Comité Central del Partido Comunista Chino

El papel del Comité Central ha variado a lo largo de la historia. Fue fundado en 1927 como sucesor del Comité Ejecutivo Central (中央执行委员会), un grupo de dirigentes del partido encargado de ejecutar las labores del partido durante los días prerrevolucionarios del PCCh. Durante las décadas siguientes, sirvió para confirmar la cúpula del partido y legitimar las decisiones militares, estratégicas y de relaciones exteriores. En la práctica, el poder se concentraba en un pequeño grupo de líderes militares y políticos (la Secretaría o el Politburó) y, a partir de la Conferencia de Zunyi en 1935, Mao ostentó un gran poder personal. Además, durante la Segunda Guerra Sino-Japonesa y la Guerra Civil China entre 1937 y 1949, el Comité Central rara vez se reunió, en parte debido a las dificultades logísticas para congregar a los cuadros dirigentes involucrados en diferentes frentes de guerra y agitación.

A partir de 1949, con la fundación de la República Popular China, el Comité Central se transformó gradualmente de un órgano revolucionario a uno de gobierno, aunque el trabajo diario y la mayor parte del poder político seguían en manos de unos pocos líderes, principalmente el Politburó, entonces presidido de facto por Liu Shaoqi , y la Secretaría, entonces bajo el mando de Deng Xiaoping. Si bien el Comité Central debía reunirse al menos una vez al año, no lo hizo en absoluto entre 1951 y 1953, 1960, 1963 y 1965, y 1967. En ocasiones se recurría a mecanismos informales y "extraordinarios" para debatir la política del partido, como por ejemplo la Conferencia de los Siete Mil Cuadros en 1962, que pretendía ser un resumen de las lecciones del Gran Salto Adelante. Mao no ostentaba un poder absoluto sobre el Comité Central, como lo demuestran los debates en torno a las políticas del Gran Salto Adelante, así como las políticas económicas de principios de la década de 1960. Sin embargo, Mao utilizó las reuniones del Comité Central como plataforma para proyectar autoridad o legitimar decisiones tomadas con antelación, como en la Conferencia de Lushan de 1959, cuando el Comité Central ratificó la decisión de denunciar a Peng Dehuai , quien se había manifestado en contra del Gran Salto Adelante .

Durante las primeras etapas de la Revolución Cultural , el Comité Central prácticamente dejó de funcionar; se convocó en agosto de 1966 (XI Pleno del VIII CC) para consolidar las decisiones ya tomadas por Mao sobre el inicio de la Revolución Cultural. Mao se enfrentó a cierta oposición en el XI Pleno, pero finalmente la mayoría de los delegados fueron presionados para ratificar sus decisiones. Muchos miembros fueron posteriormente desacreditados políticamente o purgados. El comité se convocó de nuevo en octubre de 1968 (XII Pleno) para ratificar la decisión de expulsar del Partido al entonces jefe de Estado, Liu Shaoqi. En el XII Pleno, menos de la mitad de los miembros asistieron, ya que muchos habían sido víctimas de la Revolución Cultural. En una carta a Mao en la que "evaluaba" a los miembros del Comité Central de la época, Kang Sheng escribió que alrededor del 70% de los miembros del CC eran considerados "traidores, espías o políticamente poco fiables". ^{[ 1 ]} La composición del Comité Central en el IX Congreso Nacional en abril de 1969 fue en gran medida elegida a dedo por Mao y un pequeño grupo de aliados radicales. Las decisiones tomadas en el Congreso fueron posteriormente consideradas "total y absolutamente erróneas" por los historiadores oficiales del partido.

Desde que comenzaron las reformas económicas en 1978, el Comité Central ha estado compuesto habitualmente por las figuras más destacadas del partido, el gobierno, las provincias y las fuerzas armadas. A diferencia de los Congresos Nacionales del PCCh, que siempre han sido esencialmente actos ceremoniales, las sesiones plenarias del Comité Central se han convertido ocasionalmente en espacios donde se han llevado a cabo debates sustantivos y se han tomado decisiones sobre la política del partido. Un ejemplo de ello fue la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh en 1978, en la que China se embarcó formalmente en la reforma y la apertura . Deng Xiaoping también intentó aumentar el nivel de "democracia interna del partido" en la década de 1980 mediante la introducción del método electoral conocido como "más candidatos que escaños" ( Cha'e xuanju ). El método Cha'e implicaba que no todos los nominados serían elegidos para el Comité Central.

