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Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá

La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá ( CBSA ; en francés : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) es una agencia federal de aplicación de la ley responsable...

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La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá ( CBSA ; en francés : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) es una agencia federal de aplicación de la ley responsable del control fronterizo (es decir, protección y vigilancia), la aplicación de las leyes de inmigración y los servicios aduaneros en Canadá . [ 5 ] [ 6 ]

Establecida en 2003 por una orden del Consejo que fusionó la función aduanera de la ahora extinta Agencia de Aduanas e Ingresos de Canadá , la función de aplicación de la ley de Ciudadanía e Inmigración de Canadá (ahora conocida como Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá) y la función de inspección de puertos de entrada de la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos (CFIA). [ 7 ] La creación de la CBSA se formalizó mediante la Ley de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá , [ 8 ] que recibió la sanción real el 3 de noviembre de 2005. [ 7 ] La CBSA está supervisada por el Parlamento a través del Ministro de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias . [ 9 ] [ 10 ]

La CBSA supervisa aproximadamente 1200 puntos de servicio en todo Canadá y 35 en otros países. Emplea a más de 16 500 funcionarios públicos y ofrece servicio las 24 horas en 117 de sus cruces fronterizos terrestres y 10 de los 13 aeropuertos internacionales a los que presta servicio. [ 9 ] Trabaja en estrecha colaboración con Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá para hacer cumplir las leyes de inmigración facilitando la expulsión de personas inadmisibles del país y ayudando a la policía local en la investigación de violaciones de la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados . La agencia supervisa las operaciones en tres puertos marítimos importantes y tres centros de correo de la CBSA (CMC), [ 11 ] y opera centros de detención, conocidos como centros de retención de inmigrantes (IHC), en Laval , Quebec; Toronto , Ontario; y Surrey , Columbia Británica. [ 12 ] El equipo de Control Interior de la CBSA localiza y expulsa a los ciudadanos extranjeros que se encuentran ilegalmente en Canadá.

Historia

Antes de 2004, la seguridad fronteriza en Canadá estaba a cargo de tres agencias heredadas que realizaban funciones individuales: [ 13 ]

El auditor general identificó los problemas de tener la responsabilidad de la seguridad fronteriza dividida, como la incapacidad de las agencias individuales para compartir cierta información de seguridad, así como la comunicación interinstitucional ineficaz. [ 14 ] Por lo tanto, en 2003, las funciones de control fronterizo asumidas por las agencias separadas se consolidarían en una sola organización, denominada Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá, con Alain Jolicoeur nombrado como su primer presidente. [ 15 ] Originalmente, bajo la CCRA, la Aduana de Canadá se unió al servicio de ingresos del país, aunque la agencia se centraría principalmente en la recaudación de impuestos. Con el establecimiento de Servicios Fronterizos, las responsabilidades tributarias de la CCRA se separarían en la Agencia de Ingresos de Canadá , mientras que su función aduanera sería absorbida por completo por la CBSA.

Desde entonces, la agencia ha experimentado cambios significativos en su estructura general, así como en su abanico de funciones y prioridades institucionales.

Armar a los oficiales

Durante sus primeros años, los oficiales de la CBSA, al igual que sus predecesores de la CCRA, no estaban equipados con armas de fuego. Esto se mantuvo así hasta 2006, cuando el Gobierno de Canadá aprobó la Iniciativa de Armamento de la CBSA , [ 16 ] una estrategia de 10 años para armar y capacitar a los oficiales de servicios fronterizos (BSO). [ 17 ]

Uno de los primeros cambios políticos significativos que recibió la agencia fue permitir que los oficiales de la CBSA arrestaran y detuvieran a personas en la frontera por infracciones de la ley canadiense no relacionadas con aduanas. Estas responsabilidades eventualmente llevaron a la implementación de políticas sobre el uso de la fuerza , luego de que los BSO en todo Canadá comenzaron a portar porras extensibles , gas pimienta y esposas , aunque pasarían varios años antes de que pudieran estar equipados con armas de fuego. El presupuesto federal canadiense de 2006 destinó $101 millones para equipar a los BSO con armas cortas y para eliminar los cruces fronterizos de una sola persona . El arma corta preferida es la Beretta Px4 Storm . [ 18 ]

Implementación

En agosto de 2006, el primer ministro Stephen Harper anunció que el armamento de los agentes de seguridad fronteriza comenzaría a principios de 2007 y continuaría hasta 2016, marcando así la estrategia decenal. El armamento de los agentes en los puntos de entrada de Canadá se llevó a cabo de forma sistemática, priorizando los puertos considerados más transitados o peligrosos. Los primeros agentes en ser armados fueron los que trabajaban en el punto de entrada de Windsor-Detroit , en Ontario , el puerto de entrada por carretera más transitado de Canadá.

