Archivo Albatros

Poco después de la fusión con Malasia el 16 de septiembre de 1963, ^{[ 1 ]} Singapur celebró sus elecciones generales el 21 de septiembre, en las que también participó la Alianza de Singapur , la contraparte local del gobernante Partido Alianza de Malasia . ^{[ 2 ]} Aunque Tunku Abdul Rahman y Lee Kuan Yew , primeros ministros de Malasia y Singapur respectivamente, tenían un "acuerdo tácito" de no interferir en la política del otro, los líderes malasios, incluido Tunku, habían viajado a Singapur para hacer campaña a favor de la Alianza de Singapur. ^{[ 3 ]} Sin embargo, la Alianza de Singapur no logró obtener ningún escaño, para gran sorpresa de Tunku. ^{[ 4 ]}

Se produjeron breves tensiones entre la Organización Nacional de los Malayos Unidos (UMNO) y el Partido de Acción Popular (PAP), especialmente cuando la UMNO de Singapur organizó una serie de mítines anti-PAP. ^{[ 5 ]} Durante un mitin de la UMNO el 28 de septiembre, Tunku instó a los malayos de Singapur a permanecer unidos y defender al país contra las amenazas externas. Refiriéndose a la derrota de la UMNO, les dijo a los malayos que no se desanimaran, sino que aprovecharan "mayores oportunidades para salvar a Malasia". ^{[ 6 ]} Al día siguiente, Lee afirmó que Singapur reconocía plenamente la autoridad suprema del Gobierno Central, pero enfatizó que Singapur buscaba relaciones de cooperación con Kuala Lumpur sobre la base de la igualdad en lugar de una relación de amo-sirviente. Lee también se comprometió a no presentarse a las elecciones federales de 1964. ^{[ 7 ]} El 30 de septiembre, en su promesa de "trabajar estrechamente" con el Gobierno de Singapur, Tunku también enfatizó que la política comunal de Malasia difería de la de Singapur. ^{[ 8 ]} Tras otra reunión con Lee, Tunku acordó dejar de lado sus diferencias por el bien de la construcción nacional de Malasia, e hizo un llamamiento al pueblo de Singapur para que se considerara parte de la nación malasia. ^{[ 9 ]}

En respuesta a la resolución de Tunku de reformar la Alianza de Singapur, el PAP decidió participar en las elecciones federales de Malasia de 1964. [ ^{10 ] Esta} forma limitada de intervención electoral fue vista por el PAP como un "primer gesto necesario" para establecerse como un partido "malasio" y para alentar a Tunku a incluir al PAP en su gobierno, lo que le daría al partido influencia para salvaguardar los intereses de Singapur. ^{[ 11 ]} Sin embargo, de los nueve escaños en disputa, ^{[ 12 ]} solo Devan Nair del PAP obtuvo la circunscripción de Bangsar en Kuala Lumpur. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Albert Lau consideró que el PAP perdió cualquier influencia que pudiera haber tenido en su derrota electoral, y las relaciones entre el PAP y la Alianza no hicieron sino empeorar aún más. ^{[ 11 ]} El 25 de mayo, el ministro de finanzas de Malasia, Tan Siew Sin , quien también era presidente de la Asociación China Malaya (MCA), advirtió que el PAP sería una amenaza principal para la Alianza y esperaba una "gran lucha" en las elecciones de 1969. ^{[ 15 ]}

