Formación del gabinete holandés en 1981

Tras las elecciones generales del 26 de mayo de 1981 , se formó un gabinete en los Países Bajos . Esta formación dio paso a la toma de posesión del segundo gabinete de Van Agt el 11 de septiembre, integrado por la Llamada Demócrata Cristiana (CDA), el Partido Laborista (PvdA) y Demócratas 66 (D'66). El gabinete cayó poco antes de la declaración del gobierno , pero se reconstituyó en un plazo de tres semanas.

La reina Beatriz consultó en los días posteriores a las elecciones con sus asesores habituales y los líderes parlamentarios. Van Agt propuso nombrar a dos informantes de la CDA debido a la complejidad política y la urgencia. Consideró nombrar al senador Piet Steenkamp junto con el líder parlamentario Ruud Lubbers o el ministro de Cooperación para el Desarrollo, Jan de Koning . Den Uyl, Terlouw y Wiegel creían que un informante de la CDA era suficiente. ^{[ 3 ]}

Beatriz, que ascendió al trono en 1980, también buscó el consejo de sus ministros de Estado , una práctica generalmente reservada para los bloqueos posteriores en el proceso de formación. Jaap Burger (PvdA), Marga Klompé (CDA) y Marinus Ruppert (ARP) abogaron por una coalición entre el PvdA, el CDA y el D'66. Willem Drees (exmiembro del PvdA), a quien Beatriz visitó, aconsejó que el miembro del CDA, Jelle Zijlstra, volviera a ser primer ministro. El 30 de mayo, Beatriz nombró a Lubbers y De Koning como informantes. Según un miembro del personal del grupo parlamentario, su selección fue resultado de las gestiones de Lubbers con otros líderes de partido y ministros de Estado. ^{[ 3 ]}

Los informadores recibieron el encargo de explorar qué gabinete podría "contar con el mayor apoyo posible en la legislatura". Pronto se dieron cuenta de que la única posibilidad era una coalición entre CDA, PvdA y D'66. Iniciaron negociaciones sustantivas para elaborar un programa de gobierno. A pesar de las diferencias, el primer borrador del acuerdo de coalición se presentó el 25 de junio. Proponía redirigir 4 mil millones de florines para 1985. El gabinete se abstendría temporalmente de desplegar misiles de crucero y esperaría el resultado de las negociaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética . Van Agt describió el acuerdo como "la misma política que el gabinete anterior, con un toque de PvdA añadido". Esto provocó críticas de D'66 y de su propio partido. ^{[ 4 ]}

Selección de un Primer Ministro

Los informantes preguntaron simultáneamente a los partidos quién debería ser primer ministro. Naturalmente, la CDA propuso a Van Agt para el cargo. Dentro del partido, algunas voces sugerían reemplazar a Van Agt, por ejemplo, con Lubbers, para salvar las relaciones con el PvdA si Den Uyl renunciaba. Para el PvdA, Van Agt era inaceptable, aunque pretendían evitar otro fracaso como el de 1977 debido a la posición de Van Agt. D'66 también se opuso a Van Agt, con la esperanza de proponer a Terlouw como un «puente» entre la CDA y el PvdA. Sin embargo, el consejo del partido CDA confirmó el 20 de junio su compromiso con la candidatura de Van Agt. Los informantes, por lo tanto, pospusieron continuamente la cuestión del primer ministro. ^{[ 4 ]}

Mientras tanto, los informateurs propusieron una distribución de carteras. Tanto CDA como PvdA recibirían seis puestos ministeriales, mientras que D'66 recibiría tres. Además del cargo de Primer Ministro, CDA estaría a cargo de Educación, Justicia, Cooperación para el Desarrollo, Finanzas y Agricultura y Pesca. PvdA obtendría Asuntos Internos (junto con el cargo de Viceprimer Ministro), CRM, Asuntos Exteriores, Asuntos Sociales, Vivienda y Ordenación del Territorio. Como sexta opción, podrían elegir entre Transporte y Gestión del Agua o Salud Pública e Higiene Ambiental, y el otro cargo iría a parar a D'66. D'66 se mostró disgustado, al igual que PvdA. La combinación de Asuntos Internos con el cargo de Viceprimer Ministro parecía no dejar espacio para Den Uyl, quien nunca había mostrado interés en Asuntos Internos. Terlouw estaba particularmente consternado por Defensa y prefería Asuntos Exteriores para Laurens Jan Brinkhorst . ^{[ 5 ]}

