Estructura de mando y control de la Unión Europea

FORMA

MPCC

CPCO

EinsFüKdoBw

EL EU OHQ

ITA-JFHQ

ES OHQ

Ubicación de los cuarteles generales alternativos para las operaciones militares lideradas por la UE: los cuarteles generales de la UE, los cuarteles generales de la OTAN y los cuarteles generales nacionales ofrecidos por los Estados miembros se muestran con marcas rojas, azules y amarillas, respectivamente.

CPCC

Ubicación del CPCC, que comanda todas las misiones civiles.

Este artículo describe la estructura de mando y control de las misiones de la Unión Europea , desplegadas en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Esta estructura abarca desde el nivel estratégico político hasta el nivel táctico .

A nivel estratégico militar/civil, las misiones son comandadas por un cuartel general de operaciones (OHQ). Para todas las misiones civiles, el Cuartel General de Operaciones Civiles (CivOpsHQ) cumple esta función. Para cada misión militar, se elige un OHQ de una lista de instalaciones disponibles. La Unión Europea (UE) no cuenta con una estructura de mando militar permanente similar al Mando Aliado de Operaciones (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) , si bien se ha acordado que los recursos del ACO pueden utilizarse para la ejecución de las misiones de la PCSD de la UE. Sin embargo, la Capacidad de Planificación y Conducción Militar (MPCC), establecida en 2017 y que se reforzará en 2020, representa el primer paso de la UE en el desarrollo de un OHQ permanente.

El MPCC y el CivOpsHQ son contrapartes que cooperan a través de la Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto (JSCC). ^{[ 1 ]}

El CivOpsHQ, el MPCC y el JSCC forman parte del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y están ubicados en el edificio Kortenberg en Bruselas , Bélgica.

La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: ^{[ 2 ]}

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¹ En caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, las relaciones con la Capacidad de Planificación y Conducción Civil (CPCC) y su Comandante de Operaciones Civiles (Civ OpCdr), así como el Jefe de Misión (HoM) subordinado, se coordinan como se muestra.

² Otros comandantes de componentes (CC) y ramas de servicio que puedan establecerse.

³ El MPCC forma parte del EUMS y el Director del MPCC también funge como Director General del EUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los Estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) cumplirían esta función. En este último caso, el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR), en lugar del Director del MPCC, actuaría como Comandante de Operaciones (OpCdr).

^4. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operacional como táctico, el FHQ actuaría exclusivamente a nivel operacional.

⁵ El nivel estratégico político no forma parte de la estructura C2 propiamente dicha, sino que representa a los órganos políticos, con sus correspondientes mecanismos de apoyo, que determinan la orientación general de las misiones. El Consejo define el papel del Alto Representante (AR/VP), quien funge como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) y puede presidir la Comisión Política y de Seguridad (CPS) en tiempos de crisis. El AR/VP propone y aplica las decisiones de la PCSD.

⁶ Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo del FAC relacionado con la PCSD.

Todas las misiones civiles son dirigidas a nivel estratégico por el Cuartel General de Operaciones Civiles (CivOpsHQ), anteriormente denominado Capacidad de Planificación y Conducción Civil (CPCC), una dirección del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en Bruselas , Bélgica. El Director del CivOpsHQ actúa como Comandante de Operaciones Civiles (Civ OpCdr).

El Cuartel General de Operaciones Civiles (CivOpsHQ) dirige al Jefe de Misión (HoM) subordinado, quien administra la misión a nivel operativo.

Para cada misión militar (ciertas misiones también se denominan operaciones ), el Consejo designa un Cuartel General de la Guardia (OHQ) específico. Esta sección describe las principales opciones para el OHQ. ^{[ 5 ]}

• Capacidad de Planificación y Conducción Militar ( MPCC ) del Estado Mayor Militar del SEAE (EUMS) en Bruselas, Bélgica.

