Ley de nacionalidad china

Antes de mediados del siglo XIX, los asuntos de nacionalidad relacionados con China eran extremadamente raros y podían resolverse de forma individual. ^{[ 2 ]} El derecho consuetudinario dictaba que los hijos nacidos de súbditos chinos adoptaban la nacionalidad del padre, pero no tenía reglas claras para la renuncia a la ciudadanía ni para la naturalización de extranjeros . ^{[ 3 ]} Tradicionalmente, los súbditos del Imperio Chino tenían severas restricciones para viajar al extranjero, y los viajes internacionales solo se autorizaban para asuntos oficiales. ^{[ 4 ]} Las disputas derivadas de cuestiones de nacionalidad se volvieron más comunes cuando la dinastía Qing se vio obligada, mediante una serie de tratados desiguales , a abrir el comercio con los imperios occidentales y permitir que sus súbditos emigraran al extranjero. ^{[ 2 ] [ 4 ]}

El gobierno Qing creó la primera ley de nacionalidad china en 1909, que definía a un nacional chino como cualquier persona nacida de padre chino. Los hijos nacidos de madre china heredaban su nacionalidad solo si el padre era apátrida o tenía un estatus de nacionalidad desconocido. ^{[ 5 ]} Las mujeres que se casaban con extranjeros perdían la nacionalidad china si adoptaban la de sus maridos. ^{[ 6 ]} La nacionalidad podía heredarse perpetuamente de los padres chinos, lo que dificultaba que los hombres la perdieran. ^{[ 7 ]} Estas regulaciones se promulgaron en respuesta a un estatuto de 1907 aprobado en los Países Bajos que trataba retroactivamente a todos los chinos nacidos en las Indias Orientales Neerlandesas como ciudadanos neerlandeses. ^{[ 8 ]} Se eligió el ius sanguinis para definir la nacionalidad china para que los Qing pudieran contrarrestar las reclamaciones extranjeras sobre las poblaciones chinas en el extranjero y mantener la lealtad perpetua de sus súbditos que vivían en el extranjero a través del linaje paterno. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

La ley de 1909 impuso restricciones a los súbditos chinos con doble nacionalidad dentro de China. En ese momento, las potencias extranjeras ejercían extraterritorialidad sobre sus propios nacionales residentes en China. Los súbditos chinos que reclamaban otra nacionalidad en virtud de haber nacido en una concesión extranjera quedaban exentos de los impuestos Qing y de la jurisdicción legal dentro de las fronteras chinas. ^{[ 11 ]} Se adoptó una política estricta contra la expatriación automática para evitar esto; la nacionalidad extranjera de un individuo chino no era reconocida por las autoridades Qing a menos que fuera aprobada específicamente. ^{[ 6 ]} Los extranjeros que adquirían la nacionalidad china también estaban sujetos a restricciones; los súbditos Qing naturalizados no podían servir en altos cargos militares o políticos hasta 20 años después de convertirse en ciudadanos chinos, y solo con autorización imperial. ^{[ 12 ]}

La legislación sobre nacionalidad permaneció prácticamente inalterada en la China republicana . ^{[ 6 ]} En 1912, el gobierno promulgó una ley de nacionalidad que incorporaba numerosas disposiciones de la ley de nacionalidad Qing y buscaba desarrollar los principios de nacionalidad con mayor detalle jurídico. ^{[ 13 ] : 58} Esta ley fue revisada en 1914. ^{[ 13 ] : 58}

Durante el último período del gobierno de Beiyang , las ideas sobre la ciudadanía o lo que hacía a las personas "chinas" estaban en constante cambio, lo que permitió algunas naturalizaciones anómalas en un entorno político caótico, como la de Frédéric-Vincent Lebbe. ^{[ 14 ]} Durante este período, Sun Yat-sen dio conferencias en contra de la idea de asimilar a los europeos a la nación china. ^{[ 14 ]} El gobierno nacionalista retomó una visión más restrictiva de la nación, basada en la idea de los chinos como un pueblo étnica y territorialmente unificado. ^{[ 14 ]} Una importante revisión aprobada por el Kuomintang en 1929 desvinculó la nacionalidad de la mujer de la de su marido y minimizó las circunstancias en las que los niños nacerían apátridas. ^{[ 15 ]} El Kuomintang continuó utilizando la ley de 1929 después de su derrota en la Guerra Civil China y su retirada a Taiwán . ^{[ 13 ] : 58}

