcy Ribeiro opinaron que el Presidente debía actuar con rapidez, declarando el estado de excepción como un hecho consumado; de lo contrario, fracasaría, al no contar con el apoyo del Partido Socialdemócrata (PSD) ni del Partido del Trabajo de Brasil (PTB). Por lo tanto, sería necesario desplegar tropas en las calles de Guanabara, São Paulo y Minas Gerais, lo que llevaría a la aprobación de la solicitud en 24 horas. ^{[ 30 ]} El día en que se envió el mensaje al Congreso, tanques se dirigieron al Ministerio de Guerra. ^{[ 34 ]} Sin embargo, Guanabara no fue ocupada y Lacerda no pudo ser arrestado. ^{[ 10 ]}

Según Thomas Skidmore, el gobierno de emergencia podría adquirir un carácter antipartidista, basado principalmente en el apoyo militar, y desmantelaría la movilización política, especialmente la de la izquierda. ^{[ 2 ]} Villa interpreta el carácter golpista de la maniobra de Goulart, ^{[ 35 ]} comparándola con el intento de golpe de Jânio Quadros y evaluando que "el régimen democrático estaba amenazado". Postula las posibilidades de dictadura o continuismo, con un cambio en la ley para permitir la reelección . Cita a varias figuras de la izquierda. ^{[ 31 ]} Carlos Fico cuestiona esta interpretación, afirmando que el estado de excepción no permitía explícitamente las intervenciones en los estados y que la evidencia de Villa es endeble. ^{[ b ]} Compara la maniobra con la anticipación del referéndum sobre el presidencialismo , en el que Goulart utilizó presión indebida (militar), pero no golpes de Estado. ^{[ 35 ]} Para Moniz Bandeira, esto no fue un golpe de Estado, sino «una actitud de fuerza, sin transponer el espacio constitucional, [...] no solo para la adopción de medidas de defensa sino también para la realización de las reformas básicas». ^{[ 18 ]} Según él, Goulart no siguió la idea revolucionaria de Brizola, quien a veces sugería un golpe de Estado: «Si no damos el golpe, lo darán contra nosotros». ^{[ 27 ]}

La mayoría de los políticos, tanto civiles como militares, pensaron que la propuesta era unilateral y que el país no tenía disturbios internos que justificaran el mecanismo legal de un estado de excepción. ^{[ 36 ]} Fue rechazado tanto por la derecha, dentro de la cual estaban sus objetivos inmediatos, como por la izquierda, que temía convertirse también en un objetivo. ^{[ 5 ] [ 37 ]} San Tiago Dantas advirtió a Goulart que los poderes de excepción podrían usarse contra los trabajadores. ^{[ 11 ]} Entre los miembros del Frente de Movilización Popular (FMP) existía el temor de que la maniobra pudiera resultar en los arrestos de Arraes, Luís Carlos Prestes y Brizola ^{[ 38 ]} y la represión de las huelgas, justo cuando la huelga de banqueros se estaba extendiendo. ^{[ 10 ]} Brizola y otros líderes de izquierda condenaron a Goulart por la solicitud en la radio Mayrink Veiga . ^{[ 39 ]} En una declaración, Miguel Arraes afirmó que el camino «no puede ser el de suspender los derechos y libertades que la Constitución garantiza a los ciudadanos y al pueblo en general. [...] el camino de la ilegalidad, en las circunstancias actuales, puede llevar al país a una guerra civil, [...] el Congreso Nacional puede ser clausurado, organizaciones como la CGT y la UNE pueden ser clausuradas»; «Las reformas fundamentales se ven amenazadas por el estado de excepción». Para la CGT, «la supresión o restricción de las libertades democráticas no es en modo alguno una forma de impulsar la lucha del pueblo brasileño, sino que constituye, por el contrario, un paso atrás en nuestro proceso democrático». ^{[ 31 ]}

El PTB inicialmente tuvo unanimidad a favor, pero cambió de bando después de que la izquierda se opusiera firmemente. ^{[ 11 ]} Los otros dos partidos principales, el PSD y la UDN, también se opusieron, por lo que la solicitud no pudo ser aprobada. Los gobernadores, a su vez, no aceptarían los actos de excepción, ^{[ 5 ]} su oposición fue expresada por Arraes en la izquierda, Magalhães Pinto de Minas Gerais en el centro, y Lacerda y Ademar de Barros en la derecha. ^{[ 40 ]} Dentro del propio gabinete del Presidente, el Ministro de Hacienda Carvalho Pinto se opuso. ^{[ 31 ]} A la cúpula militar no le gustó la idea de un estado de excepción. ^{[ 39 ]}

Como informó la Tribuna da Imprensa, la solicitud tuvo malas repercusiones en el entorno financiero. La Bolsa cayó seis puntos y el precio del dólar estadounidense subió 30 cruzeiros , con gran demanda y pronósticos de un alza aún mayor en los días siguientes. ^{[ 41 ]}

La prensa en su conjunto se opuso. ^{[ 3 ]} Tribuna da Imprensa, Estado de Minas y Folha de Minas se opusieron a la solicitud. ^{[ 42 ]} El Correio da Manhã también la consideró injustificada. Al observar que el país regresaba al punto de partida de la renuncia de Jânio Quadros , caracterizó el estado de excepción como una forma de imponer un dispositivo de seguridad militar, cuando «solo un dispositivo de seguridad económica y financiera permitirá la completa reorganización de la vida brasileña». Folha de S. Paulo , también contrario, asoció la situación al Estado Novo . O Globo coincidió con la lógica de los ministros militares y evaluó que, dado que la Constitución no puede modificarse durante un estado de sitio, sería una maniobra de los ministros contra la reforma agraria. Ultima Hora dio cabida a los argumentos de los militares. ^{[ 43 ]}

Entre los pocos que aprobaron la medida se encontraba la Resistencia Nacional, una organización de sindicalistas y profesionales liberales. Su manifiesto criticaba a los sindicalistas radicales y a la derecha golpista. ^{[ 44 ]}

Sin apoyo político ni popular, el Presidente se dio por vencido ^{[ 53 ]} y el 7 de octubre retiró el mensaje. ^{[ 54 ]} Así, el estado de excepción no llegó a votación. ^{[ 44 ]} Todavía existía la posibilidad de articulación con el PSD, pero Goulart no quería seguir adelante sin las fuerzas populares. ^{[ 55 ]}

El fracaso de la solicitud y la maniobra contra Lacerda debilitaron al gobierno. ^{[ 56 ]} La autoridad del Presidente se vio disminuida. ^{[ 5 ]} Su falta de apoyo en el Congreso ^{[ 21 ]} y su incapacidad para activar la opción de la fuerza militar se hicieron evidentes. ^{[ 39 ]} Los participantes de la conspiración que conduciría al golpe de Estado de 1964 se alarmaron por la medida y aceleraron sus articulaciones. ^{[ 57 ]} Su repercusión, junto con la de la Revuelta de los Sargentos, alimentó la creencia de los golpistas de que Goulart pretendía tomar el poder, y recibieron adhesión de otros militares y civiles. ^{[ 58 ]} Hasta el final de su gobierno, el estado de excepción fue recordado como un acto antidemocrático. ^{[ 59 ]}