Constitución de Bielorrusia

Cuando Bielorrusia se independizó de la Unión Soviética en 1991, el Consejo Supremo de Bielorrusia aprobó la Declaración de Soberanía Estatal de la República Socialista Soviética de Bielorrusia , proclamando la prioridad legal de los actos de la RSS de Bielorrusia sobre los de la URSS (según el artículo 7 de la Declaración, pero esta disposición se incorporó a la Constitución de 1978 recién en agosto de 1991) e iniciando formalmente un proceso constitucional en la República. ^{[ 7 ] [ 10 ]}

Poco después, el gobierno estableció una Comisión Constitucional para facilitar la adopción de una constitución postsoviética. En noviembre de 1991, la comisión envió el primero de tres borradores al Consejo Supremo. Tras la aprobación del Consejo Supremo, el primer borrador se publicó en diciembre de 1991 para que la población bielorrusa hiciera comentarios y sugerencias. ^{[ 11 ]} Los profesores Gary M. Shaw del Touro College , Nueva York, y Russell L. Weaver de la Universidad de Louisville pasaron un tiempo en Bielorrusia en 1993 asesorando en la redacción de la constitución en nombre de la Iniciativa de Derecho de Europa Central y Oriental (CEELI), un proyecto de la Asociación de Abogados de Estados Unidos . ^{[ 12 ] [ 13 ]} La comisión presentó el tercer y último borrador al Consejo Supremo, donde fue firmado el 15 de marzo de 1994 por el Presidente del Consejo Supremo y Jefe de Estado, Myechyslaw Hryb .

La gaceta Zvezda publicó oficialmente la Constitución quince días después. ^{[ 14 ]} El Consejo Supremo aprobó una segunda ley junto con la Constitución, titulada Ley de Promulgación, que invalidaba la Constitución de la RSS de Bielorrusia de 1978 y la Declaración de Soberanía Estatal de la República Socialista Soviética de Bielorrusia, con algunas excepciones. La ley, aprobada durante la decimotercera sesión del Consejo Supremo, también preveía fases transitorias para que los funcionarios y los órganos gubernamentales se constituyeran en un plazo de dos años. ^{[ 15 ]} Desde 1994, el 15 de marzo se conmemora cada año en Bielorrusia como el Día de la Constitución , un día festivo nacional. ^{[ 16 ]}

La Constitución introduce la separación de poderes . Según la ley bielorrusa, cada cargo es independiente pero debe trabajar en conjunto para servir al pueblo. ^{[ 7 ]} La Constitución también convierte a Bielorrusia en una democracia presidencial , reduciendo significativamente el papel del primer ministro. ^{[ 17 ]} De las quince ex repúblicas soviéticas , Bielorrusia fue una de las últimas en crear y aprobar una nueva constitución tras la disolución de la URSS . Se produjo un retraso debido a los debates entre los diputados del Consejo Supremo, quienes también intentaban contener a la oposición y a las fuerzas democráticas que querían cerrar el Consejo Supremo definitivamente. ^{[ 18 ]} Una lucha de poder para determinar la relación entre el nuevo poder ejecutivo y el legislativo causó gran parte del debate en 1992 y 1993. ^{[ 11 ]} El ex presidente del Consejo Supremo, Stanislau Shushkevich , criticó los primeros borradores debido a la cantidad de poder otorgado al presidente. El Frente Popular Bielorruso, de la oposición, criticó los borradores finales debido a la falta de equilibrio entre los dos partidos y por permitir que Vyachaslau Kebich se presentara a las elecciones presidenciales en junio de ese año a pesar de desempeñar el mismo cargo en la RSS. ^{[ 11 ]}

Al redactar la Constitución de Bielorrusia, los diputados del Consejo Supremo se vieron influenciados por las constituciones de varios países, entre ellos Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Alemania , Italia , Suecia y Estados Unidos . Internamente, la Constitución estuvo influenciada por el período de dominación soviética y el deseo de recuperar tradiciones ignoradas por el gobierno soviético. ^{[ 19 ]} La estructura de la Constitución es similar a la de la Federación Rusa : por ejemplo, el cargo de Presidente tiene poderes análogos a los otorgados al Presidente de Rusia . ^{[ 18 ]} En general, la Constitución buscaba preservar la condición de Estado de Bielorrusia frente a los movimientos de unidad prorrusos, proporcionar un jefe de Estado fuerte que pudiera remediar los problemas que Bielorrusia sufriría en la era postsoviética y establecer un compromiso entre las facciones políticas de Bielorrusia. ^{[ 11 ]}