Lee afirmó que, tras las elecciones de 1964, activistas de la UMNO lanzaron una campaña de tres meses acusando al PAP de oprimir a los malayos en Singapur. ^{[ 16 ]} El 12 de julio de 1964, se designó una "delegación de acción" de 23 hombres para dialogar con el Gobierno de Singapur durante una convención patrocinada por la UMNO de 150 organizaciones malayas. El evento se organizó en respuesta a una convención planificada por el Gobierno de Singapur sobre asuntos que afectaban a la comunidad malaya. El secretario general de la UMNO, Dato Syed Jaafar Albar, insistió en que la UMNO no era un "partido racial", citando su cooperación con el MCA y el Congreso Indio Malasio (MIC). También argumentó que el Gobierno Central había sido "demasiado indulgente" con Lee, lo acusó de ser un "defensor de los chinos" y lo instó a consultar a esta nueva delegación como los "verdaderos representantes" de la comunidad malaya en lugar de las organizaciones que él mismo había invitado. ^{[ 17 ]} Lau creía que esta campaña tenía como objetivo movilizar a la comunidad malaya para intimidar al PAP y someterlo, debilitar el apoyo malayo al partido, permitir que la UMNO recuperara su bastión electoral en las circunscripciones malayas de Singapur y obligar al PAP a funcionar como un partido comunal, dependiendo únicamente de su apoyo chino una vez que perdiera el respaldo malayo. ^{[ 18 ]}

Lau y Leifer atribuyeron los disturbios raciales subsiguientes a la agitación comunal de la UMNO. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Los líderes del PAP sostuvieron que los disturbios de julio fueron orquestados por activistas de la UMNO en lugar de surgir de tensiones raciales genuinas. Lee afirmó en su discurso posterior a los disturbios que había claros indicios de organización y planificación previas, diseñadas para intensificar la situación hasta convertirla en un violento enfrentamiento comunal, y que solo se necesitaba un detonante para encender los disturbios. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Los disturbios dañaron gravemente la posición del gobierno del PAP en Singapur, y los ministros del PAP se alarmaron por la mala acogida que recibieron entre los electores, quienes sentían que el PAP no podía proteger a Singapur de la injerencia federal. Los residentes chinos también alegaron que tuvieron que recurrir a miembros de sociedades secretas chinas, ya que creían que las tropas y la policía federales mostraban un sesgo pro-malayo. La comunidad malaya, por otro lado, estaba más dispuesta a aceptar el discurso de Tun Razak sobre los acontecimientos. ^{[ 23 ]}

El PAP instó a las autoridades federales a condenar a los extremistas de la UMNO responsables de los disturbios o a convocar una investigación sobre los disturbios, ^{[ 24 ]} creyendo que dicha investigación exoneraría al Gobierno de Singapur de las acusaciones de maltrato a los malayos, al tiempo que implicaría a los líderes de la UMNO por instigar la violencia. ^{[ 23 ]} El 20 de septiembre, el Tunku planteó cuestiones previamente utilizadas por defensores de los derechos de los malayos en Singapur antes de los disturbios, en particular la acusación de que los malayos estaban siendo obligados a abandonar sus hogares. Culpó a los líderes de Singapur por fomentar las circunstancias que llevaron a los disturbios, dejando claro que su crítica iba dirigida al PAP por participar en las elecciones federales, lo que, según él, violaba los términos bajo los cuales se formó Malasia. Añadió que había un intento de desafiar su autoridad presentándolo simplemente como un líder de los malayos en lugar de todos los malayos. ^{[ 25 ]} No obstante, tras una reunión entre Lee, los demás líderes del PAP y el Tunku el 26 de septiembre, ambas partes acordaron una tregua política de dos años, con el compromiso de no plantear asuntos delicados relacionados con las posiciones comunitarias en Malasia y de dejar de lado las disputas partidistas durante dos años. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

Tras los disturbios raciales, Lee buscó una reorganización constitucional con Kuala Lumpur, temiendo que elementos extremistas en Malasia pudieran explotar la política comunitaria y los disturbios como un medio para desestabilizar Singapur. ^{[ 28 ]} Se llevaron a cabo conversaciones entre Lee, Goh, el Tunku y su adjunto Tun Razak . ^{[ 29 ]} Razak sugirió a Goh que el Gobierno Federal consideraría incorporar al PAP a la coalición gobernante si dejaba de hacer campaña en las circunscripciones malayas y si Lee renunciaba, una propuesta que fue rechazada. ^{[ 30 ]}