A partir de 2019, los agentes de servicios fronterizos en todos los puntos de entrada recibieron armas de fuego. Sin embargo, los agentes que trabajan en las principales terminales de aeropuertos no están autorizados a portar armas y deben guardarlas y guardarlas bajo llave después de terminar su turno. [ 19 ]

Huelga de 2021

En agosto de 2021, alrededor de 8500 empleados de la Agencia, representados por la Alianza del Servicio Público de Canadá y el Sindicato de Aduanas e Inmigración, iniciaron una huelga de brazos caídos , pocos días antes de que se flexibilizaran las restricciones impuestas por la COVID-19 para cruzar la frontera entre Canadá y Estados Unidos . [ 20 ] Al no contar con un convenio colectivo desde 2018, las demandas de la huelga incluían un aumento salarial para alcanzar la igualdad con otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Canadá, mayores protecciones contra el acoso y la discriminación, así como la implementación de una política que permitiera a los funcionarios no uniformados trabajar desde casa. [ 21 ] [ 22 ] Se llegó a un acuerdo entre los trabajadores y el gobierno canadiense esa misma noche, poniendo fin a la huelga tras un día. [ 23 ]

Operaciones

Funcionarios de Servicios Fronterizos

Agentes de la CBSA junto con la policía de Vancouver en Vancouver, Columbia Británica.

Un agente de servicios fronterizos (BSO, por sus siglas en inglés) es un agente federal de la ley empleado por la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá. Si bien "Agente de Servicios Fronterizos" es el término general para el personal de primera línea de la CBSA, no es un título derivado de la legislación. En cambio, los BSO reciben múltiples designaciones legislativas, tales como " Agente de Aduanas " según la Ley de Aduanas ; [ 25 ] " Agente de Inmigración " según la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados ; y "Agente de Control" según la Ley de Cuarentena . Al hacer cumplir la legislación relacionada con aduanas o inmigración, los BSO son Agentes del Orden Público según el Código Penal . Sin embargo, solo pueden realizar arrestos por delitos según el Código Penal si son designados como "agentes designados" por el ministro de seguridad pública según la Ley de Aduanas (artículo 163.4) y se encuentran en oficinas de aduanas desempeñando las funciones normales de un agente o según el artículo 99.1 de la Ley de Aduanas . [ 26 ]

Actualmente, los agentes de seguridad del distrito escolar (BSO) están equipados con esposas , gas pimienta , porras y pistolas Beretta PX4 Storm . La iniciativa de armamento comenzó en 2007 y concluyó oficialmente en 2016. Los agentes de seguridad del distrito escolar reciben capacitación en el CBSA College, ubicado en Rigaud, Quebec . La capacitación comienza con un programa en línea de 4 semanas llamado "Pre-OITP", seguido de un programa de 18 semanas llamado Programa de Capacitación para la Inducción de Oficiales (OITP), que abarca una variedad de temas, desde derecho (como derecho penal , inmigración y legislación aduanera) hasta control y tácticas defensivas.

declaración de aduanas canadiense

Inmigración

La CBSA desempeña un papel fundamental en la inmigración a Canadá , ya que ha asumido las funciones de control de entrada y vigilancia que antes correspondían a Ciudadanía e Inmigración de Canadá . Los agentes de la CBSA trabajan en primera línea, examinando a las personas que ingresan al país y expulsando a quienes se encuentran ilegalmente en Canadá.

A finales de 2003, había hasta 200 000 inmigrantes ilegales en Canadá (la mayoría residiendo en Ontario). La mayoría eran solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron rechazadas por la Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá . [ 27 ] Son muy pocos los inmigrantes ilegales que ingresan al país sin ser examinados previamente por la CBSA. Esto se debe a que Canadá es físicamente muy difícil de alcanzar, excepto cruzando la frontera entre Canadá y Estados Unidos . Dado que Estados Unidos es un destino principal para los inmigrantes ilegales, no muchos intentan cruzar la frontera hacia Canadá sin autorización.

Recientemente se ha registrado un aumento en el número de personas que ingresan ilegalmente desde San Pedro y Miquelón y que viajan en embarcaciones improvisadas. El alto desempleo en la colonia francesa ha impulsado este aumento, lo cual ha sido reconocido por el Gobierno de Francia . La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) y la Marina Real Canadiense están considerando aumentar las patrullas marítimas para interceptar a los inmigrantes ilegales. Si bien los residentes podían viajar legalmente a Francia, el elevado costo de los pasajes aéreos ha hecho que el relativamente corto viaje en barco de 5,5 millas náuticas (10 km; 6 millas) a la provincia canadiense de Terranova y Labrador resulte más atractivo para los inmigrantes económicos indigentes. [ 28 ]  

Quioscos automatizados de control de pasaportes en el Aeropuerto Internacional Toronto Pearson.

Exámenes, registros e incautaciones

Todas las personas y mercancías que ingresan a Canadá están sujetas a inspección por parte de los agentes de la CBSA. La inspección puede consistir en unas pocas preguntas, pero también puede incluir el examen del vehículo y/o el equipaje, los dispositivos electrónicos, un interrogatorio más exhaustivo o un registro corporal completo . La intensidad de la inspección depende de la sospecha razonable que tenga el agente para intensificar la búsqueda. Los agentes de la CBSA deben cumplir con protocolos, directrices y procedimientos de búsqueda estrictos durante el proceso de inspección.