En el preámbulo de la Constitución, Bielorrusia asume la responsabilidad de su destino como miembro de la comunidad internacional. Para cumplir con esta responsabilidad, el gobierno se compromete a demostrar «adherencia a los valores comunes a toda la humanidad, fundamentándonos en nuestro derecho inalienable a la autodeterminación», que está «respaldado por la larga historia de desarrollo del Estado bielorruso». Bielorrusia también se compromete a respetar los derechos y libertades de sus ciudadanos y a mantener un gobierno estable, dirigido por el pueblo y basado en el Estado de derecho . ^{[ 20 ]}

La Sección Uno se compone de los artículos 1 al 20. Estos prescriben una democracia representativa soberana y multipartidista, dirigida por el pueblo de Bielorrusia, que formula su propia política exterior. La Sección Uno también establece que el Estado protege los derechos y libertades de sus ciudadanos, pero contiene la condición de que un ciudadano de Bielorrusia "tiene la responsabilidad ante el Estado de cumplir inquebrantablemente los deberes que le impone la Constitución". ^{[ 1 ]} El artículo 4 establece que la democracia "se realiza sobre la base de la ideología de la estatalidad bielorrusa", lo cual es una disposición inusual en comparación con las constituciones de otros países postsoviéticos, que prohíben las ideologías estatales.

El propio gobierno cuenta con un sistema de controles y equilibrios para cada rama del gobierno, pero todas las ramas deben ser independientes de la influencia de las demás. El gobierno está autorizado a promulgar leyes que se ajusten a las disposiciones de la Constitución, la cual está obligado a respetar. Si las leyes no se ajustan a la Constitución, pueden ser declaradas nulas. Las leyes están sujetas al derecho internacional y Bielorrusia está dispuesta a «reconocer la supremacía de los principios universalmente reconocidos del derecho internacional y garantizar que sus leyes cumplan con dichos principios». ^{[ 1 ]}

El territorio de Bielorrusia está dividido en regiones diferenciadas , llamadas óblasts . Los óblasts se dividen a su vez en distritos, que a su vez se subdividen en ciudades. La Constitución también permite la creación de regiones especiales, que se rigen por la legislación. Los ciudadanos de Bielorrusia gozan de protección y patrocinio, independientemente de si se encuentran dentro de las fronteras bielorrusas o en el extranjero. Con algunas excepciones, quienes no tienen nacionalidad y los extranjeros tienen, según la Constitución, el mismo estatus y los mismos derechos que los ciudadanos de Bielorrusia. Bielorrusia también tiene la facultad de conceder asilo a quienes han sido objeto de persecución por motivos de origen étnico, ideología política o afiliación religiosa. ^{[ 1 ]}

La Constitución también establece el bielorruso y el ruso como idiomas oficiales del país, se compromete a la neutralidad y a la no proliferación nuclear , adopta símbolos nacionales y establece Minsk como capital (Minsk fue anteriormente la capital de la República Socialista Soviética de Bielorrusia ). ^{[ 1 ]}

La Sección Dos describe los derechos que el gobierno otorga a los ciudadanos. Según el documento, la máxima prioridad del gobierno es garantizar y proteger estos derechos básicos, que incluyen el "derecho a un nivel de vida digno, que comprende alimentación, vestimenta y vivienda adecuadas, así como la mejora continua de las condiciones de vida necesarias". Estos derechos se otorgan a todos los ciudadanos de Bielorrusia y todos los bielorrusos deben ser tratados por igual conforme a la ley bielorrusa. Sin embargo, estos derechos pueden ser revocados por razones de seguridad nacional o si Bielorrusia se encuentra en estado de emergencia . Nadie puede "disfrutar de ventajas y privilegios contrarios a la ley". ^{[ 1 ]} El estado de emergencia, que puede ser declarado por el Presidente de Bielorrusia según el Artículo 84, debe ser aprobado por el Consejo de la República dentro de los tres días siguientes a su declaración, según el Artículo 98. ^{[ 1 ]}

La Constitución establece que la vida es un derecho y que el gobierno protegerá la vida de sus ciudadanos frente a otros ciudadanos que deseen dañarlos a ellos o a sus bienes. La Constitución también permite la aplicación de la pena de muerte para delitos graves, pero solo de conformidad con la ley nacional. Si los ciudadanos son arrestados, se les garantiza el debido proceso legal y no tienen que declarar contra sí mismos ni contra sus familiares. Los ciudadanos también tienen derecho al voto, a la vivienda, a una compensación por su parte del trabajo y a la libertad de desplazarse libremente dentro de Bielorrusia, así como el derecho a protestar contra el gobierno. ^{[ 1 ]}

