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Articulo de referencia

Ley relativa a la laicidad del Estado

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La Ley sobre la laicidad del Estado ( en francés : Loi sur la laïcité de l'État ), introducida y comúnmente conocida como Proyecto de Ley 21 o Ley 21 ( en francés : Loi 21 ), es una ley aprobada por la Asamblea Nacional de Quebec en 2019 que afirma que Quebec es un estado laico . Prohíbe el uso de símbolos religiosos por parte de ciertos funcionarios públicos en puestos de autoridad y de aquellos que ya ocupaban cargos públicos al momento de la introducción del proyecto de ley. La ley opera a pesar de la Carta de Derechos y Libertades de Quebec , [ 1 ] : art. 33 y también a pesar de ciertas secciones de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . [ 1 ] : art. 34

El 20 de abril de 2021, el Tribunal Superior de Quebec confirmó la mayor parte de la ley, a pesar de declarar que la ley viola la libertad de expresión y de religión de las minorías religiosas (especialmente las mujeres musulmanas ), [ 2 ] [ 3 ] porque la Asamblea Nacional invocó la cláusula de excepción. Sin embargo, el tribunal dictaminó que la ley era inoperante con respecto a las juntas escolares de habla inglesa y los miembros de la Asamblea Nacional , ya que infringía sus derechos constitucionales, [ 4 ] [ 5 ] que argumentan que los derechos de las minorías lingüísticas no pueden ser anulados por la cláusula de excepción. [ 2 ] El Gobierno de Quebec apeló la sentencia ante el Tribunal de Apelación de Quebec . [ 6 ] La Federación Autónoma de Educación también decidió llevar el caso al tribunal superior. [ 7 ] Las juntas escolares de habla inglesa deben aplicar la ley hasta que se resuelva la apelación; una solicitud interlocutoria para eximir temporalmente a las juntas escolares de la misma fue rechazada por el Tribunal de Apelación de Quebec en noviembre de 2021. [ 8 ]

Aunque la ley cuenta con el apoyo de la mayor parte de la población de Quebec, algunos argumentan que es insuficiente y debería extenderse a las guarderías, mientras que otros sostienen que discrimina a grupos religiosos como musulmanes, judíos y sijs . El rechazo a la ley está más extendido en el Canadá anglófono que en el Canadá francófono .

Contenido y pasaje

El partido conservador y nacionalista Coalition Avenir Québec (CAQ) hizo campaña a favor de una ley relacionada con la laicidad durante las elecciones provinciales de 2018. [ 9 ] Después de que la CAQ obtuviera la mayoría en la Asamblea Nacional de Quebec , presentó el Proyecto de Ley 21 el 28 de marzo de 2019. Tal como fue promulgada, la ley prohíbe a los funcionarios públicos en puestos de "autoridad" usar símbolos religiosos, específicamente mientras están de servicio. Según el texto del proyecto de ley, la laicidad del Estado se define por una postura religiosa neutral, manteniendo separados los asuntos estatales y religiosos, así como promoviendo la igualdad y la libertad de conciencia y religión entre los ciudadanos. [ 1 ]

La primera sección de la Ley relativa a la laicidad del Estado afirma que Quebec es un "Estado laico". La laicidad del Estado se basa en cuatro principios:

Según el segundo párrafo del artículo 4, «La laicidad del Estado también exige que todas las personas tengan derecho a ocupar cargos públicos en instituciones parlamentarias , gubernamentales y judiciales , y a prestar servicios públicos». [ 1 ]

El ministro de Inmigración, Simon Jolin-Barrette, declaró que todos los símbolos religiosos, independientemente del tamaño del objeto, estarían prohibidos, pero no los tatuajes religiosos ni los peinados como las rastas rastafaris . La ley afecta a:

  • Cualquier empleado público que porte un arma, incluidos agentes de policía, alguaciles judiciales, guardaespaldas, guardias de prisiones y agentes de protección de la fauna silvestre.
  • Fiscales de la Corona, abogados del gobierno y jueces
  • Directores de escuela, subdirectores y maestros

Una cláusula de derechos adquiridos exime a algunos empleados públicos siempre que mantengan el mismo puesto en la misma institución. La ley también establece normas que exigen que las personas descubran sus rostros para recibir un servicio público con fines de identificación o seguridad, como por ejemplo, al usar el transporte público con una tarjeta de identificación con foto de tarifa reducida. Sin embargo, las personas que llevan el rostro cubierto por razones médicas o por requisitos laborales están exentas de estas normas. [ 1 ]

