Ley de Inmigración de 1990

La Ley de Inmigración de 1990 ( Ley Pública 101-649 , 104 Stat. 4978 , promulgada el 29 de noviembre de 1990 ) fue firmada por George H. W. Bush el 29 de noviembre de 1990. ^{[ 1 ]} Fue presentada por primera vez por el senador Ted Kennedy en 1989. Fue una reforma nacional de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. Aumentó la inmigración total para permitir que 700.000 inmigrantes llegaran a los EE. UU. por año durante los años fiscales 1992-94, y 675.000 por año a partir de entonces. ^{[ 2 ]} Proporcionó una visa de inmigración basada en la familia, creó cinco visas distintas basadas en el empleo, categorizadas por ocupación, y un programa de visas de diversidad que creó una lotería para admitir inmigrantes de países de "baja admisión" ^{[ 3 ]} o países cuya ciudadanía estaba subrepresentada en los EE. UU.   

Además de estas visas de inmigrante, también hubo cambios en las visas de no inmigrante, como la visa H-1B para trabajadores altamente calificados. También se redujeron las asignaciones de visas disponibles para familiares extendidos. ^{[ 4 ]} El Congreso también creó el Estatus de Protección Temporal (visa TPS), que el Fiscal General puede otorgar a los inmigrantes que temporalmente no pueden regresar de forma segura a su país de origen debido a un conflicto armado en curso, un desastre ambiental u otra condición extraordinaria y temporal. Benefició específicamente a los ciudadanos de El Salvador . ^{[ 2 ]}

La ley también eliminó el proceso de examen de inglés para la naturalización que se había impuesto en la Ley de Naturalización de 1906 para los residentes permanentes mayores de 55 años que habían vivido en los Estados Unidos durante quince años como residentes permanentes, ^{[ 5 ] [ 6 ]} y eliminó la exclusión de los homosexuales bajo la clasificación médicamente errónea de " desviado sexual " que figuraba en la Ley de 1965. ^{[ 7 ]} Se cita a George H. W. Bush diciendo: "También me complace observar que esta Ley facilita la inmigración no solo en términos numéricos, sino también en términos de derechos básicos de entrada para quienes se encuentran más allá de nuestras fronteras". ^{[ 8 ]}

Antes de la promulgación de la Ley de Inmigración de 1990, se debatió en el Congreso la reforma migratoria, en particular el número de inmigrantes que podían ingresar a Estados Unidos. En 1988, la Cámara de Representantes votó en contra de una propuesta que limitaría el número de familiares de los inmigrantes que podían ingresar al país. Dado que el sistema vigente en ese momento permitía la entrada de un número ilimitado de familiares, los grupos opositores a la reforma migratoria se opusieron firmemente a este sistema. Posteriormente, el Senado debatió la reforma migratoria en 1989, antes de que Ted Kennedy propusiera la Ley de Inmigración de 1990, que mantuvo los visados ​​de inmigrante basados ​​en lazos familiares.

La disposición más significativa de la Ley de Inmigración de 1990 fue el aumento en el número de inmigrantes que podían ingresar a los Estados Unidos: Título I, Sec. 104, ^{[ 9 ]} que incrementó el número de solicitantes de asilo que podían ingresar al país. En este mismo título, la ley permitió un aumento en la inmigración basada en lazos familiares, así como en la inmigración basada en visas. ^{[ 10 ]}

En comparación con la presentación inicial del proyecto de ley en el Senado, el objetivo final del borrador no difirió mucho de lo previsto. Sin embargo, la redacción del borrador oficial de la ley varió considerablemente respecto al original. Por ejemplo, en el antecedente de la versión final, las disposiciones contenían numerosos límites específicos de inmigración para diferentes categorías, en lugar de los 675 000 anuales que figuraban en la ley. Gran parte de este lenguaje utilizado en el Título I se eliminó en la versión final de la ley.