A finales de octubre o noviembre de 1964, Lee había concluido que la unión continua con Malasia era insostenible. En su historia oral, explicó que para prevenir más disturbios, el aumento de las tensiones y la provocación mutua entre líderes y extremistas de ambos lados, era necesaria alguna forma de desvinculación para reducir la fricción y calmar los ánimos. ^{[ 31 ]} El Tunku en diciembre de 1964 había propuesto una confederación, bajo la cual Singapur volvería al grado de autogobierno que tuvo de 1959 a 1963 mientras permanecía dentro de Malasia. ^{[ 29 ]} El Tunku inicialmente le dijo a Goh su deseo de "separar" Singapur de Malasia el 15 de diciembre, aunque luego aclaró sus reordenamientos constitucionales propuestos el 19 de diciembre. ^{[ 32 ]} Kuala Lumpur continuaría supervisando la defensa y los asuntos exteriores, y la seguridad interna se gestionaría conjuntamente a través de un Consejo de Seguridad Interna. Sin embargo, un punto polémico fue que los ingresos fiscales de Singapur irían al tesoro federal a pesar de no tener representación en el Parlamento malasio . El Tunku también intentó excluir a Singapur de la política malasia, pero no estaba dispuesto a aceptar la condición correspondiente de que Malasia se mantuviera al margen de los asuntos internos de Singapur. ^{[ 29 ]}

Estas negociaciones finalmente fracasaron en febrero de 1965 debido a la intervención británica, que defendía a Malasia contra la Konfrontasi indonesia . ^{[ 29 ] [ 33 ]} El posible colapso de la Federación habría reforzado la propaganda indonesia que presentaba a Malasia como una construcción artificial y efímera, indigna de un apoyo firme, además de desestabilizar Sabah y Sarawak. Por estas razones, los británicos se opusieron firmemente a cualquier cambio constitucional que afectara la posición de Singapur dentro de Malasia. ^{[ 34 ]} Sin embargo, las relaciones entre Singapur y Kuala Lumpur no mejoraron, ya que el PAP preparó planes de contingencia para consolidar su posición en otras partes de Malasia en caso de que se rompiera la tregua política entre los dos gobiernos. ^{[ 35 ]}

A pesar de la tregua política declarada en septiembre de 1964, el ministro de Agricultura de Malasia, Khir Johari, anunció el 25 de octubre planes para reorganizar la Alianza de Singapur unificando las actividades de sus cuatro partidos componentes y creando una constitución central, con el objetivo de derrocar al gobierno del PAP en las elecciones de Singapur de 1967. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Si bien Khir afirmó desconocer la tregua, el Tunku aclaró el 28 de octubre que la "tregua" solo se aplicaba a cuestiones raciales y no abarcaba la reorganización de la Alianza de Singapur. ^{[ 36 ] [ 38 ]} En respuesta, el viceprimer ministro Toh Chin Chye declaró que el PAP sería "reorientado y reorganizado" hacia Malasia, con planes para establecer sucursales en todos los estados malayos. ^{[ 39 ]}

Las tensiones entre el gobierno federal y Singapur aumentaron cuando el PAP criticó las controvertidas propuestas fiscales del ministro de finanzas malasio Tan Siew Sin en noviembre de 1964, que tenían como objetivo abordar la Konfrontasi. ^{[ 40 ]} En respuesta a las críticas del PAP, Tan amenazó con aumentar la contribución de Singapur a los ingresos del Gobierno Central del 40 al 60 por ciento. ^{[ 41 ]} Tras nuevos retrasos en la liberación de préstamos para el desarrollo a Sabah, Tan reiteró su amenaza de aumentar el impuesto en julio de 1965, ^{[ 42 ]} una medida rechazada por el ministro de finanzas de Singapur, Goh Keng Swee. ^{[ 43 ]} Lee planeaba llevar el asunto ante el Banco Mundial para arbitraje. ^{[ 44 ]}