La ley se aplica al recibir servicios gubernamentales, incluidos:

  • Servicios municipales como el transporte público
  • Médicos, dentistas y parteras en instituciones públicas
  • Guarderías subvencionadas
  • Juntas escolares [ 10 ]

La Ley también invoca el artículo 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la cláusula de excepción, y establece que la Ley tendrá efecto a pesar del artículo 2 de la Carta Canadiense (que protege la libertad de religión y la libertad de expresión), y los artículos 7 a 15 de la Carta Canadiense ( el artículo 15 de la Carta Canadiense prohíbe la discriminación por parte de los gobiernos, incluso por motivos religiosos). [ 1 ] : art. 34 La Ley también establece que se aplicará a pesar de los artículos 1 a 38 de la Carta de Quebec de derechos humanos y libertades . [ 1 ] : art. 33 Estas disposiciones se incluyeron para evitar impugnaciones legales basadas en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades y la Carta de Quebec de Derechos Humanos y Libertades , que fue enmendada para afirmar que la "laicidad del Estado" es de "importancia fundamental". [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]

A pesar de que inicialmente François Legault apoyó mantener el crucifijo en la cámara de la Asamblea Legislativa, argumentando que el crucifijo de la legislatura era un símbolo de "patrimonio e historia" más que un ícono religioso [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] y encuestas que mostraban que más del 55% de los quebequenses apoyaban que el crucifijo permaneciera. [ 16 ] [ 17 ] el crucifijo fue retirado. [ 18 ]

Fue aprobada el 16 de junio de 2019 por 73 votos a favor y 35 en contra, con el respaldo de la CAQ y el Parti Québécois (PQ). El Partido Liberal de Quebec y Québec solidaire votaron en contra. El gobierno de la CAQ también introdujo enmiendas de última hora para endurecer la ley, estableciendo disposiciones para que un ministro verifique su cumplimiento y exija medidas correctivas si fuera necesario. [ 19 ] [ 20 ]

Renovación 2024

El 2 de mayo de 2024, la Asamblea Nacional de Quebec votó a favor de renovar el Proyecto de Ley 21, utilizando la cláusula de excepción, por cinco años más, hasta 2029. La votación de la asamblea fue de 83 votos a favor y 26 en contra. Los partidos CAQ y PQ votaron a favor del proyecto de ley, mientras que el Partido Liberal de Quebec y Québec solidaire votaron en contra. [ 21 ]

Proyecto de Ley 94 (2025)

Proyecto de Ley 9 (2025)

El 27 de noviembre de 2025, el partido Coalition Avenir Québec presentó el Proyecto de Ley 9 que fortalecería el Proyecto de Ley 21 aprobado en 2019. [ 22 ] [ 23 ]

El 2 de abril de 2026, la Asamblea Nacional de Quebec aprobó el Proyecto de Ley 9, que amplía su Ley de Laicismo, Proyecto de Ley 21. Prohíbe el uso de símbolos religiosos para los trabajadores de guarderías y los espacios de oración en instituciones públicas. La CAQ y el Parti Québécois votaron a favor de la legislación, mientras que los Liberales y Québec Solidaire votaron en contra. [ 24 ] [ 25 ]

Legislación anterior

Carta de Valores propuesta (2013)

En 2013, el Parti Québécois, liderado por la primera ministra Pauline Marois, propuso la Carta de Valores de Quebec , una ley que prohibía la exhibición de símbolos religiosos "ostentosos", pero no lograron aprobarla antes de perder las elecciones unos meses después. [ 26 ]

Proyecto de Ley 62 (2017)

Una ley para fomentar la adhesión a la neutralidad religiosa del Estado y, en particular, para proporcionar un marco para las solicitudes de adaptaciones por motivos religiosos en ciertos organismos , [ 27 ] presentada como Proyecto de Ley 62 y aprobada por el gobierno liberal del Primer Ministro Philippe Couillard en octubre de 2017, acaparó titulares mundiales. [ 28 ] [ 27 ] La ley prohibía a una persona con el rostro cubierto prestar o recibir un servicio público. [ 27 ] La Ministra de Justicia, Stéphanie Vallée, declaró que las personas podían solicitar una exención religiosa "caso por caso". [ 29 ]

