Comisión de Redistribución de Distritos para Ciudadanos de California

La Comisión de Redistribución de Distritos Ciudadanos de California ( CCRC ) traza los límites de los distritos del Senado Estatal , la Asamblea Estatal y la Junta de Igualación del estado. La comisión también es responsable de trazar los límites de los distritos congresionales de California , pero los distritos congresionales trazados en 2021 fueron anulados en 2025 por los votantes de California con la aprobación de la Proposición 50 y reemplazados por distritos trazados por la Legislatura Estatal de California . La comisión conserva la autoridad para trazar los distritos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos del estado después de un censo decenal , autoridad que ejercerá después del censo de los Estados Unidos de 2030 .

La comisión se reunió por primera vez en 2010 y está compuesta por catorce miembros: cinco comisionados de cada uno de los dos partidos políticos más grandes del estado según el registro de votantes, y cuatro comisionados que no están registrados en ninguno de esos dos partidos. Si bien la mayor parte del trabajo de la comisión se lleva a cabo el año posterior al censo decenal, los catorce miembros ejercen su cargo durante una década completa y son reemplazados justo antes del inicio del siguiente ciclo de redistribución de distritos electorales decenal.

El proceso de selección de comisionados está a cargo del Auditor Estatal de California y comienza con la convocatoria abierta de solicitudes. Si bien el proceso de selección considera la representación geográfica en todo el estado, los comisionados no representan oficialmente a regiones; todos representan a todo el estado. Como comisión ciudadana independiente, los comisionados tienen prohibido ocupar cargos y participar en actividades políticas durante los diez años previos a su solicitud y entre cinco y diez años después de su selección.

Existe un cronograma establecido durante los años que terminan en “9”, “0” y “1” para la selección de nuevos comisionados, la emisión de borradores de mapas, la certificación de los mapas finales y la consideración de cualquier impugnación a los mapas finales. La CCRC ha redistribuido con éxito los distritos electorales de California en ambos ciclos desde su creación (2010 y 2020). Cualquier cambio importante en el rol, la autoridad, la estructura, el sistema o el cronograma actuales de la CCRC requiere una enmienda al Artículo XXI de la Constitución de California .

En los ciclos de 1980 y 1990, la redistribución de distritos por parte de la legislatura estatal de California fue sumamente polémica y tortuosa. En el ciclo de 2000, un acuerdo informal entre los líderes legislativos produjo el llamado "Plan de Protección de Titulares". ^{[ 1 ]} Las propuestas de reforma de la redistribución de distritos en las urnas en 1982, 1984, 1990 y 2005, todas con jueces o jueces jubilados involucrados, no lograron ser aprobadas. Inspirada por la creación en Arizona en 2000 de la primera comisión estatal independiente de redistribución de distritos liderada por ciudadanos con autoridad vinculante, Kathay Feng de California Common Cause , con el apoyo expreso del gobernador Arnold Schwarzenegger , ayudó a liderar el esfuerzo para redactar y aprobar la Proposición 11 de 2008, la Ley Voters First , que creó la actual CCRC para los distritos legislativos y de la Junta de Igualación del estado. En 2010, el físico y reformador político Charles Munger Jr. ayudó a liderar la exitosa campaña a favor de la Proposición 20, la Ley de Prioridad a los Votantes para el Congreso , que añadió los distritos congresionales a las responsabilidades de la CCRC. En 2012, el Proyecto de Ley del Senado 1096 ajustó varios plazos, lo que dio como resultado el cronograma actual de la CCRC.

La CCRC de 2010 destacó por ser pionera en la redistribución de distritos electorales independiente y ciudadana en un estado tan poblado, demográficamente complejo y geográficamente diverso. En tan solo siete meses, la comisión construyó desde cero toda su estructura administrativa y técnica, así como su personal, llevó a cabo un programa completo de participación pública a nivel estatal, procedió con un programa de cartografía totalmente público y certificó sus mapas en la fecha límite del 15 de agosto de 2011. Dichos mapas se mantuvieron vigentes tras cuatro demandas y un referéndum, y permanecieron en vigor durante toda la década siguiente. ^{[ 2 ]}

