Articulo de referencia

Ampliación de la Unión Europea

Los territorios de los Estados miembros de la Unión Europea (Comunidades Europeas antes de 1993), animados en orden de adhesión. No se muestran los territorios fuera de Europa y...

Los territorios de los Estados miembros de la Unión Europea (Comunidades Europeas antes de 1993), animados en orden de adhesión. No se muestran los territorios fuera de Europa y sus alrededores inmediatos.

La Unión Europea (UE) se ha expandido varias veces a lo largo de su historia mediante la adhesión de nuevos Estados miembros . Para unirse a la UE, un Estado debe cumplir con las condiciones económicas y políticas conocidas como los criterios de Copenhague (en honor a la cumbre de Copenhague de junio de 1993), que exigen un gobierno democrático estable que respete el Estado de derecho, así como sus correspondientes libertades e instituciones. Según el Tratado de Maastricht , cada Estado miembro actual y el Parlamento Europeo deben dar su consentimiento para cualquier ampliación. El proceso de ampliación se conoce a veces como integración europea . Este término también se utiliza para referirse a la intensificación de la cooperación entre los Estados miembros de la UE, a medida que los gobiernos nacionales permiten la armonización gradual de sus legislaciones nacionales.

La predecesora de la UE, la Comunidad Económica Europea , [ 1 ] se fundó con los seis estados miembros centrales en 1958, cuando entró en vigor el Tratado de Roma . Desde entonces, la UE ha crecido hasta alcanzar los veintisiete miembros, siendo Croacia el último en incorporarse en julio de 2013. La ampliación territorial más reciente de la UE fue la incorporación de Mayotte en 2014. Campione d'Italia se unió a la Unión Aduanera de la UE en 2020. Las reducciones territoriales más notables de la UE y sus predecesoras han sido la salida de Argelia tras su independencia en 1962, la salida de Groenlandia en 1985 y la retirada del Reino Unido en 2020.

Actualmente se están llevando a cabo negociaciones de adhesión con Montenegro (desde 2012), Serbia (desde 2014), Albania (desde 2020), Macedonia del Norte (desde 2020), Moldavia (desde 2024) y Ucrania (desde 2024). Las negociaciones con Turquía se iniciaron en octubre de 2005, [ 2 ] pero la UE las ha paralizado de facto desde diciembre de 2016, [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] debido a retrocesos en materia de democracia, Estado de derecho y derechos fundamentales. [ 3 ] [ 6 ] [ 7 ]

Bosnia y Herzegovina y Georgia obtuvieron el estatus de candidatos oficiales respectivamente en diciembre de 2022 [ 8 ] [ 9 ] y diciembre de 2023, [ 10 ] pero se les pidió que completaran reformas adicionales antes de calificar para el inicio formal de las negociaciones de adhesión. Kosovo presentó una solicitud de adhesión en diciembre de 2022. [ 11 ] Para que Kosovo obtenga el estatus de candidato oficial, el Consejo deberá acordar por unanimidad iniciar el proceso de adhesión de Kosovo solicitando una opinión a la Comisión Europea sobre su solicitud. Sin embargo, la UE sigue dividida en su política hacia Kosovo, con cinco Estados miembros de la UE que no reconocen su independencia .

Criterios

Según los tratados de la UE , la adhesión a la Unión Europea está abierta a «todo Estado europeo que respete los valores a que se refiere el artículo 2 y se comprometa a promoverlos» ( artículo 49 del TUE ). Dichos valores son «el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías». Esto se basa en los « criterios de Copenhague » de 1993, acordados cuando quedó claro que muchos países del antiguo bloque del Este solicitarían su adhesión.

La adhesión exige que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de sus instituciones, garantizando la democracia, el estado de derecho , los derechos humanos, el respeto y la protección de las minorías , la existencia de una economía de mercado funcional y la capacidad de afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión. La adhesión presupone la capacidad del candidato para asumir las obligaciones que ello conlleva, incluyendo la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria .

Fragmento de las conclusiones de la Presidencia de Copenhague [ 12 ]

En diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid revisó los criterios de adhesión para incluir condiciones para la integración de los países miembros mediante el ajuste adecuado de sus estructuras administrativas: dado que es importante que la legislación de la Comunidad Europea se vea reflejada en la legislación nacional, es fundamental que la legislación nacional revisada se implemente de manera efectiva a través de estructuras administrativas y judiciales apropiadas.

Por último, y aunque técnicamente queda fuera de los criterios de Copenhague, existe el requisito adicional de que todos los miembros potenciales deben promulgar leyes para armonizar sus leyes con el conjunto de normas jurídicas europeas acumuladas a lo largo de la historia de la Unión, conocido como acervo comunitario .

Proceso

La Comisión Europea , que desempeña un papel central en el proceso de ampliación.