A pesar de los experimentos a gran escala con la separación de poderes en la década de 1980, incluyendo la separación de los cargos de liderazgo del partido y del Estado, el verdadero poder de decisión siguió residiendo en manos de una docena de élites del partido, entre ellas los veteranos que conformaban la Comisión Consultiva Central (posteriormente abolida). Por ejemplo, la decisión de reprimir las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , y los cambios en la cúpula directiva posteriores, como la purga del entonces secretario general Zhao Ziyang , fueron tomados por los "veteranos del partido" y un pequeño grupo de altos dirigentes, sin convocar previamente al Comité Central. Zhao cuestionó la legalidad de su destitución en sus memorias publicadas en 2006.

Si bien las reuniones del Comité Central no suelen servir como foros para el debate sustantivo, en ocasiones han servido para perfeccionar las políticas acordadas en el Politburó. Sin embargo, por convención, el Comité Central no revoca las políticas decididas en instancias superiores. El Comité Central es más grande y presenta un espectro ideológico algo más diverso que el Politburó. Dado que sus sesiones plenarias son un evento excepcional que concentra a casi todos los máximos líderes de China en un mismo lugar, también podría considerarse un espacio conveniente para la negociación informal.

La administración de Hu Jintao (2002-2012) intentó adoptar un liderazgo colectivo, así como una mayor "democracia interna del partido"; Hu no era una figura central fuerte en el mismo sentido que Mao o Deng Xiaoping. El Comité Central, por lo tanto, ganó mayor prominencia como un órgano consultivo legítimo . En 2003, Hu también canceló el tradicional retiro de liderazgo de agosto en la ciudad costera de Beidaihe , mientras que dio mayor cobertura mediática a los plenos del Comité Central celebrados en otoño. Esto se interpretó como una señal de que Hu quería evitar la toma de decisiones informal por parte de un puñado de élites en favor de una "democracia interna del partido" que involucrara a órganos como el Comité Central. Sin embargo, las reuniones de Beidaihe se reanudaron en julio de 2007, cuando se llevó a cabo la deliberación política en anticipación del XVII Congreso Nacional ; el mismo retiro de Beidaihe también tuvo lugar en 2011 en anticipación del XVIII Congreso Nacional . ^{[ 2 ]} Esto indicaba que las decisiones importantes sobre personal y políticas seguían siendo dominio de un pequeño grupo de élites en la cima de la jerarquía del partido.

Desde el XVII Congreso Nacional, el Comité Central ha visto un aumento en el número de figuras de liderazgo regional. El XVII Comité Central se formó con cada secretario del Partido y gobernador a nivel provincial obteniendo un asiento completo en el Comité Central. El aumento de la representación regional del partido se produjo a expensas de la de los ministerios gubernamentales. ^{[ 3 ]} Desde el ascenso al poder de Xi Jinping en el XVIII Congreso Nacional, los plenos del Comité Central en 2013 y 2014 recibieron una cobertura mediática significativa, ya que marcaron el comienzo de otra ronda de reformas económicas y sociales integrales (2013) y reformas legales (2014), respectivamente.

El Comité suele reunirse al menos una vez al año en sesión plenaria. ^{[ 7 ] : 57} Los plenos suelen abrirse y cerrarse en el salón de banquetes estatal del Gran Salón del Pueblo , y las reuniones de trabajo del pleno se celebran en el Hotel Jingxi, administrado por los militares, en Pekín. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Los plenos del Comité Central son el evento anual más importante de la política china . ^{[ 10 ] : 23} Normalmente, se celebran siete plenos durante un mandato de cinco años del Comité Central; dos plenos se celebran en el año del Congreso Nacional del Partido, otros dos en el año siguiente y uno en cada uno de los otros tres años. ^{[ 11 ]} El primer, segundo y séptimo pleno generalmente tratan los procedimientos relacionados con el proceso de transición de poder quinquenal, sin contener anuncios políticos importantes. ^{[ 11 ]}

