Consejo Europeo

El Consejo Europeo (conocido informalmente como EUCO ) es un órgano colegiado ( sistema directivo ) y un jefe de Estado colectivo simbólico que define la dirección política general y las prioridades de la Unión Europea (UE). Está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE , el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea . El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad también participa en sus reuniones. ^{[ 1 ]}

Establecido como una cumbre informal en 1975, el Consejo Europeo se formalizó como institución en 2009 con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa . Su actual presidente es António Costa , ex primer ministro de Portugal .

Si bien el Consejo Europeo carece de poder legislativo , es un órgano estratégico (y de resolución de crisis) que proporciona a la Unión directrices y prioridades políticas generales, y actúa como una presidencia colectiva. La Comisión Europea sigue siendo la única promotora de la legislación , pero el Consejo Europeo sirve de guía en materia de política legislativa y ha sido denominado «el principal legislador». ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

Las reuniones del Consejo Europeo, todavía conocidas comúnmente como cumbres de la UE , están presididas por su presidente y tienen lugar al menos dos veces cada seis meses; ^{[ 1 ]} generalmente en el edificio Europa en Bruselas. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Las decisiones del Consejo Europeo se toman por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan lo contrario. ^{[ 7 ]}

El Consejo Europeo obtuvo oficialmente el estatus de institución de la UE tras el Tratado de Lisboa en 2007, distinto del Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros). Antes de eso, las primeras cumbres de jefes de Estado o de Gobierno de la UE se celebraron en febrero y julio de 1961 (en París y Bonn , respectivamente). Fueron cumbres informales de los líderes de la Comunidad Europea , iniciadas por el resentimiento del entonces presidente francés Charles de Gaulle ante el dominio de las instituciones supranacionales (en particular la Comisión Europea ) sobre el proceso de integración, pero se diluyeron. La primera cumbre influyente celebrada tras la salida de De Gaulle fue la de La Haya de 1969, en la que se alcanzó un acuerdo sobre la admisión del Reino Unido en la Comunidad y se inició la cooperación en política exterior (la Cooperación Política Europea ), llevando la integración más allá de lo económico. ^{[ 1 ] [ 8 ]}

Las cumbres se formalizaron en el período comprendido entre 1974 y 1988. En la cumbre de diciembre de 1974 en París, tras una propuesta del entonces presidente francés Valéry Giscard d'Estaing , se acordó que se necesitaba una mayor participación política de alto nivel tras la «crisis de la silla vacía» y los problemas económicos. ^{[ 9 ]} El Consejo Europeo inaugural , como se le conoció, se celebró en Dublín los días 10 y 11 de marzo de 1975 durante la primera Presidencia irlandesa del Consejo de Ministros . En 1987, se incluyó por primera vez en los tratados (el Acta Única Europea ) y tuvo un papel definido por primera vez en el Tratado de Maastricht . Al principio, solo se requerían un mínimo de dos reuniones al año, lo que resultó en un promedio de tres reuniones al año durante el período 1975-1995. Desde 1996, el número de reuniones debía ser de un mínimo de cuatro al año. Para el último período 2008-2014, este mínimo se superó ampliamente, celebrándose un promedio de siete reuniones por año. La sede del Consejo se formalizó en 2002, ubicándola en Bruselas. Existen tres tipos de Consejos Europeos: Informales, Programados y Extraordinarios. Si bien las reuniones informales también se programan con un año y medio de anticipación, se diferencian de las reuniones ordinarias programadas en que no concluyen con conclusiones oficiales del Consejo , sino que finalizan con declaraciones políticas más generales sobre algunos asuntos políticos seleccionados. Las reuniones extraordinarias siempre concluyen con conclusiones oficiales del Consejo , pero se diferencian de las reuniones programadas en que no se programan con más de un año de anticipación, como por ejemplo en 2001, cuando el Consejo Europeo se reunió para liderar la respuesta de la Unión Europea a los atentados del 11 de septiembre . ^{[ 1 ] [ 8 ]}

Algunas reuniones del Consejo Europeo —y, antes de que el Consejo Europeo se formalizara, reuniones de los jefes de gobierno— son vistas por algunos como puntos de inflexión en la historia de la Unión Europea . Por ejemplo: ^{[ 1 ]}

• 1969, La Haya : Política exterior y ampliación.
• 1974, París : Creación del consejo.
• 1985, Milán : Se inicia la Conferencia Intergubernamental que da lugar al Acta Única Europea .