A medida que el PAP se veía empujado cada vez más hacia la oposición contra la Alianza, comenzó a planificar la formación de una alianza de partidos de oposición no comunales como una "contraestrategia" a los esfuerzos de la Alianza por expulsar al PAP. ^{[ 45 ]} La alianza de oposición planeada también tenía como objetivo ejercer presión política sobre el gobierno federal para negociar mejores condiciones para Singapur dentro de Malasia. ^{[ 46 ]} Lee, Toh y Rajaratnam se reunieron por primera vez con líderes de la oposición de Sabah, Sarawak y Malaya en febrero de 1965. ^{[ 45 ]} Tras el reconocimiento de estos planes por parte de Tunku en abril de 1965, ^{[ 47 ]} el PAP, junto con el Partido Progresista del Pueblo , el Partido Democrático Unido , el Partido Unido del Pueblo de Sarawak y el partido Machinda, anunciaron el 9 de mayo el establecimiento de la Convención de Solidaridad Malasia (MSC) y su campaña por una " Malasia Malasia ". ^{[ 48 ] [ a ]}

Los líderes de la UMNO vieron la medida como, en palabras de Albert Lau, "un desafío directo a la supremacía malaya y a los derechos especiales ". ^{[ 45 ]} En la asamblea general de la UMNO del 15 y 16 de mayo, varios delegados pidieron el arresto de Lee, aunque el Tunku e Ismail Abdul Rahman instaron a la moderación y reafirmaron que Malasia era una nación democrática. ^{[ 50 ]} El 27 de mayo, Lee pronunció un discurso en el Parlamento de Malasia, reiterando su llamado a una "Malasia malaya" mientras buscaba enmendar la resolución de gratitud de la Alianza por el discurso del Rey. ^{[ 51 ]} El discurso provocó una disputa en el parlamento, ^{[ 51 ]} y la moción de Lee fue finalmente rechazada cuando Razak pronunció un discurso en su contra. En ese momento, Lee dijo que "sería el último hombre" en sugerir la división de Malasia. ^{[ 52 ]} El Tunku consideró este discurso como la "gota que colmó el vaso", que conduciría a la eventual separación de Singapur de Malasia. ^{[ 53 ]}

El 15 de julio de 1965, Goh se reunió con Tun Razak en Kuala Lumpur y sugirió la separación para resolver la tensa relación entre Singapur y Malasia. Aunque Lee había contemplado alternativas como una federación más laxa o una confederación, Goh nunca planteó ninguna de las dos opciones a Tun Razak, reconociendo la reticencia del liderazgo malasio a mantener a Singapur dentro de la Federación. ^{[ 28 ]} El Tunku le había confiado al ministro de desarrollo de Singapur, Lim Kim San, en junio, su creciente inclinación hacia la separación. ^{[ 31 ]} Lee solo se enteró de esto en 1994, cuando leyó el relato de historia oral de Goh sobre la separación. ^{[ 28 ]} Posteriormente, el 26 de julio de 1965, Lee autorizó a Goh en una carta a reanudar las conversaciones para "cualquier reordenamiento constitucional de Malasia". ^{[ 31 ]} Ambas partes coordinaron discretamente para asegurar que cuando el Tunku anunciara públicamente la separación de Singapur, el proceso se presentara como un hecho consumado que no pudiera ser obstaculizado por la resistencia popular o el sentimiento a favor de la fusión, que seguía siendo significativo en ese momento. ^{[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