El primer pleno, celebrado un día después de la conclusión de un Congreso Nacional del Partido, elige a la cúpula dirigente, incluyendo el Politburó, el Comité Permanente del Politburó y el Secretario General. El segundo pleno, celebrado en febrero o marzo del año siguiente, generalmente aprueba una lista de candidatos para cargos estatales, así como un plan para la reforma de las organizaciones del Partido y del Estado, que luego se aprueban durante una sesión de la Asamblea Popular Nacional (APN) que se celebra inmediatamente después. ^{[ 11 ]} El tercer pleno, generalmente celebrado en otoño del año siguiente al Congreso Nacional del PCCh, se centra en cuestiones económicas y suele ser la sesión en la que se toman y anuncian las principales decisiones económicas y de reforma. El quinto pleno se centra en la finalización del próximo plan quinquenal , que luego es aprobado por la APN en la primavera siguiente. ^{[ 11 ]} El cuarto y sexto plenos no tienen un tema fijo y generalmente se centran en la ideología del PCCh o en la construcción del Partido. ^{[ 11 ]} El séptimo pleno, el último que se celebra antes del final del mandato de un Comité Central, se centra en los preparativos para el próximo Congreso Nacional. ^{[ 11 ]}

Aunque todas las nominaciones para el Comité Central se deciden de antemano, desde el XIII Congreso Nacional en 1987, en aras de promover la "democracia interna del partido", el número de candidatos a elección tanto para miembros titulares como para miembros suplentes ha sido mayor que el número de puestos disponibles. ^{[ 17 ]} Los nominados al Comité Central que reciben el menor número de votos de los delegados del Congreso Nacional no pueden ingresar al Comité Central. Por lo general, entre el 8% y el 12% de los candidatos no son elegidos para el Comité Central. ^{[ 13 ]} En el XVIII Congreso Nacional, un total de 224 candidatos se presentaron a las elecciones para miembros titulares para un total de 205 puestos. Un total de 190 candidatos se presentaron a las elecciones para un total de 171 puestos suplentes. Esto significó que el 9,3% de los candidatos a miembros titulares y el 11,1% de los candidatos a miembros suplentes no fueron elegidos. ^{[ 18 ]} En los Congresos Nacionales XIX y XX, las elecciones para el Comité Central con "más candidatos que escaños disponibles" se realizaron durante reuniones separadas de las delegaciones de manera preliminar en lugar del método anterior de elecciones celebradas por todos los delegados en su totalidad al mismo tiempo, lo que significa que estas elecciones se realizaron bajo la "guía" de las autoridades superiores del partido. ^{[ 19 ]}

Desde la década de 1980, la composición del Comité Central ha experimentado una rápida rotación, principalmente debido a la institucionalización del sistema de ascensos para los funcionarios del partido, así como a una edad de jubilación informalmente obligatoria, actualmente fijada en 65 años para los funcionarios de nivel ministerial (que comprenden la mayoría de los miembros del Comité Central). La edad mínima de los miembros ha aumentado constantemente, con el más joven alrededor de 56 años en 2026. ^{[ 20 ]} La mediana de edad se ha mantenido constante en los 50 altos desde el XIII Congreso Nacional en 1987. ^{[ 21 ]} Desde la década de 1980 en adelante, un promedio del 62% de la composición del Comité Central saliente ha sido reemplazado en cada congreso nacional. ^{[ 17 ]} Dado que la mayoría de los miembros tienen al menos 50 años cuando ingresan al organismo, la edad de jubilación obligatoria funciona esencialmente como un "límite de mandato" para toda la composición del Comité Central, por lo que ningún miembro o grupo de miembros podría concebiblemente servir más de tres mandatos en el Comité Central. También dificulta la formación de facciones políticas duraderas. El analista político chino Cheng Li señaló que esto hace que el órgano sea mucho más flexible que la mayoría de las legislaturas nacionales, para las cuales generalmente no se aplican límites de mandato. ^{[ 17 ]} Las mujeres se han mantenido consistentemente por debajo del 10 por ciento de los miembros del Comité Central. ^{[ 22 ]}