• 1991, Maastricht : Acuerdo sobre el Tratado de Maastricht .
• 1992, Edimburgo : Acuerdo (mediante disposición de tratado) para mantener en Estrasburgo la sede plenaria del Parlamento Europeo .
• 1993, Copenhague : Lo que condujo a la definición de los Criterios de Copenhague .
• 1997, Ámsterdam : Acuerdo sobre el Tratado de Ámsterdam .
• 1998, Bruselas : Algunos Estados miembros adoptan el euro.
• 1999; Colonia : Declaración sobre las fuerzas militares . ^{[ 10 ]}
• 1999, Tampere : Reforma institucional
• 2000, Lisboa : Estrategia de Lisboa
• 2002, Copenhague : Acuerdo para la ampliación de mayo de 2004 .
• 2007, Lisboa : Acuerdo sobre el Tratado de Lisboa .
• 2009, Bruselas : Nombramiento del primer presidente y fusión del Alto Representante.
• 2010, Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera

Así pues, el Consejo Europeo ya existía antes de adquirir el estatus de institución de la Unión Europea con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, pero incluso después de haber sido mencionado en los tratados (desde el Acta Única Europea) solo podía adoptar decisiones políticas, no actos jurídicos formales. Sin embargo, cuando era necesario, los Jefes de Estado o de Gobierno también podían reunirse como Consejo de Ministros y adoptar decisiones formales en ese papel. En ocasiones, esto era incluso obligatorio, por ejemplo, el artículo 214(2) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea disponía (antes de ser modificado por el Tratado de Lisboa ) que « el Consejo , reunido con Jefes de Estado o de Gobierno y actuando por mayoría cualificada, designará a la persona que pretenda nombrar Presidente de la Comisión » (énfasis añadido); la misma norma se aplicaba en algunas disposiciones de política monetaria introducidas por el Tratado de Maastricht (por ejemplo, el artículo 109j del TCE). En ese caso, lo que políticamente formaba parte de una reunión del Consejo Europeo era legalmente una reunión del Consejo de Ministros . Cuando el Consejo Europeo, ya incorporado a los tratados por el Acta Única Europea, se convirtió en institución en virtud del Tratado de Lisboa, esto dejó de ser necesario, y el «Consejo [de la Unión Europea] reunido en la composición de Jefes de Estado o de Gobierno» fue sustituido en estos casos por el Consejo Europeo, que ahora adopta decisiones formales jurídicamente vinculantes en estos casos ( Artículo 15 del Tratado de la Unión Europea ). ^{[ 11 ]}

El Tratado de Lisboa convirtió al Consejo Europeo en una institución formal distinta del Consejo de la UE (ordinario) y creó la actual presidencia permanente y de mayor duración. Como consecuencia del Consejo de la UE, el Consejo Europeo había seguido anteriormente la misma Presidencia, rotando entre cada Estado miembro. Si bien el Consejo de la UE mantiene ese sistema, el Consejo Europeo estableció, sin cambios en sus competencias, un sistema de nombramiento de una persona (sin que sea un líder nacional) por un período de dos años y medio, que solo puede renovarse una vez para la misma persona. ^{[ 12 ]} Tras la ratificación del tratado en diciembre de 2009, el Consejo Europeo eligió al entonces Primer Ministro de Bélgica, Herman Van Rompuy , como su primer presidente permanente; este renunció al cargo de Primer Ministro. ^{[ 13 ]}

El Consejo Europeo es una institución oficial de la UE, descrita en el Tratado de Lisboa como un órgano que « proporcionará a la Unión el impulso necesario para su desarrollo ». En esencia, define la agenda política de la UE y, por lo tanto, se le ha considerado el motor de la integración europea . ^{[ 1 ]} Más allá de la necesidad de proporcionar «impulso», el Consejo ha desarrollado otras funciones: «resolver cuestiones pendientes de debates a menor escala», liderar la política exterior  —actuando externamente como un « Jefe de Estado colectivo »—, « ratificar formalmente documentos importantes» e «involucrarse en la negociación de las modificaciones de los tratados ». ^{[ 5 ] [ 8 ]}

Dado que la institución está compuesta por líderes nacionales, concentra el poder ejecutivo de los Estados miembros y, por lo tanto, tiene una gran influencia en áreas políticas de alto perfil, como por ejemplo la política exterior . También ejerce poderes de nombramiento, como el de su propio Presidente , el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el Presidente del Banco Central Europeo . Propone al Parlamento Europeo un candidato a Presidente de la Comisión Europea . Además, el Consejo Europeo influye en la planificación policial y judicial, la composición de la Comisión, los asuntos relacionados con la organización de la presidencia rotatoria del Consejo, la suspensión de los derechos de membresía y la modificación de los sistemas de votación mediante la Cláusula Passerelle . Si bien el Consejo Europeo no tiene poder legislativo directo, en virtud del procedimiento de «freno de emergencia», un Estado que haya perdido la mayoría en el Consejo de Ministros puede someter legislación controvertida al Consejo Europeo. Sin embargo, dicho Estado aún puede ser superado en la votación del Consejo Europeo. ^{[ 12 ] [ 14 ] [ 15 ]} Por lo tanto, con poderes sobre el ejecutivo supranacional de la UE, además de sus otros poderes, el Consejo Europeo ha sido descrito por algunos como la "autoridad política suprema" de la Unión. ^{[ 5 ] [ 8 ] [ 12 ] [ 16 ]}

