La Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 , también conocida como Ley César , fue una legislación estadounidense que sancionó al antiguo gobierno sirio , incluido el expresidente sirio Bashar al-Assad , por crímenes de guerra contra la población siria. La ley fue promulgada por el presidente Trump en diciembre de 2019 y entró en vigor el 17 de junio de 2020. [ 1 ] El 18 de diciembre de 2025, poco más de un año después de la caída del régimen de Assad , la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2026 derogó la Ley César. [ 2 ]
Las sanciones César tenían como objetivo exigir responsabilidades por los crímenes cometidos por el gobierno sirio y sus aliados Rusia e Irán. También buscaban disuadir a los inversores extranjeros de hacer negocios con el gobierno sirio, con el fin de no recompensar los crímenes de guerra. [ 3 ] Las sanciones afectaron gravemente la economía siria, especialmente sus sectores de construcción, finanzas y energía, y complicaron los esfuerzos de reconstrucción. [ 4 ]
Implementación, requisitos y exenciones
Las sanciones César tenían como objetivo castigar económicamente a Assad y sus asociados por cometer atrocidades. Por lo tanto, las sanciones se dirigían principalmente a proporcionar bienes, servicios, tecnología, información o cualquier tipo de apoyo que impulsara la producción local en el sector del gas natural, el petróleo y sus derivados. Las sanciones también buscaban disuadir a los inversores extranjeros de firmar contratos para la reconstrucción tras la guerra civil. [ 5 ] [ 6 ]
Varias industrias operadas por Siria, incluidas las relacionadas con infraestructura, mantenimiento militar y producción de energía, fueron objeto de sanciones. La ley también se dirigió contra personas y empresas que proporcionaron financiación o asistencia al expresidente de Siria. Se sancionó a entidades iraníes y rusas por el apoyo de sus gobiernos a Assad en la guerra civil siria . La legislación impuso nuevas sanciones a las entidades que mantienen relaciones comerciales con el gobierno sirio y sus agencias militares y de inteligencia. Asimismo, buscaba fomentar las negociaciones, permitiendo al presidente de Estados Unidos eximir de sanciones a las partes que participaran en negociaciones significativas y cesara la violencia contra la población civil.
Las sanciones César se implementaron el 17 de junio de 2020, seis meses después de su promulgación como ley. [ 3 ] Las sanciones del Departamento de Estado de EE. UU. se dirigieron a 39 miembros del régimen de al-Assad. [ 1 ] Los requisitos de la legislación expirarían después de cinco años, es decir, en 2025. [ 7 ] Sin embargo, la Sección 401 del Proyecto de Ley César describe seis requisitos para levantar las sanciones estadounidenses contra Siria: [ 8 ] [ 9 ]
- Fin a los bombardeos aéreos de civiles por parte de aviones sirios y rusos.
- Las fuerzas iraníes, sirias y rusas, así como las entidades vinculadas a ellas, ya no restringen el acceso humanitario a las zonas sitiadas y permiten que los civiles salgan libremente.
- Todos los presos políticos fueron liberados y las organizaciones internacionales de derechos humanos pertinentes tuvieron pleno acceso a las cárceles y centros de detención de Siria.
- Los bombardeos contra "instalaciones médicas, escuelas, zonas residenciales y lugares de reunión comunitaria, incluidos los mercados", por parte de las fuerzas sirias, rusas e iraníes, así como de entidades vinculadas a ellas, habían cesado.
- Se logró la posibilidad del “retorno seguro, voluntario y digno de los sirios desplazados por el conflicto”.
- Rendición de cuentas para los perpetradores de crímenes de guerra en Siria y justicia para las víctimas de los crímenes de guerra cometidos por el régimen de Assad, incluso mediante la participación en un proceso de verdad y reconciliación creíble e independiente.
