Ministerio de Attlee

Clement Attlee fue invitado por el rey Jorge VI a formar el primer gabinete Attlee en el Reino Unido el 26 de julio de 1945, ^{[ 1 ]} sucediendo a Winston Churchill como Primer Ministro del Reino Unido . El Partido Laborista había obtenido una victoria aplastante en las elecciones generales de 1945 y procedió a promulgar políticas de lo que se conoció como el consenso de posguerra , incluyendo el establecimiento del estado de bienestar y la nacionalización del 20 por ciento de toda la economía. ^{[ 2 ]} El período del gobierno en el poder estuvo marcado por medidas de austeridad de posguerra; el aplastamiento de los movimientos proindependentistas y comunistas en Malasia ; la concesión de la independencia a India, Pakistán , Ceilán y Birmania; la participación en la Guerra Fría contra el comunismo soviético; y la creación del Servicio Nacional de Salud (NHS) del país .

Attlee logró una estrecha mayoría en las elecciones generales de 1950 , formando el segundo gabinete de Attlee . ^{[ 3 ]} Tan solo veinte meses después de esas elecciones, Attlee convocó nuevas elecciones para el 25 de octubre de 1951, pero fue derrotado por un estrecho margen por el Partido Conservador , lo que llevó al Partido Laborista a un período de 13 años en la oposición.

Líderes

El Partido Laborista llegó al poder tras su inesperada victoria aplastante en las elecciones generales de julio de 1945. El líder del partido, Clement Attlee, se convirtió en primer ministro, reemplazando a Winston Churchill a finales de julio. Ernest Bevin fue ministro de Asuntos Exteriores hasta poco antes de su muerte en abril de 1951. Hugh Dalton se convirtió en ministro de Hacienda (aunque tuvo que dimitir en 1947), mientras que James Chuter Ede fue ministro del Interior . ^{[ 4 ]}

Otras figuras destacadas del gobierno fueron: Herbert Morrison , viceprimer ministro y líder de la Cámara de los Comunes , quien reemplazó a Bevin como secretario de Relaciones Exteriores en marzo de 1951; Sir Stafford Cripps fue inicialmente presidente de la Junta de Comercio , pero reemplazó a Dalton como ministro de Hacienda en 1947; Hugh Gaitskell ocupó varios cargos menores antes de reemplazar a Cripps como ministro de Hacienda en 1950; Aneurin Bevan fue ministro de Salud ; Arthur Greenwood fue Lord del Sello Privado y pagador general, mientras que el futuro primer ministro Harold Wilson se convirtió en el miembro más joven del gabinete en el siglo XX (a la edad de 31 años) cuando fue nombrado presidente de la Junta de Comercio en 1947. La más destacada de las pocas mujeres miembros del gobierno fue Ellen Wilkinson , quien fue ministra de Educación hasta su temprana muerte en 1947.

Políticas

Fue una «época de austeridad», ya que el racionamiento de tiempos de guerra continuó a pesar de la victoria de las Fuerzas Aliadas, e incluso se extendió para incluir el pan. Las condiciones de vida eran precarias; en lugar de expansión, la tarea del país fue reemplazar la riqueza nacional destruida o consumida durante la guerra. La Gran Depresión no regresó y se creó pleno empleo. Los veteranos que regresaron fueron reintegrados con éxito a la sociedad de posguerra. ^{[ 5 ]} El gobierno de Attlee nacionalizó alrededor del 20% de la economía, incluyendo el carbón, los ferrocarriles, el transporte por carretera, el Banco de Inglaterra , la aviación civil, la electricidad y el gas, y el acero. Había poco dinero para invertir en la modernización de estas industrias, y el control se mantuvo en manos del gobierno, en lugar de transferirse a los miembros de los sindicatos. El gobierno de Attlee expandió enormemente el estado de bienestar con la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 , que nacionalizó los hospitales y proporcionó atención médica universal gratuita. La Ley del Seguro Nacional de 1946 proporcionó prestaciones por enfermedad y desempleo para adultos, además de pensiones de jubilación.

El plan de Asistencia Nacional establecido bajo la Ley de Asistencia Nacional de 1948 ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29) preveía adiciones semanales discrecionales para cubrir circunstancias especiales como dietas y gastos de lavandería, mientras que, a discreción de la Junta de Asistencia Nacional, también estaban disponibles las "subvenciones para necesidades excepcionales" (pagos de suma global para cubrir gastos derivados de categorías especiales de necesidad). Además, "el alquiler se trataba como un elemento separado del requisito: los propietarios de viviendas generalmente recibirían su alquiler neto completo, mientras que los no propietarios de viviendas recibirían una 'parte razonable' del alquiler pagado por el propietario de la vivienda, sujeto a límites superiores e inferiores". ^{[ 6 ]} El Reglamento de Asistencia Nacional (Determinación de Necesidades) de 1948 estableció varios derechos para los beneficiarios, como una escala para pacientes ciegos y ciertos pacientes tuberculosos y provisión para solicitantes en hogares de la autoridad local. Se permitía una suma semanal para cubrir los gastos de alquiler, que en el reglamento se refería a "el alquiler semanal, o una proporción del mismo, correspondiente a una semana, excluyendo los atrasos, y la proporción semanal de los gastos a cargo del propietario, incluyendo, en particular, los impuestos, una asignación razonable para cualquier gasto necesario en reparaciones o seguros, y la parte que en ese momento sea atribuible a los intereses de cualquier suma pagadera en concepto de una deuda hipotecaria o garantía real gravada sobre la vivienda en la que reside el propietario, o sobre cualquier interés derivado de la misma". ^{[ 7 ]}