Tras la publicación del acuerdo, Van Agt propuso el 1 de julio lo que denominó «el gran salto adelante». El acuerdo se aceptaría sin cambios si las partes lo aceptaban como primer ministro. Esta propuesta fue rechazada por Terlouw y Den Uyl. El 3 de julio, Van Agt y el presidente de la CDA, Piet Bukman, intentaron un avance persuadiendo a Zijlstra para que aceptara el cargo de primer ministro. Sin embargo, Zijlstra declinó por motivos personales y debido a objeciones sustanciales al acuerdo. Ni siquiera Klompé y Beatrix pudieron convencerlo. Posteriormente, la CDA informó a Den Uyl y Terlouw del intento. ^{[ 6 ]}

El 6 de julio, D'66 aceptó a regañadientes a Van Agt como primer ministro, una decisión que el PvdA consideró una traición. Ante esta decisión, el grupo parlamentario del PvdA finalmente aceptó a Van Agt como primer ministro, aunque once miembros votaron en contra. El PvdA necesitaba entonces obtener más ventajas en el acuerdo de coalición, conseguir mejores carteras e incluir a Ed van Thijn —quien se había opuesto a aceptar a Van Agt— como informante. Inicialmente, Van Agt se negó a este último punto, pero finalmente accedió bajo presión. ^{[ 6 ]}  

El 10 de julio, Van Thijn fue nombrado informante. ^{[ 7 ]} Tras un receso de dos días, se reanudaron las negociaciones. Quedaban por resolver varios puntos de controversia, como la energía nuclear, las armas nucleares, el ingreso mínimo y la vivienda. La educación, en particular, resultó problemática. CDA y PvdA habían acordado la escuela secundaria que deseaba PvdA , pero ambos reclamaban el departamento. Den Uyl también reclamaba Finanzas, y Terlouw deseaba Asuntos Exteriores. ^{[ 8 ]}

El 20 de julio, negociadores e informadores se reunieron para una sesión decisiva. Como solución propuesta por Van Thijn, Den Uyl fue nombrado Ministro de Asuntos Sociales y Empleo, Ministro de Proyectos para el Empleo, Ministro Integrador para el Sector Socioeconómico y, además, responsable de Asuntos Antillanos. Su cargo fue calificado de «superministro» en el Haagsche Courant . Esto provocó consternación en el seno de la CDA, que lo percibió como una derrota para Van Agt. D'66 también se mostró furioso, ya que se redujo el puesto asignado a Terlouw en Asuntos Económicos. Como compromiso para Educación, se propuso un ministro del PvdA. Se añadieron dos secretarios de Estado de la CDA como «supervisores», lo que Den Uyl consideró inaceptable y pospuso. ^{[ 9 ]}

Grupo parlamentario

Al día siguiente, los grupos parlamentarios de D'66 y PvdA aceptaron los resultados de la negociación. El grupo parlamentario de CDA consideró inaceptable el acuerdo, al considerar que se habían cedido demasiadas posiciones cruciales. Van Agt apenas defendió el resultado. Posteriormente, el grupo parlamentario propuso enmiendas. Sin embargo, el 27 de julio, los informateurs se negaron a reabrir el acuerdo, insistiendo en que CDA debía decidir. La mayoría se mostró dispuesta a aceptar el acuerdo y resolver las disputas restantes bajo la dirección de un formador. ^{[ 10 ]}

Doce miembros, incluidos los leales, manifestaron públicamente su renuencia a seguir a Van Agt. Recién el 30 de julio, el grupo parlamentario acordó una carta en la que declaraban su disposición a formar gobierno, siempre y cuando la sección de defensa quedara excluida del acuerdo. En cuanto a la sección socioeconómica, consideraban que durante la fase de formación se debía consultar al presidente del De Nederlandsche Bank , Jelle Zijlstra , al presidente del Consejo Económico y Social, Jan de Pous , y al director de la Oficina de Análisis de Política Económica, Cees van den Beld , todos ellos miembros destacados del CDA. Den Uyl volvió a considerar esto inaceptable. ^{[ 10 ]}

A pesar de la carta de la CDA, los informantes redactaron su informe final y lo presentaron como un acuerdo definitivo. Van Agt se opuso firmemente, pero el grupo parlamentario aún deseaba continuar. Sin embargo, ese mismo día, el grupo parlamentario D'66 también se distanció del acuerdo, en desacuerdo con la afirmación de los informantes de que las cuestiones pendientes se habían resuelto. ^{[ 11 ]}