Lee instruyó al ministro de Justicia de Singapur, EW Barker, para que comenzara a redactar los documentos legales para la separación de Singapur de Malasia. También solicitó la ayuda de su esposa, Kwa Geok Choo , para apoyar este proceso. Tras revisar y aprobar los borradores, Lee autorizó a Barker a transmitirlos a Razak, quien estaba llevando a cabo negociaciones con Goh. Durante todo este período, Abdul Razak mantuvo al Tunku informado de los acontecimientos. Posteriormente, el Tunku aprobó los borradores y dio su consentimiento a la separación. ^{[ 55 ]} Las conversaciones entre los líderes malasios y singapurenses, junto con la redacción de los documentos de separación, se llevaron a cabo bajo estricto secreto, y Toh Chin Chye y Rajaratnam inicialmente no fueron informados. Cuando Lee los convocó a Kuala Lumpur el 7 de agosto y les presentó los documentos, apenas dos días antes de la separación prevista, tanto Toh como Rajaratnam se mostraron profundamente angustiados e inicialmente se negaron a aprobar el acuerdo. ^{[ 55 ]} Solo después de recibir una carta personal de Tunku, en la que se enfatizaba que la expulsión de Singapur era definitiva y que «no había absolutamente ninguna otra opción», los dos hombres firmaron. Al concluir las negociaciones, Goh, Lee, Barker, Abdul Razak, Ismail y Tunku coincidieron en que lo mejor para ambas partes sería que Singapur y Malasia rompieran definitivamente y siguieran caminos separados. ^{[ 55 ]}

Según Sim, el memorándum de Lee Kuan Yew a sus ministros probablemente se redactó a mediados de julio de 1964, ya que no mencionaba los disturbios raciales del 21 de julio, pero sí se publicó tras la liberación del preso político Soon Loh Boon el 7 de julio. La «situación posmalaya» se refería al estado de las relaciones entre los gobiernos federal y de Singapur, y Lee destacaba los «dos males» de la política racial de la UMNO y la amenaza comunista en Malasia. En el documento, instaba a la resolución de problemas inmediatos como la industrialización y la vivienda, restando importancia a las diferencias entre Singapur y el gobierno federal. El documento también mencionaba las sugerencias de Lee para que el PAP extendiera su influencia a Malasia, Sabah y Sarawak. ^{[ 65 ]}

Tras los disturbios raciales de julio de 1964, Goh Keng Swee organizó una reunión con Tun Razak, su antiguo compañero de clase en el Raffles College . En Kuala Lumpur, Razak, junto con Khir Johari, VT Sambanthan y Jaffar Albar, expresaron que consideraban a Lee una amenaza para la supremacía de la UMNO e incluso sugirieron que Lee dimitiera como Primer Ministro de Singapur, y que Goh asumiera el liderazgo. Aunque Razak cambió de opinión al día siguiente, insistió en que, para que Singapur permaneciera en Malasia, debía aceptar que «la UMNO debía tener el monopolio del liderazgo en el mundo malayo», libre de la competencia de partidos no malayos. Cuando Goh discutió posteriormente las propuestas con Antony Head , el Alto Comisionado británico en Malasia, Head las consideró «inviables» y advirtió que la dimisión de Lee «exacerbaría los sentimientos chinos». ^{[ 66 ]}

Redactado alrededor del 25 de enero de 1965 para su discusión con el Gabinete de Singapur, Lee esbozó dos opciones: que el PAP permaneciera en el Parlamento de Malasia pero se abstuviera de realizar actividades políticas fuera de Singapur, o que Singapur tuviera plena autonomía contribuyendo a la defensa colectiva de Malasia. Este memorándum se preparó en medio de las negociaciones en curso sobre las reformas constitucionales relativas a la posición de Singapur dentro de Malasia. ^{[ 67 ]}

Este borrador, preparado por Lee para el Tunku y mencionado en el documento anterior, incluía anotaciones manuscritas de Goh. Proponía un arreglo híbrido de las dos opciones anteriores, otorgando a Singapur plena autonomía excepto en defensa y asuntos exteriores, mientras que el PAP se retiraría de la actividad política fuera de Singapur. Goh añadió que si Singapur se desvinculara del marco político malasio, suspendería sus contribuciones de préstamos para el desarrollo de Borneo. También sugirió ajustes administrativos al Mercado Común previsto, dependiendo de la autonomía financiera de Singapur. ^{[ 68 ]}