Se realizan inspecciones para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y de inmigración. Los oficiales de la CBSA están facultados por la Ley de Aduanas [ 29 ] y la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA). Además, los BSO también pueden hacer cumplir otras leyes del Parlamento, ya que están designados como agentes de paz según el Código Penal . La agencia también confiscará artículos que califique de obscenos , como lo hizo en febrero de 2009 cuando detuvo y prohibió dos películas del director de cine para adultos Michael Lucas . [ 30 ] La Política de la CBSA sobre la Clasificación de Material Obsceno establece que la "ingestión de la orina de otra persona... con fines sexuales" convierte una película en obscena. [ 31 ]

En 2000, tras una controversia de diez años sobre artículos que la agencia calificó de obscenos, el caso llegó al Tribunal Supremo de Columbia Británica . Un juez del caso concluyó no solo que los funcionarios de Fronteras habían retrasado, confiscado, destruido, dañado, prohibido o clasificado erróneamente materiales importados por el apelante en numerosas ocasiones, sino que estos errores fueron causados ​​por "la persecución sistemática de las importaciones de Little Sisters en la Aduana de Vancouver". [ 32 ]

Aplicación de la ley e inteligencia

Centro de detención de inmigrantes en Laval , Quebec, uno de los tres del país.

Investigaciones y enjuiciamientos penales

La unidad de Investigaciones Criminales de la CBSA tiene la tarea de investigar y enjuiciar a quienes cometen delitos contra la legislación fronteriza de Canadá. [ 33 ] Los investigadores de la CBSA son responsables de las siguientes actividades operativas:

  • Investigación de actividades fraudulentas relacionadas con la importación/exportación de mercancías y el movimiento de personas;
  • Revisar pistas, investigar y recopilar pruebas;
  • Realizar análisis forenses de dispositivos y soportes digitales;
  • Ejecución de órdenes de registro;
  • Preparación y notificación de documentos (por ejemplo, correctivos, civiles, penales);
  • Prestar asistencia a las administraciones aduaneras extranjeras en la investigación de delitos aduaneros (CMAA, MLAT); y
  • Procesos penales (preparación de informes para la fiscalía, recomendación de cargos específicos, asistencia al Servicio de Procesamiento Público de Canadá ).

Inteligencia

CBSA and RCMP members share information on the survey research vessel Strait Hunter, simulating a migrant vessel, during Frontier Sentinel (2012)
Miembros de la CBSA y la RCMP comparten información sobre el buque de investigación Strait Hunter, que simula un buque de migrantes, durante la Operación Frontier Sentinel (2012).

La CBSA mantiene un programa de inteligencia sólido e integral, cuyo mandato es proporcionar apoyo de inteligencia oportuno, preciso y pertinente a los responsables de la toma de decisiones operativas en todos los niveles dentro de la Agencia. La información se recopila legalmente de diversas fuentes, incluyendo materiales de fuentes abiertas y cerradas, socios de inteligencia nacionales e internacionales, operaciones conjuntas con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, medios técnicos sofisticados, vigilancia encubierta e informantes/inteligencia humana. Los oficiales y analistas de inteligencia se despliegan en Canadá —a lo largo de las fronteras y en todo el país—, así como en el extranjero. La agencia transforma la información recopilada en inteligencia mediante el uso de análisis de riesgos automatizados, herramientas analíticas y gestión de riesgos. Esto le permite trabajar para lograr su objetivo de equilibrar las preocupaciones de seguridad con la necesidad de facilitar el flujo de personas y mercancías. La agencia busca gestionar los riesgos a través de diversos medios, incluyendo la recopilación y el análisis de información de inteligencia, el uso de herramientas de detección, el análisis de indicadores y el criterio de los oficiales de primera línea, y controles aleatorios.

Las evaluaciones de amenazas y riesgos son ampliamente reconocidas como valiosas herramientas para la toma de decisiones al establecer prioridades de examen. La Dirección de Inteligencia de la agencia realiza una evaluación de riesgos fronterizos de sus operaciones cada dos o tres años. Mediante este proceso, la agencia evalúa los riesgos de contrabando, como drogas, armas de fuego, producto del delito, pornografía infantil, tabaco ilícito, etc. La información se evalúa y clasifica por mercancía y por modo de transporte. La agencia incluirá los riesgos de migración irregular o ilegal de personas, así como el movimiento de alimentos, plantas y animales, que ahora forman parte de su mandato más amplio, en la próxima versión de su evaluación de riesgos fronterizos.

La agencia también prepara una evaluación nacional de riesgos portuarios cada dos años. En 2006, evaluó el riesgo relativo de 168 puertos de entrada, y en 2004, de 220. Los analistas de inteligencia regionales, en consulta con otras fuentes y el personal operativo portuario, completan un cuestionario que detalla la demografía del puerto, el volumen de tráfico, la aplicación de la ley y la información de inteligencia. La evaluación de riesgos de 2006 clasificó a 23 puertos como de alto riesgo e incluyó información sobre presuntos riesgos delictivos y para la seguridad nacional, así como el riesgo de migración irregular o ilegal de personas. Además de los procesos de evaluación de riesgos fronterizos y portuarios, la Dirección de Inteligencia proporciona actualizaciones diarias, semanales y mensuales sobre amenazas específicas y tendencias en actividades ilícitas. Los oficiales y analistas de inteligencia participan frecuentemente en actividades tácticas y operativas de aplicación de la ley, tales como órdenes de registro, arrestos, vigilancia, reclutamiento y retención de informantes confidenciales, entrevistas a detenidos y análisis de bienes y pruebas incautados.

Vigilancia fronteriza

La línea telefónica gratuita de información de la CBSA, Border Watch, ofrece a los ciudadanos la oportunidad de denunciar actividades transfronterizas sospechosas directamente a la agencia, de forma confidencial. Esta línea se diferencia de otras líneas telefónicas para el público, como CrimeStoppers o la línea de información de la RCMP , en que está diseñada para centrarse directamente en información relacionada con la frontera.