La CCRC de 2020 se basó en el éxito de su predecesora, pero enfrentó dos nuevos e importantes desafíos. En la primavera de 2020, las restricciones y limitaciones de viaje y reuniones impuestas por la pandemia de COVID-19 comenzaron durante la fase de entrevistas del proceso de selección de comisionados y continuaron durante las fases de reclutamiento de personal, divulgación y mapeo. El trabajo de la comisión prosiguió con reuniones mayoritariamente remotas e híbridas, basadas en modificaciones de emergencia a la Ley de Reuniones Abiertas Bagley-Keene . Luego, los retrasos e incertidumbres sin precedentes en torno al Censo de EE. UU. de 2020 , y el eventual retraso de 134 días en la publicación de los datos del Censo, obligaron a la Corte Suprema de California a otorgar una extensión única a los plazos de mapeo de la CCRC. ^{[ 3 ]} Esto resultó en que el trabajo de mapeo más intenso coincidiera con la temporada navideña de 2021. Sin embargo, los mapas finales fueron certificados el 26 de diciembre de 2021, un día antes del plazo (extendido). Esos mapas no recibieron ninguna impugnación legal (lo que ahorró al estado más de 5 millones de dólares que se habían presupuestado para la defensa legal de los mapas) y fueron elaborados y aprobados para permanecer vigentes hasta el ciclo de redistribución de distritos de 2030.

El proceso de selección de comisionados está diseñado para ser abierto, justo e imparcial, y para elegir comisionados con capacidad analítica demostrada, imparcialidad y aprecio por la diversidad de California. Cualquier votante registrado de California que no haya cambiado de afiliación partidista en los últimos cinco años antes de presentar su solicitud y que haya votado en al menos dos de las tres elecciones generales anteriores puede postularse. El único papel que tiene un funcionario electo en el proceso de selección es el derecho de los líderes legislativos a descartar a un número limitado de solicitantes semifinalistas.

El proceso de selección lo lleva a cabo la Oficina del Auditor Estatal de California (CSA). La CSA realiza una campaña estatal de divulgación y reclutamiento para garantizar la mayor cantidad posible de solicitantes. Paralelamente, la CSA establece un Panel de Revisión de Solicitantes (ARP) integrado por tres auditores sénior calificados y con licencia de la Junta de Contabilidad de California (Código Gubernamental, § 8252, inciso (b)). El ARP está compuesto por un miembro de cada uno de los dos partidos más grandes del estado y un miembro independiente, seleccionados aleatoriamente de un subgrupo de auditores sénior calificados. Las reuniones, las entrevistas con los solicitantes y las deliberaciones del ARP son completamente públicas.

El ARP lleva a cabo una evaluación preliminar conforme a un conjunto detallado de reglas sobre conflictos de interés. Los solicitantes y sus familiares directos no pueden ser funcionarios electos o designados ni candidatos políticos para cargos federales o estatales; personal de dichos funcionarios o candidatos; funcionarios, empleados o consultores remunerados de un partido político o miembros de un comité central de partido; cabilderos registrados; personal remunerado del Congreso, la legislatura o la Junta de Educación; personal, consultores o personas contratadas por diversos funcionarios electos estatales; o contribuyentes de $2,000 o más (ajustados por inflación) a un candidato político del Congreso, estatal o local, ya sea en la actualidad o en los diez años anteriores a la solicitud. (Una vez seleccionados, los comisionados también deben seguir cumpliendo con las mismas reglas, excepto que cinco años después de la selección pueden ocupar un cargo público por designación; formar parte del personal o ser consultores remunerados de la Legislatura estatal, el Congreso, la Junta de Educación o de cualquier legislador individual; o registrarse como cabilderos). Los panelistas del ARP están sujetos a las mismas reglas sobre conflictos de interés.

A los solicitantes que cumplen con los requisitos preliminares se les solicita que presenten solicitudes complementarias, las cuales requieren ensayos y cartas de recomendación. El Programa de Rehabilitación de California (ARP) evalúa a los solicitantes en función de sus habilidades analíticas, su capacidad de ser imparciales y su aprecio por la diversidad demográfica y geográfica de California. Tras varias rondas de selección, el ARP solicita a los solicitantes restantes que presenten la declaración financiera del Formulario 700 de California, donde se detallan las fuentes y rangos de ingresos, la propiedad de bienes raíces, los intereses comerciales y de inversión, las donaciones importantes recibidas, los préstamos y los pagos de viajes.

