Ley de protección de los jóvenes frente a la exposición a la pornografía

La Ley de Protección de Jóvenes contra la Exposición a la Pornografía ( en francés : Loi sur la protection des jeunes contre l'exposition à la pornographie ), conocida comúnmente como Proyecto de Ley S-209 , anteriormente como Proyecto de Ley S-210 y Proyecto de Ley S-203 , ^{[ 2 ]} es un proyecto de ley público del Senado presentado por primera vez por la Senadora Julie Miville-Dechêne en el 44.º Parlamento canadiense . El proyecto de ley tipificaría como delito penal que las organizaciones permitan a los usuarios de Internet menores de 18 años acceder a material sexualmente explícito con fines comerciales, a menos que la organización emplee un sistema de verificación de edad o que el material tenga un propósito artístico, educativo o científico legítimo. El proyecto de ley también otorga al gobierno la facultad de obtener órdenes judiciales para que los proveedores de servicios de Internet bloqueen el acceso a los sitios web que no cumplan con los avisos de cumplimiento emitidos conforme a la ley.

El proyecto de ley fue aprobado por votación a viva voz en el Senado el 18 de abril de 2023, durante la primera sesión del 44.º Parlamento canadiense , tras lo cual pasó a primera lectura en la Cámara de los Comunes . Después de la segunda lectura, el proyecto de ley fue remitido al Comité Permanente de Seguridad Pública y Seguridad Nacional para su estudio. Ha recibido el apoyo de la mayoría de la Cámara, incluidos el Partido Conservador , el Nuevo Partido Democrático , el Bloc Québécois , el Partido Verde y 15 diputados del Partido Liberal .

La mayoría de los liberales del ex primer ministro Justin Trudeau se han opuesto al proyecto de ley, al igual que los defensores de internet y la privacidad, citando preocupaciones sobre la privacidad relacionadas con las implicaciones de su mandato de verificación de edad, y preocupaciones de que su definición de "material sexualmente explícito" fuera lo suficientemente amplia como para aplicarse a cualquier servicio que aloje dicho contenido (incluso si no es predominante). Trudeau criticó al líder conservador Pierre Poilievre por priorizar el proyecto de ley en lugar de la Ley de Daños en Línea, más amplia, de los liberales .

Tras quedar estancado en la Cámara de los Comunes en medio de una crisis política más amplia , el proyecto de ley S-210 quedó archivado tras la suspensión del Parlamento el 6 de enero de 2025. En mayo de 2025, después de las elecciones federales , Miville-Dechêne volvió a presentar el proyecto de ley por tercera vez con enmiendas como el proyecto de ley S-209 en el 45.º Parlamento .

El proyecto de ley de iniciativa privada ^{[ 15 ]} fue presentado en el Senado por Julie Miville-Dechêne el 24 de noviembre de 2021. Fue estudiado por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Constitucionales del Senado, que lo enmendó para reforzar las protecciones de la privacidad, por recomendación del testigo Keith Jansa, del Consejo de Gobernanza Digital. ^{[ 16 ]} El proyecto de ley fue aprobado sin oposición en el Senado el 18 de abril de 2023. ^{[ 17 ] [ 2 ] [ 18 ]} Fue enviado a la Cámara de los Comunes con el patrocinio de la diputada del Partido Conservador Karen Vecchio . Superó la segunda lectura el 13 de diciembre de 2023 y fue remitido al Comité Permanente de Seguridad Pública y Seguridad Nacional para su estudio. ^{[ 2 ]}

Las audiencias estaban programadas para mayo de 2024. Dos de las fechas programadas fueron obstruidas por el diputado conservador Garnett Genuis , quien exigió que el gobierno publicara un informe sobre el traslado del asesino en serie Paul Bernardo a una prisión de seguridad media ^{[ 19 ]} antes de permitir que comenzaran las audiencias. ^{[ 20 ] [ 15 ]} Los diputados liberales y del NDP pidieron que se asignara más tiempo para la revisión para que el proyecto de ley no regresara a la Cámara sin el testimonio de los testigos. ^{[ 21 ] [ 20 ] [ 15 ]} Las audiencias finalmente comenzarían el 27 de mayo. ^{[ 22 ]}

El proyecto de ley no fue aprobado antes de la disolución del 44.º Parlamento canadiense . Miville-Dechêne volvió a presentar el proyecto de ley en el Senado en mayo de 2025, bajo el 45.º Parlamento canadiense , como el proyecto de ley S-209. ^{[ 23 ]}