Actualmente, el proceso de adhesión sigue una serie de pasos formales, desde un acuerdo de preadhesión hasta la ratificación del tratado de adhesión definitivo. Estos pasos están presididos principalmente por la Comisión Europea ( Comisario de Ampliación y Dirección General de Ampliación ), pero las negociaciones propiamente dichas se llevan a cabo técnicamente entre los Estados miembros de la Unión y el país candidato.

Antes de solicitar su ingreso, un país suele firmar un acuerdo de asociación para prepararse para la candidatura y la eventual adhesión. La mayoría de los países no cumplen con los requisitos para siquiera iniciar las negociaciones antes de presentar la solicitud, por lo que necesitan muchos años para prepararse. Un acuerdo de asociación facilita esta primera etapa.

En el caso de los Balcanes Occidentales , existe un proceso especial, el Proceso de Estabilización y Asociación, para abordar las circunstancias particulares de la región.

Cuando un país solicita formalmente su ingreso, el Consejo pide a la comisión que elabore un dictamen sobre la disposición del país para iniciar negociaciones. El Consejo puede entonces aceptar o rechazar el dictamen de la comisión (el Consejo solo lo ha rechazado una vez, cuando esta desaconsejó iniciar negociaciones con Grecia). [ 13 ]

Si el Consejo aprueba la apertura de negociaciones, comienza el proceso de evaluación. La Comisión y el país candidato examinan sus leyes y las de la UE para determinar las diferencias existentes. El Consejo recomienda entonces iniciar negociaciones sobre los capítulos de la ley en los que considera que existe suficiente consenso para entablar negociaciones constructivas. Las negociaciones suelen consistir en que el país candidato convenza a la UE de que sus leyes y su capacidad administrativa son suficientes para aplicar el derecho europeo, que los Estados miembros pueden implementar según su criterio. A menudo, esto implica establecer plazos antes de que el acervo comunitario (reglamentos, directivas y normas europeas) deba implementarse por completo.

Comparación de la población y el PIB per cápita de cada Estado miembro de la UE en 2010 con los de Estados no miembros de la UE en Europa.

Se considera que un capítulo está cerrado cuando ambas partes han acordado que se ha implementado de manera suficiente; sin embargo, aún puede reabrirse si la Comisión considera que el candidato ha incumplido las normas.

Para evaluar los progresos realizados por los países en su preparación para la adhesión a la Unión Europea, la Comisión Europea presenta informes periódicos (anuales) al Consejo Europeo . Estos informes sirven de base para que el Consejo tome decisiones sobre las negociaciones o su extensión a otros países candidatos.

Una vez concluidas las negociaciones, se firmará un Tratado de Adhesión , que deberá ser ratificado por todos los Estados miembros de la Unión, así como por sus instituciones y el país candidato. Tras este proceso, se incorporará a la Unión en la fecha estipulada en el tratado.

Todo el proceso, desde la solicitud de membresía hasta la obtención de la misma, suele durar alrededor de una década, aunque algunos países, como Suecia, Finlandia y Austria, lo han completado más rápidamente, en tan solo unos años. El proceso desde la solicitud del acuerdo de asociación hasta la adhesión ha sido mucho más largo, llegando a durar varias décadas (Turquía, por ejemplo, solicitó la asociación por primera vez en la década de 1950 y aún no ha concluido las negociaciones de adhesión).

El 18 de octubre de 2019, Francia vetó el inicio de las negociaciones con Albania y Macedonia del Norte, alegando problemas con el actual proceso de ampliación. [ 14 ] En noviembre de 2019, Francia propuso un plan de adhesión de siete etapas. [ 15 ] La estrategia de adhesión reformada propone la participación en diferentes programas, como Erasmus, Unión Bancaria, Unión de Mercados de Capitales, Unión Aduanera, etc. [ 16 ]

Ejemplo

El siguiente ejemplo ilustra el proceso de adhesión: la trayectoria de Estonia desde la recuperación de su independencia de la Unión Soviética en noviembre de 1991, con el reconocimiento de la UE ese mismo mes, hasta su ingreso en mayo de 2004. La facilidad de adhesión depende del Estado: su grado de integración previa con la UE, el estado de su economía e instituciones públicas, cualquier cuestión política pendiente con la UE y (históricamente) la cantidad de legislación que la UE ha desarrollado hasta la fecha y que el Estado candidato debe adoptar. Este esquema también incluye las medidas de integración adoptadas por el país candidato tras su ingreso.