Servicio de Perros Detectores (DDS)

Los perros detectores comienzan su entrenamiento entre los 11 y los 16 meses de edad y trabajan un promedio de 8 a 10 años. Se utilizan diversas razas, pero la CBSA emplea principalmente al Labrador Retriever para la detección de armas de fuego, drogas y dinero en efectivo, mientras que el Beagle se utiliza para la detección de plantas, alimentos y animales. Los perros viven con su guía a tiempo completo. Durante su jornada laboral, son transportados en vehículos con aire acondicionado que funcionan como perreras móviles.

El programa AMPS, implementado en diciembre de 2005, es un sistema que fomenta el cumplimiento de la legislación aduanera mediante la imposición de sanciones monetarias. Se utiliza principalmente como herramienta de aplicación de la ley en infracciones técnicas, donde el sujeto no necesariamente tuvo la intención de infringir la legislación, pero no la cumplió de alguna manera. Para infracciones más graves o deliberadas, las mercancías en cuestión pueden ser incautadas o confiscadas. Las sanciones del programa AMPS se imponen según la gravedad y la frecuencia de la infracción. Las infracciones múltiples darán lugar a sanciones más elevadas bajo el sistema AMPS. El uso de perros detectores por parte de la CBSA comenzó con tres unidades caninas en el puerto de entrada de Windsor en 1978. Desde entonces, el programa se ha expandido para incluir 69 equipos de perros detectores ubicados en puertos de todo Canadá. Los perros detectores trabajan en instalaciones postales, aéreas, terrestres y marítimas. Cada perro está entrenado para detectar mercancías específicas y generalmente se entrena para ajustarse a uno de cuatro perfiles:

  • Narcóticos, explosivos y armas de fuego;
  • Divisa;
  • Tabaco; o
  • Alimentos, plantas y animales (FPA)

Role

Los perros detectores proporcionan a los agentes de la BSO una de las herramientas más eficaces para la detección de contrabando. Si bien los agentes de la BSO disponen de otras herramientas, los perros detectores son altamente eficientes en su capacidad para localizar con precisión la fuente de un olor, lo que permite ahorrar tiempo en las laboriosas inspecciones de vehículos, equipaje y carga. Esto agiliza el proceso tanto para los agentes de la BSO como para los pasajeros. La CBSA utiliza perros detectores pasivos, a diferencia de otras agencias policiales que utilizan perros activos. Cuando un perro pasivo detecta un olor para el que ha sido entrenado, se sienta junto a la fuente del olor. Si bien la CBSA utilizó inicialmente perros activos, que ladran, arañan, cavan o muerden en la fuente del olor, los perros pasivos permiten al agente circular entre los pasajeros con mayor tranquilidad y la Agencia los considera más eficaces en el desempeño de su trabajo. El entrenamiento con perros pasivos se implementó en 1993 y actualmente es el método preferido de la Agencia.

Capacitación

Los equipos de perros detectores (compuestos por un perro y un guía) reciben un curso de capacitación de 10 semanas en el Centro de Aprendizaje de la CBSA. Los guías son oficiales de Servicios Fronterizos y reciben capacitación sobre cómo cuidar, mantener y entrenar a sus perros. También aprenden a comprender el "cono de olor"; las partículas de olor siempre se dispersan en forma de cono: más concentradas en la fuente y menos concentradas a medida que se alejan. Después de la capacitación inicial, el guía debe mantener un programa de entrenamiento para asegurar que su perro se mantenga en óptimas condiciones. Solo alrededor de 1 de cada 10 perros que comienzan el entrenamiento llega a ser perro detector.

Aunque no existe una descripción específica para un perro detector, la CBSA busca ciertas características que hacen que un perro detector potencial sea mejor, [ 34 ] incluyendo:

  • Capacidad y deseo de recuperar
  • Buen estado físico
  • Vigilancia
  • Sociabilidad
  • Audacia
  • Temperamento

cooperación entre Canadá y Estados Unidos

Uno de los propósitos centrales de la creación de la CBSA fue abordar las crecientes preocupaciones de seguridad tras el 11-S y responder a las críticas de que Canadá no estaba haciendo lo suficiente para garantizar la seguridad de Norteamérica, especialmente por parte de Estados Unidos, que había comenzado a realizar cambios sustanciales años antes de los atentados de 2001. Tras los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos, las operaciones fronterizas de Canadá tuvieron que hacer mayor hincapié en la seguridad nacional y la seguridad pública . Como resultado, Estados Unidos estableció el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), dirigido por el Secretario Tom Ridge , quien se asociaría con el Viceprimer Ministro de Canadá en ese momento, John Manley , para crear la Declaración Binacional de Fronteras Inteligentes en diciembre de 2001. La declaración establecería objetivos para la cooperación entre las operaciones fronterizas canadienses y estadounidenses.

Declaración y Plan de Acción para Fronteras Inteligentes

Peace Arch International Park, between Surrey, BC and Blaine, WA.
Parque Internacional Peace Arch , entre Surrey, Columbia Británica y Blaine, Washington.

