Formación del gabinete holandés

La formación de gabinetes suele tener lugar después de las elecciones generales. Tras la formación del gabinete de 1922 , es costumbre que un gabinete presente su dimisión en torno a la fecha de las elecciones. ^{[ 3 ]} También puede formarse un gabinete después de que este haya presentado su dimisión tras una crisis interna . Desde 1972, la convención es que no se produzca ningún cambio de gabinete sin elecciones, pero un gabinete puede mantenerse unido o continuar parcialmente como gabinete residual . ^{[ 4 ]}

Al día siguiente de las elecciones, se reúnen los grupos parlamentarios probables, aunque los resultados aún no son definitivos y la nueva Cámara no se instalará hasta dos semanas después. El grupo parlamentario probable elige a su líder parlamentario , que en la mayoría de los casos es el candidato principal . También se suele debatir la estrategia para la formación. ^{[ 5 ]} Un día después, los líderes parlamentarios probables se reúnen para debatir el nombramiento de un " explorador " . La costumbre es que el partido mayoritario nombre a un explorador. El explorador tiene entonces la tarea de reunirse con todos los líderes parlamentarios para ver qué partidos pueden iniciar negociaciones programáticas. ^{[ 6 ]} Al principio y al final de la misión, el explorador celebra —al igual que más tarde el (in)formador— una rueda de prensa . ^{[ 7 ]} El explorador elabora un informe en el que incluye una recomendación para el proceso de seguimiento. Este informe se debatirá con el explorador en el debate sobre los resultados electorales, que tendrá lugar lo antes posible tras la instalación de la nueva Cámara.

En una etapa posterior de la formación, por ejemplo, tras el fracaso de las negociaciones entre las partes, puede ser necesario realizar una nueva fase de exploración. En ese caso, la lleva a cabo un informante.

Con base en este consejo, la Cámara de Representantes nombra a un informante que explora las opciones para un nuevo gabinete. ^{[ 8 ] [ 9 ]} El informante suele ser una persona relativamente ajena al sistema y un político veterano retirado de la política activa: un miembro del Senado , del Consejo de Estado o un ministro de Estado . Generalmente, el informante tiene experiencia en el partido mayoritario en la Cámara de Representantes. También es posible nombrar a varios informantes, con experiencia en otros posibles socios. La Cámara de Representantes le asigna al informante una tarea específica, a menudo "buscar una coalición de partidos con acuerdo de coalición y mayoría en el parlamento". El informante se reúne con los líderes parlamentarios y preside sesiones de negociación entre ellos. Durante estas negociaciones, los partidos intentan encontrar compromisos sobre las políticas del futuro gobierno y redactar un acuerdo de coalición.

As soon as the intended coalition partners have agreed on a coalition agreement, a formateur is appointed with the task of forming a cabinet. Usually this is the intended prime minister. Even before the formation, parties have contacted potential ministers within their party. In this phase, the formateur, in consultation with negotiators of the coalition, approaches the candidate ministers and candidate state secretaries.

After a candidacy has been accepted, the files on the candidate cabinet member are investigated in the judicial documentation register, at the General Intelligence and Security Service and at the Tax and Customs Administration. A conversation then takes place between the candidate and the formateur, during which they are asked whether there are any possible obstacles to accepting the position. Business interests must be put at a distance. After the interview, the candidate confirms in writing what was discussed to the formateur. After completion of all discussions, the formateur discusses the report with the parliamentary group leaders of the coalition and informs the prime ministers of Aruba, Curaçao and Sint Maarten.^[10]

When the new team of ministers is complete, the candidate ministers will meet in the constitutive deliberation (Dutch: Constituerend beraad). During this meeting, agreements are made on procedural matters such as the portfolio distribution, replacement scheme, profile of the cabinet and the unity of cabinet policy. Comments can be made about the coalition agreement and the government statement is discussed.^[11] If no objections arise from the constitutive deliberation, the formateur will submit a final report.^[12]

