acuerdo de retirada del Brexit

En el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales del Reino Unido en mayo de 2015 , el partido prometió un referéndum sobre la UE para finales de 2017. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El referéndum , celebrado el 23 de junio de 2016, resultó en una mayoría de votos del 51,9% frente al 48,1% a favor de abandonar la Unión Europea . ^{[ 21 ]}

El Acuerdo facilita los preparativos para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y de Euratom (artículo 1), define claramente el ámbito territorial del Reino Unido (artículo 3) y garantiza la responsabilidad jurídica del Acuerdo (artículo 4). Además, establece que, al finalizar el período de transición, se denegará al Reino Unido el acceso a «cualquier red, sistema de información o base de datos establecidos sobre la base del Derecho de la Unión» (artículo 8).

El Acuerdo define y establece el alcance personal de los ciudadanos, sus familiares, los trabajadores transfronterizos, los Estados anfitriones y los nacionales. El artículo 11 trata sobre la continuidad de la residencia y el artículo 12 aborda la no discriminación (es decir, se prohíbe la discriminación por motivos de nacionalidad).

Los ciudadanos británicos y de la Unión Europea, sus familiares que sean ciudadanos británicos o de la Unión Europea, y sus familiares que no pertenezcan a ninguna de estas dos categorías, conservarán el derecho a residir en el Estado de acogida (Artículo 13). El Estado de acogida no podrá limitar ni condicionar a las personas la obtención, conservación o pérdida de sus derechos de residencia (Artículo 13). Las personas con documentación válida no requerirán visados ​​de entrada ni de salida ni trámites similares, y podrán entrar o salir del Estado de acogida sin complicaciones (Artículo 14). En caso de que el Estado de acogida exija un visado de entrada a los familiares que se reúnan con un ciudadano de la Unión o del Reino Unido tras finalizar el período de transición, deberá concederles los visados ​​necesarios mediante un procedimiento acelerado en las oficinas pertinentes y de forma gratuita (Artículo 14). El Acuerdo también regula la expedición de permisos de residencia permanente durante y después del período de transición, así como sus restricciones. Además, aclara los derechos de los trabajadores y los autónomos, y establece el reconocimiento e identificación de las cualificaciones profesionales.

Este título analiza casos especiales, cooperación administrativa, adaptaciones legales y desarrollo del derecho de la Unión.

El Acuerdo define los bienes, los servicios y los procesos relacionados con ellos. En él se establece que cualquier bien o servicio que se haya comercializado legalmente antes de la retirada de la Unión podrá seguir estando disponible para los consumidores en el Reino Unido o en los Estados miembros de la Unión (artículos 40 y 41).

Este apartado trata sobre los procedimientos aduaneros de las mercancías que se trasladan del territorio aduanero del Reino Unido al territorio aduanero de la Unión y viceversa (artículo 47). Los procesos que se inicien antes de que finalice el período de transición «se considerarán un movimiento intracomunitario en lo que respecta a los requisitos de licencia de importación y exportación previstos en el Derecho de la Unión». El Acuerdo también aborda la finalización de los procedimientos aduaneros o de depósito temporal (artículo 49).

El IVA se aplica a los bienes que se intercambian entre la Unión y el Reino Unido. Como excepción a lo dispuesto en los artículos anteriores, el Título permite el acceso a los sistemas de información necesarios para la aplicación o el procesamiento del IVA (Artículo 51).

El borrador incluye diez anexos. El primero es un protocolo para mantener una frontera abierta entre la UE y el Reino Unido en la isla de Irlanda (conocido generalmente como la «salvaguarda irlandesa»). El segundo abarca las disposiciones para un territorio aduanero común que operará entre la UE y el Reino Unido hasta que se encuentre una solución técnica que permita tanto una frontera abierta como políticas aduaneras independientes. El tercero trata sobre el funcionamiento del territorio aduanero común. El cuarto abarca la «buena gobernanza en materia de fiscalidad, protección del medio ambiente, normas laborales y sociales, ayudas estatales , competencia y empresas estatales». Los anexos del quinto al octavo recogen las disposiciones pertinentes del Derecho de la UE. Los anexos noveno y décimo detallan los procedimientos derivados de las secciones principales del borrador.