También se hicieron varias excepciones en virtud de la Ley de Asistencia Nacional de 1948, incluyendo cualquier subsidio por fallecimiento pagado a una persona según lo dispuesto en el artículo veintidós de la Ley del Seguro Nacional de 1946 , cualquier subsidio por maternidad al que una mujer tenga derecho según el artículo catorce de la Ley del Seguro Nacional de 1946, los primeros diez chelines y seis peniques semanales de cualquier pago por enfermedad recibido de una sociedad mutualista o sindicato, los primeros diez chelines y seis peniques semanales de cualquier pago o pagos de jubilación con respecto a un servicio o empleo anterior del que el beneficiario se haya jubilado o renunciado (ya sea pagadero por un antiguo empleador o no), que no sean pagos: (i) a cuenta de una pensión en virtud de la Ley de Pensiones de Vejez de 1936 o en virtud de las Leyes de Pensiones Contributivas para Viudas, Huérfanos y Vejez de 1936 a 1941, o en virtud de cualquier disposición derogada por cualquiera de esas Leyes, o (ii) a cuenta de una pensión de jubilación. bajo la Ley del Seguro Nacional de 1946," cualquier pago "con respecto a la paga o pensión de jubilación a la que se aplica la sección dieciséis de la [9 & 10 Geo. 5. c. 32.] Ley de Finanzas de 1919, incluyendo cualquier pago con respecto a una asignación para dependientes adjunta a dicha pensión," cualquier pago "con respecto a una pensión por discapacidad otorgada bajo la [2 & 3 Geo. 6. c. 82.] Ley de Lesiones Personales (Disposiciones de Emergencia) de 1939, incluyendo un aumento en dicha pensión con respecto a los dependientes," cualquier pago semanal "a modo de compensación bajo cualquier disposición legal relativa a la compensación de trabajadores," cualquier pago "a modo de prestación por discapacidad bajo la sección doce de la Ley del Seguro Nacional (Lesiones Industriales) de 1946." ^{[ 8 ]}

Se construyeron más viviendas sociales y se elaboraron planes mediante la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) para el crecimiento de los suburbios y para reducir el hacinamiento en las principales ciudades como Londres y Glasgow. Dado que había poco dinero para una planificación detallada, el gobierno adoptó el keynesianismo , que permitía la planificación en el sentido del control general del déficit y el superávit nacionales. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}

La Ley de Transportes de 1947 estableció la Comisión Británica de Transportes , que tomó el control de los ferrocarriles de los Cuatro Grandes —Great Western Railway , London, Midland and Scottish Railway , London and North Eastern Railway y Southern Railway— para formar British Railways . ^{[ 12 ]}

En política exterior, el gobierno participó activamente en las Naciones Unidas y negoció un préstamo de 5 mil millones de dólares con Estados Unidos y Canadá en 1946. Se unió con entusiasmo al Plan Marshall en 1948. Ya no podía permitirse apoyar al gobierno griego durante la Guerra Civil Griega e instó a Estados Unidos a ocupar su lugar mediante la Doctrina Truman en 1947. Desempeñó un papel activo en la adhesión de Estados Unidos a la Guerra Fría y en la formación de la OTAN . Concedió la independencia a India , Pakistán , Ceilán y Birmania y se esforzó por fortalecer la Commonwealth británica . ^{[ 13 ]}

Proyectos de nacionalización

1945–51

El Partido Laborista llega al poder con un programa para nacionalizar los sectores esenciales de la economía, algunos de los cuales se habían debilitado durante la guerra: finanzas, industria pesada y recursos naturales, junto con la infraestructura de comunicaciones y transporte. ^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}

1946: Industria del carbón bajo la Junta Nacional del Carbón . ^{[ 17 ]}; Banco de Inglaterra . ^{[ 18 ]}; Se creó el Servicio Nacional de Salud (con unidades separadas en Inglaterra , Gales y Escocia , y para Irlanda del Norte ), que se hizo cargo de los hospitales y ofreció servicios médicos gratuitos. El NHS comenzó a operar en 1948. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}
1947: Autoridad Británica de Electricidad y juntas de electricidad de área. ^{[ 21 ]}; Cable e inalámbrico . ^{[ 22 ]}
1948: Ferrocarril nacional, transporte fluvial (no marítimo), transporte por carretera, transporte de pasajeros por carretera y Thomas Cook & Son bajo la Comisión Británica de Transporte . Elementos separados operaban como British Railways , British Road Services y British Waterways . ^{[ 23 ]}
1949: Empresas de suministro de gas de las autoridades locales en Inglaterra, Escocia y Gales. ^{[ 21 ]}
1951: Iron and Steel Corporation of Great Britain (privatizada por el Gobierno Conservador en 1955 y renacionalizada por el Partido Laborista en 1967 como British Steel Corporation ). ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]}^{[ 26 ]}

Políticas sociales

Salud

El ministro de Sanidad de Attlee , Aneurin Bevan , luchó con ahínco contra la desaprobación generalizada del estamento médico, incluida la Asociación Médica Británica , mediante la creación del Servicio Nacional de Salud (NHS) en 1948. Este era un sistema de salud financiado con fondos públicos que ofrecía tratamiento gratuito a todos, independientemente de sus ingresos. Como reflejo de la demanda acumulada de servicios médicos que existía desde hacía tiempo, el NHS atendió a unos 8.500.000 pacientes dentales y distribuyó más de 5.000.000 de pares de gafas durante su primer año de funcionamiento. ^{[ 27 ]}

Los consultores se beneficiaron del nuevo sistema al recibir salarios que les proporcionaban un nivel de vida aceptable sin necesidad de recurrir a la práctica privada. ^{[ 28 ]} El NHS trajo consigo mejoras importantes en la salud de la clase trabajadora, con una reducción significativa de las muertes por difteria, neumonía y tuberculosis. ^{[ 29 ]} Aunque a menudo hubo disputas sobre su organización y financiación, los partidos políticos británicos continuaron expresando su apoyo general al NHS para seguir siendo elegibles. ^{[ 30 ]}

En el ámbito de la atención sanitaria, se asignaron fondos a planes de modernización y ampliación destinados a mejorar la eficiencia administrativa. Se realizaron mejoras en las instalaciones de enfermería para contratar a más enfermeras y reducir la escasez de personal que mantenía 60 000 camas fuera de servicio, y se hicieron esfuerzos para reducir el desequilibrio «entre un exceso de camas para pacientes con fiebre y tuberculosis (TB) y una escasez de camas de maternidad». ^{[ 31 ]}

Se introdujeron las vacunaciones con BCG para la protección de estudiantes de medicina, parteras, enfermeras y contactos de pacientes con tuberculosis, ^{[ 32 ]} se estableció un plan de pensiones para los empleados del recién creado NHS, ^{[ 33 ]} El Reglamento del Servicio Nacional de Salud (Jubilación) de 1947 estableció una serie de disposiciones para los beneficiarios, incluyendo una pensión y un subsidio de jubilación para funcionarios, un subsidio por lesiones, una gratificación por servicio breve, una gratificación por fallecimiento, una pensión de viudedad y pagos suplementarios en el caso de clases especiales de funcionarios. También se dispuso la asignación de parte de la pensión o el subsidio por lesiones al cónyuge del dependiente. ^{[ 34 ]}