El enviado estadounidense al noreste de Siria, William Robak, mencionó que las sanciones excluirían las áreas de la Administración Autónoma del Norte y Este de Siria . [ 10 ]
Debate sobre la medida
ramificaciones regionales
En mayo de 2020, las autoridades sirias impusieron fuertes impuestos al primo del presidente, Rami Makhlouf , y confiscaron sus bienes con el fin de encontrar recursos antes de la implementación de la Ley César. [ 11 ]
A principios de junio, la lira siria sufrió un colapso dramático. El gobierno estadounidense declaró, a través del enviado James Jeffrey, que el colapso se vería exacerbado por las sanciones y ofreció ayuda al presidente Bashar al-Asad si este aceptaba cumplir ciertas condiciones para la reforma política. [ 12 ]
El 10 de junio, cientos de manifestantes volvieron a las calles de As-Suwayda por cuarto día consecutivo, protestando contra el colapso de la economía del país , ya que la libra siria se desplomó a 3.000 por dólar en la última semana. [ 13 ]
El 11 de junio, el primer ministro Imad Khamis fue destituido por el presidente Bashar al-Assad, en medio de protestas antigubernamentales por el deterioro de la situación económica. [ 14 ] Los nuevos mínimos históricos de la moneda siria y el drástico aumento de las sanciones comenzaron a representar nuevas amenazas para la supervivencia del gobierno de Assad. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
Los países vecinos podrían haberse visto afectados por las sanciones, como Jordania . [ 18 ]
Los analistas señalaron que una solución a la actual crisis bancaria en el Líbano podría ser crucial para restablecer la estabilidad en Siria. [ 19 ]
Algunos analistas comenzaron a expresar su preocupación de que Assad pudiera estar a punto de perder el poder; pero que cualquier colapso del régimen podría empeorar la situación, ya que el resultado podría ser un caos generalizado, en lugar de una mejora en las condiciones políticas o económicas. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] Rusia continuó expandiendo su influencia y su papel militar en las zonas de Siria donde se desarrollaba el principal conflicto militar. [ 23 ]
El 23 de junio, el ministro de Asuntos Exteriores sirio, Walid Muallem , ofreció una rueda de prensa en la que afirmó que Estados Unidos pretendía "matar de hambre al pueblo" y que las sanciones abrirían la puerta al resurgimiento del "terrorismo"; además, insistió en que el gobierno sirio afrontará las sanciones con la ayuda de amigos y aliados. [ 24 ]
Debate internacional
Los analistas señalaron que la implementación de nuevas y severas sanciones bajo la Ley César de Estados Unidos podría devastar la economía siria, arruinar cualquier posibilidad de recuperación, destruir la estabilidad regional y no hacer más que desestabilizar toda la región. [ 25 ]
El analista Julien Barnes-Dacey , director del Programa para Oriente Medio y Norte de África del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores , declaró:
“Assad fue, sin duda, el principal impulsor del colapso actual de Siria. [Pero] la postura de Estados Unidos ahora parece estar fundamentalmente motivada por la política de las grandes potencias y el objetivo de asegurar que Rusia e Irán no puedan reclamar una victoria. Mi temor era que César lograra exactamente lo contrario de sus objetivos declarados, alimentando los peores impulsos del régimen sirio y el conflicto en general. La campaña de máxima presión autoproclamada por Estados Unidos busca doblegar al régimen y obligar a sus partidarios a admitir la derrota, pero el régimen sabe cómo aferrarse brutalmente al poder y es evidente que sus principales aliados no están dispuestos a ceder.” “El pueblo sirio ha sido brutalizado durante una década y el país quedó devastado por el conflicto, pero parece que nos encontramos al borde de una nueva y peligrosa etapa del conflicto… que conlleva el riesgo de un nuevo y devastador desmoronamiento.” [ 25 ]
Rusia y Estados Unidos debatieron públicamente de forma continua sobre el papel que desempeñaba cada país en la política siria. Rusia señaló que su presencia militar contaba con la aprobación del gobierno sirio. [ 26 ]
Algunos analistas dijeron que Assad necesitaría el apoyo de los principales países sunitas para mantenerse en el poder, y que necesitaría que Estados Unidos facilitara dicho apoyo. [ 27 ]
Tras el terremoto de Turquía-Siria de 2023 , algunos miembros de la comunidad internacional exigieron cada vez más el levantamiento de las sanciones contra Siria, incluidas las sanciones César. Algunas ONG afirmaron que dichas sanciones "perjudican a la población civil y a los esfuerzos humanitarios". [ 28 ]
Historia legislativa
Origen
Esta legislación recibió el nombre de un individuo conocido como César , quien documentó la tortura infligida a civiles por el gobierno de Assad. Este trabajo se conoció como el Informe sobre los detenidos sirios de 2014 o Informe César . Human Rights Watch (HRW) investigó este informe y elaboró un informe adicional titulado Si los muertos pudieran hablar . Las pruebas fotográficas del Informe sobre los detenidos sirios de 2014 se han exhibido en el Museo del Holocausto de Estados Unidos y en las Naciones Unidas .
La Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 pasó a formar parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2020 (S1790) como informe de la Cámara de Representantes 116–333. [ 29 ] [ 30 ] El informe del Comité de la Cámara que contenía la disposición César fue aprobado por el Senado el 17 de diciembre de 2019, con apoyo bipartidista de ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos . [ 31 ] [ 32 ] [ 3 ] El proyecto de ley fue firmado por el presidente Donald Trump y se convirtió en ley el 20 de diciembre de 2019. [ 33 ]
El representante Eliot Engel volvió a presentar la legislación como la Resolución 31 de la Cámara de Representantes de 2019, y fue aprobada en la Cámara en enero del mismo año. [ 9 ] Posteriormente se incorporó a la Ley de Autorización de Defensa Nacional, que fue promulgada y firmada por el presidente Trump. [ 7 ] [ 8 ]
El proyecto de ley HR 31 fue enmendado por el Comité de Relaciones Exteriores del Senado el 3 de junio de 2019 para incluir sesiones informativas al Congreso por parte del Presidente sobre los medios militares destinados a proteger a los civiles, y la obtención de datos de organizaciones y países en relación con Siria.
Versiones anteriores
Las versiones anteriores del proyecto de ley incluían un análisis de la propuesta de establecer zonas de exclusión aérea sobre Siria.
La Ley César de Protección Civil de Siria de 2016 fue una ley largamente esperada, redactada por el Congreso de los Estados Unidos tanto por demócratas como por republicanos durante un período de transición, que sancionaba al gobierno sirio. [ 34 ] El 15 de noviembre de 2016, fue aprobada por unanimidad en la Cámara de Representantes como la Ley César de Protección Civil de Siria (HR 5732). [ 35 ]
Esta versión de la legislación también habría exigido que el presidente de Estados Unidos informara al Congreso sobre las perspectivas de una zona de exclusión aérea en Siria. El proyecto de ley habría autorizado al Secretario de Estado a apoyar a las entidades que recopilan y preservan pruebas para el eventual enjuiciamiento de quienes cometieron crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Siria desde marzo de 2011 hasta la actualidad, y habría exigido que el presidente informara al Congreso sobre los nombres de los responsables o cómplices de graves violaciones de los derechos humanos del pueblo sirio. [ 36 ]
El proyecto de ley HR5732 se presentó nuevamente en el 115.º Congreso como HR1677. Este proyecto fue aprobado por la Cámara de Representantes, pero quedó estancado en el Senado. Se presentó nuevamente en el siguiente Congreso como HR31.
Proyectos de ley relacionados
La Ley para detener el apoyo de la ONU a Assad y la Ley de no asistencia a Assad eran proyectos de ley relacionados del Congreso de los Estados Unidos que no prosperaron en Congresos anteriores.
La Ley para detener el apoyo de la ONU a Assad (HR4868 del 116.º Congreso) buscaba impedir que la ONU destinara fondos al gobierno de Assad, fondos que se utilizaban para instrumentalizar la ayuda. [ 37 ] La ONU exige que la ayuda humanitaria a Siria , incluso la proporcionada por organizaciones no gubernamentales (ONG), se canalice a través del gobierno sirio, liderado por Assad, quien presuntamente la utilizó indebidamente.
