cláusula del mandato básico

Para las elecciones federales, la cláusula del umbral del cinco por ciento está estipulada en la Ley Federal de Elecciones (BWahlG) en la Sección 4 Párrafo 2 Oración 2 No. 2 BWahlG.

Además, la cláusula del mandato básico se aplica a los partidos que no alcanzan el umbral: un partido que reciba una mayoría relativa de los primeros votos en tres circunscripciones será considerado en la distribución de escaños según la proporción de los segundos votos .

El 17 de marzo de 2023, el Bundestag alemán aprobó una ley de reforma electoral que suprimía la cláusula del mandato básico. ^{[ 1 ] [ 2 ]} El 12 de mayo de 2023, el Bundesrat renunció a su derecho a convocar al Comité de Mediación con respecto a esta reforma, aprobándola así. ^{[ 3 ]}

En su decisión del 30 de julio de 2024, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la cláusula del umbral del cinco por ciento sin excepciones (tras la abolición de la cláusula del mandato básico en la Ley Electoral Federal modificada en 2023) y estableció la incompatibilidad de dicha cláusula con la Ley Fundamental. En la misma decisión, ordenó la aplicación continua de la cláusula del umbral y emitió un reglamento equivalente al antiguo mandato básico hasta que el poder legislativo promulgue un nuevo reglamento para la cláusula del umbral.

La cláusula del mandato básico se aplicó en las elecciones federales de 1953 (a favor del DP y del Partido del Centro , donde un mandato directo fue suficiente), en las de 1957.elecciones federales (DP), las elecciones federales de 1994 ( PDS ) y las elecciones federales de 2021 ( Die Linke ). ^{[ 4 ]} En contraste, el PDS solo obtuvo dos mandatos directos en las elecciones federales alemanas de 2002 , por lo que solo aquellos que ganaron estos dos ingresaron al Bundestag. En las elecciones federales alemanas de 2021 , el Partido de la Izquierda entró al parlamento con suficientes escaños para formar una Fraktion debido a la cláusula del mandato básico, habiendo caído por debajo del umbral del cinco por ciento con el 4,9% de los segundos votos, pero obteniendo tres mandatos directos. Esto le dio a Die Linke 39 escaños, que representan el 5,3% de todos los miembros del parlamento, suficientes para formar un grupo parlamentario. ^{[ 5 ]}

El DP también formó grupos parlamentarios después de las elecciones de 1953 y 1957, ya que había alcanzado el límite necesario de 15 miembros del parlamento en cada caso.

La constitucionalidad de la cláusula del mandato básico es objeto de controversia. Algunos juristas la consideran inconstitucional por violar el principio de igualdad de sufragio . Esta cláusula impide el acceso al parlamento a los partidos que no hayan obtenido al menos tres mandatos directos o que no hayan recibido al menos el 5% de los votos. Por el contrario, un partido que haya obtenido al menos tres mandatos directos, pero que haya recibido un número significativamente menor de votos, sí logra entrar en el parlamento.

Además, la cláusula puede ser objeto de abuso si un partido mayoritario cede algunos distritos electorales seguros a un partido minoritario para allanar su camino hacia el Bundestag. El Tribunal Constitucional Federal considera constitucional la regulación. Según el Tribunal Constitucional Federal y una opinión en la doctrina jurídica, la razón de peso para diferenciar en función del número de escaños obtenidos directamente radica en «la preocupación por la integración efectiva de la nación». ^{[ 6 ]}

La CSU y Die Linke impugnaron la abolición de la cláusula del mandato básico. ^{[ 7 ]} Esta y otras objeciones a la Ley Electoral Federal en forma de la reforma de 2023 fueron objeto de un procedimiento ante el Tribunal Constitucional Federal. ^{[ 8 ]} En la correspondiente sentencia conjunta, el Segundo Senado del Tribunal Constitucional Federal reiteró la opinión de que la cláusula del mandato básico era constitucional.

En las elecciones estatales, las cláusulas de mandato básico se aplican en Berlín, Brandeburgo, Sajonia ^{[ 9 ]} y Schleswig-Holstein. En Sajonia, se requiere ganar dos circunscripciones, mientras que en los demás estados basta con un solo mandato básico.

En las elecciones estatales de Brandeburgo de 2014 , Christoph Schulze ganó el mandato directo en la circunscripción de Teltow-Fläming III, que ya había representado anteriormente, con el 27% de los votos. Sin embargo, en esta ocasión no se presentó por el SPD, como en las elecciones de 2009, sino por la asociación política Movimientos Cívicos Unidos de Brandeburgo/Votantes Libres , de la que también fue el candidato principal. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Debido a la cláusula del mandato básico, el BVB/Votantes Libres entró en el parlamento estatal con tres representantes, correspondientes a su porcentaje de los segundos votos (2,7%). ^{[ 12 ]}

Die Linke alcanzó el umbral de dos escaños directos en las elecciones estatales de Sajonia de 2024 y, por lo tanto, entró en el parlamento estatal con seis miembros a pesar de recibir solo el 4,5% de los votos de la lista de partidos. ^{[ 13 ]}