La Ley de Sustancias Radiactivas de 1948 estableció disposiciones generales para controlar las sustancias radiactivas. ^{[ 35 ]} También se introdujeron numerosas reformas menores, algunas de las cuales fueron de gran beneficio para ciertos segmentos de la sociedad británica, como las personas con discapacidad intelectual y las personas ciegas. ^{[ 36 ]} Entre 1948 y 1951, el gobierno de Attlee aumentó el gasto en salud de 6.000.000.000 de libras esterlinas a 11.000.000.000 de libras esterlinas: un aumento de más del 80%, y del 2,1% al 3,6% del PIB. ^{[ 37 ]}

Bienestar

El gobierno se dispuso a implementar los planes del Informe Beveridge de tiempos de guerra para la creación de un estado de bienestar "desde la cuna hasta la tumba" , y estableció un sistema de seguridad social completamente nuevo . Entre las leyes más importantes se encontraba la Ley del Seguro Nacional de 1946 , en la que las personas que trabajaban pagaban una tasa fija de seguro nacional . A cambio, ellas (y las esposas de los contribuyentes varones) tenían derecho a pensiones de tasa fija, subsidio por enfermedad, subsidio por desempleo y subsidio por fallecimiento. ^{[ 38 ]} La Ley del Seguro Nacional de 1946 incluía varias disposiciones, entre ellas el subsidio por desempleo y enfermedad, la prestación por maternidad y el subsidio por asistencia, la prestación por maternidad, la prestación por viudedad, las pensiones de viudedad en casos especiales, el subsidio por tutela, la pensión de jubilación y el subsidio por fallecimiento. ^{[ 39 ]} La Ley del Seguro Nacional de 1951, como señala un estudio, "introdujo un subsidio pagadero con las prestaciones por viudedad por cada hijo dependiente en la familia". ^{[ 40 ]}

Otras leyes contemplaban prestaciones por hijos y apoyo para personas sin otra fuente de ingresos. ^{[ 38 ]} En 1949, las prestaciones por desempleo, enfermedad y maternidad quedaron exentas de impuestos. ^{[ 41 ]}

Una subvención global introducida en 1948 ayudó a los servicios sociales proporcionados por las autoridades locales. ^{[ 42 ]} Los Servicios Sociales Personales o servicios de bienestar se desarrollaron en 1948 para individuos y familias en general, particularmente para grupos especiales como los trastornos mentales, los niños desfavorecidos, los ancianos y las personas con discapacidad. ^{[ 43 ]}

El gobierno de Attlee aumentó las pensiones y otros beneficios, elevando las pensiones para que se convirtieran en un ingreso vital mayor que nunca. Las pensiones y asignaciones de guerra (para ambas Guerras Mundiales) se incrementaron mediante una ley de 1946 que otorgaba al hombre herido una asignación para su esposa e hijos si se casaba después de haber sido herido, eliminando así una queja que llevaba más de veinte años vigente. ^[⁴⁴^] Se realizaron otras mejoras en las pensiones de guerra durante el mandato de Attlee como primer ministro. Se triplicó la Asignación por Asistencia Constante, se triplicó la Asignación por Incapacidad Laboral de 10 a 30 chelines semanales, y se introdujo una asignación especial por dificultades de hasta 1 libra esterlina semanal. Además, el Presupuesto de 1951 introdujo nuevas mejoras en las asignaciones suplementarias para muchos pensionistas de guerra. A partir de 1945, tres de cada cuatro solicitudes de pensión fueron aprobadas, mientras que después de la Primera Guerra Mundial solo se aprobó una de cada tres. ^[⁴⁵^] Conforme a la Ley de Superannuation (Disposiciones Varias) de 1948, los empleados de un organismo representativo de las autoridades locales o de los funcionarios de las autoridades locales podían ser admitidos "en condiciones adecuadas al fondo de jubilación de una autoridad local". ^[⁴⁶^] Las Reglas de Superannuation (Asignación de Pensiones) de 1950 permitieron a los funcionarios públicos asignar partes de sus pensiones para asegurar pensiones para sus esposas si fallecían antes que ellos. ^[⁴⁷^] En 1951, se introdujo un subsidio de confort que se pagaba automáticamente a los pensionistas de guerra "que recibían el suplemento por inempleabilidad y el subsidio de asistencia constante". ^[⁴⁸^]

El Plan de Lesiones Personales (Civiles) de 1947 incluía diversas prestaciones, como una tasa máxima excepcional de subsidio por asistencia constante de 40 chelines semanales y un subsidio por el desgaste de la ropa causado por el uso de prótesis y aparatos ortopédicos. Además, los subsidios pagaderos mientras un pensionista recibía tratamiento hospitalario "normalmente ya no están sujetos a una deducción por disminución de los gastos del hogar". También se introdujeron varios cambios con respecto a las personas empleadas y los voluntarios de defensa civil que sufrieron lesiones de guerra. Estas incluían la provisión de subsidios para la esposa e hijos de personas lesionadas que recibían subsidio por lesión o pensión por discapacidad, modificaciones a las disposiciones para un subsidio a un pensionista considerado no empleable debido a su discapacidad pensionada "para asegurar que reciba en total, a modo de subsidio por incapacidad laboral y cualquier prestación de servicios sociales a la que tenga derecho, al menos 20 chelines semanales además de su pensión", aumentos en el subsidio pagadero a la esposa de una persona que recibe subsidio por tratamiento, subsidio por incapacidad laboral o subsidio por lesión bajo ciertas condiciones y "si no se paga ningún subsidio a la esposa, se puede otorgar un subsidio para un adulto dependiente", y un subsidio por dificultades sociales para hombres con discapacidad parcial "que, aunque no sean no empleables, se vean impedidos por su discapacidad pensionada de reanudar su ocupación anterior o de asumir una de nivel equivalente". Además, "cuando un hombre muere como resultado directo de una lesión calificada, su viuda puede recibir una pensión (con subsidios para sus hijos) sin importar la fecha del matrimonio". ^{[ 49 ]}