Crítica

La prohibición ha preocupado a algunos musulmanes que consideran el velo femenino una parte necesaria de su religión, [ 30 ] definiendo la medida como islamofobia . [ 31 ] La prohibición también preocupó a los hombres sijs, que no podrían usar su tocado religioso. Hubo llamados a la crítica, argumentando que el proyecto de ley apunta injustamente a religiones específicas en lugar de a todas. Este argumento surge porque algunas prendas religiosas son más fáciles de quitar u ocultar debajo de la ropa común, como las cruces usadas en el cristianismo en comparación con los turbantes, hijabs y burkas. [ 32 ] El primer ministro Justin Trudeau se pronunció en contra. [ 33 ] Varios académicos también han criticado la prohibición. [ 27 ] La prohibición fue impugnada por la Asociación Canadiense de Libertades Civiles y el Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses ante el Tribunal Superior de Quebec . [ 31 ] Mientras tanto, el Parti Québécois (PQ) y la Coalition Avenir Québec (CAQ) argumentaron que la prohibición no era lo suficientemente amplia. [ 27 ] Algunos periodistas acusaron a Couillard de apoyar la prohibición por "ventaja política percibida", [ 27 ] mientras que la mayoría del público en general expresó su apoyo a esta medida. [ 34 ]

Opinión pública

En cuanto a la opinión pública, una encuesta de Ipsos de 2017 reveló que el 76 % de los quebequenses apoyaba el Proyecto de Ley 62, mientras que el 24 % se oponía. La misma encuesta halló que el 68 % de los canadienses, en general, apoyaba una ley similar al Proyecto de Ley 62 en su región de Canadá. [ 35 ] Una encuesta del Instituto Angus Reid de 2017 reveló que el 70 % de los canadienses fuera de Quebec apoyaba una legislación similar al Proyecto de Ley 62 en su lugar de residencia, mientras que el 30 % se oponía. [ 36 ]

impugnaciones judiciales

Se presentaron varias demandas contra la ley y un juez dictaminó que la prohibición del velo facial no podía aplicarse mientras era analizada por otro tribunal, debido al daño irreversible que podría causar a algunas mujeres de fe musulmana. Otro juez dictó una orden judicial sobre la sección cuestionada en los tribunales por el Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses con la participación de la Asociación Canadiense de Libertades Civiles . En la sentencia del tribunal, dicha sección contraviene las libertades garantizadas por la Carta de Derechos y Libertades de Quebec y la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . [ 37 ]

El gobierno del Partido Liberal de Quebec confirmó que no apelaría la suspensión del artículo clave de su Ley de Neutralidad Religiosa . El Gobierno de Quebec prefirió esperar un fallo sobre el fondo y la constitucionalidad de la ley. [ 38 ]

Si el gobierno liberal hubiera sido reelegido en las elecciones generales del 1 de octubre de 2018, el primer ministro Philippe Couillard dijo que estaría dispuesto a acudir a la Corte Suprema de Canadá , si fuera necesario, para defender el Proyecto de Ley 62. [ 39 ] Según sus comentarios anteriores sobre el tema, era poco probable que Couillard mantuviera la prohibición del uso de cubrebocas invocando el artículo 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la cláusula de excepción. [ 40 ] Couillard declaró que su gobierno, al aprobar el Proyecto de Ley 62, no utilizó la cláusula de excepción intencionadamente, afirmando que la corte confirmaría la prohibición limitada de su gobierno como razonable y justificada. [ 41 ]

Recepción

Gobierno

El primer ministro François Legault dijo que el proyecto de ley era moderado y que, al tener una ley como esta, se evitaría la aparición de un partido como el Agrupamiento Nacional de Marine Le Pen en Quebec. [ 42 ]

Oposición

El Partido Liberal de Quebec afirmó que la ley sería excesiva, especialmente en lo que respecta a las mujeres musulmanas, y continuó abogando por una prohibición únicamente de la vestimenta religiosa que cubriera el rostro, como el niqab . Québec solidaire declaró que se oponía a cualquier prohibición del uso de símbolos religiosos. [ 43 ] La candidata a la dirección del Partido Liberal de Quebec , Dominique Anglade , argumentó que «Todos estamos a favor del laicismo , pero no de la forma en que se implementó con el Proyecto de Ley 21». [ 44 ] El Parti Québécois afirmó que la prohibición no era suficiente y que debería haberse extendido a los trabajadores de guarderías públicas, como en su propuesta legislativa. [ 12 ]

Gérard Bouchard y Charles Taylor , autores del informe Bouchard-Taylor sobre adaptaciones razonables, expresaron su preocupación de que la ley haga que la provincia no parezca una "sociedad decente" y solo alimente la intolerancia hacia las minorías. [ 45 ] [ 46 ]