Sim cree que este memorándum, otra versión del documento anterior, fue presentado al Tunku. Proponía reducir la delegación parlamentaria de Singapur de 15 a 10 escaños o, bajo un acuerdo de confederación en el que Singapur no tendría representación en el Parlamento Federal, reduciría sus contribuciones a la defensa. El documento también hacía hincapié en el principio fundamental de no injerencia en la política de cada país, y Lee sugería prohibir la participación de los ciudadanos de Singapur en la política malasia y viceversa durante un período fijo de años. El documento también reflejaba la firme postura de Lee respecto a que Singapur contara con su propia fuerza policial y una rama especial, como señaló Philip Moore , el Alto Comisionado Adjunto Británico. ^{[ 69 ]}

Este memorándum fue la respuesta de Rajaratnam al documento del Gabinete titulado "Posibles reordenamientos constitucionales". Si bien se oponía a la desvinculación política, reconoció que la fusión estaba generando conflictos entre los gobiernos de Malasia y Singapur. Rajaratnam argumentó que los cambios constitucionales propuestos serían meramente temporales e instó al PAP a consolidar su apoyo en Malasia. También advirtió que tales acuerdos podrían interpretarse como una concesión de Singapur a los extremistas malayos, lo que permitiría al gobierno federal "debilitar económica y políticamente a Singapur". ^{[ 70 ]}

Lee fue invitado a la residencia oficial del primer ministro malasio, la Residencia, para discutir el memorándum con Tunku e Ismail, el ministro del Interior, el 31 de enero de 1965. Lee dejó constancia de que, si bien Tunku deseaba que Singapur se separara del parlamento malasio, seguía buscando el control sobre la defensa y los asuntos exteriores de Singapur y esperaba contribuciones continuas a la defensa común a cambio de un mercado común. Lee señaló que esto representaba un cambio de postura respecto a la sugerencia anterior de Tunku de "separar" Singapur. Este documento se distribuyó al Gabinete de Singapur una semana después de la reunión. ^{[ 71 ]}

Lee se reunió con Ismail al día siguiente, antes de su partida, y durante la reunión se enteró de dos complicaciones adicionales: la reticencia británica a permitir que Singapur asumiera el control total de su seguridad interna, ^{[ b ]} y las preocupaciones de Ismail sobre la competencia política entre el MCA y el PAP. Esta nota también se distribuyó al Gabinete. ^{[ 73 ]}

El 9 de febrero, Toh Chin Chye se reunió con Tun Razak en el Consejo Nacional de Defensa de Malasia, donde discutieron las propuestas de reforma constitucional. Tun Razak también admitió que el Tunku compartía su opinión de que la fusión con Singapur había sido un error. Si bien Toh se oponía a cualquier acuerdo que redujera a Singapur a una "semicolonia" de Malasia, Tun Razak reveló que Ismail había estado explorando alternativas para Singapur, incluyendo un modelo similar al de Puerto Rico. ^{[ 74 ]}

Esta fue una breve nota de Lee al Gabinete expresando su preocupación por los planes de UMNO de seguir operando en Singapur independientemente de los cambios constitucionales. ^{[ 75 ]}

Este documento detallaba la visita del Tunku a Singapur el 15 de febrero de 1965, durante la cual inauguró la nueva sede de la UMNO en Singapur. Lee observó que los británicos podrían haber aconsejado al Tunku que no se "separara" de Singapur, dado que el partido izquierdista Barisan Sosialis seguía activo, lo que reforzó la decisión del Tunku de mantener el control sobre los asuntos internos de Singapur. ^{[ 76 ]}