La tercera sección se divide en dos capítulos que tratan sobre la organización y el desarrollo de las elecciones. El primer capítulo aborda el sistema electoral bielorruso y el segundo detalla la organización de los referendos nacionales . ^{[ 1 ]}

En Bielorrusia, el derecho al voto en elecciones y plebiscitos se extiende a las personas mayores de dieciocho años. Durante las elecciones y los plebiscitos, un ciudadano puede votar o no votar sin ninguna consecuencia por parte del gobierno. La Constitución describe dos métodos para impedir que un ciudadano vote. Primero, un tribunal puede emitir una orden que declare que el ciudadano no tiene la capacidad mental para comprender y emitir su voto. Segundo, una persona detenida o recluida en prisión durante las elecciones no puede votar. La Constitución no menciona el derecho al voto de quienes han cumplido su condena de prisión, ni establece cómo pueden recuperarlo. ^{[ 1 ]}

Los referendos nacionales, o plebiscitos, son elecciones en las que los ciudadanos pueden determinar si un texto legal específico se convierte en ley o no. Para que esto ocurra, debe cumplirse una de las siguientes condiciones: que el presidente desee celebrarlo, que ambas cámaras de la Asamblea Nacional lo soliciten o que los ciudadanos lo pidan. Si la Asamblea Nacional convoca un plebiscito, se necesita una mayoría en ambas cámaras para que sea oficial. Si los ciudadanos lo solicitan, deben reunir 430.000 firmas de votantes elegibles en todo el país. Además, más de 30.000 personas de cada región deben firmar la petición, incluida la capital, Minsk. Una vez que se cumple cualquiera de las condiciones, el presidente debe emitir un decreto fijando la fecha del plebiscito nacional. El plebiscito debe celebrarse en menos de tres meses después de la firma del decreto. Las ciudades pueden celebrar sus propios plebiscitos si el diez por ciento de la población local lo solicita. ^{[ 1 ]}

La Sección Cuatro, dividida en cuatro capítulos, describe las funciones del Gobierno bielorruso , principalmente la del Presidente de la República de Bielorrusia, el Consejo de Ministros , el Parlamento de Bielorrusia y los tribunales. Si bien es elegido por el pueblo bielorruso, el presidente no debe pertenecer a ningún partido político al asumir el cargo. La Constitución también enumera las funciones oficiales de diversos cargos, como la del presidente como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas bielorrusas . Esta sección describe asimismo los procedimientos para los casos en que el presidente no pueda continuar con sus funciones o fallezca en el cargo. ^{[ 1 ]}

El capítulo cuatro enumera las facultades y deberes del Parlamento de Bielorrusia, denominado Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional se divide en dos cámaras: la Cámara Baja de Representantes y el Consejo de la República . Si bien cada cámara tiene sus propias normas para la elección de sus miembros, estos deciden sobre los diversos proyectos de ley que podrían convertirse en ley bielorrusa y aprueban los nombramientos de los jefes de gabinete que designa el presidente. ^{[ 1 ]}

El Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia , encabezado por el primer ministro , es el órgano integrado por los funcionarios que dirigen los distintos ministerios del gobierno bielorruso. El presidente nombra a cada miembro del consejo, pero la Asamblea Nacional también debe aprobar a cada uno de ellos. Los miembros del consejo permanecen en sus cargos hasta que finaliza su mandato como ministros o hasta que el presidente es reemplazado. ^{[ 1 ]}

El Tribunal Constitucional de la República de Bielorrusia es el tribunal supremo de Bielorrusia. Mientras que otros tribunales se ocupan de asuntos civiles o penales, el Tribunal Constitucional se ocupa de cuestiones relativas a la Constitución y la legalidad de determinadas leyes aprobadas por el gobierno. El tribunal tiene la facultad de declarar inconstitucional cualquier ley. Entre abril y mayo de 2007, el Tribunal Constitucional revisó 101 leyes y decretos, que fueron declarados constitucionales. ^{[ 21 ]} El tribunal que se ocupa de asuntos de derecho penal es el Tribunal Supremo de Bielorrusia . ^{[ 1 ]}

La Sección Quinta permite la formación de gobiernos locales. Estos son elegidos por la población local y tienen la facultad de administrar los asuntos locales, tales como presupuestos, servicios sociales y desarrollo económico. También tienen la potestad de recaudar impuestos. El presidente puede nombrar y destituir a los titulares de los gobiernos locales con la aprobación del consejo de diputados local correspondiente. ^{[ 1 ]}