El gobierno de Attlee había establecido un sistema más amplio de prestaciones sociales, que contribuyó en gran medida a reducir la privación social aguda. El impacto acumulativo de las políticas de salud y bienestar del gobierno de Attlee fue tal que todos los indicadores de salud (como las estadísticas de médicos o dentistas escolares, o de médicos de salud) mostraron signos de mejora, con mejoras continuas en las tasas de supervivencia infantil y un aumento de la esperanza de vida de las personas mayores. ^{[ 42 ]} El éxito de la legislación de bienestar del gobierno de Attlee en la reducción de la pobreza fue tal que, en las elecciones generales de 1950, según un estudio, "la propaganda laborista pudo hacer mucho hincapié en la afirmación de que la seguridad social había erradicado la miseria más abyecta de la década de 1930". ^{[ 27 ]}

Educación

El gobierno de Attlee garantizó la plena aplicación de las disposiciones de la Ley de Educación de 1944 , convirtiendo la educación secundaria gratuita en un derecho por primera vez. Se eliminaron las cuotas en las escuelas secundarias estatales y se construyeron nuevas y modernas escuelas secundarias. ^{[ 50 ]}

La edad de finalización de la escuela se elevó a 15 años en 1947, un logro que se concretó gracias a iniciativas como el programa HORSA ("Operación de Cabañas para Elevar la Edad de Finalización de la Escuela") y el programa SFORSA (muebles). ^{[ 51 ]} Se introdujeron becas universitarias para asegurar que nadie que estuviera calificado "fuera privado de una educación universitaria por razones financieras", ^{[ 52 ]} mientras se organizaba un gran programa de construcción de escuelas. ^{[ 53 ]} Se produjo un rápido aumento en el número de maestros capacitados y se incrementó el número de nuevas plazas escolares. ^{[ 54 ]} Bajo la Ley de Educación de 1946 ^{[ 55 ]} y la Ley de Educación (Disposiciones Varias) de 1948, ^{[ 56 ]} las autoridades locales fueron facultadas para proporcionar ropa a los alumnos.

Se destinaron mayores fondos del Tesoro a la educación, en particular para la mejora de los edificios escolares que sufrían años de abandono y daños de guerra. ^{[ 57 ]} Se construyeron aulas prefabricadas y 928 nuevas escuelas primarias entre 1945 y 1950. Se amplió la provisión de comidas escolares gratuitas y se incrementaron las oportunidades de acceso a la universidad. ^{[ 58 ]} Se incrementaron las becas estatales para la universidad, ^{[ 59 ]} y el gobierno adoptó una política de complementar las becas universitarias hasta un nivel suficiente para cubrir las tasas y la manutención. ^{[ 51 ]}

Muchos miles de excombatientes recibieron ayuda para ir a la universidad, algo que jamás se habrían planteado antes de la guerra. ^{[ 60 ]} Por primera vez, también se ofreció leche gratuita a todos los escolares. ^{[ 61 ]} Además, aumentó el gasto en educación técnica y se incrementó el número de guarderías. ^{[ 62 ]} También se mejoraron los salarios de los profesores y se destinaron fondos a la mejora de las escuelas existentes. ^{[ 63 ]}

En 1947 se creó el Consejo de las Artes de Gran Bretaña para fomentar las artes. ^{[ 64 ]}

El Ministerio de Educación se estableció en virtud de la Ley de 1944, y se crearon colegios comunitarios gratuitos para la instrucción obligatoria a tiempo parcial de adolescentes de entre 15 y 18 años que no cursaban estudios a tiempo completo. ^{[ 65 ]} También se introdujo un Plan de Formación de Emergencia que formó a 25 000 profesores adicionales entre 1945 y 1951. ^{[ 66 ]} En 1947, se crearon Consejos Asesores Regionales para reunir a la industria y la educación con el fin de determinar las necesidades de los jóvenes trabajadores «y asesorar sobre la oferta necesaria, y garantizar una economía razonable de la oferta». ^{[ 67 ]} Ese mismo año, se crearon trece Organizaciones de Formación de Área en Inglaterra y una en Gales para coordinar la formación del profesorado. ^{[ 68 ]}

Sin embargo, el gobierno de Attlee no logró implementar la educación integral que muchos socialistas anhelaban. Esta reforma fue finalmente llevada a cabo por el gobierno de Harold Wilson . Durante su mandato, el gobierno de Attlee incrementó el gasto en educación en más del 50%, pasando de 6.500 millones de libras a 10.000 millones de libras. ^{[ 69 ]}

Vivienda y planificación

La Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) creó corporaciones de desarrollo para construir nuevas ciudades, mientras que la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 instruyó a los consejos de condado a preparar planes de desarrollo y también otorgó poderes de expropiación forzosa. ^{[ 70 ]} El gobierno de Attlee también extendió los poderes de las autoridades locales para requisar casas y partes de casas, e hizo que la adquisición de terrenos fuera menos difícil que antes. ^{[ 63 ]} La Ley de Vivienda (Escocia) de 1949 otorgó subvenciones del 75 % (87,5 % en las Tierras Altas e Islas) para los costos de modernización pagaderos por el Tesoro a las autoridades locales. ^{[ 71 ]}

En 1949, las autoridades locales fueron facultadas para proporcionar a las personas que padecían problemas de salud viviendas públicas con alquileres subvencionados . ^{[ 72 ]}

Para facilitar la adquisición de vivienda, el límite de la cantidad de dinero que las personas podían pedir prestada a su autoridad local para comprar o construir una vivienda se elevó de 800 £ a 1500 £ en 1945, y a 5000 £ en 1949. ^{[ 73 ]} Según la Ley de Asistencia Nacional de 1948 ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29), las autoridades locales tenían el deber de "proporcionar alojamiento temporal de emergencia a las familias que se quedan sin hogar sin culpa propia". ^{[ 74 ]}