El proyecto de ley tipificaría como delito penal que una organización ponga a disposición en Internet "material sexualmente explícito" a usuarios menores de 18 años con fines comerciales, ^{[ 18 ] [ 2 ]} definido como imágenes o vídeos donde la representación de genitales, regiones anales o senos femeninos con fines sexuales es la "característica dominante". ^{[ 23 ]}

Hay cuatro posibles defensas para las organizaciones acusadas de incumplimiento de la ley, entre ellas: ^{[ 2 ] [ 18 ] [ 23 ]}

• La organización creía que el usuario tenía 18 años o más, según lo verificado por un sistema de verificación o estimación de edad preestablecido.
• El material tiene un "propósito legítimo relacionado con la ciencia, la medicina, la educación o las artes".
• La organización ha recibido una notificación de incumplimiento y ha implementado medidas para impedir que los usuarios de Internet menores de 18 años accedan a material sexualmente explícito.
• La organización gestiona un servicio que, "de forma incidental y no deliberada", está diseñado para poner a disposición de los usuarios material sexualmente explícito.

El Gobernador en Consejo sería responsable de establecer las reglamentaciones relativas a las disposiciones del proyecto de ley, incluyendo la determinación de los tipos de sistemas de verificación o estimación de edad que deben utilizarse, y el nombramiento de un ministro u organismo como autoridad responsable de hacer cumplir la ley. Al prescribir un sistema confiable de verificación de edad conforme a la ley, el Gobernador en Consejo debe tener en cuenta si el método cumple con las mejores prácticas para la verificación de edad y protege la privacidad de los usuarios y la información de identificación personal (IIP), incluyendo si la IIP se recopila únicamente con fines de verificación de edad y si los datos se destruyen una vez completada la verificación. ^{[ 18 ]}

Las multas se fijan en hasta 250 000 dólares por la primera infracción y hasta 500 000 dólares por una infracción posterior. ^{[ 18 ]} Si una organización no implementa medidas de cumplimiento dentro de los 20 días posteriores a la recepción de la notificación de la infracción, la autoridad designada tendrá la facultad de solicitar al Tribunal Federal que ordene a los proveedores de servicios de internet que bloqueen la totalidad o parte del sitio web infractor, incluso si no consiste únicamente en material sexualmente explícito. ^{[ 18 ]}

El proyecto de ley ha sido rechazado principalmente por la industria del entretenimiento para adultos (en particular Aylo , con sede en Montreal , el mayor operador de sitios web de pornografía en internet ), y por defensores de la privacidad en línea y la libertad en internet . El profesor de la Universidad de Ottawa, Michael Geist, ha criticado el amplio alcance del proyecto de ley y la prescripción inadecuada de tecnología específica y conocida de verificación de edad, ^{[ 22 ] [ 15 ]} explicando que "contempla la responsabilidad global impuesta por el gobierno a los sitios web por no bloquear el acceso de menores de edad, respaldada por el bloqueo de sitios web y sistemas obligatorios de verificación de edad que probablemente incluyan tecnologías de reconocimiento facial . El gobierno establece este marco regulatorio y es probable que encargue al CRTC la administración necesaria. Si bien seguramente hay buenas intenciones con el proyecto de ley, los riesgos y los daños potenciales que plantea son significativos". También argumentó que el proyecto de ley puede aplicarse a cualquier sitio que aloje contenido "sexualmente explícito" además de los sitios web pornográficos, incluidos los motores de búsqueda y las redes sociales . ^{[ 2 ] [ 24 ] [ 21 ]} Durante las audiencias, el viceministro de patrimonio, Owen Ripley, reiteró la posición del gobierno de que el proyecto de ley también se aplicaría a plataformas de video como Netflix . ^{[ 22 ]}

Durante las audiencias del Senado, el profesor de la Universidad de Montreal, Pierre Trudel, defendió el proyecto de ley, testificando que "[igualaría] el terreno legal, por así decirlo, al garantizar que lo que está prohibido fuera de línea también esté prohibido en línea". Las primeras versiones del proyecto de ley definían "material sexualmente explícito" por la sección 171.1(5) del Código Penal ; sobre las alegaciones de que la definición era demasiado amplia, señaló que ya se entendía en la jurisprudencia (como R. v. Sharpe ) que la definición del Código Penal se aplicaba principalmente a representaciones de "actividad sexual íntima representada de manera gráfica e inequívoca" destinadas a causar estimulación sexual , y no a "desnudez o intimidad casual". ^{[ 25 ]} Geist, sin embargo, señaló que las definiciones utilizadas en el Código Penal eran amplias fuera de su contexto original, ya que estaban destinadas a ser citadas "dentro del contexto de otros delitos relacionados con el sexo", y que "contrariamente a la afirmación de Genuis, no se puede infringir el Código Penal simplemente por poner Juego de Tronos en casa para un joven de 16 años". ^{[ 26 ]}