La Ley de Prohibición de Asistencia a Assad se ha presentado en la Cámara de Representantes en dos ocasiones, pero no ha logrado convertirse en ley. Este proyecto de ley tenía como objetivo impedir la financiación de la reconstrucción de las zonas controladas por el régimen sirio hasta que se verificara el cese de los crímenes de guerra. [ 38 ]
Vencimiento y renovación
El 20 de diciembre de 2024, la Ley César de Protección Civil de Siria expiró debido a su cláusula de "extinción" que establecía que la Ley dejaría de estar vigente 5 años después de la fecha de su promulgación. [ 9 ] Tras la caída del régimen de Assad , el gobierno interino sirio pidió repetidamente el levantamiento de todas las sanciones económicas contra Siria para que el país pudiera comenzar la reconstrucción de su infraestructura después de 13 años de guerra civil que dejaron al país en ruinas. [ 39 ]
El 23 de diciembre, la administración Biden promulgó la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2025 (NDAA 2025), que renovó la Ley César por otros cinco años, hasta 2029. El Consejo Sirio-Estadounidense había presionado con éxito para que las sanciones se incluyeran en la NDAA con el fin de mantener la presión sobre la economía de Assad, pero no logró que se eliminaran de la legislación a tiempo tras el derrocamiento de Assad. [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]
Suspensión y derogación
En mayo de 2025, la administración Trump emitió una exención de 180 días en virtud de la Ley César de Protección Civil de Siria, suavizando ciertas sanciones para apoyar la ayuda humanitaria y los esfuerzos de recuperación temprana en Siria. [ 43 ] La exención se extendió por 180 días adicionales en noviembre de 2025 tras las reuniones entre funcionarios estadounidenses y el presidente sirio Ahmed al-Sharaa , lo que indicó un cambio hacia un compromiso condicional, manteniendo al mismo tiempo los mecanismos de presión legal. [ 44 ]
Por otra parte, se presentó legislación dirigida específicamente a la derogación de la Ley César, incluido el proyecto de ley HR 3941 presentado durante el 119.º Congreso de los Estados Unidos , pero no había avanzado de forma independiente en el Congreso hasta diciembre de 2025. [ 45 ]
En diciembre de 2025, el Congreso de los Estados Unidos votó a favor de derogar la Ley César como parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2026. Según France 24, la derogación fue aprobada por el Senado con 77 votos a favor y 20 en contra, tras la aprobación previa de la Cámara de Representantes, y se envió al Presidente para su firma. [ 46 ] La derogación fue firmada el 18 de diciembre de 2025 por el Presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, como parte de la NDAA 2026. [ 47 ]
Personas notables sancionadas
Véase también
Referencias
- 1 2 "Ley César de Protección de Civiles en Siria" . Departamento de Estado de los Estados Unidos . 17 de junio de 2020. Consultado el 29 de julio de 2020 .
- ↑ "DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE" . La Casa Blanca . Consultado el 18 de diciembre de 2025 .
- 1 2 3 Amos, Deborah (17 de diciembre de 2019). "El Congreso autoriza sanciones contra Siria, Irán y Rusia" . NPR.
- ↑ "No se debe ignorar la tormenta económica perfecta de Siria (FT Alphaville)" . Financial Times . Consultado el 16 de junio de 2021 .
- ↑ "El Congreso se prepara para imponer nuevas sanciones a Assad por crímenes de guerra" . The New York Times . 16 de diciembre de 2019.
- ↑ "La Ley César: ¿el principio o el fin de la política estadounidense hacia Siria?" . Syria direct . 5 de enero de 2020. Archivado del original el 12 de junio de 2020. Consultado el 8 de junio de 2020 .
- 1 2 "HR 31, Ley César de Protección Civil de Siria de 2019" (PDF) . Oficina de Presupuesto del Congreso . 6 de junio de 2019.
- 1 2 "La Ley César: Impactos e Implementación" . Centro de Justicia y Rendición de Cuentas de Siria . 20 de febrero de 2020.
- 1 2 3 "HR31 - Ley César de Protección de Civiles en Siria de 2019" . congress.gov . 3 de junio de 2019.
- ↑ "William Robak: La Ley César excluye las zonas de la Administración Autónoma" . Agencia de Noticias Hawar . 23 de mayo de 2020.
- ↑ "Siria: Las nuevas sanciones estadounidenses pondrán en aprietos a Assad" . DW . 9 de junio de 2020.
- ↑ Jared Szuba (9 de junio de 2020). "Las sanciones contra el gobierno sirio también amenazan a los aliados kurdos de Washington" . Al-Monitor .Si bien las sanciones estadounidenses e internacionales no iban dirigidas específicamente al noreste de Siria, gobernado por los kurdos, la zona se vio afectada de todos modos, con el comercio prácticamente paralizado y debido al repentino desplome de la libra siria.
- ↑ "Las protestas sacuden una ciudad drusa en Siria por cuarto día consecutivo" . Reuters . 11 de junio de 2020.
- ↑ "Guerra en Siria: Assad destituye al primer ministro mientras la crisis económica desata protestas" . BBC . 11 de junio de 2020.