Se llevó a cabo un amplio programa de construcción de viviendas con la intención de proporcionar a millones de personas viviendas de alta calidad. ^{[ 27 ]} Una ley de vivienda aumentó los subsidios del Tesoro para la construcción de viviendas de las autoridades locales en Inglaterra y Gales. ^{[ 70 ]} Cuatro de cada cinco casas construidas bajo el gobierno laborista eran propiedades municipales construidas con especificaciones más generosas que antes de la Segunda Guerra Mundial , y los subsidios mantuvieron bajos los alquileres municipales. En conjunto, estas políticas proporcionaron a la vivienda del sector público su mayor impulso hasta ese momento, mientras que los trabajadores con bajos salarios se beneficiaron particularmente de estos desarrollos. Aunque el gobierno de Attlee no logró cumplir sus objetivos, principalmente debido a las limitaciones económicas, se construyeron más de 1.000.000 de nuevas viviendas entre 1945 y 1951 (un logro significativo dadas las circunstancias), lo que garantizó que muchas familias de bajos ingresos tuvieran acceso a viviendas dignas y asequibles por primera vez. ^{[ 27 ]}

Los derechos de desarrollo fueron nacionalizados mientras el gobierno intentaba apropiarse de todas las ganancias del desarrollo para el Estado. Se establecieron autoridades de planificación sólidas para controlar el uso de la tierra y se emitieron manuales de orientación que enfatizaban la importancia de salvaguardar las tierras agrícolas. Se creó una sólida red de oficinas regionales dentro de su ministerio de planificación para brindar un liderazgo firme en las políticas de desarrollo regional. ^{[ 75 ]} Las Áreas de Desarrollo Integral (CDA, por sus siglas en inglés), una designación bajo la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947, permitieron a las autoridades locales adquirir propiedades en las áreas designadas mediante poderes de expropiación forzosa para replanificar y desarrollar áreas urbanas que sufrían deterioro urbano o daños de guerra. ^{[ 76 ]}

Mujeres y niños

Se emprendieron varias reformas para mejorar las condiciones de las mujeres y los niños. En 1946, se introdujeron las prestaciones familiares universales para brindar apoyo financiero a los hogares para la crianza de los hijos. ^{[ 77 ]}^{[ 78 ]} Estas prestaciones habían sido legisladas el año anterior por la Ley de Prestaciones Familiares de Churchill de 1945. Los conservadores criticarían más tarde al Partido Laborista por haber sido "demasiado precipitados" al introducir las prestaciones familiares. ^{[ 63 ]}

La Ley de Mujeres Casadas (Restricción sobre la Anticipación) de 1949 se promulgó con el fin de "igualar y dejar sin efecto cualquier restricción sobre la anticipación o la enajenación relacionada con el disfrute de la propiedad por parte de una mujer", mientras que la Ley de Mujeres Casadas (Manutención) de 1949 se promulgó con la intención de mejorar la suficiencia y la duración de los beneficios financieros para las mujeres casadas. ^{[ 79 ]}

La Ley de Enmienda del Derecho Penal de 1950 modificó la Ley de Enmienda del Derecho Penal de 1885 para incluir a las prostitutas dentro del marco legal y protegerlas del secuestro y el abuso. ^{[ 80 ]} La Ley de Justicia Penal de 1948 restringió el encarcelamiento de menores y mejoró los sistemas de libertad condicional y centros de detención preventiva, mientras que la aprobación de la Ley de Jueces de Paz de 1949 condujo a amplias reformas de los tribunales de magistrados. ^{[ 81 ]} El gobierno de Attlee también abolió la prohibición de matrimonio en la Administración Pública , permitiendo así que las mujeres casadas trabajaran en dicha institución. ^{[ 82 ]}

En 1946, el gobierno creó un Instituto Nacional de Trabajadoras Domésticas como medio para proporcionar una variedad socialdemócrata de servicio doméstico. ^{[ 83 ]}

A finales de 1946, se establecieron estándares de formación acordados, tras lo cual se inauguró una sede de formación y otros nueve centros de formación en Gales, Escocia y, posteriormente, en todo el territorio de Gran Bretaña. La Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 indicaba que debía proporcionarse ayuda doméstica a los hogares donde esta fuera necesaria «debido a la presencia de cualquier persona enferma, en trabajo de parto, embarazada, con discapacidad intelectual, anciana o menor de edad escolar». Por lo tanto, la «ayuda a domicilio» incluía la prestación de servicios a madres lactantes y embarazadas, así como a madres con hijos menores de cinco años, y en 1952 unas 20 000 mujeres prestaban este servicio. ^{[ 84 ]}

Derechos de los trabajadores

Se llevaron a cabo diversas medidas para mejorar las condiciones en el lugar de trabajo. El derecho a la baja por enfermedad se amplió considerablemente y se introdujeron planes de pago por enfermedad para los trabajadores administrativos, profesionales y técnicos de las autoridades locales en 1946 y para varias categorías de trabajadores manuales en 1948. ^{[ 85 ]} La indemnización laboral también mejoró significativamente. ^{[ 86 ]} Se introdujo una Ley del Seguro Nacional (Lesiones Industriales) de 1946 que incluía varias disposiciones como el subsidio por lesiones, el subsidio por discapacidad, los aumentos de la pensión por discapacidad en casos de inempleabilidad, dificultades especiales, asistencia constante y durante el tratamiento hospitalario aprobado, y los aumentos del subsidio por lesiones y la pensión por discapacidad con respecto a los hijos y dependientes adultos. ^{[ 87 ]} Conforme al Reglamento de Enmienda del Seguro Nacional (Lesiones Industriales) (Enfermedades Prescritas) de 1948, los beneficiarios que recibían pensiones por discapacidad por bisinosis tenían derecho en ciertas situaciones a aumentos de pensión con respecto a dificultades especiales, mientras que el subsidio por discapacidad con respecto a la neumoconiosis se extendió a más casos. ^{[ 88 ]}

La Resolución de Salarios Justos de 1946 exigía que cualquier contratista que trabajara en un proyecto público igualara como mínimo las tarifas salariales y otras condiciones de empleo establecidas en el convenio colectivo correspondiente. ^{[ 89 ]}^{[ 90 ]}^{[ 91 ]} En 1946, se eliminó por completo el Impuesto sobre las Compras de los accesorios de cocina y la vajilla, mientras que se redujo la tasa en varios artículos de jardinería. ^{[ 83 ]} La Ley de Empleo y Formación de 1948 incluía disposiciones tales como disposiciones relativas a la formación para el empleo, así como pagos para el costo de la reubicación y el reasentamiento de los trabajadores. ^{[ 92 ]}