Desde su inicio, han surgido diversas formas de resistencia al Proyecto de Ley 21. Algunas de ellas son las impugnaciones legales que se describen a continuación. La Coalición Inclusión de Quebec está emprendiendo acciones legales argumentando que el Proyecto de Ley 21 discrimina específicamente a las mujeres musulmanas. [ 47 ] La Coalición Inclusión de Quebec impugna el uso de la cláusula de excepción porque no puede utilizarse contra el Artículo 28 de la Carta, relativo a la discriminación de género. El Consejo Escolar de Montreal en Inglés ha presentado otra demanda por violación de los derechos lingüísticos de las minorías. [ 48 ] Los Ayuntamientos de Calgary y Edmonton votaron unánimemente para condenar el Proyecto de Ley 21, y los alcaldes Naheed Nenshi de Calgary y Don Iveson de Edmonton instaron a otros gobiernos municipales a pronunciarse en contra del Proyecto de Ley 21. [ 49 ] [ 50 ]

El líder del Nuevo Partido Democrático, Jagmeet Singh, dijo que apoyaría la intervención federal en los tribunales para impugnar el Proyecto de Ley 21. [ 51 ]

El enviado federal para la lucha contra el antisemitismo , Irwin Cotler, calificó el proyecto de ley 21 de "discriminatorio" y añadió que "no separa tanto la religión del Estado como que autoriza la injerencia del Estado en la religión". [ 52 ]

William Steinberg compara el Proyecto de Ley 21 con una " limpieza étnica " [ 53 ] ya que discrimina contra las religiones minoritarias que tienen más requisitos en cuanto a vestimenta y tocados religiosos.

Apoyo

Antes de la Revolución Tranquila de la década de 1960, Quebec estaba fuertemente influenciado por la Iglesia Católica , incluso en el sistema educativo. Esta situación era impopular, y muchos quebequenses mayores relataron posteriormente experiencias negativas durante su etapa escolar. La gente veía el papel de la Iglesia como un «paso necesario en el camino hacia la modernidad, hacia la construcción de una sociedad secular y más igualitaria, libre de los males de la superstición». La religión pasó a ser vista como una construcción social que la sociedad y las personas podían optar por adoptar o rechazar. [ 54 ] [ 55 ]

Una encuesta realizada en 2019 por Forum Research informó que la ley contaba con un 64 por ciento de apoyo en Quebec. [ 56 ]

El Parti Québécois lo apoya, pero afirma que la prohibición no es suficiente y que debería haberse extendido a los trabajadores de guarderías públicas, como en su propuesta legislativa. [ 57 ]

El Mouvement laïque québécois apoya el proyecto de ley, pero afirma que no es suficiente. [ 58 ] [ 59 ]

Varios estudios muestran que la población de Quebec estaba más a favor de prohibir los símbolos religiosos sij y musulmanes. En una encuesta realizada en diciembre de 2018 por Angus Reid, los encuestados se mostraron significativamente más a favor de permitir el uso de símbolos religiosos judeocristianos (entre el 57 % y el 42 % de apoyo), como crucifijos y kipás, y más a favor de prohibir los símbolos religiosos sij y musulmanes, como el hiyab o el dastar. [ 60 ] En una encuesta realizada por Leger, el hiyab fue percibido positivamente por solo el 26 % de los encuestados, en comparación con el 55 % para la cruz cristiana. El 88 % de los quebequenses que tenían una visión negativa del islam apoyaban la prohibición de que los profesores usaran símbolos religiosos. [ 61 ] [ 62 ] Para Claire Durand, profesora de sociología en la Universidad de Montreal, «Esto lleva a la conclusión de que no hay apoyo al secularismo del Estado, sino más bien una resistencia a la diversidad reciente». [ 63 ]

Un estudio de 2022 realizado por la Asociación de Estudios Canadienses muestra que la mayoría de los partidarios del Proyecto de Ley 21 tienen opiniones negativas sobre el islam (75 %) y el sijismo (66,1 %), mientras que una minoría (36,5 %) tenía una opinión negativa sobre el cristianismo (36 %) o el judaísmo (49 %). En cuanto a los símbolos religiosos, la mayoría de los partidarios del Proyecto de Ley 21 tenía una opinión negativa sobre el hiyab (78,1 %), el dastar sij (75,7 %) y la kipá (54,6 %). Respecto a la cruz cristiana, solo el 38,5 % de los partidarios tenía una opinión negativa sobre este símbolo. [ 64 ]