El personal del ARP realiza verificaciones de antecedentes y análisis de redes sociales para complementar el proceso de selección e identificar cualquier aspecto que requiera seguimiento durante las entrevistas. De los candidatos que permanecen en el proceso y presentan el Formulario 700, 120 son seleccionados para entrevistas de 90 minutos (40 de cada uno de los tres subgrupos políticos). Tras estas entrevistas, el ARP selecciona a los 60 solicitantes más calificados (20 de cada uno de los tres subgrupos políticos) como semifinalistas.

Estos 60 semifinalistas se presentan a los dos líderes de cada uno de los dos partidos más grandes en la Asamblea y el Senado Estatal, quienes pueden eliminar a dos semifinalistas de cada uno de los tres subgrupos de solicitantes, para un total de hasta 24 eliminaciones. Al igual que con las recusaciones perentorias en la selección de un jurado en un tribunal, no se requiere ninguna razón o justificación pública para estas eliminaciones. Este es el único papel que tiene la legislatura (o cualquier funcionario electo) en el proceso de selección de comisionados. Tanto en los ciclos de 2010 como de 2020, los líderes legislativos ejercieron su máximo de eliminaciones permitidas, eliminando a ocho personas de cada uno de los tres subgrupos de 20 solicitantes, dejando 12 republicanos, 12 demócratas y 12 no afiliados a ninguno de los partidos principales, para un total de 36 finalistas. En el ciclo de 2020, un semifinalista demócrata se retiró de la consideración, dejando 11 solicitantes en ese subgrupo y 35 finalistas en total.

De entre estos finalistas, la CSA selecciona a los primeros ocho comisionados mediante un sorteo aleatorio de cada subgrupo, eligiendo tres de cada uno de los dos partidos políticos más grandes y dos que no estén afiliados a ninguno de ellos. Tras la selección del primero de los nuevos comisionados, finaliza el mandato de los 14 comisionados en funciones.

Los primeros ocho comisionados seleccionan a los seis comisionados finales de entre el grupo de finalistas restantes, utilizando estos criterios adicionales:

Los seis miembros designados serán elegidos para garantizar que la comisión refleje la diversidad de este estado, incluyendo, entre otros aspectos, la diversidad racial, étnica, geográfica y de género. Sin embargo, no se pretende aplicar fórmulas ni proporciones específicas para este fin. Los solicitantes también serán seleccionados en función de sus habilidades analíticas pertinentes y su capacidad para ser imparciales. (Código Gubernamental, § 8252, inciso (g)).

Los seis candidatos finalistas deben ser propuestos y aprobados como una lista única, y deben ser aprobados por una "supermayoría" de los ocho primeros (al menos dos votos de cada uno de los dos partidos políticos más grandes y un voto que no pertenezca a esos dos partidos).

Tanto en el ciclo de 2010 como en el de 2020, los cuatro comisionados que no estaban afiliados a los dos partidos políticos más grandes se declararon "Sin intención de declarar" (terminología anterior a 2010) o "Sin preferencia política" (terminología posterior a 2010), aunque cualquiera de ellos podría haber pertenecido a un tercer partido.

La Ley Voters First y la Ley Voters First para el Congreso enmendaron el Artículo XXI, sección 2(d) ^{[ 8 ]} de la Constitución de California para establecer un conjunto de criterios ordenados por rango que la Comisión siguió para crear nuevos distritos:

1. Igualdad de población: Los distritos deben cumplir con el requisito de la Constitución de los Estados Unidos de "una persona, un voto".
2. Ley Federal de Derechos Electorales : Los distritos deben garantizar la igualdad de oportunidades para que las minorías elijan al candidato de su preferencia.
3. Contigüidad geográfica : Todas las áreas dentro de un distrito deben estar conectadas entre sí, excepto en el caso especial de las islas.
4. Integridad geográfica: Los distritos deberán minimizar la división de ciudades, condados, barrios y comunidades de interés en la medida de lo posible, sin contravenir los criterios anteriores. Una comunidad de interés es una población contigua que comparte intereses sociales y económicos comunes y que debe incluirse dentro de un mismo distrito para garantizar su representación efectiva y equitativa.
5. Compacidad geográfica: En la medida de lo posible, y siempre que esto no entre en conflicto con los criterios anteriores, los distritos no deben dejar de lado a las comunidades cercanas en favor de comunidades más distantes.
6. Anidamiento : En la medida de lo posible, y siempre que esto no entre en conflicto con los criterios anteriores, cada distrito del Senado estará compuesto por dosdistritos completos de la Asamblea , y los distritos de la Junta de Igualación estarán compuestos por 10 distritos del Senado .

Además, al trazar los distritos electorales, no se puede considerar la ubicación de los titulares de cargos ni de los candidatos políticos, ni la distribución partidista de los votantes (salvo para fines específicos y limitados de cumplimiento de la Ley de Derecho al Voto). No existe ningún requisito que obligue a la CCRC a considerar los límites de los distritos pasados ​​o presentes, ni a intentar maximizar la competitividad política dentro de los distritos.

La comisión está obligada a "llevar a cabo un proceso abierto y transparente que permita la plena consideración pública y los comentarios sobre el trazado de los límites de los distritos". ^{[ 8 ]} En el ciclo de 2010, la comisión viajó por todo el estado, celebrando 34 reuniones públicas para recibir comentarios. En el ciclo de 2020, debido a las restricciones de viaje y reuniones impuestas por la pandemia, la comisión recibió comentarios a través de teleconferencias y llamadas telefónicas durante reuniones virtuales e híbridas. Para el ciclo de 2020, la Base de Datos Estatal de California ^{[ 9 ]} desarrolló e implementó una herramienta en línea para dibujar mapas que permitió al público dibujar y enviar propuestas de mapas de distritos directamente a la comisión, lo que representó una capacidad inédita en un programa estatal de redistribución de distritos. En ambos ciclos, la CCRC también recibió comentarios del público por correo electrónico y correo postal.

Los cuatro mapas finales deben ser aprobados por una supermayoría especial de "al menos nueve votos afirmativos que deben incluir al menos tres votos de miembros registrados de cada uno de los dos partidos políticos más grandes de California según el registro y tres votos de miembros que no estén registrados en ninguno de estos dos partidos políticos". ^{[ 10 ]} Tanto las CCRC de 2010 como las de 2020 superaron este requisito de votación de aprobación de mapas finales por supermayoría; la votación de la CCRC de 2020 fue unánime.

En respuesta a una serie de impugnaciones legales, la Corte Suprema de California falló unánimemente tres veces a favor de los mapas de la comisión, encontrándolos conformes con la Constitución de los Estados Unidos y la Constitución de California . ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Además, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos otorgó la aprobación previa de los mapas de la comisión bajo la Sección 5 de la Ley Federal de Derechos Electorales . ^{[ 14 ]} Los nuevos distritos entraron en vigor para las primarias del 5 de junio de 2012. ^{[ 15 ]} Los patrocinadores republicanos incluyeron un referéndum sobre el mapa del Senado en la boleta del 6 de noviembre de 2012 como la Proposición 40 , pero luego revirtieron su posición y dejaron de oponerse a los nuevos distritos. ^{[ 16 ] [ 17 ]} Una demanda de 2012 presentada por Ward Connerly que impugnaba las disposiciones de diversidad de la CCRC fracasó. ^{[ 18 ]}

En un artículo sobre el ciclo de 2010, ProPublica encontró evidencia de que los líderes del Partido Demócrata de California se coordinaron con grupos comunitarios para testificar ante la comisión y concluyó que estos esfuerzos habían manipulado el proceso. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} Si bien el Partido Republicano de California se apresuró a pedir una investigación, otros observadores políticos se mostraron menos sorprendidos y señalaron que esfuerzos republicanos similares durante el proceso de audiencia simplemente fueron menos efectivos. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} En respuesta a la historia, la Comisión declaró que "tenía los ojos bien abiertos" y que "los comisionados no fueron indebidamente influenciados por eso". ^{[ 30 ] [ 31 ]}