La Declaración y Plan de Acción para Fronteras Inteligentes, también conocido como Acuerdo para Fronteras Inteligentes , se firmó en 2001 y es una iniciativa del Gobierno de Canadá —específicamente la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) , la Policía Montada del Canadá ( RCMP ) y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional— y del Gobierno de los Estados Unidos —en particular el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza ( CBP ) y la Guardia Costera de los Estados Unidos— . Los dos principales firmantes de la Declaración fueron el Viceprimer Ministro canadiense John Manley y el entonces Director de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Tom Ridge .

El acuerdo se estableció para facilitar el flujo transfronterizo de viajeros y mercancías, y consta de 30 puntos de interés común [ 35 ] para mejorar tanto la seguridad como el comercio entre ambos países. El plan incluye iniciativas para mejorar las características biométricas de las Tarjetas de Residente Permanente tanto en Canadá como en Estados Unidos , compartir la Información Avanzada de Pasajeros y crear bases de datos de inmigración compatibles .

El Plan de Acción se basa en cuatro pilares principales :

  1. Garantizar la libre circulación de personas;
  2. Garantizar el flujo de mercancías;
  3. Invertir en infraestructura segura y
  4. Coordinación e intercambio de información para la consecución de estos objetivos.
Los directivos de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá se reunieron con funcionarios de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos en octubre de 2018.

Equipos Integrados de Control Fronterizo entre Canadá y Estados Unidos

Los Equipos Integrados de Control Fronterizo (IBET, por sus siglas en inglés) se crearon como parte del Acuerdo para consolidar la experiencia en materia de aplicación de la ley y recopilación de inteligencia de diferentes agencias en ambos países. [ 36 ] El IBET está compuesto por miembros de la CBSA, la RCMP , la CBP , la Guardia Costera de EE . UU. y los equipos del ICE de EE. UU . Sin embargo, los IBET también solicitan la ayuda de otras agencias municipales, provinciales y federales en ciertos proyectos.

En Canadá, los IBET operan en 15 regiones a lo largo de la frontera entre Canadá y Estados Unidos por vía aérea, marítima y terrestre. Se basan en un modelo que se inició en la frontera entre Columbia Británica y el estado de Washington en 1996. Desde su creación, los IBET han ayudado a desarticular redes de contrabando de alcohol , drogas , tabaco , robo de vehículos y trata de personas . El Dodge Charger es utilizado actualmente por el Programa de Control Interior de la CBSA, mientras que el Ford Explorer, el Ford Police Interceptor Sedan, el Dodge Caravan y el Ford F-250 se utilizan en el puerto de entrada. Otros vehículos incluyen el Chevrolet Impala, el Chevrolet Tahoe, el Ford F-350, el Ford E-250, el Dodge RAM, el Chevrolet Silverado y un Navistar International HV utilizado como camión de rayos X de la agencia.

Organización

sucursales de la CBSA

La CBSA cuenta con siete regiones en todo Canadá, incluyendo la Región Atlántica, la Región del Área Metropolitana de Toronto, la Región del Norte de Ontario, la Región del Pacífico, la Región de las Praderas, la Región de Quebec y la Región del Sur de Ontario. La Agencia está compuesta por nueve departamentos y un grupo que reporta directamente al Presidente. [ 37 ]

Estructura organizativa de la CBSA

Erin O’Gorman was appointed President of the CBSA in July 2022. She served formerly as the Associate Secretary at the Treasury Board of Canada Secretariat from 2018 to 2022 and the Assistant Secretary, Government Position Sector at TBS from 2017 to 2018. She also served as Assistant Deputy Minister at Natural Resources Canada from 2015 to 2017 and Director General of aviation Security at Transport Canada from 2011 to 2015, plus positions with the Privy Council Office as Director of Operations from 2007 to 2010 and as Chief of Staff to the National Security Advisor from 2006 to 2007.[38]

A Dodge Charger in CBSA service

Insignia

In addition to using generic identifiers imposed by the Federal Identity Program (FIP), the CBSA is one of several federal departments (primarily those involved with law enforcement, security, or having a regulatory function) that have been granted heraldic symbols by the Canadian Heraldic Authority.

The coat of arms was granted on June 15, 2010,[1] and presented by QueenElizabeth II on July 6, 2010. The ceremony was the Queen's last function in her 2010 Canadian Royal Tour. Also in attendance were Governor GeneralMichaëlle Jean and Prime MinisterStephen Harper.[39] Use of the coat of arms is reserved for special occasions, and it is normally associated with the office of the CBSA president. The heraldic badge was approved for use at the same time as the coat of arms.[1] It portrays a gold tressure, which symbolizes the agency's security focus. The portcullis represents His Majesty's agents responsible for border services. The Latin motto Protectio Servitium Integritas translates into English as "Protection, Service, Integrity". The badge figures prominently in the television series Border Security: Canada's Front Line.

A flag was granted by the Canadian Heraldic Authority on December 20, 2012.[2] It is meant to resemble the Canadian Blue Ensign, which was flown on government vessels (including those patrolling Canada's maritime borders) before 1965.[40]

Comercio

Ley de Aduanas

La Ley de Aduanas (1985) es una de las principales leyes que rigen el mandato de la CBSA. [ 41 ] [ 42 ] Fue promulgada por primera vez en 1867 para:

  • "garantizar el cobro de los derechos ;"
  • "controlar el movimiento de personas y mercancías hacia y desde Canadá;" y
  • "Proteger a la industria canadiense de los daños reales o potenciales causados ​​por la importación, real o prevista, de productos objeto de dumping o subvencionados , y por otras formas de competencia desleal ."

