Política exterior y de seguridad común

La Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ) es la política exterior organizada y consensuada de la Unión Europea (UE) en materia de diplomacia y acciones de seguridad y defensa. La PESC se ocupa únicamente de una parte específica de las relaciones exteriores de la UE , que incluye el comercio, la política comercial y la financiación a terceros países. Las decisiones requieren la unanimidad de los Estados miembros en el Consejo de la Unión Europea , pero una vez acordadas, ciertos aspectos pueden decidirse posteriormente por mayoría cualificada . La política exterior está presidida y representada por la Alta Representante de la UE , actualmente Kaja Kallas .

La PESC considera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es responsable de la defensa territorial de Europa y la reconciliación. Sin embargo, desde 1999, la Unión Europea es responsable de la implementación de misiones como el mantenimiento de la paz y la vigilancia de los tratados. Una frase que se usa a menudo para describir la relación entre las fuerzas de la UE y la OTAN es «separables, pero no separadas». ^{[ 1 ]} Las mismas fuerzas y capacidades constituyen la base de los esfuerzos tanto de la UE como de la OTAN, pero se pueden asignar porciones a la Unión Europea si es necesario.

Según el artículo J.1 del título V del Tratado de Maastricht, la Unión Europea define y aplica una política exterior y de seguridad común que abarca todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad, cuyos objetivos son:

• Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unión , de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas ;
• Reforzar la seguridad de la Unión en todos los aspectos;
• Preservar la paz y fortalecer la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, así como con los principios del Acta Final de Helsinki y los objetivos de la Carta de París , incluidos los relativos a las fronteras exteriores;
• Promover la cooperación internacional;
• Desarrollar y consolidar la democracia y el estado de derecho , así como el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales .

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es la parte de la PESC que se refiere a la defensa y la gestión de crisis, implementada por las estructuras de la UE en misiones de la PCSD que utilizan recursos civiles y militares proporcionados por los Estados miembros . Con base en los artículos 42 a 46 del Tratado de la Unión Europea (TUE), ^{[ 9 ]} la PCSD también implica una cláusula de defensa mutua entre los Estados miembros, así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEPEP) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales buscan la integración estructural .

El artículo 42.2 del TUE establece que la PCSD incluye la "elaboración progresiva" de una política de defensa común de la Unión y conducirá a una defensa común cuando el Consejo Europeo de jefes de Estado o de Gobierno nacionales, actuando por unanimidad, así lo decida.

Cuando participan en misiones de la PCSD en el extranjero para el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , las fuerzas armadas nacionales pueden actuar en el marco de una fuerza nacional existente, como parte de una fuerza intergubernamental puesta a disposición de la PCSD en virtud del artículo 42.3 del TUE, como el Cuerpo Europeo (Eurocorps), los Grupos de Combate de la UE (EUBG) o la Fuerza de Gendarmería Europea (Eurogendfor). ^{[ 10 ]}

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR/VP) es responsable de proponer e implementar las decisiones de la PCSD. Dichas decisiones son adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) y, por lo general, requieren unanimidad.

La organización PCSD, dirigida por el Alto Representante/Vicepresidente, comprende secciones pertinentes del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), incluido el Cuartel General Operativo (CMO) del Estado Mayor Militar (EUMS), varios órganos preparatorios de la Asamblea de las Fuerzas Armadas (FAC), como el Comité Militar (EUMC), así como cuatro agencias , incluida la Agencia de Defensa (EDA). Desde 2017, la PCSD también cuenta con el apoyo de un fondo de defensa y una Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD).

La política exterior de la UE está comprometida con la protección de los derechos humanos. Las investigaciones sugieren que la retórica en este sentido por parte de los responsables de la toma de decisiones de la UE es coherente con la actividad real de la política exterior de la UE. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Las intervenciones militares y económicas de la UE son sistemáticamente más probables en países donde la violencia se dirige explícitamente contra civiles. ^{[ 13 ]} Asimismo, las sanciones por violaciones de derechos humanos se aplican sistemáticamente contra los Estados responsables de dichas violaciones. ^{[ 14 ]} Las preocupaciones geoestratégicas también influyen en la acción de la UE, ya que esta ha estado «más atenta a las violaciones de derechos humanos en los Estados europeos no pertenecientes a la UE, seguida de los países del África subsahariana, mientras que ha sido menos activa en Asia y América». ^{[ 13 ]}

El Fondo Europeo para la Paz (FEP) es un instrumento de financiación extrapresupuestario de la UE creado en marzo de 2021, cuyo objetivo es proporcionar ayuda militar a los países socios y financiar el despliegue de misiones militares de la UE en el extranjero en el marco de la PESC.