La reunificación familiar siguió siendo una prioridad, como lo había sido en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. La Ley de 1990 amplió el número de visas de inmigración basadas en lazos familiares asignadas por año a 480.000, pero también hizo que la definición de familia fuera más restrictiva al limitarla a los familiares directos. ^{[ 4 ]}

La inmigración basada en el empleo se dividió en cinco categorías ocupacionales en la Ley de Inmigración de 1990 (la Ley de 1965 solo tenía dos). ^{[ 2 ]} La Ley preveía 140 000 visas al año para la inmigración basada en el empleo. ^{[ 4 ]} Estas categorías eran:

• Visa EB-1 (para extranjeros con habilidades extraordinarias )
• visa EB-2
• visa EB-3
• visa EB-4
• visa EB-5

La visa EB-4 es ambigua, pero se refiere a trabajadores religiosos que desean continuar su carrera en los Estados Unidos. Esta categoría distinta existe porque las demás visas requieren contacto con el empleador y certificación laboral a través del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , y el solicitante de la visa de trabajador religioso no está estrictamente limitado a la entrada patrocinada por el empleador. ^{[ 2 ]}

Además de tener que ser patrocinado por el empleador, el extranjero generalmente debe estar solicitando trabajo en un área con escasez de mano de obra en los EE. UU., o el empleador debe negociar en nombre del extranjero y demostrar que agotó todos los demás esfuerzos de reclutamiento nacional. ^{[ 2 ]}

La Visa de Inmigrante por Diversidad fue una faceta nueva e importante de la enmienda que se instituyó por primera vez en la política nacional de inmigración. "A partir de 1991, cada año el Fiscal General decide, con base en la información recopilada durante el período de cinco años más reciente, las regiones o países que se consideran Estados de Alta Admisión o de Baja Admisión" ^{[ 11 ]} a partir de ese análisis, los ciudadanos de ciertas naciones se consideran elegibles o no elegibles para solicitar una visa de diversidad. "Una región o país de Alta Admisión es aquel que ha tenido 50,000 inmigrantes o más que han obtenido una visa de residencia permanente. Las regiones de Alta Admisión no reciben visas bajo esta ley para promover la diversidad." ^{[ 3 ]} A partir del año fiscal 1995, se asignó un límite de 55,000 visas como visas de "diversidad". El número ahora es más cercano a 50,000. Se han realizado cambios en los requisitos de la visa de diversidad casi cada dos años (si no con más frecuencia) desde 1990 para evaluar qué países califican. En 1990, los países elegibles eran Albania, Argelia, Argentina, Austria, Bélgica, República Checa, Eslovaquia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia (incluidas Guadalupe y Nueva Caledonia), Alemania, Hungría, Islandia, Indonesia, Irlanda, Italia, Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Mónaco, Países Bajos, Noruega, Polonia, San Marino, Suecia, Suiza y Túnez, y Reino Unido (incluidas Bermudas y Gibraltar). ^{[ 12 ]} Existen varios requisitos para obtener esta visa, además de ser ciudadano de una de las zonas elegibles. Los solicitantes deben:

• Tener un diploma de escuela secundaria ; o
• Tener dos años de experiencia laboral y dos años de formación profesional.

Además, la Secretaría de Estado (SOS) registra la edad, ocupación, nivel educativo, etc., de todos los inmigrantes que obtienen esta visa. La selección de los solicitantes que cumplen los requisitos es aleatoria. Quienes obtienen una visa tienen derecho a la reunificación familiar. Los hijos y cónyuges pueden optar a la residencia permanente. Cabe destacar que esta política benefició a los tibetanos desplazados entre 1991 y 1994, a quienes se les otorgaron 1000 visas por año. ^{[ 3 ]}