La Ley de Servicios contra Incendios de 1947 introdujo un nuevo plan de pensiones para bomberos, ^{[ 93 ]} mientras que la Ley de Electricidad de 1947 introdujo mejores beneficios de jubilación para los trabajadores de esa industria. ^{[ 94 ]} La Ley de Compensación Laboral (Suplementación) de 1948 introdujo beneficios para los trabajadores con ciertas enfermedades relacionadas con el asbesto que se habían producido antes de 1948. ^{[ 95 ]} La Ley de Marina Mercante de 1948 y la Ley de Marina Mercante (Convenio de Seguridad) de 1949 se aprobaron para mejorar las condiciones de los marineros. La Ley de Tiendas de 1950 consolidó la legislación anterior que establecía que nadie podía ser empleado en una tienda durante más de seis horas sin tener un descanso de al menos 20 minutos. La legislación también exigía un descanso para el almuerzo de al menos 45 minutos para cualquier persona que trabajara entre las 11:30 a. m. y las 2:30 p. m., y un descanso para el té de media hora para cualquier persona que trabajara entre las 4 p. m. y las 7 p. m. ^{[ 96 ]} El gobierno también reforzó una Resolución sobre Salarios Justos, con una cláusula que exigía a todos los empleadores que obtuvieran contratos gubernamentales reconocer el derecho de sus trabajadores a afiliarse a sindicatos. ^{[ 97 ]}

La Ley de Conflictos Laborales de 1927 fue derogada y en 1947 se introdujo un Plan de Trabajadores Portuarios para poner fin al sistema de contratación eventual de mano de obra en los muelles. ^{[ 98 ]} Este plan otorgó a los estibadores registrados el derecho legal a un trabajo mínimo y condiciones dignas. A través de la Junta Nacional de Trabajadores Portuarios (en la que los sindicatos y los empleadores tenían igual representación), los sindicatos adquirieron el control sobre la contratación y el despido. Los estibadores registrados despedidos por los empleadores dentro del Plan tenían derecho a ser contratados por otro o a una compensación generosa. ^{[ 99 ]} Todos los estibadores estaban registrados bajo el Plan de Trabajadores Portuarios, lo que les otorgaba el derecho legal a un trabajo mínimo, vacaciones y baja por enfermedad. ^{[ 100 ]}

Los salarios de los miembros de la fuerza policial aumentaron significativamente. ^{[ 101 ]} La introducción de una Carta del Minero en 1946 instituyó una semana laboral de cinco días para los mineros y una estructura salarial diaria estandarizada, ^{[ 42 ]} y en 1948 se aprobó un Plan Complementario para Trabajadores de Minas, que proporcionaba subsidios complementarios a los trabajadores del carbón discapacitados y sus dependientes. ^{[ 102 ]}^{[ 103 ]} Se proporcionaron varios beneficios bajo el plan, incluyendo un beneficio complementario por lesiones, una pensión por discapacidad con respecto a un accidente o enfermedad minera, beneficios por muerte y subsidios complementarios. ^{[ 104 ]}

En 1948, se estableció un plan de pensiones para proporcionar prestaciones de jubilación a los empleados del nuevo NHS, así como a sus dependientes. ^{[ 105 ]} En virtud del Reglamento de Nacionalización de la Industria del Carbón (Jubilación) de 1950, se estableció un plan de pensiones para los mineros. ^{[ 106 ]} También se introdujeron mejoras en los salarios de los trabajadores agrícolas, ^{[ 45 ]} y la Junta de Salarios Agrícolas en 1948 no solo salvaguardó los niveles salariales, sino que también garantizó que se proporcionara alojamiento a los trabajadores. ^{[ 107 ]}

Durante el mandato de Attlee también se introdujeron varias regulaciones destinadas a salvaguardar la salud y la seguridad de las personas en el trabajo. En febrero de 1946 se publicaron regulaciones aplicables a las fábricas dedicadas a la "fabricación de briquetas o bloques de combustible compuestos de carbón, polvo de carbón, coque o lodo con brea como sustancia aglutinante", y que abarcaban "polvo y ventilación, instalaciones de lavado y vestuario, supervisión y examen médico, protección de la piel y los ojos y comedores". ^{[ 108 ]} El Reglamento General de Minas de Carbón (Ventilación), de fecha 17 de mayo de 1947, "implementa las recomendaciones de la Comisión Real sobre Seguridad en las Minas de Carbón con respecto a dos temas principales: métodos para verificar periódicamente el estándar general de ventilación y métodos para minimizar las fugas de aire. Se establecen disposiciones con respecto a las determinaciones del contenido de grisú y los métodos para realizar dichas determinaciones". ^{[ 109 ]} La Ley de Sustancias Radiactivas, de fecha 30 de junio de 1948, "que regula la importación, fabricación, venta, almacenamiento y uso de sustancias radiactivas, incluye disposiciones que facultan al Ministro correspondiente para emitir reglamentos para la prevención de daños a la salud causados por radiaciones ionizantes y para garantizar la eliminación segura de productos de desecho radiactivos". ^{[ 110 ]} El Reglamento Especial de Limpieza en Seco de 1949, de fecha 29 de noviembre de 1949, buscaba "prohibir el uso de líquidos con un punto de inflamación inferior a 32 °C (90 °F) para limpieza en seco, excepto para el tratamiento de manchas". ^{[ 111 ]} El Reglamento Especial de Granallado (Fundiciones y Otros Artículos) de 1949, "prohíbe el granallado y trata sobre el recinto de granallado, la limpieza del abrasivo usado, la planta de ventilación, la inspección, el examen y el mantenimiento del equipo, el equipo y la ropa de protección personal, la limpieza del equipo de granallado, el empleo de jóvenes y la notificación de defectos en el equipo. El granallado está prohibido en la Sección 5, que dice: "No se introducirá arena u otra sustancia que contenga sílice libre como abrasivo en ningún aparato de granallado". El Inspector Jefe está facultado para conceder exenciones del reglamento." ^{[ 111 ]} Reino Unido: Los asuntos tratados por el Reglamento del Yute (Seguridad, Salud y Bienestar) de fecha 21 de julio de 1948 "incluyen el levantamiento y transporte de cargas por mujeres y jóvenes, ventilación, temperatura y humedad, bienestar, construcción y uso de maquinaria y venta y alquiler de maquinaria". ^{[ 110 ]}