Las decisiones del Consejo Europeo generalmente requieren unanimidad según el artículo 15(4) del Tratado de la Unión Europea . ^{[ 17 ]} Una de las excepciones es el nombramiento del Presidente de la Comisión Europea , que requiere una mayoría cualificada (artículo 17(7) del TUE). ^{[ 17 ]}

El Consejo Europeo está integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su propio Presidente y el Presidente de la Comisión (ambos sin derecho a voto). Cada jefe de Estado o de Gobierno ha sido elegido directamente por los votantes del Estado miembro o indirectamente a través del Parlamento del Estado miembro. ^{[ 18 ]} A las reuniones solía asistir regularmente también el ministro de Asuntos Exteriores nacional, y el Presidente de la Comisión, acompañado por otro miembro de la Comisión. Sin embargo, desde el Tratado de Lisboa, esta práctica se ha interrumpido, dado que el tamaño del organismo se había incrementado considerablemente tras las sucesivas adhesiones de nuevos Estados miembros a la Unión. ^{[ 1 ] [ 5 ]} Las reuniones también pueden incluir a otros invitados, como el Presidente del Banco Central Europeo, según sea necesario. El Secretario General del Consejo asiste y es responsable de los asuntos organizativos, incluidas las actas. El Presidente del Parlamento Europeo también asiste para pronunciar un discurso de apertura en el que expone la posición del Parlamento Europeo antes de que comiencen las conversaciones. ^{[ 1 ] [ 5 ]}

Además, en las negociaciones participa un gran número de personas que trabajan tras bambalinas. Sin embargo, a la mayoría de ellas no se les permite el acceso a la sala de conferencias, salvo dos delegados por Estado para transmitir mensajes. Con solo pulsar un botón, los miembros también pueden solicitar asesoramiento a un Representante Permanente a través del " Grupo Antici ", ubicado en una sala contigua. Este grupo está compuesto por diplomáticos y asistentes que transmiten información y solicitudes. Asimismo, se requieren intérpretes para las reuniones, ya que los miembros pueden hablar en sus propios idiomas . ^{[ 1 ]}

Como la composición no está definida con precisión, a algunos estados que tienen una división considerable del poder ejecutivo les puede resultar difícil decidir quién debe asistir a las reuniones. Siendo eurodiputado, Alexander Stubb argumentó que no era necesario que el Presidente de Finlandia asistiera a las reuniones del Consejo con o en lugar del Primer Ministro de Finlandia (quien era el jefe de la política exterior europea). ^{[ 19 ]} En 2008, tras convertirse en Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia , Stubb se vio obligado a abandonar la delegación finlandesa en la reunión de emergencia del Consejo sobre la crisis georgiana porque el Presidente quería asistir a la cumbre de alto nivel junto con el Primer Ministro (solo dos personas de cada país podían asistir a las reuniones). Esto ocurrió a pesar de que Stubb era Presidente en ejercicio de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en ese momento, que estaba muy involucrada en la crisis. También surgieron problemas en Polonia, donde el Presidente y el Primer Ministro de Polonia pertenecían a partidos diferentes y tenían una respuesta de política exterior distinta a la crisis. ^{[ 20 ]} Una situación similar surgió en Rumania entre el presidente Traian Băsescu y el primer ministro Călin Popescu-Tăriceanu en 2007-2008 y nuevamente en 2012 con el primer ministro Victor Ponta , quienes se opusieron al presidente.

alianzas políticas

Casi todos los miembros del Consejo Europeo pertenecen a un partido político a nivel nacional. La mayoría también son miembros de alianzas políticas a nivel europeo , como partidos políticos europeos y grupos políticos del Parlamento Europeo .

Estas alianzas suelen celebrar reuniones previas con sus miembros del Consejo Europeo, antes de sus reuniones. Sin embargo, los miembros del Consejo Europeo representan a sus Estados miembros, no a alianzas políticas, y las decisiones generalmente se toman según líneas nacionales, aunque la alineación ideológica puede influir en los acuerdos y nombramientos políticos (como el del presidente del Consejo Europeo). ^{[ 25 ]}

Los gráficos que aparecen a continuación muestran el número de líderes afiliados a cada alianza y su peso total en los votos. El mapa indica el grupo político del miembro que representa a cada país.