Después de la Revolución Comunista , el nuevo gobierno abolió toda la legislación de la era republicana pero no creó inmediatamente leyes para reemplazarlas. ^{[ 16 ]} China continental carecía de regulaciones formales de nacionalidad ^{[ 5 ]} hasta que comenzó una reforma legal más amplia a finales de la década de 1970 y principios de la de 1980. ^{[ 17 ]} El gobierno aplicó extraoficialmente el estatuto de 1929 durante este tiempo para resolver los problemas de nacionalidad, ^{[ 18 ]} y también hizo que la nacionalidad de una madre fuera normalmente transferible a sus hijos fuera de los casos en que el padre fuera apátrida. ^{[ 19 ]} La República Popular China no reconoce la doble nacionalidad ^{[ 20 ]} y desalentó activamente su ocurrencia en sus tratados con Indonesia , ^{[ 13 ] : 62} Nepal , ^{[ 21 ]} y Mongolia ^{[ 22 ]} en la década de 1950. Cuando la Asamblea Popular Nacional adoptó la ley de nacionalidad vigente en 1980, ^{[ 23 ]} se añadió una estipulación adicional que revoca automáticamente la nacionalidad de los ciudadanos chinos que se establecen en el extranjero y adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera. ^{[ 24 ]}

El hukou es un sistema de registro familiar que regula la migración interna dentro de China continental. ^{[ 74 ]} A los ciudadanos se les asigna una clasificación de hukou (rural o urbana) al nacer, según el registro de su familia. El tipo de asistencia social que recibe una persona del Estado está vinculado al hukou ; a las personas con hukou rural se les asigna una parcela de vivienda con tierra para cultivar, mientras que a los residentes urbanos se les proporciona una variedad de servicios gubernamentales en su localidad, incluyendo atención médica , educación pública , prestaciones por desempleo y vivienda subvencionada . ^{[ 75 ]} El cambio de un hukou rural a uno urbano estaba estrictamente controlado y era muy raro hasta la década de 1980. ^{[ 76 ]} Si bien las reformas han flexibilizado estas regulaciones en los últimos años, los requisitos para cambiar el registro varían según la ubicación y pueden ser muy estrictos en las ciudades más grandes. ^{[ 77 ]} Asimismo, la conversión de urbano a rural es extremadamente difícil debido a los derechos de uso de la tierra asociados con el hukou rural . ^{[ 78 ]}

Los ciudadanos chinos que adquieren una nacionalidad extranjera están obligados a renunciar a su nacionalidad china, lo que también implica la cancelación de su hukou . ^{[ 79 ]} Sin embargo, se ha informado de un elevado número de antiguos ciudadanos chinos que se muestran reacios a cancelar su hukou debido a los beneficios sociales asociados a él. ^{[ 80 ]} Debido a la insuficiente comunicación entre las autoridades pertinentes, esta práctica incluso permite a estas personas readquirir ilegalmente la nacionalidad china solicitando un pasaporte chino basándose en su hukou , que no cancelaron como era requerido. ^{[ 81 ]}

Los ciudadanos chinos de China continental deben registrarse para obtener tarjetas de identidad de residente , ^{[ 82 ]} son ​​elegibles para obtener pasaportes de la República Popular China , ^{[ 83 ]} y pueden votar en elecciones directas para congresos populares locales o comités de aldea. ^{[ 84 ]} Cuando visitan temporalmente Hong Kong o Macao, los residentes de China continental deben obtener permisos de doble entrada de las autoridades locales de la oficina de seguridad pública . ^{[ 85 ]} Si se establecen permanentemente en cualquiera de las regiones administrativas especiales, deben obtener permisos de entrada única . ^{[ 86 ]}