Establecido en 2017, el MPCC es el primer cuartel general permanente de la UE y sustituye al anterior OPCEN de la UE. Actualmente solo puede llevar a cabo operaciones no ejecutivas, pero a finales de 2020 el MPCC también podrá llevar a cabo operaciones ejecutivas de hasta 2500 soldados (es decir, el tamaño de un grupo de combate ). ^{[ 1 ]}

• Cuartel General de Oficina Nacional ofrecido por los Estados miembros:

Centro de Planificación y Conducción de Operaciones (CPCO) en París , Francia

Comando Operacional de las Fuerzas Armadas en Potsdam , Alemania

Primer Ejército (Cuartel General Operacional de la Unión Europea en Grecia, EL EU OHQ) en Larissa , Grecia.

Cuartel General Conjunto de las Fuerzas Italianas ^{[ 6 ]} (ITA-JFHQ) en Centocelle , Roma , Italia

Cuartel General de nivel estratégico de la Unión Europea en España (ES OHQ) en la Estación Naval de Rota, España ^{[ 7 ]} ( ver es:Mando de Operaciones , el núcleo nacional español del HQ).

La práctica de activar sedes centrales nacionales ad hoc ha sido criticada por ser ineficiente debido a los altos costos iniciales y al hecho de que su carácter temporal, en cierta medida, impide que el personal forme relaciones de trabajo sólidas y una "memoria colectiva". ^{[ 8 ] [ 9 ]}

•  Estructura de mando de la OTAN ( NCS ): Se establecería un cuartel general oficial (OHQ) dentro del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Mons, Bélgica. SHAPE es el cuartel general principal del Mando Aliado de Operaciones (ACO).

El acuerdo Berlín Plus exige que el uso de recursos de la OTAN por parte de la UE esté sujeto a un «derecho de preferencia», es decir, la OTAN debe rechazar primero intervenir en una crisis determinada, ^{[ 10 ] [ 11 ]} y está supeditado a la aprobación unánime de los Estados miembros de la OTAN, incluidos los que no pertenecen a la UE. Por ejemplo, las reservas de Turquía sobre la Operación Concordia, que utilizaba recursos de la OTAN, retrasaron su despliegue más de cinco meses. ^{[ 12 ]}

Cada cuartel general está dirigido por un comandante de operaciones (OpCdr).

Cuando el MPCC actúa como Cuartel General Oficial (OHQ), el Comandante de Operaciones (OpCdr) es el Director del MPCC, quien también es Director General del Estado Mayor Militar de la Unión Europea (EUMS).

Cuando el NCS proporciona el OHQ, el OpCdr es el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR).

El Cuartel General del Ejército (OHQ) dirige el Cuartel General de la Fuerza (FHQ), que ejecuta la operación a nivel táctico (es decir, sobre el terreno). El FHQ está dirigido por un Comandante de la Fuerza (FCdr).

En caso de que el MPCC actúe como OHQ, el FHQ se denomina Cuartel General de la Fuerza de Misión (MFHQ). El MFHQ está dirigido por un Comandante de la Fuerza de Misión (MFCdr).

El FCdr/MFCdr dirige a los Comandantes de Componente (CC) de todas las ramas de servicio que puedan ser necesarias para la operación. Las fuerzas militares dentro de cada componente están subordinadas al CC.

En caso de que existan misiones militares y civiles en el terreno, el Cuartel General Militar (OHQ) y su Comandante de Operaciones (OpCdr) coordinan las relaciones a nivel estratégico de forma horizontal con el Cuartel General de Operaciones Civiles (CivOpsHQ) y su Comandante de Operaciones Civiles (CivOpsCdr). De igual modo, a nivel táctico, el Cuartel General de la Fuerza Militar (FHQ) y su Comandante de la Fuerza (FCdr) coordinan las relaciones de forma horizontal con el Jefe de Misión (HoM) civil.

Si la Capacidad de Planificación y Conducta Militar actúa como Cuartel General de Operaciones Civiles (OHQ), coordinará sus relaciones con el Cuartel General de Operaciones Civiles (CivOpsHQ) a través de la Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto (JSCC). ^{[ 1 ]}

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• Estructura de la Política Común de Seguridad y Defensa
• Lista de misiones militares y civiles de la Unión Europea
• Acuerdo Berlín Plus
• Estructura de la OTAN

• Concepto de la Unión Europea para el mando y control , Servicio Europeo de Acción Exterior
• Sistema estratégico de mando y control (C2) para las misiones y operaciones de la PCSD , Cooperación Estructurada Permanente