A pesar de las objeciones de D'66, Beatriz se propuso nombrar formadores. El 4 de agosto, designó a Van Thijn y al Comisionado de Limburgo del Rey Sjeng Kremers (CDA) para este cargo. Se les encomendó la tarea de formar un gabinete basándose en el informe final de los formadores, prácticamente excluyendo nuevas negociaciones. Comenzaron a trabajar en los nombramientos ministeriales y presentaron una propuesta el 11 de agosto. ^{[ 12 ]}

El 12 de agosto, Van Agt exigió un recorte presupuestario adicional de 4.500 millones de florines para 1982, como consecuencia de las políticas del gabinete saliente. Den Uyl y Terlouw volvieron a enfurecerse, ya que la implementación de los recortes quedaba en manos del gabinete. Las discusiones posteriores se deterioraron y, según varios presentes, estuvieron a punto de desembocar en una pelea física. ^{[ 13 ]}

El 17 de agosto, los formadores intentaron presentar las conclusiones a los grupos parlamentarios. Den Uyl y Terlouw manifestaron su apoyo. Van Agt se negó, declarando que dimitiría si una parte significativa de su grupo parlamentario votaba a favor. La junta del grupo parlamentario le pidió a Van Agt que moderara su postura. El exministro Wilhelm Friedrich de Gaay Fortman , defensor de la cooperación con el PvdA, criticó abiertamente el comportamiento de Van Agt y del grupo parlamentario. El 19 de agosto, el grupo parlamentario del CDA votó. Doce de los 47 miembros votaron a favor del acuerdo, incluso sin Van Agt. Dieciséis miembros, incluido Lubbers, votaron en contra únicamente para evitar la dimisión de Van Agt. Esto reveló que la mayoría apoyaba la formación de un gobierno con el PvdA y el D'66. En consecuencia, los formadores se vieron obligados a renunciar a su mandato. ^{[ 14 ]}

El 20 de agosto, Beatriz consultó nuevamente con sus asesores habituales y líderes parlamentarios. Van Agt recomendó nombrar a «un miembro con autoridad de la CDA», añadiendo que aún no debían haber expresado su preferencia por una coalición. Mencionó a Steenkamp y Willem Scholten como idóneos para el puesto. Terlouw también apoyó a un informante de la CDA y mencionó a De Gaay Fortman. El ministro de Estado Ruppert también había mencionado su nombre. Cuando la reina sugirió a De Gaay Fortman, Van Agt, tras un momento de reflexión, dijo que no se opondría. Den Uyl prefería un miembro del PvdA junto con un informante de la CDA, mientras que Van Wiegel creía que la dimisión del gabinete en funciones debía rechazarse mientras D'66 bloqueara la cooperación con la CDA y el VVD. Esa misma noche, Beatriz nombró a De Gaay Fortman informante. ^{[ 15 ]}

Al oír esto, Van Agt se declaró enfermo e informó a Bukman de que dimitiría como líder parlamentario y negociador. Consideraba insostenible su posición como negociador debido a la postura del grupo parlamentario y también criticó la decisión de la reina de elegir a un miembro de la CDA que claramente favorecía una coalición con el PvdA. Posteriormente, Lubbers fue nombrado líder parlamentario, aunque Van Agt había recomendado a De Koning. La junta del grupo parlamentario declaró en un comunicado de prensa que Van Agt debía seguir siendo primer ministro. Tras bambalinas, Van Agt, junto con Steenkamp y el ministro de Finanzas Fons van der Stee , elaboraron un programa socioeconómico para que Lubbers lo negociara. ^{[ 16 ]}

Las relaciones entre De Gaay Fortman y Van Agt mejoraron cuando De Gaay Fortman lo visitó personalmente en su casa. Lograron avances en los puntos de desacuerdo restantes. Lubbers se mostró dispuesto a renunciar al recorte presupuestario específico de 4.500 millones de florines, sugiriendo que el gabinete determinara posteriormente la cantidad basándose en «factores cualitativos». Por otro lado, Den Uyl tuvo que aceptar que se requería un plan de financiación para sus planes de empleo. Lubbers consiguió persuadir a Van Agt, junto con Van der Stee, para que aceptaran el acuerdo, aunque ninguno de los dos se mostró entusiasmado. Posteriormente, De Gaay Fortman redactó un informe final recomendando el nombramiento de Van Agt como formador. ^{[ 17 ]}

Van Agt fue nombrado formador el 2 de septiembre y tuvo que proceder «con base en las conclusiones del informante De Gaay Fortman». Esto significaba que no había posibilidad de renegociar el programa. Desempeñó su labor desde Catshuis para mantener a raya a los periodistas. La conformación del equipo ministerial transcurrió sin problemas, integrado por figuras políticas de gran peso. ^{[ 18 ]}