Cronología de los miembros

El artículo 15.3 del TUE exige que el Consejo Europeo se reúna al menos dos veces cada seis meses, pero en la práctica se reúne con mayor frecuencia. ^{[ 33 ] [ 34 ]} A pesar de los esfuerzos por limitar la actividad, las reuniones suelen durar al menos dos días y se prolongan hasta bien entrada la noche. ^{[ 34 ]}

Hasta 2002, la sede de las cumbres del Consejo Europeo era el Estado miembro que ostentaba la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea . Sin embargo, los líderes europeos acordaron durante la ratificación del Tratado de Niza renunciar a este arreglo cuando el número total de Estados miembros de la Unión Europea superara los 18. ^{[ 35 ]} Una implementación anticipada de este acuerdo tuvo lugar en 2002, cuando algunos Estados acordaron renunciar a su derecho a albergar reuniones, favoreciendo a Bruselas como sede. ^{[ 36 ]} Tras el crecimiento de la UE a 25 Estados miembros, con la ampliación de 2004 , todas las cumbres oficiales posteriores del Consejo Europeo se han celebrado en Bruselas, con la excepción de reuniones ad hoc puntuales, como el Consejo Europeo informal de 2017 en Malta. ^{[ 37 ]} Los arreglos logísticos, ambientales, financieros y de seguridad para albergar grandes cumbres suelen citarse como los factores principales en la decisión de los líderes de la UE de avanzar hacia una sede permanente para el Consejo Europeo. ^{[ 8 ]} Además, algunos académicos sostienen que la medida, junto con la formalización del Consejo Europeo en el Tratado de Lisboa , representa una institucionalización de un órgano ad hoc de la UE que tuvo su origen en el compromiso de Luxemburgo , con los líderes nacionales reafirmando su dominio como la "autoridad política suprema" de la UE. ^{[ 8 ]}

Originalmente, tanto el Consejo Europeo como el Consejo de la Unión Europea utilizaban el edificio Justus Lipsius como su sede en Bruselas. Para habilitar más espacio para reuniones, se realizaron varias renovaciones, incluida la conversión de un aparcamiento subterráneo en salas adicionales para ruedas de prensa. ^{[ 38 ]} Sin embargo, en 2004, los líderes decidieron que los problemas logísticos creados por las instalaciones obsoletas justificaban la construcción de una nueva sede diseñada específicamente para albergar las casi 6000 reuniones, grupos de trabajo y cumbres anuales. ^{[ 6 ]} Esto dio como resultado el edificio Europa , que abrió sus puertas en 2017. El elemento central del nuevo edificio, la distintiva estructura de varios pisos con forma de linterna donde se ubica la sala de reuniones principal, se utiliza en los logotipos oficiales tanto del Consejo Europeo como del Consejo de la Unión Europea. ^{[ 39 ]}

La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: ^{[ 40 ]}

Enlace: Asesoramiento y recomendaciones. Apoyo y seguimiento. Trabajo preparatorio.                       

• v
• t
• mi

¹ En caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, las relaciones con la Capacidad de Planificación y Conducción Civil (CPCC) y su Comandante de Operaciones Civiles (Civ OpCdr), así como el Jefe de Misión (HoM) subordinado, se coordinan como se muestra.

² Otros comandantes de componentes (CC) y ramas de servicio que puedan establecerse.

³ El MPCC forma parte del EUMS y el Director del MPCC también funge como Director General del EUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los Estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) cumplirían esta función. En este último caso, el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR), en lugar del Director del MPCC, actuaría como Comandante de Operaciones (OpCdr).

^4. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operacional como táctico, el FHQ actuaría exclusivamente a nivel operacional.

⁵ El nivel estratégico político no forma parte de la estructura C2 propiamente dicha, sino que representa a los órganos políticos, con sus correspondientes mecanismos de apoyo, que determinan la orientación general de las misiones. El Consejo define el papel del Alto Representante (AR/VP), quien funge como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) y puede presidir la Comisión Política y de Seguridad (CPS) en tiempos de crisis. El AR/VP propone y aplica las decisiones de la PCSD.

⁶ Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo del FAC relacionado con la PCSD.

• Indicadores de Laeken
• Cumbre europea
• Presidencia del Consejo de la Unión Europea
• Lista de miembros del Consejo Europeo

• Wessels, Wolfgang (2016). El Consejo Europeo . Palgrave Macmillan . ISBN 978-0333587461.

• Sitio web oficial
• Acceso a los documentos del Consejo Europeo en EUR-Lex
• Archivo de la Integración Europea – Guía de la Cumbre
• Colección de documentos del Consejo Europeo – CVCE
• Grupo de reflexión establecido por el Consejo Europeo
• Consejo de la UE: Las relaciones con la región de la Asociación Oriental son de importancia estratégica.