Éxito y fatiga

La ampliación ha sido una de las políticas exteriores exitosas de la UE, [ 19 ] pero también ha sufrido una considerable oposición desde el principio. El presidente francés Charles de Gaulle se opuso a la adhesión británica. [ 20 ] Un presidente francés posterior, François Mitterrand , se opuso a la adhesión de Grecia, España y Portugal, temiendo que las antiguas dictaduras no estuvieran preparadas y que la inclusión de estos países redujera la unión a una zona de libre comercio. [ 21 ]

Las razones por las que los primeros Estados miembros solicitaron su ingreso, y por las que fueron aceptados, fueron principalmente económicas, mientras que la segunda ampliación tuvo un carácter más político. Los países del sur del Mediterráneo acababan de salir de dictaduras y querían asegurar sus sistemas democráticos a través de la CEE, mientras que la CEE quería garantizar lo mismo y que sus vecinos del sur fueran estables y estuvieran alineados con la OTAN. [ 20 ] Estas dos fuerzas principales, el beneficio económico y la seguridad política, han impulsado las ampliaciones desde entonces. Tras las grandes ampliaciones de 2004, la opinión pública en Europa se volvió en contra de una mayor expansión. [ 21 ]

También se ha reconocido que la ampliación tiene sus límites; la UE no puede expandirse indefinidamente. [ 19 ] El expresidente de la Comisión , Romano Prodi, era partidario de conceder «todo menos las instituciones» a los Estados vecinos de la UE, permitiéndoles cooperar profundamente sin sobrecargar el marco institucional de la UE. [ 19 ] Francia y Alemania han impulsado esta postura, en particular, como una asociación privilegiada para Turquía, cuya adhesión ha enfrentado una considerable oposición por motivos culturales y logísticos. [ 22 ] [ 23 ]

Ampliaciones históricas

Notas:

  1. 1 2 3 Debido al veto de la solicitud del Reino Unido
  2. El 3 de octubre de 1990, Alemania Oriental se unió a Alemania Occidental mediante el proceso de reunificación alemana ; desde entonces, la Alemania reunificada ha sido un único Estado miembro.
  3. Tras las elecciones parlamentarias de 2013
  4. Congelado tras las elecciones generales de 1996. Reanudado tras las elecciones generales de 1998 .
  5. 1 2 Por el Consejo Europeo
  6. Antes de 2019, la UE se refería a ella como "la antigua República Yugoslava de Macedonia".
  7. Tras el referéndum de 1972
  8. Tras el referéndum de 1994
  9. Debido a la opinión pública
  10. Por Francia

Pertenencia a los países predecesores de la UE

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) fue propuesta por Robert Schuman en su declaración del 9 de mayo de 1950 e implicaba la puesta en común de las industrias del carbón y del acero de Francia y Alemania Occidental . [ 43 ] La mitad de los estados del proyecto, Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos , ya habían alcanzado un alto grado de integración entre sí con los órganos del Benelux y acuerdos bilaterales previos. A estos cinco países se unió Italia y todos firmaron el Tratado de París el 23 de julio de 1952. Estos seis miembros, denominados los « Seis Interiores » (en contraposición a los « Siete Exteriores » que formaron la Asociación Europea de Libre Comercio y que desconfiaban de tales planes de integración), firmaron posteriormente los Tratados de Roma , estableciendo dos comunidades más, conocidas conjuntamente como las Comunidades Europeas cuando fusionaron sus órganos ejecutivos en 1967. [ 44 ]

En 1962, España, gobernada por el dictador militar Francisco Franco , realizó su primer intento de unirse a las Comunidades Europeas . El ministro de Asuntos Exteriores español, Fernando María Castiella, envió el formulario de solicitud al primer ministro francés, Maurice Couve de Murville . [ 36 ] Esta solicitud fue rechazada por todos los países miembros en 1964; España no era una democracia en ese momento y, por lo tanto, no podía ingresar en la CEE. [ 45 ]

La Comunidad sufrió cierta pérdida de territorio debido a la descolonización que tuvo lugar durante su época. Argelia , que formaba parte integral de Francia, mantenía una relación especial con la Comunidad. [ 46 ] Argelia obtuvo la independencia el 5 de julio de 1962 y, por lo tanto, abandonó la Comunidad. No se realizaron más intentos de ampliación hasta principios de la década de 1970.

Ampliación de las Comunidades Europeas

Mapa interactivo de la ampliación y evolución de la Unión Europea, excluyendo Groenlandia y Argelia.

El Reino Unido, que se había negado a unirse como miembro fundador, cambió su política tras la crisis de Suez y solicitó su ingreso en las Comunidades Europeas. Otros miembros de la CEE también se inclinaron por la adhesión británica por esos motivos. El presidente francés Charles de Gaulle vetó la adhesión británica. [ 20 ]

Una vez que De Gaulle dejó el cargo, la puerta a la ampliación se abrió de nuevo. La economía de la CEE también se había ralentizado y la adhesión británica se consideraba una forma de revitalizar la comunidad. [ 20 ] Solo después de una conversación de 12 horas entre el primer ministro británico Edward Heath y el presidente francés Georges Pompidou tuvo éxito la tercera solicitud de adhesión de Gran Bretaña. [ 47 ] Después de que Gran Bretaña fuera aceptada, el primer ministro Edward Heath dijo:

Por mi parte, no tengo ninguna duda de que las discusiones que hemos mantenido resultarán de beneficio real y duradero, no solo para Gran Bretaña y Francia, sino para Europa en su conjunto. [ 47 ]

Como parte del acuerdo para la entrada de Gran Bretaña, Francia accedió a permitir que la CEE utilizara sus propios recursos monetarios. Sin embargo, Francia hizo esa concesión únicamente porque el pequeño sector agrícola británico garantizaría que Gran Bretaña sería un contribuyente neto al presupuesto de la CEE, dominado por la Política Agrícola Común . [ 20 ] Junto con el Reino Unido, como en ocasiones anteriores, solicitaron la adhesión Dinamarca , Irlanda y Noruega . [ 48 ] Estos países estaban tan vinculados económicamente al Reino Unido que consideraron necesario unirse a la CEE si el Reino Unido lo hacía. [ 20 ] Sin embargo, el gobierno noruego perdió un referéndum nacional sobre la adhesión y, por lo tanto, no se adhirió con los demás el 1 de enero de 1973. Gibraltar se unió a la Comunidad con el Reino Unido en ese momento, como se puede ver en el título completo de la Ley de Comunidades Europeas del Reino Unido de 1972 .

Ampliaciones del Mediterráneo

La siguiente ampliación se produciría por razones diferentes. En la década de 1970, Grecia , España y Portugal emergieron de la dictadura. Estos países deseaban consolidar sus nuevos sistemas democráticos integrándose en la CEE. Asimismo, la CEE no estaba segura de la dirección que tomarían estos países y quería garantizar la estabilidad en sus fronteras meridionales. [ 20 ] Sin embargo, François Mitterrand se opuso inicialmente a su adhesión, temiendo que no estuvieran preparados y que diluyera la comunidad hasta convertirla en una zona de libre comercio. [ 21 ]

Grecia se unió a la CEE en 1981, seguida de España y Portugal en 1986. Ninguna de estas naciones celebró un referéndum relacionado con la adhesión .

Sin embargo, en 1985 se produjo la primera vez que un territorio votó a favor de abandonar la Comunidad , cuando Dinamarca concedió la autonomía a Groenlandia y el territorio utilizó sus nuevas competencias y votó a favor de retirarse de la Comunidad (véase territorios de los Estados miembros ).

Marruecos y Turquía solicitaron su ingreso en 1987. La solicitud de Marruecos fue rechazada por no ser considerada europea; la de Turquía se consideró admisible en virtud del Acuerdo de Asociación de Ankara de 1963 , pero la opinión de la Comisión sobre la posible condición de candidato era entonces negativa. Turquía obtuvo la condición de candidato en 1999 e inició negociaciones para su ingreso pleno en 2005, las cuales aún estaban en curso en 2021. [ 49 ]

Guerra Fría posterior

La caída del Telón de Acero permitió la expansión hacia el este. ( Muro de Berlín )

Tras la década de 1970, Europa experimentó una recesión económica que llevó a los líderes a impulsar el Acta Única Europea , cuyo objetivo era crear un mercado único para 1992. Como consecuencia, a los Estados de la AELC les resultó más difícil exportar a la CEE, y las empresas (incluidas grandes corporaciones de la AELC como Volvo ) deseaban reubicarse dentro del nuevo mercado único, lo que empeoró la situación para la AELC. Los Estados de la AELC comenzaron a debatir la posibilidad de estrechar lazos con la CEE, a pesar de su impopularidad interna. [ 50 ]

Austria , Finlandia y Suecia fueron neutrales durante la Guerra Fría, por lo que pertenecer a una organización que desarrollara una política exterior y de seguridad común sería incompatible con ello. Con el fin de la Guerra Fría en 1989, ese obstáculo desapareció y el deseo de ingresar en la organización se intensificó. [ 50 ] El 3 de octubre de 1990, la reunificación de Alemania Oriental y Occidental incorporó a Alemania Oriental a la Comunidad sin aumentar el número de Estados miembros.

La Comunidad se convirtió posteriormente en la Unión Europea en 1993 en virtud del Tratado de Maastricht , y estableció estándares para los nuevos miembros con el fin de evaluar su idoneidad. Los criterios de Copenhague, establecidos en 1993, estipulaban que un país debía ser una democracia, operar una economía de libre mercado y estar dispuesto a adoptar la totalidad del marco jurídico de la UE ya acordado. También en 1993 se creó el Espacio Económico Europeo (EEE) con los estados de la AELC, con la excepción de Suiza . La mayoría de los nuevos estados del EEE aspiraban a la plena adhesión a la UE, ya que el EEE no satisfacía suficientemente las necesidades de sus empresas exportadoras. La UE también había preferido que estos estados se integraran a través del EEE en lugar de la plena adhesión, dado que la CEE deseaba impulsar la integración monetaria y no quería que otra ronda de ampliación acaparara su atención. Sin embargo, tras el rechazo de las empresas y de Suiza al EEE, la UE accedió a la plena adhesión. Esta opción fue mejor aceptada ante la perspectiva de que países más pobres desearan unirse; las contribuciones de los países más ricos ayudarían a equilibrar el presupuesto de la UE. [ 50 ] El 1 de enero de 1995 , Austria , Finlandia y Suecia se adhirieron a la UE, marcando su cuarta ampliación. El gobierno noruego perdió un segundo referéndum nacional sobre la adhesión.