La Sección Seis enumera el cargo y las funciones del Fiscal General (Procurador General en la traducción oficial) y del Comité Estatal de Supervisión. El Fiscal General y sus fiscales adjuntos designados tienen la tarea de aplicar de manera equilibrada las leyes nacionales, regionales y locales en todos los sectores del gobierno y la sociedad pública. El Fiscal General es nombrado por el Presidente con autorización del Consejo de la República. ^{[ 1 ]}

El Comité Estatal de Supervisión tiene la tarea de supervisar el presupuesto nacional, implementar la política económica del presidente y regular el uso de los bienes del gobierno. Al igual que el fiscal general, el Comité Estatal de Supervisión es designado por el presidente. ^{[ 1 ]}

La Sección Siete especifica las responsabilidades fiscales de Bielorrusia. Debe elaborarse un presupuesto nacional, junto con presupuestos para las regiones y ciudades locales. Los fondos utilizados en el presupuesto nacional provienen de impuestos y multas nacionales, así como de pagos realizados a Bielorrusia por gobiernos extranjeros. Al final de un año fiscal , la Asamblea Nacional debe revisar el presupuesto para el siguiente año fiscal en un plazo de cinco meses. Tras la revisión y aprobación del presupuesto nacional, este se publica para consulta pública. Los presupuestos locales siguen los mismos procedimientos. El Banco Nacional de la República de Bielorrusia es el banco estatal de Bielorrusia y la oficina responsable de la emisión de la moneda nacional, el rublo bielorruso . ^{[ 1 ]}

La Sección Ocho describe los procesos para hacer cumplir y enmendar la Constitución. La Constitución es la ley suprema del país; por lo tanto, otras leyes y decretos no pueden entrar en conflicto con ella. Si surge un conflicto, se aplica la Constitución. Si no hay conflicto entre la Constitución, pero sí entre una ley y un decreto, se aplicará la ley. ^{[ 1 ]}

Para enmendar la Constitución, deben ocurrir dos cosas antes de que la Asamblea Nacional pueda considerar la medida: el presidente debe sugerir el cambio, o 150.000 votantes elegibles deben enviar una petición a la Asamblea Nacional. Ambas cámaras de la Asamblea Nacional deben discutir las enmiendas propuestas durante un mínimo de tres meses. Dos condiciones pueden impedir que se lleve a cabo una discusión: o hay un estado de emergencia, o hay menos de seis meses en el mandato actual de la Cámara de Representantes. Para que una enmienda entre en vigor, debe ser aprobada por dos tercios de ambas cámaras de la Asamblea Nacional o por una mayoría simple de la población votante de Bielorrusia en un referéndum nacional. La única restricción es que las Secciones Uno, Dos, Cuatro y Ocho solo pueden cambiarse por referéndum nacional. ^{[ 1 ]} Las reglas para realizar un referéndum nacional se enumeran en los Capítulos 22 a 25 del Código Electoral de la República de Bielorrusia. ^{[ 22 ]} Desde la adopción original de la Constitución en 1994, ha sido enmendada dos veces; una vez en 1996 y una vez en 2004. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

La novena y última sección de la Constitución se añadió tras la aprobación de la revisión constitucional de 1996 y aborda las leyes aprobadas antes de ese año. Si las leyes aprobadas antes de la adopción de la Constitución no entran en conflicto con ella, siguen vigentes. Todas las modificaciones a la Constitución entran en vigor cuando son promulgadas formalmente por el presidente, salvo que se especifique lo contrario. Con la aprobación de la revisión constitucional de 1996, la ley de 1994 «Sobre el procedimiento que rige la entrada en vigor de la Constitución de la República de Bielorrusia» dejó de estar en vigor. Como medida transitoria, la Sección Nueve establece que la actual dirección de Bielorrusia (a noviembre de 1996) puede continuar en sus cargos hasta que finalice su mandato. Una vez que la Constitución entre en vigor, el gobierno nacional podrá ejercer las funciones que le corresponden. Salvo que se disponga lo contrario en el Artículo 143, Parte 3, la dirección nacional deberá constituir los órganos de gobierno estatales dos meses después de la entrada en vigor de la Constitución. ^{[ 1 ]}

En 1996 surgieron más llamamientos a la reforma constitucional. ^{[ 7 ]} El presidente Lukashenko convocó unilateralmente el referéndum después de que el Consejo Supremo se negara a apoyar las medidas o a fijar una fecha para la votación. ^{[ 27 ]} Un intento anterior del Consejo Supremo de convocar su propio referéndum en septiembre de 1996 fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional. ^{[ 28 ]} El referéndum modificó la Constitución principalmente para fortalecer el poder de la presidencia. ^{[ 29 ]} Entre los cambios realizados se encontraban los siguientes:

1- El Consejo Supremo , el parlamento unicameral de Bielorrusia, fue abolido. El Consejo Supremo fue reemplazado por la Asamblea Nacional , un parlamento bicameral ; ^{[ 23 ]}

2- El mandato del presidente Alexander Lukashenko se extendió desde 1999 hasta 2001. ^{[ 23 ]}

Durante el referéndum, el 84% de los aproximadamente 7,5 millones de votantes aprobaron las enmiendas. ^{[ 30 ]} El 28 de noviembre de ese año, el presidente Lukashenko promulgó las modificaciones. ^{[ 1 ]} Otros resultados no directamente relacionados con la votación incluyeron la ampliación del papel del Consejo de Ministros, lo que le permitió abordar cuestiones relacionadas con el desarrollo de las esferas económica, social y política dentro de Bielorrusia. ^{[ 7 ]} Sin embargo, el referéndum de 1996 no fue el primer llamado a disolver el Consejo Supremo. En 1991 y 1992, después del golpe de Estado de agosto en Moscú por altos funcionarios del PCUS , las fuerzas democráticas en el gobierno quisieron disolver el Consejo Supremo de forma permanente. Los miembros del Frente Popular Bielorruso presionaron para que se celebrara un referéndum y, a pesar de haber logrado el número de firmas requerido por la ley en ese momento, el Consejo Supremo anuló la medida. ^{[ 17 ]}

Los resultados del referéndum de 1996 llevaron a la exclusión de los partidos de la oposición del nuevo parlamento. Debido a problemas relacionados con la transparencia y el relleno de urnas , la Unión Europea, Estados Unidos y varias otras naciones no reconocen los resultados de la votación. ^{[ 27 ]}

Además de elegir a los miembros de la Asamblea Nacional, los votantes bielorrusos participaron en un referéndum sobre la limitación de mandatos presidenciales. Antes de la votación, el presidente Alexander Lukashenko solo podía ejercer dos mandatos antes de que la Constitución le exigiera dimitir. ^{[ 31 ]} La participación en el referéndum fue de casi el 90%, con un 77,3% de los votantes a favor de eliminar la limitación de mandatos. ^{[ 24 ]} Los cambios se implementaron el 17 de octubre de 2004. ^{[ 32 ]} Al igual que en el referéndum de 1996, se cuestionó la validez de la votación. Según la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), muchos centros de votación no contaron con observadores independientes. La OSCE consideró que los estándares de la votación no cumplían con sus requisitos para unas "elecciones libres y justas". Datos de otras organizaciones no gubernamentales (ONG) señalan que el 50% de los votantes no participó en el referéndum, por lo que sostienen que los resultados publicados por el gobierno son erróneos. ^{[ 33 ]} Dos años después, Lukashenko se presentó a las elecciones de 2006 y obtuvo el 83% de los votos en la primera vuelta. ^{[ 34 ]} Sin límites de mandato, Lukashenko afirma que, dependiendo de su salud, no se retirará de la política y podría presentarse a la reelección en 2011. ^{[ 35 ]}

Los referendos de 1996 y 2004 fueron duramente criticados por la oposición política dentro de Bielorrusia, así como por observadores internacionales como la OSCE. Los observadores afirman que ambos referendos carecieron de transparencia y que los resultados reales no se publicaron. No se les permitió presenciar el proceso de recuento de votos. ^{[ 45 ]} En concreto, la oposición democrática al presidente Lukashenko decidió boicotear el referéndum de 1996 sobre la Constitución. Durante esas mismas elecciones, los observadores internacionales detectaron problemas en el proceso de votación o encontraron anuncios o avisos progubernamentales en los colegios electorales. ^{[ 30 ]} Los partidos de la oposición sostienen que la votación para disolver el Consejo Supremo en 1996 eliminó al último parlamento elegido democráticamente de Bielorrusia e instauró el parlamento elegido a dedo por Lukashenko. ^{[ 46 ]}

Si bien hubo acusaciones de manipulación de las elecciones y de la propia Constitución, algunos aspectos de la Constitución de 2004 contaron con el apoyo de líderes clave de la oposición democrática bielorrusa. En una entrevista de 2005 con Radio Free Europe , el candidato presidencial Alaksandar Milinkievič afirmó que la postura de Bielorrusia como país neutral, establecida en el artículo 18 de la Constitución de 2004, ^{[ 1 ]} debía preservarse con respecto a su adhesión a la OTAN y a la Unión Europea. ^{[ 47 ]}