A pesar de las protecciones constitucionales nominales contra el arresto y la detención arbitrarios , las fuerzas del orden en China continental pueden detener a cualquier ciudadano o prohibirle salir del país, incluso sin la emisión de órdenes de arresto formales ni autorización explícita de las autoridades judiciales. ^{[ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]} Los disidentes políticos y sus familias suelen estar sujetos a arresto domiciliario dentro del país. ^{[ 90 ]} El Partido Comunista Chino lleva a cabo una vigilancia personal invasiva sobre los disidentes políticos dentro del país e incluso en el extranjero, en jurisdicciones extranjeras (con la ayuda de ciudadanos extranjeros). ^{[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]} Se ha observado que las autoridades continentales realizan ocasionalmente entregas extraordinarias de ciudadanos chinos, secuestrando a personas de interés que se encuentran en el extranjero y devolviéndolas por la fuerza a China. ^{[ 94 ]}

En cuanto al alcance de la nacionalidad tal como la aplica el gobierno chino, el columnista de Foreign Policy, Kris Cheng, ha argumentado que «Si alguna vez has tenido o podrías haber tenido la ciudadanía china, eres ciudadano chino a menos que Pekín decida lo contrario». ^{[ 95 ]} Las restricciones al reconocimiento de la doble nacionalidad por parte del gobierno chino han dado lugar a situaciones contradictorias como las que Yuan Yang, del Financial Times, ha citado: en 2015, las autoridades chinas trataron el caso del escritor Gui Minhai como ciudadano chino a pesar de su ciudadanía sueca. Yuan Yang destaca la posterior detención del escritor por las autoridades chinas en China como prueba de que el Estado chino «confunde» la distinción entre etnia y ciudadanía. ^{[ 96 ]} La antropóloga Cathryn H. Clayton de la Universidad de Hawái en Mānoa afirma que, debido a la posición heredada de los gobiernos chinos desde finales de la dinastía Qing, que instituyó el jus sanguinis como base de la nacionalidad, "el Estado chino tiene una inclinación a extender en exceso el principio del jus sanguinis , es decir, a considerar a todos en el mundo que son de ascendencia china [...] como sujetos nacionales potenciales o reales [...]" y observa que "la ley de nacionalidad china, como la mayoría de las leyes de nacionalidad en todo el mundo, no tenía lugar para un grupo definido principalmente por su mestizaje". ^{[ 10 ]}

Los residentes permanentes de Hong Kong y Macao tienen el derecho irrestricto de vivir y trabajar en sus territorios, ^{[ 97 ] [ 98 ]} pero no tienen derechos automáticos de residencia o empleo en China continental. El gobierno central expide Permisos de Regreso a Casa a los residentes con fines de viaje ^{[ 99 ]} y Permisos de Residencia si tienen la intención de residir o trabajar en China continental por más de seis meses. ^{[ 100 ]}

Los ciudadanos chinos con derecho de residencia en estas regiones pueden obtener tarjetas de identidad de residente de Hong Kong ^{[ 101 ]} o Macao [ ^{102 ] ,} poseer pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ^{[ 103 ]} o de la Región Administrativa Especial de Macao ^{[ 102 ]} , y votar en las elecciones para el Consejo Legislativo de Hong Kong ^{[ 104 ]} o la Asamblea Legislativa de Macao ^{[ 105 ]} .

Al igual que los residentes de Hong Kong y Macao, a los residentes taiwaneses se les expiden permisos de viaje a China continental para viajes de corta duración ^{[ 106 ]} y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en China continental durante más de seis meses. ^{[ 100 ]} Si bien también pueden obtener pasaportes de la República Popular China, ^{[ 107 ]} la ley taiwanesa elimina automáticamente el registro familiar de los nacionales de la República de China a quienes se les expiden pasaportes de China continental sin autorización específica de las autoridades taiwanesas. ^{[ 108 ] [ 109 ]}