Ampliación central y oriental

Ampliaciones de la UE, 2004-2013:
  Unión Europea desde el 1 de enero de 1995 hasta el 30 de abril de 2004
  Se unió a la UE el 1 de mayo de 2004.
  Se unió a la UE el 1 de enero de 2007.
  Se unió a la UE el 1 de julio de 2013.

A finales de la década de 1980 (poco antes de la disolución de la Unión Soviética ), Mijaíl Gorbachov anunció que la Unión Soviética dejaría de intervenir en los asuntos internos de otros países ( Doctrina Sinatra ), liberando prácticamente a Europa Central y Oriental de la ocupación soviética (Checoslovaquia y Hungría) y de los regímenes autoritarios respaldados por la Unión Soviética. Estos países deseaban consolidar sus democracias mediante su adhesión a organizaciones internacionales occidentales (incluida la participación en la integración europea ), lo que garantizaría que las nuevas democracias no volvieran a caer bajo el control ruso. La UE y la OTAN ofrecían esta garantía, y la UE también se consideraba fundamental para asegurar el éxito económico de estos países. Sin embargo, la disposición de la UE a aceptar las solicitudes de adhesión de estos países no fue inmediata. El colapso del comunismo fue repentino e inesperado. La UE tuvo dificultades para gestionar la repentina reunificación de Alemania con la incorporación de sus 17 millones de habitantes más pobres y, si bien mantuvo en marcha su proyecto de unión monetaria, aún se encontraba en una fase inicial orientando a los países de la AELC hacia el Espacio Económico Europeo (EEE) en lugar de la adhesión plena. [ 51 ]

Los Estados de Europa Central y Oriental persistieron y, finalmente, se resolvieron los problemas mencionados. Estados Unidos también presionó a la UE para que ofreciera la membresía como garantía temporal; temía una expansión demasiado rápida de la OTAN por miedo a alarmar a Rusia. Aunque finalmente intentó limitar el número de miembros, y tras el apoyo de Estados Unidos, la UE continuó las conversaciones con diez países, y un cambio de postura por parte de Chipre y Malta contribuyó a compensar ligeramente la afluencia de grandes Estados miembros más pobres de Europa Central y Oriental. [ 51 ]

Notas:

  1. PIB per cápita de 1998 multiplicado por la población de 1998 [ 55 ]
  2. el promedio entre la estimación de la EIU (utilizada por la OCDE ) [ 58 ] y la estimación de la UNECE (utilizada por el Consejo de Europa ) [ 59 ]
  3. La puntuación de Naciones en Tránsito comprende 8 categorías: proceso político, sociedad civil, medios de comunicación independientes, gobernanza y administración pública, estado de derecho, privatización, macroeconomía y microeconomía. A cada categoría se le asigna una puntuación de 1 (la más alta) a 7 (la más baja). Por lo tanto, cuanto mayor sea la puntuación final (de 8 a 56), más autoritario será el país. En 1998, el más autoritario de los 10 candidatos a la UE fue Rumania: con una puntuación de 33, Rumania era incluso más autoritaria que Rusia (32). [ 66 ]

Finalmente, ocho países de Europa Central y Oriental ( República Checa , Estonia , Hungría , Letonia , Lituania , Polonia , Eslovaquia y Eslovenia ), más dos países mediterráneos ( Malta y Chipre ), se unieron el 1 de mayo de 2004. Esta fue la mayor ampliación individual en términos de población y número de países, aunque no en términos de PIB. [ 67 ] La naturaleza menos desarrollada de estos países preocupaba a algunos de los estados miembros más antiguos. Algunos países, como el Reino Unido, abrieron inmediatamente su mercado laboral a los estados que se adhirieron, mientras que la mayoría de los demás impusieron restricciones temporales a los derechos laborales de los ciudadanos de estos estados en sus países. El movimiento hacia el oeste de parte de la fuerza laboral de los países recién adheridos que se produjo tras la ampliación generó inicialmente clichés en la opinión pública y los medios de comunicación de algunos países occidentales (como el del " fontanero polaco "), a pesar del beneficio generalmente reconocido para las economías en cuestión. [ 68 ] Los medios oficiales de la UE (los discursos de la Comisión Europea) se referían frecuentemente a la ampliación a la región de Europa Central y Oriental como "una oportunidad histórica" ​​y "un imperativo moral", lo que reflejaba el deseo de la UE de admitir a estos países como miembros, a pesar de que estaban menos desarrollados que los países de Europa Occidental. [ 69 ]