La Orden de Magnesio (Molienda de Fundiciones y Otros Artículos) (Reglamento Especial) de diciembre de 1946 contenía medidas especiales "relativas al mantenimiento de la planta y los aparatos; precauciones para evitar la generación de chispas; la interceptación y eliminación del polvo; el funcionamiento automático de los aparatos; la ropa de protección; y la prohibición de fumar, luces abiertas y fuegos". ^{[ 112 ]} Para aquellos trabajadores dedicados a los procesos de luminiscencia, el Reglamento Especial de Fábricas (Luminiscencia) (1947) prohibía el empleo de personas menores de 18 años y ordenaba "que se realizara un examen médico inicial antes del séptimo día de empleo; los exámenes posteriores se realizarían una vez al mes". Según los términos del Reglamento Especial de Granallado (Fundiciones y Otros Artículos) (1949) "no se debe emplear arena u otra sustancia que contenga sílice libre en ningún proceso de granallado", mientras que el Reglamento Especial de Fundiciones (Materiales de Desmoldeo) (1950) prohibía el uso de ciertos polvos de desmoldeo "que dan lugar a un riesgo sustancial de silicosis". ^{[ 113 ]}

El Reglamento de Construcción (Seguridad, Salud y Bienestar) de 1948 exigía que se adoptaran medidas para minimizar la exposición a polvo o humos potencialmente dañinos, ^{[ 114 ]} mientras que el Reglamento Especial de Cerámica (Salud) (1947) prohibía el uso "excepto en la fabricación de azulejos vidriados" de todos los esmaltes "excepto los sin plomo o de baja solubilidad y prescribía ciertos procesos en los que no se debía emplear sílex o cuarzo molido o en polvo". ^{[ 113 ]} El Reglamento Especial de Cerámica (Salud y Bienestar) de 1950 establecía disposiciones para la salud y la seguridad de los trabajadores empleados en fábricas "en las que se lleva a cabo la fabricación o decoración de cerámica o ciertas manufacturas o procesos afines". ^{[ 115 ]}

Ley

El gobierno de Attlee también llevó a cabo varias reformas legales. La Ley de Justicia Penal de 1948 estableció nuevos métodos para tratar a los delincuentes y abolió los trabajos forzados, la servidumbre penal, las divisiones penitenciarias y los azotes. ^{[ 116 ]} La Ley de Reforma de la Ley (Lesiones Personales) de 1948 permitió a los empleados demandar a sus empleadores en casos en los que sufrieran lesiones debido a la negligencia de un compañero de trabajo. ^{[ 117 ]} La Ley de Asistencia y Asesoramiento Jurídico de 1949 introdujo un programa de ayuda estatal para asistir a quienes no podían costearse los servicios legales. ^{[ 118 ]} El Reglamento de Subsidios para Testigos de 1948 estableció el pago de un subsidio para testigos profesionales, un subsidio nocturno y un subsidio para peritos en ciertos casos. ^{[ 119 ]}

Consenso de posguerra

La mayoría de los historiadores sostienen que las principales políticas internas (excepto la nacionalización del acero) reflejaban un amplio consenso bipartidista. El consenso de posguerra es un modelo de acuerdo político utilizado por los historiadores desde 1945 hasta finales de la década de 1970. En 1979, la recién elegida Primera Ministra Margaret Thatcher lo rechazó y lo revirtió. ^{[ 120 ]} El concepto afirma que existía un amplio consenso que abarcaba el apoyo a un paquete coherente de políticas desarrolladas en la década de 1930, prometidas durante la Segunda Guerra Mundial y promulgadas bajo el mandato de Attlee. Las políticas abordaban una economía mixta, el keynesianismo y un amplio estado de bienestar. ^{[ 121 ]} En los últimos años, la validez de esta interpretación ha sido objeto de debate entre los historiadores.

El modelo de los historiadores sobre el consenso de posguerra fue desarrollado con mayor profundidad por Paul Addison . ^{[ 122 ]} El argumento básico es que, en la década de 1930, los intelectuales del Partido Liberal, liderados por John Maynard Keynes y William Beveridge, desarrollaron una serie de planes que resultaron especialmente atractivos, ya que el gobierno de tiempos de guerra prometió una Gran Bretaña de posguerra mucho mejor y vio la necesidad de involucrar a todos los sectores de la sociedad. El gobierno de coalición durante la guerra, encabezado por Churchill y Attlee, aprobó una serie de libros blancos que prometían a Gran Bretaña un estado de bienestar mucho mejor. Después de la guerra, las promesas incluían el Servicio Nacional de Salud y la expansión de la educación, la vivienda y varios programas de bienestar. No incluía la nacionalización del hierro y el acero, que solo fue aprobada por el Partido Laborista.

El modelo afirma que, desde 1945 hasta la llegada de Thatcher en 1979, existió un amplio consenso nacional multipartidista sobre política social y económica, especialmente en lo que respecta al estado de bienestar, los servicios de salud nacionalizados, la reforma educativa, una economía mixta, la regulación gubernamental, las políticas macroeconómicas keynesianas y el pleno empleo. Salvo la cuestión de la nacionalización de algunas industrias, estas políticas fueron ampliamente aceptadas por los tres principales partidos, así como por la industria, la comunidad financiera y el movimiento obrero. Hasta la década de 1980, los historiadores coincidieron en general en la existencia e importancia de dicho consenso. Algunos historiadores, como Ralph Miliband, expresaron su decepción por el hecho de que el consenso fuera un paquete modesto o incluso conservador que impedía una sociedad plenamente socializada. ^{[ 123 ]} El historiador Angus Calder se quejó amargamente de que las reformas de la posguerra fueran una recompensa insuficiente por los sacrificios de la guerra y una cínica traición a la esperanza del pueblo de una sociedad de posguerra más justa. ^{[ 124 ]} En los últimos años, se ha producido un debate historiográfico sobre si tal consenso existió alguna vez. ^{[ 125 ]}

Destino

En las elecciones generales de febrero de 1950, el Partido Laborista mantuvo su mayoría por un estrecho margen de tan solo 5 escaños. Sin embargo, esto resultó insuficiente para gobernar, debido a la escisión de Bevan que generó tensiones en el partido. Se convocaron nuevas elecciones generales en 1951 para intentar aumentar su mayoría. No obstante, en las elecciones generales de octubre de 1951, los conservadores volvieron al poder bajo el liderazgo de Winston Churchill. El Partido Laborista permaneció fuera del gobierno durante los siguientes trece años, hasta 1964, cuando Harold Wilson se convirtió en primer ministro.