- ↑ "La libra siria alcanza un mínimo histórico antes de las nuevas sanciones estadounidenses: operadores" . Reuters . 8 de junio de 2020.La libra siria cayó a un nuevo mínimo histórico el lunes, mientras los inversores se apresuraban a conseguir dólares ante la inminente entrada en vigor de nuevas sanciones estadounidenses a finales de este mes, que muchos temen que estrechen el cerco sobre el gobierno del presidente Bashar al Assad, según informaron operadores y banqueros.
- ↑ Seth J. Frantzman (8 de junio de 2020). "El colapso de la moneda siria sume al país en la incertidumbre" . The Jerusalem Post .El régimen sirio creía que por fin había superado la crisis en su guerra civil, que duró casi una década.
- ↑ "La moneda siria pierde más valor debido a las sanciones" . Associated Press . 11 de junio de 2020.
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- ↑ Hugo Goodridge (4 de junio de 2020). "Trazando el dramático colapso de la moneda nacional de Siria" .A pesar de los temores de que la crisis siria afectara al vecino Líbano, fue precisamente el colapso de la libra libanesa lo que sumió a Siria aún más en su atolladero económico. El aumento de la deuda libanesa y la falta de capacidad financiera para pagarla, junto con la aparente ausencia de voluntad política para encontrar una solución, llevaron a la imposición de controles de capital. Durante la guerra en Siria, los sirios habían utilizado el Líbano como un lugar seguro para retirar dólares. «Los sirios, que compraban gran parte de sus dólares en el Líbano, de repente no pudieron acceder a ellos, y el valor de la libra siria comenzó a desplomarse».
- ↑ Charles Lister (11 de junio de 2020). "¿Está Assad a punto de caer?" . Politico .Mientras el mundo no prestaba atención, Siria se ha ido precipitando hacia el colapso, y se afirma que Assad se encuentra en su posición más débil. Estados Unidos ahora tiene una escasa posibilidad de evitar una catástrofe.
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- ↑ "El ministro de Asuntos Exteriores sirio afirma que las sanciones estadounidenses buscan 'matar de hambre al pueblo'"" . The New York Times . 23 de junio de 2020.
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- ↑ "HR 3941 — Derogación de la Ley de Protección Civil de César en Siria" . Congress.gov.
- ↑ "El Congreso de EE. UU. levanta las sanciones contra Siria impuestas durante la era Assad, abriendo la puerta a la inversión" . France 24. 17 de diciembre de 2025.
- ↑ "El presidente Trump firma una ley que deroga por completo la Ley César" . SANA. 18 de diciembre de 2025.
Lecturas adicionales
- "Proyectos de ley en el 116.º Congreso: HR 31 Ley César de Protección de Civiles en Siria de 2019" . National Cable Satellite Corporation. 2019.
- "Declaraciones sobre la HR31: Ley César de Protección de Civiles en Siria de 2019" . ProPublica. 2019.
- «Risch elogia la aprobación de la Ley César de Protección de Civiles en Siria, entre otras, en una productiva reunión de trabajo» (Comunicado de prensa). Senado de los Estados Unidos. 22 de mayo de 2019.
- «Menéndez elogia la aprobación en comisión de la Ley César de Protección de Civiles en Siria» (Comunicado de prensa). Senado de los Estados Unidos. 22 de mayo de 2019.
- Christiane Amanpour (12 de marzo de 2019). "Amanpour". Debate sobre César . CNN. Debate sobre César .
- "El llamamiento de César al Senado estadounidense: «Actúen en favor de las víctimas de Siria» . The Hill . 11 de octubre de 2019.
- "HR 1706: Ley de No Asistencia para Assad" . GovTrack.us.
- "HR 4868: Ley de 2019 para detener el apoyo de la ONU a Assad" . GovTrack.us.
Enlaces externos
- Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 , promulgada ( PDF / detalles ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
- Informe de la conferencia NDAA 2020 en Congress.gov
- Leyes del 116.º Congreso de los Estados Unidos
- sanciones de Estados Unidos
- Legislación de relaciones exteriores de Estados Unidos
- Derechos humanos en Siria
- Represión política en Siria
- Prisiones en Siria
- guerra civil siria
- Legislación sobre sanciones
- Relaciones entre Siria y Estados Unidos
- Política exterior de la administración Trump