En un artículo para el Instituto de Investigación sobre Políticas Públicas , Marie-Ève ​​Martel cuestionó la aplicabilidad del proyecto de ley, dado que no prescribe requisitos específicos para las tecnologías de verificación de edad, expresó su preocupación por la privacidad y la eficacia de dichos sistemas, y señaló que las impugnaciones legales a proyectos de ley similares en Estados Unidos "presagian una impugnación legal a la nueva ley en territorio canadiense, lo que podría retrasar o incluso comprometer su implementación". ^{[ 17 ]} En su informe y testimonio ante el Senado, la Asociación Canadiense de Abogados se mostró "generalmente favorable al proyecto de ley S-210 y su propósito", pero planteó dudas sobre el límite de edad y la posible defensa excesivamente amplia del propósito legítimo. La Asociación Canadiense de Abogados también criticó la falta de especificidad del proyecto de ley sobre cómo se protegerán los datos personales, especialmente si las soluciones de verificación de edad fueran proporcionadas por el gobierno. ^{[ 27 ]}

Los liberales votaron mayoritariamente en contra del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, con solo 15 votos a favor durante su primera lectura, y la mayoría de su apoyo provino de la oposición oficial Partido Conservador , el Nuevo Partido Democrático , el Bloc Québécois y el Partido Verde . ^{[ 28 ] [ 29 ]} El secretario parlamentario Kevin Lamoureux declaró que "el mayor problema que debemos examinar es por qué el proyecto de ley es bastante limitado en su aplicación con respecto a los daños a los niños". Los liberales habían estado proponiendo otro proyecto de ley de seguridad en línea —la Ley de Daños en Línea— que establecería una comisión de seguridad digital y obligaría a las grandes redes sociales a actuar contra el discurso de odio, el contenido que incita a la violencia o al terrorismo, el material de abuso sexual infantil y la pornografía de venganza . ^{[ 30 ] [ 31 ]} La oficina del Ministro de Patrimonio describió el proyecto de ley como "fundamentalmente defectuoso", afirmando que "los expertos han señalado enérgicamente los graves problemas en esta propuesta en torno a cuestiones de privacidad, seguridad y tecnología". ^{[ 30 ]} El Comisionado de Privacidad, Philippe Dufresne, sugirió que el alcance del proyecto de ley debía reducirse para superar las preocupaciones sobre la privacidad digital y las preocupaciones sobre la libertad de expresión relacionadas con su amplia definición de "material sexualmente explícito", que también podría hacer que se aplicara a servicios que no se centran en contenido sexualmente explícito. ^{[ 22 ]}

El primer ministro Justin Trudeau criticó al líder de la oposición, Pierre Poilievre, por priorizar el proyecto de ley S-210 sobre la Ley de Daños en Línea , afirmando que "en lugar de defender la protección de nuestros hijos mediante una legislación responsable y seria, propone que los adultos proporcionen su identificación e información personal a sitios web dudosos, o que creen una identificación digital para poder navegar por la web como deseen". ^{[ 32 ]} Respecto al apoyo de Poilievre al proyecto de ley, Geist consideró que era "claramente inapropiado" dado el apoyo previo del Partido Conservador a la libertad en Internet . ^{[ 33 ]} Posteriormente, Poilievre declaró en una entrevista con CTV News que estaba "en contra de las identificaciones digitales" y "en contra de que la gente tenga que proporcionar su licencia de conducir a un sitio web cuestionable". ^{[ 34 ]}

Tras su reintroducción en 2025, el proyecto de ley se actualizó para incluir su propia definición de "material sexualmente explícito", incluir tecnologías de estimación de edad como una posible opción de verificación, exigir explícitamente que el Gobernador en Consejo tenga en cuenta si un método de verificación preserva la privacidad (en lugar de solo considerarlo), y agregar una excepción para los servicios (como sitios web y motores de búsqueda) que son capaces de poner "incidentalmente" materiales sexualmente explícitos a disposición de los usuarios, y que no están diseñados deliberadamente para hacerlo en primer lugar. ^{[ 23 ]} Geist señaló que estos cambios abordaron algunas de las preocupaciones planteadas anteriormente sobre el proyecto de ley, pero que "todavía se basa en tecnologías que plantean preocupaciones tanto de privacidad como de precisión y hace que el gobierno se involucre en la tarea de evaluar esas tecnologías, así como de determinar qué constituye distribución comercial, particularmente para sitios gratuitos". ^{[ 18 ]}

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