Artículo 23

El artículo 23 forma parte de la Ley Fundamental de Hong Kong . En él se establece que Hong Kong "promulgará leyes por sí mismo para prohibir cualquier acto de traición , secesión , sedición , subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones o entidades políticas extranjeras realicen actividades políticas en la Región, y para prohibir que las organizaciones o entidades políticas de la Región establezcan vínculos con organizaciones o entidades políticas extranjeras".

El primer intento de implementar el artículo fue frustrado por una multitudinaria protesta callejera el 1 de julio de 2003, cuando medio millón de personas marcharon por el centro de Hong Kong. La ley fue retirada de la consideración tras la división en el bando pro-Pekín y perdió el apoyo mayoritario en el parlamento. El Congreso Nacional del Pueblo de China impuso una ley de seguridad nacional con un lenguaje similar (aunque sin el componente de traición) en Hong Kong el 30 de junio de 2020, citando su autoridad en virtud del Artículo 18 de la Ley Fundamental. Un segundo intento de implementar el artículo ha pasado por el proceso legislativo. El proyecto de ley fue aprobado oficialmente el 19 de marzo de 2024 y entró en vigor el 23 de marzo de 2024.

El artículo 23 de la Ley Fundamental (LB 23) establece:

La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por sí misma para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones o entidades políticas extranjeras realicen actividades políticas en la Región, y para prohibir que las organizaciones o entidades políticas de la Región establezcan vínculos con organizaciones o entidades políticas extranjeras. ^{[ 1 ]}

El artículo 23 había sufrido importantes revisiones antes de la promulgación de su forma actual el 4 de abril de 1990. La versión de 1987 del artículo 23 (artículo 22 en 1987) era mucho más corta y solo requería que

La Región Administrativa Especial de Hong Kong prohibirá por ley cualquier acto que perjudique la unidad nacional o subvierta al Gobierno Popular Central. ^{[ 2 ]}

La versión de febrero de 1989 del artículo 23 solo contenía la primera mitad de la versión promulgada, con una redacción idéntica hasta la frase «o robo de secretos de Estado». El comité consultivo tomó nota de las opiniones que indicaban que el artículo 23 podría afectar la libertad de los habitantes de Hong Kong. También señaló la opinión de que la disposición contravenía la Declaración Conjunta Sino-Británica, ya que «generalmente se considera que el sistema capitalista es anticomunista y socavará la unidad nacional y subvertirá al Gobierno Popular Central». ^{[ 3 ]}

Leyes similares habían estado vigentes durante el período colonial británico , pero no se habían aplicado estrictamente desde 1945. ^{[ 4 ]} La Ordenanza de Reglamentos de Emergencia (ORE) del período colonial sigue vigente, pero en 2019 el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que no era «compatible con el orden constitucional establecido por la Ley Fundamental» debido a su amplio alcance y sin control. El Tribunal de Apelación modificó posteriormente esta decisión al permitir el Reglamento de Prohibición del Uso de Cubrebocas como razonable y válido, pero declaró que los reglamentos de la Ordenanza de Reglamentos de Emergencia estaban «sujetos a escrutinio judicial». ^{[ 5 ]}

Antes de 1997, el gobierno colonial británico introdujo el Proyecto de Ley de Delitos (Enmienda) (n.º 2) de 1996 en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" limitándolos a conductas violentas reales, pero sin éxito. El proyecto de ley fue rechazado en el Consejo Legislativo electo de Hong Kong en medio de la oposición de Beijing, lo que dejó un vacío en la legislación actual. ^{[ 6 ]}

Las leyes de seguridad nacional de China continental no se aplican en Hong Kong, en virtud del Artículo 18 de la Ley Básica . Como resultado, ha habido una presión constante del CPG sobre el gobierno de la RAEHK para que cumpla con sus obligaciones en virtud del Artículo 23. Las leyes para los fines de este Artículo fueron introducidas por la administración Tung a finales de 2002. ^{[ 3 ]} En febrero de 2003, el gobierno de la RAEHK propuso el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 al Consejo Legislativo que tenía como objetivo enmendar la Ordenanza de Delitos, la Ordenanza de Secretos Oficiales y la Ordenanza de Sociedades de conformidad con la obligación impuesta por el Artículo 23 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y para establecer enmiendas relacionadas, incidentales y consecuentes. ^{[ 7 ]} El proyecto de ley propuesto causó una considerable controversia en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio de 2003 . Posteriormente, el presidente del Partido Liberal , James Tien, renunció al Consejo Ejecutivo y el proyecto de ley fue retirado al quedar claro que no obtendría el apoyo necesario del Consejo Legislativo para su aprobación. El proyecto de ley quedó entonces archivado indefinidamente. ^{[ 4 ]}