En lugar de ser una ley tributaria en sí misma, la Ley de Aduanas proporciona "autoridad legislativa para administrar y hacer cumplir el cobro de derechos e impuestos que se imponen bajo leyes tributarias separadas, como la Ley de Aranceles Aduaneros , la Ley de Impuestos Especiales , la Ley de Impuestos Especiales y la Ley de Medidas Especiales de Importación ". [ 42 ] La Ley fue revisada en 1986 para permitir una mayor flexibilidad en las prácticas modernas de transporte, comunicación, comercio y negocios. En consecuencia, desde 1986, la Ley ha sido enmendada varias veces en respuesta al libre comercio y otros acuerdos internacionales relacionados . [ 41 ]

Autoevaluación aduanera

El programa de Autoevaluación Aduanera ofrece a los importadores autorizados un proceso simplificado de contabilidad y pago para todas las mercancías importadas. Los importadores deben solicitar su admisión al programa.

Información comercial anticipada

El Sistema de Información Comercial Anticipada ( ACI , por sus siglas en inglés) es un importante proyecto en curso de la CBSA que exige que la carga aérea y marítima que ingrese a Canadá se registre ante la Agencia. [ 43 ] [ 44 ] El programa , que asiste a los funcionarios en puertos marítimos y aeropuertos en sus inspecciones, permite el seguimiento de materiales sospechosos. Estas fases del proyecto se implementaron en 2005, y próximamente se implementará un programa similar para carga terrestre y ferroviaria. En comparación, el ACI es similar al Sistema Automatizado de Manifiestos de Estados Unidos. [ 45 ] El proyecto tiene como objetivo mejorar la seguridad y la eficiencia fronterizas, y una vez implementado por completo, el ACI exigirá que toda la carga comercial que ingrese a Canadá se registre electrónicamente ante la CBSA.

Historia

En 2000, el entonces Ministro de Ingresos Nacionales, Martin Cauchon, presentó los objetivos que conducirían a la ACI como parte del Plan de Acción Aduanera . Tras los atentados del 11 de septiembre contra Estados Unidos , los beneficios de seguridad asociados al proyecto adquirieron una nueva importancia. En la Declaración de Frontera Inteligente Canadá-EE. UU., creada en diciembre de ese año, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores , John Manley, y el Secretario de Seguridad Nacional de EE. UU., Tom Ridge, abogaron por "un sistema para colaborar en la identificación de mercancías de alto riesgo y, al mismo tiempo, agilizar el flujo de mercancías de bajo riesgo". [ 46 ] La idea de la ACI se basó en la Iniciativa Estadounidense de Seguridad de Contenedores (CSI), que estableció normas de preautorización. Dado que la CSI desplegaba efectivamente funcionarios de aduanas en puertos extranjeros de todo el mundo, Canadá se vio bajo una presión significativa para introducir un plan similar o afrontar la realidad de que los funcionarios de la CBP serían desplegados en puertos canadienses. Como esto representaría una pérdida muy visible de soberanía canadiense, la CBSA ideó rápidamente el plan ACI.

Aplicación y cumplimiento

La Fase 1 del ACI entró en vigor el 19 de abril de 2004. Los datos sobre la carga marítima deben transmitirse a la CBSA con al menos 24 horas de antelación a la carga. Estos datos están disponibles para los funcionarios de aduanas en los principales puertos de Canadá, y cualquier anomalía puede ser investigada por equipos móviles con acceso inalámbrico seguro a la base de datos. También se han instalado sensores para detectar niveles inusuales de radiación en la carga. La Fase 2 extendió estas medidas a la carga aérea y se instalaron sistemas ACI en aeropuertos de todo Canadá. Esta fase entró en vigor en julio de 2006. La Fase 2 del ACI también amplió los requisitos marítimos para incluir los envíos cargados en Estados Unidos. La Fase 3 implementó el eManifest, que exige la transmisión electrónica de información anticipada sobre la carga y el transporte por parte de los transportistas para todos los envíos por carretera y ferrocarril. Además, se hizo obligatoria la transmisión electrónica de datos secundarios anticipados por parte de los transitarios, y los datos anticipados del importador se convirtieron en un requisito para los importadores o sus agentes.

agentes fronterizos de EE. UU. y Canadá

Controversias e incidentes

Búsqueda en dispositivos digitales

Si bien las leyes relativas a los derechos de privacidad electrónica en la frontera se consideran actualmente inciertas, varios casos judiciales recientes plantean la cuestión de que los dispositivos electrónicos personales (como teléfonos móviles y ordenadores portátiles) deberían gozar de un mayor nivel de privacidad. [ 47 ]

En agosto de 2018, la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica (BCCLA) publicó una guía sobre los registros de dispositivos electrónicos en la frontera. La guía fue distribuida por los principales medios de comunicación de Canadá. [ 48 ] La guía de la BCCLA advierte a los viajeros que los tribunales canadienses aún no han establecido si los registros de dispositivos electrónicos sin sospecha se consideran una “invasión irrazonable de la privacidad”. La BCCLA aconseja a los viajeros que cruzan la frontera que minimicen los datos almacenados en sus dispositivos para mitigar el riesgo. [ 49 ]