Posteriormente, Rumania y Bulgaria , consideradas por la comisión como no totalmente preparadas para unirse en 2004, se adhirieron en cambio el 1 de enero de 2007. Estos, al igual que los países que se unieron en 2004, enfrentaron una serie de restricciones en cuanto a que sus ciudadanos no disfrutaron plenamente de los derechos laborales en el territorio de algunos de los miembros más antiguos de la UE hasta 2014. [ 70 ] Rumania y Bulgaria no tuvieron un referéndum relacionado con la adhesión .

Ampliaciones de los Balcanes Occidentales

La cumbre del Consejo Europeo de 2003 en Salónica estableció la integración de los Balcanes Occidentales como una prioridad de la expansión de la UE. Las relaciones de la UE con los estados de los Balcanes Occidentales se trasladaron del segmento político de " Relaciones Exteriores " al de " Ampliación " en 2005. Aquellos estados que no han sido reconocidos como países candidatos se consideran "países candidatos potenciales". [ 71 ] El traslado a la Dirección General de Ampliación fue consecuencia del avance del proceso de Estabilización y Asociación .

Croacia se unió el 1 de julio de 2013, tras la ratificación del Tratado de Adhesión de 2011 por todos los demás países de la UE. Albania y los diversos estados sucesores de la República Federativa Socialista de Yugoslavia han adoptado la integración europea como objetivo de su política exterior.

Detalle

Notas:

  1. Hasta la reunificación de Alemania en 1990, elestatus de jure de Berlín Occidental era el de zonas ocupadas por Francia, Reino Unido y Estados Unidos, con administración civil de Alemania Occidental . Los tratados se aplicaron plenamente entre 1952 y 1990 en lo que respecta a las responsabilidades de Alemania Occidental y Francia, y entre 1973 y 1990 en lo que respecta a las responsabilidades del Reino Unido. A partir del 3 de octubre de 1990, Berlín Occidental se integró plenamente en la República Federal de Alemania junto con Alemania Oriental . [ 72 ] [ 73 ]
  2. Renombrada Polinesia Francesa el 22 de julio de 1957
  3. 1 2 3 Las Nuevas Hébridas fueron un condominio entre el Reino Unido y Francia hasta su independencia en 1980, y generalmente se consideraban un territorio de ultramar de ambos países.
  4. Pasó a formar parte de la India el 21 de julio de 1954.
  5. La Tierra Adelia, las Islas Crozet, las Islas Kerguelen y las Islas Saint-Paul-and-Amsterdam se fusionaron para formar las Tierras Australes y Antárticas Francesas el 6 de agosto de 1955. Todos los territorios ya estaban fuera de la CECA y el territorio fusionado conservó el mismo estatus.
  6. Renombrado Togo el 22 de febrero de 1958
  7. Renombrada República Sudanesa el 24 de noviembre de 1958.
  8. 1 2 Senegal y la República Sudanesa se fusionaron el 4 de abril de 1959 para crear la Federación de Malí.
  9. Renombrada República Malgache el 14 de octubre de 1958.
  10. Renombrado Congo el 28 de noviembre de 1958
  11. Renombrado Territorio Francés de los Afars y los Issas en 1967
  12. Se independizó como el Reino de Ruanda y el Reino de Burundi.
  13. Anexado por Indonesia en 1962
  14. Incluyendo el Condado de Groenlandia, que posteriormente obtuvo autonomía y abandonó la CE.
  15. El Reino Unido coadministró el condominio de las islas Canton y Enderbury con Estados Unidos, hasta que el 1 de enero de 1975 lo fusionó con su colonia de las islas Gilbert y Ellice para crear la colonia de las islas Gilbert. De esta forma, dejó de ser un condominio, pero Estados Unidos continuó reclamó su soberanía sobre él hasta 1979.
  16. Renombrado Belice el 1 de junio de 1973
  17. Renombrada como Islas Salomón Británicas el 2 de enero de 1976.
  18. Renombrada como Georgia del Sur y las Islas Sandwich del Sur en 1985
  19. Dividida en las Islas Gilbert (que se fusionó con las Islas Canton y Enderbury) y la Isla Ellice el 1 de enero de 1975.
  20. Zonas de bases soberanas británicas en la isla de Chipre
  21. Legalmente una colonia británica hasta su independencia en 1980.
  22. La isla de Barbuda se convirtió en un territorio separado de Antigua el 23 de diciembre de 1976.
  23. 1 2 La isla de Mayotte se convirtió en territorio independiente en 1974 y optó por permanecer con Francia en lugar de independizarse.
  24. 1 2 Anguila siguió siendo una colonia británica, mientras que San Cristóbal y Nieves se independizó como San Cristóbal y Nieves.
  25. Antigua, Barbuda y Redonda se fusionaron para convertirse en Antigua y Barbuda independientes.
  26. ^ Aunque Aruba solo se agregó a la lista de PTU con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam en 1999, las Comunidades Europeas la consideraron un PTU desde que abandonaron las Antillas Neerlandesas: "De eilandgebieden zullen dus de rechten en plichten van de LGO-status van het Land de Nederlandse Antillen overnemen, wanneer dat opgeheven wordt. Hetzelfde gebeurde in 1986 toen Aruba van eilandgebied van de Nederlandse Antillen een aparte Land binnen het Koninkrijk werd. Hoewel de LGO-bijlage pas in 1999 aan esta situación werd aangepast, heeft de Europese Gemeenschap Aruba van het start aan als LGO behandeld. en: Ministerio holandés de Asuntos Exteriores [ 76 ]
  27. 1 2 Las Antillas Neerlandesas se disolvieron el 10 de octubre de 2010 e incluían las islas de Aruba (que se separó de las Antillas Neerlandesas en 1986), Bonaire, Curazao, San Martín, Saba y San Eustaquio. Aruba, Curazao y San Martín son países autónomos del Reino de los Países Bajos y siguen siendo territorios de ultramar de la Unión Europea. Bonaire, San Eustaquio y Saba, también conocidas como las islas BES , son municipios especiales de los Países Bajos y siguen siendo territorios de ultramar.
  28. De jure , colonia portuguesa bajo ocupación indonesia hasta 1999.
  29. 1 2 Transferido a China
  30. San Martín y San Bartolomé formaban parte de Guadalupe y, por lo tanto, ya pertenecían a la UE. El 22 de febrero de 2007 se convirtieron en territorios separados, pero Francia mantuvo la aplicación del derecho de la UE en ellos, y su estatus de Región Autónoma de la UE (RAE) fue confirmado en el Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de enero de 2009.
  31. Las islas dispersas en el Océano Índico pasaron a formar parte de las Tierras Australes y Antárticas Francesas el 22 de febrero de 2007. Ambos territorios ya eran Territorios Palestinos Ocupados de la UE y el territorio fusionado conservó el mismo estatus.