Armarios

Primer ministerio de Attlee

1945–1950

Cambios

Julio de 1946: Arthur Greenwood se convierte en Pagador General y también en Lord del Sello Privado .
Octubre de 1946: Los tres ministros de servicios ( Secretario de Estado para la Guerra , Secretario de Estado para el Aire y Primer Lord del Almirantazgo ) dejan de ser cargos ministeriales. A.V. Alexander permanece en el gabinete como Ministro sin Cartera . George Hall reemplaza a A.V. Alexander como Primer Lord del Almirantazgo, fuera del gabinete. Arthur Creech Jones sucede a Hall como Secretario de Estado para las Colonias .
Diciembre de 1946 – AV Alexander sucede a Attlee como Ministro de Defensa .
Febrero de 1947 – George Tomlinson sucede a Ellen Wilkinson como Ministro de Educación tras su fallecimiento.
Marzo de 1947: Arthur Greenwood deja de ser Pagador General, aunque conserva el cargo de Lord del Sello Privado. Su sucesor como Pagador General no forma parte del gabinete.
Abril de 1947: Arthur Greenwood se convierte en Ministro sin Cartera. Lord Inman sucede a Arthur Greenwood como Lord del Sello Privado. William Francis Hare, Lord Listowel, sucede a Lord Pethick-Lawrence como Secretario de Estado para la India y Birmania .
Julio de 1947: La Oficina de Asuntos de los Dominios se convierte en la Oficina de Relaciones de la Commonwealth . Lord Addison permanece al frente.
Agosto de 1947: La Oficina de India y Birmania se convierte en la Oficina de Birmania tras la independencia de la India . Lord Listowel permanece en el cargo. La responsabilidad de las relaciones con la India y Pakistán se transfiere a Addison y a la Oficina de Relaciones con la Commonwealth.
Septiembre de 1947: Sir Stafford Cripps se convierte en Ministro de Asuntos Económicos . Harold Wilson sucede a Cripps como Presidente de la Junta de Comercio . Arthur Greenwood se retira del Gabinete Principal .
Octubre de 1947: Lord Addison sucede a Lord Inman como Lord del Sello Privado, manteniendo también el cargo de Líder de la Cámara de los Lores . Philip Noel-Baker sucede a Lord Addison como Secretario de Estado para las Relaciones con la Commonwealth . Arthur Woodburn sucede a Joseph Westwood como Secretario de Estado para Escocia . El Ministro de Combustible y Energía , Emanuel Shinwell , abandona el Gabinete.
Noviembre de 1947 – Sir Stafford Cripps sucede a Hugh Dalton como Ministro de Hacienda .
Enero de 1948 – La Oficina de Birmania es abolida con la independencia de Birmania .
Mayo de 1948: Hugh Dalton regresa al Gabinete como Canciller del Ducado de Lancaster . Lord Pakenham ingresa al Gabinete como Ministro de Aviación Civil .
Julio de 1948 – Lord Addison se convierte en Pagador General.
Abril de 1949: Lord Addison deja de ser Pagador General, aunque conserva el cargo de Lord del Sello Privado y Líder de la Cámara de los Lores. Su sucesor como Pagador General no forma parte del Gabinete.

Segundo ministerio de Attlee

1950–1951

Clement Attlee : Primer Ministro
Herbert Morrison : Viceprimer Ministro , Lord Presidente del Consejo y Líder de la Cámara de los Comunes
William Jowitt, primer vizconde Jowitt : Lord Canciller de Gran Bretaña
Christopher Addison, primer vizconde Addison : líder de la Cámara de los Lores y Lord Guardián del Sello Privado.
Sir Stafford Cripps : Ministro de Hacienda
Ernest Bevin : Secretario de Estado de Asuntos Exteriores
James Chuter Ede : Secretario de Estado del Ministerio del Interior.
Jim Griffiths : Secretario de Estado para las Colonias
Patrick Gordon Walker : Secretario de Estado para las Relaciones con la Commonwealth
Harold Wilson : Presidente de la Cámara de Comercio
AV Alexander, primer vizconde Alexander de Hillsborough : Canciller del Ducado de Lancaster
George Tomlinson : Ministro de Educación
Hector McNeil : Secretario de Estado para Escocia
Tom Williams : Ministro de Agricultura y Pesca
George Isaacs : Ministro de Trabajo y Servicio Nacional
Aneurin Bevan : Ministro de Salud
Emanuel Shinwell : Ministro de Defensa
Hugh Dalton : Ministro de Planificación Urbana y Rural

Cambios

Octubre de 1950: Hugh Gaitskell sucede a Sir Stafford Cripps como Ministro de Hacienda.
Enero de 1951: Aneurin Bevan sucede a George Isaacs como Ministro de Trabajo y Servicio Nacional . El sucesor de Bevan como Ministro de Sanidad no forma parte del gabinete. El cargo de Hugh Dalton pasa a denominarse Ministro de Gobierno Local y Planificación.
Marzo de 1951: Herbert Morrison sucede a Ernest Bevin como Ministro de Asuntos Exteriores. Lord Addison sucede a Morrison como Lord Presidente . Bevin sucede a Addison como Lord del Sello Privado. James Chuter Ede sucede a Morrison como Líder de la Cámara de los Comunes, sin dejar de ser Ministro del Interior.
Abril de 1951: Richard Stokes sucede a Ernest Bevin (fallecido) como Lord del Sello Privado. Alf Robens sucede a Aneurin Bevan (renunció) como Ministro de Trabajo y Servicio Nacional. Sir Hartley Shawcross sucede a Harold Wilson (renunció) como Presidente de la Junta de Comercio.

Lista de ministros

Los miembros del Gabinete aparecen en negrita .

Legislación importante promulgada

Véase también

Lista de nacionalizaciones por país#Reino Unido

Notas

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Fuentes

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