El 12 de noviembre de 2019, un tribunal federal de Boston, EE. UU., dictaminó que el gobierno debe tener sospechas razonables de contrabando digital antes de registrar dispositivos electrónicos en los cruces fronterizos estadounidenses. [ 50 ] El fallo ha generado especulaciones sobre la necesidad de que Canadá actualice su legislación en esta área del derecho. [ 51 ]

Filipón

En marzo de 2015, Alain Philippon, de Ste-Anne-des-Plaines , Quebec , fue sometido a una inspección secundaria tras regresar de un viaje a la República Dominicana . Durante la inspección, Philippon se negó a revelar la contraseña de su teléfono a petición de los agentes de la CBSA . Posteriormente, Philippon fue acusado de obstaculizar la labor de un agente, de conformidad con el artículo 153.1(b) de la Ley de Aduanas , que contempla una pena máxima de doce meses de prisión y una multa de 25 000 dólares canadienses . [ 52 ] Tras su detención, Philippon declaró que impugnaría la acusación, ya que consideraba su teléfono como un objeto personal. Su caso recibió atención nacional e internacional, y varias organizaciones argumentaron que el derecho a la privacidad consagrado en la Carta podría extenderse a los dispositivos electrónicos en la frontera, especialmente a la luz de la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo . [ 53 ]

En agosto de 2016, Philippon se declaró culpable y fue condenado a pagar una multa de 500 dólares canadienses . La declaración de culpabilidad implicó que no se plantearía ninguna impugnación de la Carta, dejando así sin respuesta la cuestión de si negarse a proporcionar una contraseña a un funcionario de aduanas se considera una obstrucción. [ 54 ]

Singh

En enero de 2018, Gurbir Singh, un ciudadano indio que estudiaba en Canadá, fue arrestado por agentes de la CBSA y posteriormente acusado de posesión de pornografía infantil . Singh fue interrogado inicialmente para determinar su admisibilidad en Canadá según la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados . Después de que un registro del teléfono celular de Singh revelara una foto que se sospechaba que era pornografía infantil, el agente Buechert centró su búsqueda exclusivamente en pornografía infantil. El agente Buechert inicialmente intentó continuar su búsqueda basándose en la recopilación de pruebas para cargos de contrabando según la Ley de Aduanas , en lugar de un delito según el Código Penal . Al descubrir imágenes ilícitas, el agente Buechert contactó a la Policía Provincial de Ontario , que posteriormente presentó cargos penales contra Singh. Singh no fue sujeto a cargos bajo la Ley de Aduanas. [ 55 ] Singh impugnó la inclusión de pruebas del registro de la CBSA en su teléfono celular, argumentando que los amplios poderes de registro bajo la Ley de Aduanas desacreditarían la administración de justicia si se aplicaran para procesar delitos bajo el Código Penal .

El 18 de junio de 2019, el Tribunal de Justicia de Ontario decidió excluir las pruebas contra Singh. El juez Deluzio indicó que, si bien las amplias facultades de registro e interrogatorio son necesarias para la seguridad de las fronteras canadienses, era inapropiado abusar de dichas facultades únicamente para impulsar una investigación criminal que estaba fuera del ámbito de la protección de las fronteras canadienses, considerando que Singh no podía negarse al registro ni a un interrogatorio posterior, ni se había obtenido una orden de registro. [ 56 ]

Canfield

En octubre de 2020, el Tribunal de Apelación de Alberta dictaminó que una sección de la Ley Federal de Aduanas relativa a la inspección de mercancías viola la Carta en lo que respecta al registro de dispositivos digitales. [ 57 ] El tribunal determinó que la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá infringió los derechos de dos hombres acusados ​​de delitos de pornografía tras el registro de sus teléfonos celulares en el aeropuerto internacional de Edmonton. El tribunal señaló que sus derechos fueron violados en virtud del artículo 8 de la Carta de Derechos y Libertades , que establece que toda persona tiene "derecho a la seguridad frente a registros e incautaciones irrazonables", y del artículo 10, que especifica los derechos en caso de arresto o detención, incluyendo el derecho a consultar a un abogado y el derecho de hábeas corpus. La decisión es significativa porque es uno de los pocos casos en los que un tribunal inferior ha revisado una decisión de la Corte Suprema de Canadá .

El tribunal también suspendió la declaración de invalidez de la sección pertinente de la Ley de Aduanas por un año para brindar al Parlamento la oportunidad de enmendar la legislación y determinar cómo abordar los registros de dispositivos electrónicos personales en la frontera. [ 58 ] A pesar de la violación de los derechos de la Carta, el tribunal de apelación decidió permitir la inclusión de las pruebas obtenidas por la CBSA. [ 59 ] El 11 de marzo de 2021, la Corte Suprema de Canadá desestimó la solicitud de apelación del demandante. El tribunal no proporcionó ningún comentario adicional sobre la decisión. [ 60 ]

La fiscalía solicitó una prórroga de seis meses para la suspensión de la disposición de la Ley de Aduanas. [ 61 ] La prórroga fue concedida por el Tribunal de Apelación el 22 de octubre de 2021. A mayo de 2022, no se habían realizado ni implementado cambios en la disposición de la Ley de Aduanas. El 20 de abril de 2022, las juezas Jo'Anne Strekaf y Ritu Khullar denegaron la solicitud del gobierno de una segunda prórroga de seis meses, [ 62 ] escribiendo que “la confianza pública se ve socavada cuando una ley que ha sido declarada inconstitucional continúa vigente en circunstancias que no son extraordinarias”.