La Unión Europea considera organizaciones terroristas a aquellos grupos o entidades controlados directa o indirectamente por personas que cometen o intentan cometer actos terroristas, participan en dichos grupos o facilitan la ejecución de planes terroristas. También incluye la definición de aquellos grupos y entidades que actúan en nombre o bajo la dirección de dichas personas, grupos y entidades, incluidos los fondos derivados o generados a partir de bienes propiedad de dichas personas o de personas, grupos y entidades asociadas, o controlados directa o indirectamente por ellas. La lista de vigilancia fue revisada para la Biblioteca Jurídica del Congreso en 2007. ^{[ 15 ]}

La Unión Europea define el terrorismo en la Posición Común 2001/931/PESC, de 27 de diciembre de 2001, ^{[ 16 ]} a la que también se hace referencia en actos posteriores. En ella se destacan los actos intencionados que, dada su naturaleza o contexto como delitos tipificados en el derecho interno, pueden causar graves daños a un Estado o a una organización internacional cuando se cometen con el propósito de:

• intimidando seriamente a una población
• obligar indebidamente a un Gobierno o a una organización internacional a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto.
• desestabilizar o destruir gravemente las estructuras políticas, constitucionales, económicas o sociales fundamentales.

Además de su propia política exterior y de seguridad, la Comisión también está ganando mayor representación en los organismos internacionales. Anteriormente, la representación en estos organismos se realizaba a través del Comisario Europeo de Relaciones Exteriores , quien trabajaba junto al Alto Representante, pero ahora se realiza directamente con el Alto Representante como vicepresidente de la Comisión . En la ONU, la UE ha ganado influencia en áreas como la ayuda al desarrollo debido a sus importantes contribuciones en ese ámbito (véase más adelante). ^{[ 20 ]}

En el G8 y el G20 , la UE tiene derechos de membresía además de presidir o ser anfitriona de las cumbres. La UE está representada en el G8 por los presidentes de la Comisión y del Consejo. ^{[ 21 ]} En el G20, su representación exacta depende del formato de cada reunión y puede incluir también a funcionarios del BCE . Para todas estas reuniones, la UE ha establecido procesos informales para coordinar sus políticas. ^{[ 22 ]} En la Organización Mundial del Comercio (OMC), donde están representados los 27 Estados miembros, la UE como organismo está representada por el Comisario de Comercio . ^{[ 23 ]}

La influencia de la UE también se hace sentir a través de la ampliación . Los beneficios potenciales de convertirse en miembro de la UE actúan como incentivo para la reforma política y económica en los Estados que desean cumplir con los criterios de adhesión a la UE, y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma y estabilización de los antiguos países comunistas de Europa del Este. ^{[ 24 ]} Esta influencia en los asuntos internos de otros países se conoce generalmente como « poder blando », en contraposición al «poder duro» militar. ^{[ 25 ]}

Un ejemplo del apoyo que la Unión Europea ofrece a los procesos de reforma de sus vecinos es EUBAM, la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea para Moldavia y Ucrania , que ayuda a los gobiernos de Moldavia y Ucrania a aproximar sus procedimientos fronterizos y aduaneros a las normas de la UE.

La Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos reconoció la influencia económica de la Unión Europea y sus características de nación en su publicación The World Factbook . La UE fue incluida en el Factbook en diciembre de 2004. ^{[ 26 ]}

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• Sitio web de la UE – Política exterior y de seguridad
• von Ondarza, Nicolai (2008). «Despliegue militar de la UE: una prerrogativa ejecutiva» (PDF) . Bruselas : Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad (SWP) , Berlín. Archivado del original (PDF) el 27 de junio de 2008.{{cite journal}}: Para citar una revista se requiere |journal=( ayuda )
• Resolución del Parlamento Europeo sobre los avances en la aplicación de la política exterior y de seguridad común. Navegador Europeo.
• Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
• Guía de recursos en línea sobre política exterior de la UE
• Archivo de comunicados de prensa, CFSP