Según lo estipulado en los artículos 43 y 46 de la Constitución, el rey/la reina emite Decretos Reales en los que se acepta la renuncia de los ministros salientes y se nombran nuevos ministros. El nuevo primer ministro refrenda las renuncias y los nombramientos. Al hacerlo, asume la responsabilidad ministerial de estas decisiones. Los ministros que ya formaban parte del gabinete anterior no vuelven a jurar el cargo, pero tampoco son destituidos. ^{[ 13 ]} Los nuevos ministros juran o prometen entonces, según lo estipulado en el artículo 49 de la Constitución, lealtad al rey/la reina, al Estatuto del Reino y a la Constitución , y prestan juramento de purificación ante el rey/la reina. Esto se transmite por televisión desde 2012. ^{[ 14 ]}

Desde 1971, es costumbre que, tras prestar juramento, los nuevos ministros se fotografíen junto al rey o la reina durante la « escena de los bordes ». ^{[ 15 ]} Posteriormente, los ministros se dirigen a su departamento, donde se realiza el traspaso oficial. Por ejemplo, el Ministro de Hacienda entrega la llave del tesoro y el nuevo primer ministro recibe la llave de su despacho en el Torentje . Ambos ministros firman un acta de traspaso. ^{[ 16 ]}

A few days later, the first Council of Ministers takes place, where the conclusions of the constitutive deliberations are included as the first item on the agenda. The government's policy statement^[17] (Dutch: Regeringsverklaring) is also discussed in the Council of Ministers and ultimately adopted.^[18] The prime minister usually delivers the government statement within two weeks after being sworn in, which is followed directly by a debate. The debate is the first moment at which the House can express its opinion on the required confidence in the cabinet (the unwritten confidence rule). If no motion of no confidence is adopted in that debate, the formation will be fully completed.^[19]

Since 1946, cabinet formations have become more monistic, instead of the dualistic relationships envisaged between the House of Representatives and the cabinet. In those years, the coalition agreement was increasingly drawn up in consultation with the parliamentary groups of the coalition parties. They thus commit themselves to the agreements in advance and are therefore less critical of the cabinet.^[23]

Criticism of the formation process also focuses on the existence of a democratic deficit. Voters have influence over which parties enter the parliament, but they have no influence over which parties subsequently join the cabinet. Thus, there is a weak correlation between election results and the formation process. It can happen that parties that have lost the elections come together during the formation process and enter into a coalition to form a cabinet, while parties that have gained seats end up in opposition.^[24]

A proposal to reduce the deficit is a democratically elected formateur. The formateur would then be elected by voters simultaneously with the general election. The idea was launched by Jan Glastra van Loon in 1965.^[25] This was recommended by the state commission-Cals/Donner (1971) and the state commission parliamentary system (2018), but rejected by the state commission Biesheuvel (1985) and the De Koning committee (1993).^[26]

Gran parte de las promesas derivadas de los cálculos de los programas electorales de la Oficina de Análisis de Política Económica se corresponden con el acuerdo final de coalición. Sin embargo, ciertos aspectos suelen resultar diferentes. Los ciudadanos rara vez, o nunca, reciben las reducciones de impuestos prometidas, mientras que, inesperadamente, las empresas sí. El gasto público supera las proyecciones, excepto en educación. Los acuerdos de coalición tienden a redistribuir más la renta y a destinar más gasto a los beneficiarios de la asistencia social. Entre las posibles explicaciones se encuentran el deseo del gobierno de empezar bien mejorando el poder adquisitivo de todos los grupos y, en las negociaciones, el interés de todas las partes por conseguir algún beneficio, que se resuelve mediante un mayor gasto y la aversión a las pérdidas . ^{[ 27 ]}

La formación del gabinete se considera poco transparente. Las negociaciones reales suelen tener lugar a puerta cerrada. ^{[ 28 ]}

Una de las reglas del juego que Van Baalen identificó es la velocidad; un gabinete interino debe estar en funciones el menor tiempo posible. ^{[ 29 ]} Sin embargo, las formaciones de gabinete en los Países Bajos tardan más que en otros países. ^{[ 30 ]} La formación más larga fue la del gabinete 2021-2022 , que duró 299 días. La duración de las formaciones está influenciada por si tienen lugar después de las elecciones, cuántos partidos hay y cuán fragmentado es el resultado. ^{[ 30 ]} Una formación más larga no tiene influencia en la estabilidad de un gabinete. ^{[ 31 ] [ 32 ]}