Cronología

Ampliaciones potenciales

Agenda de ampliación actual

  Miembros actuales (27)
  Candidatos negociando (6)
  Candidatos (2)
  Solicitante / Candidato potencial (1)
  Candidato con negociaciones congeladas (1)

El artículo 49 del Tratado de Maastricht (en su versión modificada) establece que cualquier Estado europeo que respete los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y el Estado de derecho, puede solicitar su adhesión a la Unión. El Consejo Europeo estableció las condiciones para la adhesión a la UE en junio de 1993 en los denominados criterios de Copenhague (véase la sección "Criterios" más arriba para más detalles). Los Estados de los Balcanes Occidentales debían firmar Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) antes de solicitar su adhesión, pero han tenido prioridad, con un proceso abierto para solicitar la adhesión y una hoja de ruta para la integración, desde su salida de Yugoslavia a principios de la década de 1990 y las subsiguientes guerras yugoslavas .

Actualmente se están llevando a cabo negociaciones de adhesión con Montenegro (desde 2012), Serbia (desde 2014), Albania (desde 2020), Macedonia del Norte (desde 2020), Moldavia (desde 2024) y Ucrania (desde 2024). Las negociaciones con Turquía se iniciaron en octubre de 2005, [ 2 ] pero la UE las ha congelado de facto desde diciembre de 2016, [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] debido a retrocesos en materia de democracia, estado de derecho y derechos fundamentales. [ 3 ] [ 6 ] [ 7 ]

La etapa más avanzada de las negociaciones, definida como el cumplimiento de los hitos provisionales de los capítulos 23 y 24 que permiten iniciar el proceso de cierre de todos los capítulos de negociación, solo la ha alcanzado Montenegro hasta el momento. [ 86 ] El objetivo político declarado de Montenegro es lograr la adhesión a la UE para 2028. [ 87 ] [ 88 ]

Bosnia y Herzegovina y Georgia obtuvieron el estatus de candidatos oficiales respectivamente en diciembre de 2022 [ 8 ] [ 9 ] y diciembre de 2023, [ 10 ] pero se les pidió que completaran reformas adicionales antes de calificar para el inicio formal de las negociaciones de adhesión. Kosovo presentó una solicitud de adhesión en diciembre de 2022. [ 11 ] Para que Kosovo obtenga el estatus de candidato oficial, el Consejo deberá acordar por unanimidad iniciar el proceso de adhesión de Kosovo solicitando una opinión a la Comisión Europea sobre su solicitud. Sin embargo, la UE sigue dividida en su política hacia Kosovo, con cinco Estados miembros de la UE que no reconocen su independencia .