El 8 de septiembre tuvo lugar la "deliberación preconstitutiva", que no podía considerarse una deliberación constitutiva, ya que el congreso del PvdA aún debía aprobar la participación de los ministros del PvdA. Durante la consulta, Van Agt quería que los ministros del PvdA declararan que no podían bloquear una decisión positiva sobre el despliegue de misiles de crucero, tema que el PvdA se negó a volver a debatir. ^{[ 18 ]} A pesar de que no se lograron muchos "puntos de controversia" del ala izquierda del PvdA, una abrumadora mayoría del congreso del partido votó a favor de participar en el gabinete. Sin embargo, el congreso decidió que los ministros del PvdA debían dimitir si el gabinete procedía con el despliegue de misiles de crucero. ^{[ 19 ]}

El 10 de septiembre tuvo lugar la consulta constitutiva. Allí, los ministros del PvdA confirmaron en una carta escrita por Van Thijn durante su intento de formación que cooperarían con el despliegue de misiles de crucero, pero que posteriormente dimitirían. El 11 de septiembre, el gabinete juró su cargo. Debido a la lluvia, la escena de los bordes no pudo tener lugar en las escaleras del Palacio Huis ten Bosch y tuvo que trasladarse al interior. ^{[ 18 ]}

La declaración del gobierno estaba prevista para el 17 de octubre. Den Uyl comenzó de inmediato con sus planes de empleo, chocando rápidamente con otros ministros tanto de la CDA como de D'66. Según ellos, sus planes no se ajustaban al acuerdo de coalición y amenazaban los presupuestos de los demás. A continuación, el 8 de octubre, se presentaron propuestas para un gasto adicional de cinco mil millones, mientras que era necesario recortar 4.25 mil millones. La propuesta de Den Uyl de permitir que aumentara el déficit presupuestario fue rechazada por el ministro de Finanzas, Van der Stee, y el ministro de Asuntos Económicos, Terlouw. Debido al desacuerdo, la declaración del gobierno se pospuso una semana. Se hicieron esfuerzos para encontrar un compromiso, pero en la noche del 15 al 16 de octubre, los ministros del PvdA votaron en contra de la oferta final de Van Agt. El 16 de octubre, los ministros presentaron sus dimisiones a la reina. ^{[ 20 ]}

Inmediatamente después de la ruptura, los ministros expresaron su deseo de subsanar la fisura. Lubbers quería encargarse personalmente de la formación del gabinete, pero la CDA quería evitar dar la impresión de que, tras su importante papel en la formación, estaban decididos a revivir el gabinete a toda costa. Además, creían que el PvdA había provocado la ruptura y, por lo tanto, debían proporcionar un informante. En consecuencia, los tres partidos aconsejaron en ese sentido. Así pues, el 17 de octubre, los economistas del PvdA Cees de Galan y Victor Halberstadt fueron designados informantes. ^{[ 21 ]} También se contactó con el director del De Nederlandsche Bank (DNB), Wim Duisenberg , pero este declinó por temor a vincular al DNB al acuerdo de coalición. ^{[ 22 ]}

Las tres partes abordaron el proceso de reconciliación con optimismo. La disputa se mantuvo interna y se reveló poca información sobre las discusiones. Los informadores, prudentes en materia financiera, presentaron a principios de noviembre una propuesta para financiar el plan de empleo con mil millones mediante un impuesto de solidaridad temporal. Esta idea surgió del presidente del FNV, Wim Kok . Tras algunos ajustes, la propuesta fue aceptada por los ministros del D'66, pero los ministros del CDA se mantuvieron en oposición. El CDA solo aceptaría si el movimiento obrero no planteaba demandas salariales que anularan el aumento de impuestos de la política de empleo, lo cual era inaceptable para el PvdA. La noche del 4 de noviembre, los ministros llegaron a un compromiso, acordando revisar la respuesta del movimiento obrero en un año, sin descartar una medida salarial. Los informadores presentaron entonces su informe final y, en nombre del gabinete, Van Agt solicitó permiso a la reina para retomar sus funciones. ^{[ 23 ]}

Incluso después, el nuevo gabinete se enfrentó a dificultades. Cayó el 29 de mayo de 1982, apenas seis meses después de haber asumido el cargo.

• Ramakers, Jan (2016).'Een kabinet dat er nooit had mogen komen'". En Van Baalen, Carla; Van Kessel, Alexander (eds.). Kabinetsformaties 1977-2012 (PDF) (en holandés). Amsterdam: Boom . Pp. 81-114 . ISBN  978-94-6105-466-1.