Reforma

El 7 de enero de 2020, el Comisionado de Privacidad, Daniel Therrien, anunció que la Agencia había violado la ley al realizar registros indebidamente invasivos de dispositivos digitales personales. Therrien presentó una recomendación al parlamento para que las directrices de la agencia fronteriza para el examen de dispositivos digitales se incorporaran a la Ley de Aduanas y afirmó que el umbral para activar un registro debería definirse legalmente como "motivos razonables para sospechar" un delito o una infracción aduanera. [ 63 ] En respuesta a los comentarios de Therrien, la CBSA emitió un comunicado de prensa anunciando estadísticas sobre registros de dispositivos. Analistas legales han especulado que las cifras publicadas podrían ser inexactas. [ 64 ]

Protocolos de búsqueda

Las políticas y protocolos de la CBSA para la búsqueda de dispositivos electrónicos han cambiado significativamente en los últimos años en respuesta a los casos judiciales mencionados anteriormente. [ 65 ]

Incidentes en el cruce fronterizo del Arco de la Paz

En 2010, el oficial de la CBSA Daniel Greenhalgh del cruce fronterizo Peace Arch de la Columbia Británica fue condenado por agredir sexualmente a mujeres en tres incidentes distintos tras ordenar al menos cuatro registros corporales no autorizados. [ 66 ] El 16 de octubre de 2012, Andrew Crews, un estadounidense, disparó a la oficial de la CBSA Lori Bowcock en el cuello antes de suicidarse. Bowcock sobrevivió. Esta fue la primera vez desde la creación de la CBSA que un oficial fue baleado en acto de servicio. [ 67 ]

Muertes bajo custodia

Desde el año 2000, al menos 13 personas han fallecido bajo custodia de la CBSA y su predecesora, y las dos muertes más recientes ocurrieron en una semana en dos incidentes separados en marzo de 2016. [ 68 ] Tras los últimos incidentes de 2016, varias organizaciones reaccionaron y pidieron una reforma de la detención de inmigrantes. [ 69 ] La CBSA sigue siendo una de las pocas agencias de control en Canadá que no cuenta con un organismo de supervisión independiente y externo. [ 70 ]

programa de televisión

A partir de 2012, la CBSA participó en una serie documental de televisión producida por National Geographic titulada « Seguridad Fronteriza: La Primera Línea de Canadá» . El programa tenía un formato similar a la versión australiana , ya que seguía a los agentes de la CBSA de varios puertos, así como a los equipos de control fronterizo interno. [ 71 ] El programa recibió críticas de la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica y del Colegio de Abogados de Canadá debido a su enfoque de los derechos de privacidad y su narrativa parcial. [ 72 ]

En 2013, durante la filmación del programa, la CBSA realizó una redada en una obra en construcción en Vancouver, lo que llevó al arresto de un ciudadano mexicano, Oscar Mata Duran. Duran fue llevado a centros de detención de inmigración, donde se le presentó un formulario de consentimiento para la filmación. El Comisionado de Privacidad de Canadá investigó tras recibir una queja de Duran. El Comisionado determinó que la CBSA violó la Ley de Privacidad de Canadá al filmar su interacción con Duran antes de que se le informara sobre los propósitos de la filmación, y concluyó que la naturaleza coercitiva de estar detenido en un centro de detención habría impedido que Duran diera su consentimiento informado para su aparición. [ 73 ] El Comisionado elogió a Duran como un verdadero héroe por presentar la queja de privacidad, aunque no se beneficiaría personalmente de ella. Duran fue deportado tras la redada. [ 73 ] A raíz de la queja de Duran, el Comisionado de Privacidad recomendó que la CBSA pusiera fin a su participación en el programa, tras lo cual la CBSA anunció que el programa no regresaría para una cuarta temporada. [ 74 ] La mayoría de las locaciones de filmación incluyeron el Aeropuerto Internacional Toronto Pearson , el Aeropuerto Internacional Montréal–Pierre Elliott Trudeau , el Puente de la Paz ( QEW ), BC 15 y BC 99 Peace Arch .

Legislación y política

Comisión independiente de revisión de quejas

Un informe encargado por el gobierno federal en 2017 instó a la creación de un nuevo comité de supervisión independiente para monitorear, abordar e investigar las quejas contra la CBSA. Actualmente, la CBSA no cuenta con una supervisión civil independiente. Muchas asociaciones de abogados provinciales consideran esta situación inusual, ya que casi todos los organismos policiales de Canadá cuentan con algún tipo de organismo de supervisión independiente. [ 75 ] El gobierno liberal anunció en 2019 un presupuesto que asignaba 24 millones de dólares durante cinco años para ampliar el mandato de la Comisión Civil de Revisión y Quejas . La comisión prestará servicios tanto a la RCMP como a la CBSA. [ 76 ] El proyecto de ley (Proyecto de Ley C-98 ) estaba pendiente de aprobación, pero no fue aprobado por el Senado antes del final de la sesión parlamentaria en junio de 2019. [ 77 ]

Véase también

Referencias

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