El acuerdo también incluye protocolos para las " Zonas de Bases Soberanas en Chipre " y Gibraltar .

• Anexo 1: Coordinación de la seguridad social
• Anexo 2: Disposiciones de derecho de la Unión a que se refiere el artículo 41, apartado 4).
• Anexo 3: plazos para las situaciones o procedimientos aduaneros a que se refiere el artículo 49(1).
• Anexo 4: lista de redes, sistemas de información y bases de datos a que se refieren los artículos 50, 53, 99 y 100.
• Anexo 5: Euratom
• Anexo 6: lista de procedimientos de cooperación administrativa a que se refiere el artículo 98.
• Anexo 7: lista de actos/disposiciones a que se refiere el artículo 128(6)
• Anexo 8: Reglamento del comité mixto y de los comités especializados
• Anexo 9: Reglamento de procedimiento para la solución de controversias y código de conducta para los miembros de los tribunales arbitrales.

Las revisiones de 2019 también ajustaron elementos de la declaración política, sustituyendo la palabra «adecuado» por «apropiado» en lo que respecta a las normas laborales. Según Sam Lowe, investigador del Centro para la Reforma Europea , el cambio excluye las normas laborales de los mecanismos de solución de conflictos. ^{[ 33 ]} Además, el mecanismo de igualdad de condiciones se trasladó del acuerdo de retirada jurídicamente vinculante a la declaración política, ^{[ 29 ]} y se eliminó la frase de la declaración política que indicaba que «el Reino Unido considerará la posibilidad de alinearse con las normas sindicales en las áreas pertinentes». ^{[ 31 ]}

El Comité Especializado en Derechos Ciudadanos se creó para supervisar la implementación y aplicación de los derechos de los ciudadanos en virtud del acuerdo. A fecha de 15 de junio de 2022  , se había reunido 10 veces. ^{[ 35 ]}

La acogida del acuerdo en la Cámara de los Comunes fue desde tibia hasta hostil, y la votación se retrasó más de un mes.

Tras una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los parlamentarios dictaminaron que el gobierno británico había incurrido en desacato al Parlamento por negarse a proporcionarle el asesoramiento jurídico completo que se le había brindado sobre el efecto de sus propuestas de retirada. ^{[ 37 ]} El punto clave del asesoramiento abarcaba el efecto jurídico del acuerdo de salvaguardia que rige Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, en lo que respecta a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el Acuerdo de Viernes Santo que había conducido al fin de los disturbios en Irlanda del Norte, y específicamente, si el Reino Unido tendría la certeza de poder abandonar la UE en un sentido práctico, según las propuestas preliminares.

Al día siguiente se publicó el dictamen. La pregunta formulada fue: "¿Cuál es el efecto jurídico de la adhesión del Reino Unido al Protocolo del Acuerdo de Retirada en lo que respecta a Irlanda e Irlanda del Norte, en particular su efecto en relación con los artículos  5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El dictamen fue el siguiente: ^{[ 37 ]}

El Protocolo es vinculante para el Reino Unido y la UE [párrafo 3] y prevé que se alcance una resolución definitiva futura sobre las cuestiones fronterizas y aduaneras [párrafos 5, 12 y 13]. Sin embargo, «el Protocolo está concebido para mantenerse vigente incluso cuando las negociaciones hayan fracasado claramente» [párrafo 16] y «En conclusión, la redacción actual del Protocolo  ... no prevé un mecanismo que permita al Reino Unido abandonar legalmente la unión aduanera sin un acuerdo posterior. Esto sigue siendo así incluso si las partes continúan negociando muchos años después, e incluso si creen que las conversaciones han fracasado claramente y no hay perspectivas de un acuerdo sobre la relación futura». [párrafo 30]

Inmediatamente después del anuncio de un acuerdo de retirada revisado el 17 de octubre de 2019, el Partido Laborista , los Liberaldemócratas y el DUP dijeron que no podían apoyar el nuevo acuerdo. ^{[ 38 ]}