Política de ampliación de la UE

El 6 de febrero de 2018, la Comisión Europea publicó su plan de expansión, [ 89 ] que abarca a los seis países de los Balcanes Occidentales. El plan prevé que los seis candidatos puedan lograr la adhesión como miembros de la Unión Europea después de 2025. En mayo de 2018, Bulgaria, que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea , organizó una cumbre sobre los Balcanes Occidentales, cuyo objetivo era facilitar la adhesión de los seis países, incluyendo una mayor cooperación en materia de seguridad regional y conectividad regional. [ 90 ]

Cabe destacar que la Cumbre se refirió a "socios" en lugar de estados: esto refleja que Kosovo solo está parcialmente reconocido como estado. [ 91 ] A partir de 2018Kosovo no fue reconocido por Serbia, otro país de los Balcanes Occidentales que también aspiraba a la adhesión, ni por los miembros actuales de la UE: España , Eslovaquia , Chipre , Rumanía y Grecia . La Comisión Europea es sensible a la cuestión, que fue abordada en un discurso de la Alta Representante/Vicepresidenta de la UE, Federica Mogherini, en la Sesión Plenaria del Parlamento Europeo sobre la Estrategia para los Balcanes Occidentales: «una perspectiva compartida, inequívoca y concreta para la integración en la Unión Europea para cada uno de los seis socios. Cada uno a su propio ritmo, con sus propias particularidades y en condiciones diferentes, pero la dirección es clara y es la misma». [ 92 ]

En medio de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , las tres antiguas repúblicas soviéticas de Ucrania , Moldavia y Georgia presentaron solicitudes de adhesión a la UE. [ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] Posteriormente, el Parlamento Europeo votó a favor de aceptar una petición de emergencia del gobierno de Ucrania para la candidatura de Ucrania a la UE. [ 96 ] El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que Ucrania y Moldavia se convirtieran en candidatas a la adhesión a la UE y que Georgia fuera reconocida como candidata potencial, pero que tendría que «cumplir ciertas condiciones» para obtener el estatus de candidata. Estas condiciones incluían una mayor inversión en educación e infraestructura y la realización de varias reformas en materia de elecciones, independencia judicial, delincuencia, corrupción y oligarquías. Estas recomendaciones fueron aprobadas por el Consejo Europeo durante una cumbre el 23 de junio. [ 97 ] [ 98 ]

El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo otorgó el estatus de candidato a Georgia, acordó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, y anunció que la apertura de negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina se reconsideraría una vez que se cumplieran ciertas condiciones, esperándose una actualización en marzo de 2024. [ 99 ] El 9 de julio de 2024, la Unión Europea detuvo la adhesión de Georgia a la Unión Europea después de que sus autoridades adoptaran una nueva ley de "influencia extranjera" que algunos temen que pueda restringir la libertad democrática. [ 100 ]

Estados que no están en la agenda

Países que podrían unirse a la Unión Europea
  Miembros actuales
  Países candidatos
  Países del solicitante/candidato potencial
  Posibilidad de hacerse miembro
  Solicitud de membresía rechazada
  Ubicado al menos parcialmente en Europa

El 12 de marzo de 2024, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que confirma que Armenia cumple con los requisitos del artículo 49 del Tratado de Maastricht y que el país puede solicitar su adhesión a la UE. [ 101 ] El 26 de marzo de 2025, el Parlamento armenio aprobó un proyecto de ley que solicita el inicio del proceso de adhesión de Armenia a la Unión Europea. [ 102 ] [ 103 ]

Islandia presentó una solicitud en 2009 tras un colapso económico , pero la suspendió después de la elección de un nuevo gobierno . [ 104 ] [ 105 ] Tras las elecciones parlamentarias islandesas de 2024 , la Alianza Socialdemócrata , Viðreisn y el Partido Popular formaron un nuevo gobierno de coalición, que posteriormente acordó celebrar un referéndum sobre la reanudación de las negociaciones sobre la adhesión a la UE el 29 de agosto de 2026. [ 106 ] [ 107 ]

Noruega ha completado las negociaciones de adhesión en dos ocasiones, en 1972 y 1994, pero en ambas ocasiones la adhesión fue rechazada en referéndum. [ 108 ] La solicitud permanece paralizada.

Suiza solicitó la adhesión en 1992, pero posteriormente congeló su solicitud. [ 109 ] [ 110 ] La retiró formalmente en 2016. [ 39 ] [ 40 ]

Véase también

Referencias

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  • Documentación sobre la ampliación de la UE en EUR-Lex
  • Estados miembros de la Unión Europea y países candidatos – CVCE
  • El material de archivo relativo a la ampliación de la Unión Europea puede consultarse en el Archivo Histórico de la Unión Europea en Florencia.