Estudios independientes del Public Policy Institute of California , el National Journal y Ballotpedia mostraron que los mapas de la CCRC de 2010 incluían algunos de los distritos más competitivos del país y crearon oportunidades para nuevos funcionarios electos. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]} Por ejemplo, la incertidumbre causada por los nuevos distritos combinados con el sistema de primarias de "dos primeros" de California resultó en media docena de renuncias de representantes titulares del Congreso de ambos lados del pasillo, una importante reorganización de la delegación de California en Capitol Hill. ^{[ 35 ] [ 36 ]} Además, forzó una serie de contiendas dentro del partido, en particular un enfrentamiento entre dos de los demócratas más poderosos de la Cámara de Representantes del estado, los representantes Howard Berman y Brad Sherman . ^{[ 35 ] [ 37 ] [ 38 ]} En los 10 años anteriores, durante el ciclo del 2000, los titulares estaban tan seguros que solo un escaño en el Congreso cambió de control partidista en 255 elecciones, ^{[ 35 ]} debido a la manipulación bipartidista de los distritos electorales después de la redistribución de distritos posterior al censo del 2000. ^{[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

El trabajo de la CCRC de 2020 ha sido analizado por muchas organizaciones, incluyendo la Liga de Mujeres Votantes de California y Common Cause California, ^{[ 42 ]} el Gerrymandering Project de la Universidad de Princeton, ^{[ 43 ]} Ballotpedia, ^{[ 44 ]} el Instituto de Políticas Públicas de California, ^{[ 45 ]} y el Instituto Rose. ^{[ 46 ]}

La CCRC se rige específicamente por las siguientes disposiciones de la ley de California:

• Constitución de California : Artículo XXI, secciones 1-3, Redistribución de distritos del Senado, la Asamblea, el Congreso y la Junta de Igualación.
• Código de Gobierno : Título 2, División 1, Capítulo 3.2, Secciones 8251–53, Comisión Ciudadana de Redistribución de Distritos
• Código Electoral : División 21, Redistribución Estatal y Local, Cap. 1, Disposiciones Generales, Sección 21001 (Distribución de mapas finales del Secretario de Estado) , Sección 21003 (Reubicación de personas encarceladas)
• Código de Reglamentos de California : Título 2, División 10, Secciones 60800–60863, Oficina del Auditor del Estado de California; Capítulo 1, Redistribución de Distritos, Subcapítulos 1, Definiciones; 2, Panel de Revisión de Solicitantes; 3, Comisión Ciudadana de Redistribución de Distritos

Los opositores alegaron que la Proposición 20 de California había transferido inconstitucionalmente la facultad de trazar los límites de los distritos electorales del Congreso de la Legislatura Estatal de California a la comisión de redistribución de distritos. Argumentaron que la Constitución federal prohíbe que el pueblo eluda a la legislatura estatal y utilice iniciativas populares para legislar sobre las elecciones federales. La Constitución federal establece: «Los tiempos, lugares y la forma de celebrar las elecciones para senadores y representantes serán prescritos en cada estado por su respectiva legislatura ». (énfasis añadido).

El 29 de junio de 2015, la Corte Suprema de los Estados Unidos confirmó la constitucionalidad de una iniciativa electoral de Arizona que otorgaba el poder de redistribución de distritos a la Comisión Independiente de Redistribución de Distritos de Arizona . ^{[ 49 ]} Debido a que las comisiones de California y Arizona se crearon de la misma manera y tenían poderes similares bajo las leyes estatales, se entiende ampliamente que el fallo en el caso de Arizona también ha confirmado implícitamente la Proposición 20 de California y la Comisión de Redistribución de Distritos Ciudadanos de California.

• Redistribución de distritos electorales en California
• Comisión de redistribución de distritos
• Ley para el Pueblo
• Ley de Derechos Electorales de John Lewis

• Sitio web de CCRC
• Informe final de mapas de la CCRC de 2010
• Informe resumido de la CCRC de 2010: Cuando el pueblo traza los límites.
• Informe final de mapas del CCRC de 2020
• Visor interactivo de los mapas finales del CCRC 2020
• Informe resumido del CCRC 2020: Reflexiones, recomendaciones y recursos (3 vols.)