Según las pruebas presentadas por el grupo de presión "British in Europe" (que representa a los ciudadanos británicos residentes en países de la UE) ante el Comité Selecto sobre el Brexit de la Cámara de los Comunes en junio de 2020, "hasta 23 Estados miembros de la UE [aún] no habían implementado sistemas para documentar los derechos futuros de los aproximadamente 1,2 millones de ciudadanos británicos que ya viven en el continente, quienes desconocen sus derechos y obligaciones futuros". ^{[ 52 ]} "El Reino Unido puso en marcha su sistema [de registro] para ciudadanos de la UE en marzo pasado [de 2020], y a más de 3,3 millones de personas se les concedió el estatus de residente temporal o permanente para permanecer en el país después del Brexit", se informó al Comité. ^{[ 52 ]}

El Brexit también eliminó el derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo, así como el derecho a trabajar en otros países de la UE, a los ciudadanos británicos que viven en países de la UE. ^{[ 53 ]}

El 6 de septiembre de 2020, el Financial Times informó que el gobierno británico planeaba elaborar una nueva legislación que eludiría el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada . ^{[ 54 ] [ 55 ]} La nueva ley otorgaría a los ministros el poder de definir qué ayudas estatales deben notificarse a la UE y definir qué productos corren el riesgo de ser introducidos en Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que, a falta de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). ^{[ 56 ]} El gobierno defendió la medida, afirmando que la legislación era compatible con el protocolo y simplemente "aclaraba" la ambigüedad del mismo. ^{[ 57 ]} Ursula von der Leyen advirtió a Johnson que no infringiera el derecho internacional, afirmando que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "requisito previo para cualquier asociación futura". ^{[ 58 ]} El 8 de septiembre, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, declaró ante el Parlamento británico que el proyecto de ley del Mercado Interno previsto por el gobierno "infringiría el derecho internacional". ^{[ 59 ]}

El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió una carta de requerimiento al gobierno británico como primer paso en un procedimiento de infracción, dado que el proyecto de ley del Mercado Interior del Reino Unido estaría "en total contradicción" con el Protocolo de Irlanda del Norte si se adoptaba tal cual. ^{[ 60 ]} Tras las deliberaciones del Comité Mixto UE-Reino Unido el 8 de diciembre de 2020, ambas partes alcanzaron un acuerdo de principio sobre todas las cuestiones relativas a la aplicación del acuerdo de retirada, y el Reino Unido acordó retirar las cláusulas contrarias del proyecto de ley del Mercado Interior. ^{[ 61 ]}

El 3 de marzo de 2021, sin haber utilizado el proceso del Comité Conjunto, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de extender unilateralmente (más allá del 31 de marzo de 2021) el período de gracia para los controles posteriores al Brexit sobre algunos productos que ingresan a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña. ^{[ 62 ]} La UE se opuso a esto y amenazó con recurrir a acciones legales por lo que dijo que era la segunda vez que el Reino Unido había intentado infringir el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte. El 4 de marzo de 2021, el Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda, Simon Coveney, apoyó la amenaza de la Comisión de emprender acciones legales si no se podía confiar en que el Reino Unido implementara el Protocolo. ^{[ 63 ] [ 64 ]} El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el acuerdo, pospuso su decisión a la espera de una resolución sobre la infracción propuesta. ^{[ 64 ]}

El Marco de Windsor , anunciado el 27 de febrero de 2023 y adoptado formalmente por ambas partes el 24 de marzo de 2023, modifica aspectos del funcionamiento del Protocolo, en particular para facilitar los controles aduaneros de las mercancías procedentes de Gran Bretaña. ^{[ 65 ]} El Marco entró en vigor el 1 de octubre de 2023 y proporciona una nueva base para que los comerciantes de confianza trasladen sus mercancías a través de un nuevo «corredor verde» entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña, otorga al gobierno del Reino Unido un mayor control sobre los tipos de IVA aplicables en Irlanda del Norte y establece que los medicamentos comercializados en Irlanda del Norte estarán regulados por el Reino Unido y no por la UE. ^{[ 66 ]} Proporciona a la administración de Irlanda del Norte y al gobierno del Reino Unido un mecanismo para oponerse, suspender y, potencialmente, dejar sin efecto las leyes de la UE actualizadas y modificadas, principalmente en lo que respecta a mercancías. ^{[ 67 ]}