La controversia en torno a la ley de inmigración de 1990 se originó principalmente en la ampliación de las tarjetas de residencia para trabajadores extranjeros y las nuevas limitaciones al acceso a visas temporales, como la visa H-1B para académicos visitantes. Un boletín publicado por el Servicio de Noticias de la Universidad de Stanford en septiembre de 1991 afirma que "Stanford y otras universidades tendrán que realizar más trámites para contratar profesores e investigadores visitantes a corto plazo bajo el programa de visas H-1". ^{[ 12 ]}

El proyecto de ley también introdujo un límite de 65.000 visas H-1B por año y excluyó a enfermeras, artistas, atletas y artistas de la calificación. ^{[ 2 ]} Otra visa de corta duración es la de no inmigrantes de categoría "D" que trabajan "a bordo de buques o aeronaves o como estibadores", a la cual también se agregaron más restricciones a su capacidad para obtener visas. ^{[ 2 ]}

Sin embargo, también creó nuevas categorías de visas de no inmigrante. Las categorías O y P estaban destinadas a extranjeros con habilidades extraordinarias en el ámbito del entretenimiento, el atletismo, la ciencia, etc. Su admisión dependía de la "consulta con los sindicatos correspondientes", generalmente quienes les solicitaban la entrada a Estados Unidos, y el tiempo que se les permitía en el país dependía de la duración del evento o actividad en la que participaban. ^{[ 2 ]}

La Ley generalmente mantuvo la preferencia por la inmigración por reunificación familiar, pero hizo mayor hincapié en la inmigración relacionada con el empleo y creó una categoría de inmigrantes de países subrepresentados en el grupo de inmigrantes. ^{[ 13 ]} Disposiciones específicas de la Ley:

• Elevó el límite de inmigración de 270.000 personas anuales a 675.000 anuales, y a 700.000 durante los tres primeros años posteriores a la entrada en vigor de la Ley, y aumentó el límite de visados ​​de inmigrante por país a 25.600 (desde 20.000). ^{[ 13 ]}
• Para las visas patrocinadas por familiares, se estableció un mínimo anual de 226.000 y un máximo determinado por una fórmula que generalmente arrojaba entre 421.000 y 675.000. ^{[ 13 ]}
• Se creó la categoría de inmigrante por diversidad para inmigrantes de países subrepresentados (aquellos con menos de 50.000 admisiones de inmigrantes en los cinco años anteriores); desde el año fiscal 1995, a esta categoría (posteriormente denominada categoría de Visado de Inmigrante por Diversidad ) se le han asignado 55.000 visados ​​cada año. ^{[ 14 ]}
• Se otorgó el estatus de protección temporal a los salvadoreños que huían de la violencia en la Guerra Civil salvadoreña ; ^{[ 13 ] [ 15 ]}
• Preveía la contratación de 1.000 agentes adicionales de la Patrulla Fronteriza de EE. UU. , mayores sanciones por violaciones de la ley de inmigración y procedimientos de deportación acelerados ^{[ 16 ].}
• Modificó las disposiciones de "exclusión médica" de la Ley de Inmigración y Nacionalidad para eliminar el texto que permitía a los agentes excluir a los "homosexuales sospechosos" y eliminó el lenguaje de personalidad psicopática y defecto mental que se había utilizado durante décadas para excluir a los homosexuales sospechosos. ^{[ 17 ]}
• Extensión del programa de exención de visa que permite a los inmigrantes que no tienen visa ingresar al país. ^{[ 9 ]}
• Derechos laborales de los extranjeros en lo que respecta al trabajo portuario. Esto significa que no se puede obligar a los inmigrantes a realizar trabajos manuales (como cargar y descargar mercancías) a cambio de traerlos a Estados Unidos. ^{[ 9 ]}
• La introducción de nuevas profesiones para las que los inmigrantes pueden optar a un visado de trabajo. Estas profesiones incluyen atletas, artistas y personas que ejercen funciones religiosas. Estas disposiciones permiten, en última instancia, que más inmigrantes entren legalmente a Estados Unidos. ^{[ 9 ]}
• Los extranjeros con antecedentes penales debían ser denunciados por el sistema judicial estatal para proporcionar información al Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) sobre los extranjeros condenados. Esto permitía al INS tener autoridad para arrestar a los extranjeros que se creía que habían cometido delitos graves. ^{[ 18 ]}
• Se reforzó la vigilancia, lo que permitió reparar y construir fronteras para disuadir la entrada ilegal a los Estados Unidos. También se incrementó el número de agentes de la patrulla fronteriza del INS en 1000. El INS estableció nuevas sanciones para los inmigrantes que fueran declarados culpables de usar documentación fraudulenta con fines migratorios. ^{[ 18 ]}
• Se añadió un procedimiento de deportación que requería notificar a los extranjeros sujetos a deportación la fecha de la audiencia y la posible defensa. Los extranjeros estaban obligados a informar al INS su domicilio. Si el extranjero no lo hacía, se ordenaría su deportación en ausencia. Esto requería que el fiscal general presentara un informe al Congreso sobre la agilización del procedimiento de deportación. ^{[ 18 ]}