Elecciones federales

El Proyecto de Ley 21 fue objeto de debate en las elecciones federales de 2019. El líder del Bloc Québécois , Yves-François Blanchet, declaró que se trataba de un asunto provincial y no relevante para la jurisdicción del gobierno federal, pero hizo campaña a favor del Proyecto de Ley 21. [ 65 ] Al explicar a Canada Press por qué ser llamado nacionalista no se considera un término peyorativo, Joseph Yvon Thériault, profesor de sociología en la Universidad de Quebec en Montreal , comparó el Proyecto de Ley 21 con una legislación más estricta en países europeos como Francia y Bélgica, argumentando que el nacionalismo quebequense se basa en la moderación. [ 66 ] Aunque Trudeau se pronunció inicialmente en contra de la idea del proyecto de ley en 2017, no tomó ninguna medida concreta para impedir su aprobación. Durante su campaña electoral de 2019, evitó el tema en la medida de lo posible para mantener su popularidad en las encuestas dentro de Quebec. [ 67 ] El consenso entre los candidatos de 2019 era que el proyecto de ley era un asunto provincial y que no emprenderían acciones a nivel federal si resultaban elegidos. Incluido el líder del NDP, Jagmeet Singh, quien se vería personalmente afectado por el proyecto de ley mientras se encuentre en Quebec. [ 68 ]

impugnaciones judiciales

Desde que la ley se introdujo por primera vez en 2019, ha enfrentado muchos desafíos legales. [ 69 ] [ 70 ]

El Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses (NCCM) y la Asociación Canadiense de Libertades Civiles (CCLA) presentaron una demanda contra la ley con el objetivo de suspender su aplicación. Los grupos argumentan que la ley es inconstitucional, perjudica irreparablemente a las minorías religiosas y constituye una "ciudadanía de segunda clase sancionada por el Estado". [ 71 ] Posteriormente, el Tribunal de Apelación de Quebec concedió a las organizaciones demandantes permiso para apelar la solicitud de una orden judicial. [ 72 ] La Coalición Inclusión Quebec anunció una impugnación del fallo ante el Tribunal de Apelación de Quebec para anular la ley en su totalidad. [ 73 ] En 2020, se celebró una audiencia de 29 días sobre las impugnaciones a la ley en el Tribunal Superior de Quebec. [ 74 ]

En abril de 2021, el juez del Tribunal Superior de Quebec, Marc-André Blanchard, dictaminó que la ley violaba la libertad de expresión y de religión de las minorías religiosas (especialmente las mujeres musulmanas ). [ 2 ] [ 3 ] Blanchard declaró que la ley "de una forma [viola] su libertad de religión y, de otra, [hace] lo mismo con respecto a su libertad de expresión, ya que la vestimenta constituye tanto una expresión pura y simple como la manifestación de una creencia religiosa". [ 75 ] No obstante, confirmó la mayor parte de la prohibición, ya que el gobierno había invocado la cláusula de excepción . Sin embargo, dictaminó que las disposiciones eran inconstitucionales, en la medida en que se aplicaban a las juntas escolares de habla inglesa, dado que la cláusula de excepción no puede utilizarse para restringir los derechos lingüísticos de las minorías protegidos por los Derechos y Libertades de la Carta Canadiense . Del mismo modo, la cláusula de excepción no puede utilizarse para restringir los derechos otorgados por el Artículo 3 de la Carta Canadiense a los miembros electos de las asambleas legislativas, por lo que la ley era inconstitucional en la medida en que pretendía aplicarse a los miembros de la Asamblea Nacional. [ 76 ]

El 29 de febrero de 2024, el Tribunal de Apelación de Quebec falló a favor del Proyecto de Ley 21 de Quebec. [ 77 ] [ 78 ]

En 2025, la Corte Suprema de Canadá aceptó escuchar una impugnación al proyecto de ley, [ 79 ] y se esperaba que la corte dictaminara sobre cómo las provincias pueden invocar la Sección 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la cláusula de excepción. [ 80 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 Ley relativa a la laicidad del Estado , SQ 2019, c. 12, art. 1.
  2. 1 2 3 "El Tribunal Superior de Quebec ratifica la mayor parte de la prohibición de símbolos religiosos, pero exime a las escuelas de habla inglesa" . CBC News . 21 de abril de 2021.
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