There were calls for reintroducing the national security bill after the 2003 setbacks from the pro-Beijing camp occasionally. After the Beijing interpretation of the Basic Law in November 2016 over the Legislative Council oath-taking controversy to eject two pro-independence legislators from the legislature on the basis that "[Beijing] will absolutely neither permit anyone advocating secession in Hong Kong nor allow any pro-independence activists to enter a government institution," Chief executive Leung Chun-ying said Hong Kong would enact Article 23 targeting the pro-independence movement in Hong Kong.^[8]

The Director of the Hong Kong Liaison OfficeWang Zhimin accused pro-independence activists of "engaging in activities that sought to separate the motherland and subvert the national regime" and urged the Hong Kong government to enact national security legislation as he said "Hong Kong is the only place in the world without a national security legislation – it’s a major weakness in the nation’s overall security, and it has a direct impact on residents." Wang said without a national security law, "Hong Kong independence radicals have been challenging national sovereignty and security in recent years".^[9]

Xi Jinping's accession to General Secretary of the Chinese Communist Party, the top position in November 2012, marked a more hardline authoritarian approach, most notably with the construction of Xinjiang internment camps. The spectre that Hong Kong may similarly be brought to heel became an important element in the democratic protests.^[10]

The 2019–20 Hong Kong protests led to an increasing desire within some pro-Beijing lawmakers^[11][12] for Hong Kong to legislate Article 23 of the Basic Law.^[13] On 21 May 2020, the Chinese Government proposed a new law on national security regulations that may be enacted in Hong Kong under the provisions of Annex III of its Basic law. It may set up the legal framework to prevent and punish subversion, terrorism, separatism and foreign interference.^[14][15] The following day, a dozen pan-democrat lawmakers marched to the Chinese Liaison Office to show their disapproval.^[16]

El 30 de junio de 2020, el XIII Congreso Nacional del Pueblo de China continental y su Comité Permanente impusieron la ley de seguridad nacional de Hong Kong que abarca la secesión y la subversión en virtud del artículo 18 de la Ley Fundamental. ^{[ 12 ] [ 17 ]} Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de Estado no están cubiertas por la nueva ley del artículo 18 y siguen siendo implementadas en virtud del artículo 23 por la RAE de Hong Kong. ^{[ 12 ]} El 12 de enero de 2022, la Jefa Ejecutiva Carrie Lam anunció en la primera sesión de la nueva legislatura que se crearía una nueva "legislación local" para cumplir con los requisitos del artículo 23. ^{[ 18 ]}

El 12 de abril de 2022, el Jefe Ejecutivo John Lee declaró que la implementación de la legislación de seguridad en virtud del Artículo 23 de la Ley Fundamental sería una prioridad absoluta para él. ^{[ 19 ]} Posteriormente, en julio de 2022, Lee afirmó que prefería no apresurar la aprobación de la ley, lo que algunos interpretaron como un retroceso respecto a su promesa electoral. ^{[ 20 ]} La legislación quedó en suspenso y no se programó su debate en el Consejo Legislativo en 2022. ^{[ 20 ]}

En enero de 2023, después de reunirse con el oficial del Partido Comunista Chino Xia Baolong , quien solicitó que la administración de Lee revisara la legislación local para mantenerla alineada con la ley de seguridad nacional, Lee dijo que volvería a priorizar la legislación bajo el Artículo 23 lo antes posible. ^{[ 21 ]}

La Oficina de Seguridad de Hong Kong inició una consulta pública sobre la legislación del Artículo 23 el 30 de enero de 2024, que finalizó el 28 de febrero de 2024. ^{[ 22 ]} El 8 de marzo de 2024 se presentó ante el Consejo Legislativo un borrador del Proyecto de Ley de Salvaguarda de la Seguridad Nacional , que incluye penas de hasta cadena perpetua por traición, insurrección e incitación al motín de un miembro de las fuerzas armadas chinas. ^{[ 23 ]}

• Ley de seguridad nacional de Hong Kong de 2020
• Artículo de Internet 23
• Ley de seguridad nacional de Macao
• Marchas del 1 de julio en Hong Kong
• Independencia de Hong Kong
• Artículo 301 de Turquía

• Página web del Gobierno de Hong Kong sobre el Artículo 23. Archivado el 8 de junio de 2003 en la Wayback Machine.
• Julio - documental sobre la marcha del 1 de julio de 2003 en Hong Kong, de Tammy Cheung.
• Sitio web del Gobierno de Macao sobre el artículo 23 de la Ley Fundamental de Macao.