• Febrero de 1989: Presentado en el Senado.
• 3 de julio de 1989: Conversación sobre el número de inmigrantes que llegan a los EE. UU. y si debería haber un límite en el número de inmigrantes que ingresan. ^{[ 19 ]}
• 11-13 de julio de 1989: 4300 Versión de la Cámara.
• Julio de 1989: El Senado debate el proyecto de ley.
• Audiencias en la Cámara de Representantes: 27 de septiembre de 1989 y 21 de febrero de 1990, y luego 4 audiencias en marzo.
• 2 y 3 de octubre de 1990: Se debatió el proyecto de ley 4300, luego se aprobó en el Senado, pero se insertó el texto de la Cámara de Representantes.
• Audiencias del Senado: 3 de marzo de 1989.
• 3 de octubre de 1990: Se lleva a cabo el debate del proyecto de ley en la Cámara. ^{[ 20 ]}
• 3 de octubre de 1990: Artículo más extenso sobre el debate mencionado anteriormente. ^{[ 21 ]}
• 4 de octubre de 1990: El proyecto de ley es aprobado en la Cámara. ^{[ 22 ]}
• 7 de octubre de 1990: Reacción de los inmigrantes que apoyan el proyecto de ley. ^{[ 23 ] [ 24 ]}
• 29 de noviembre de 1990: Promulgada por George H. W. Bush.

Tras la aprobación de esta ley, entre 1991 y 2000 se admitió a más inmigrantes en Estados Unidos que en cualquier década anterior de la historia estadounidense, con entre 10 y 11 millones de entradas documentadas. ^{[ 6 ]}

Este acto también propició la creación de la Comisión Jordan o la Comisión de Reforma Migratoria de los Estados Unidos . La Comisión publicó cuatro informes que abarcaron todos los aspectos de la política migratoria estadounidense y evaluó su calidad y eficacia, formulando recomendaciones basadas en sus conclusiones. ^{[ 25 ]}

El informe concluyó con la siguiente declaración de principios: «Una política de inmigración y de inmigración debidamente regulada sirve al interés nacional al garantizar la entrada de quienes más contribuirán a nuestra sociedad y al ayudar a los inmigrantes legales a adaptarse a la vida en los Estados Unidos. Debe tener debidamente en cuenta las cambiantes realidades económicas. Un sistema bien regulado establece prioridades para la admisión; facilita la reunificación familiar; brinda a los empleadores acceso a un mercado laboral global al tiempo que protege a los trabajadores estadounidenses; ayuda a generar empleo y crecimiento económico; y cumple con nuestro compromiso de reasentar a los refugiados como uno de los diversos elementos de la protección humanitaria de los perseguidos». ^{[ 25 ]}

• Ley de Inmigración de 1990 , enmendada ( PDF / detalles ), en la colección de compilaciones de estatutos de la GPO.
• Ley de Inmigración de 1990 , promulgada ( detalles ), en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• S.  358 en Congress.gov