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Articulo de referencia

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

20 June 1992 – 19 June 1993"},"location_signed":{"wt":"[[Rio de Janeiro]], Brazil [[New York City|New York]], United States"},"date_effective":{"wt":"{{Start date|1994|03|21|df=...

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Vivir Laudato Si' Intervención de Filipinas en la COP 27 Reunión de actores católicos con la delegación de la Santa Sede
Armen Sarkissian , el cuarto presidente de Armenia (2018-2022), asiste a la COP 26.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ) es el proceso de la ONU para negociar un acuerdo que limite el cambio climático peligroso . Es un tratado internacional entre países para combatir la "interferencia humana peligrosa con el sistema climático ". La principal forma de hacerlo es limitar el aumento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera . [ 1 ] La Convención [ 2 ] estableció el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas", que afirma que todos los países comparten la responsabilidad de abordar el cambio climático. Sin embargo, se espera que los países desarrollados asuman un papel de liderazgo debido a sus mayores emisiones históricas. Fue firmada en 1992 por 154 estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), conocida como la Cumbre de la Tierra . El tratado entró en vigor en 1994. [ 3 ] "CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en el Campus de la ONU en Bonn , Alemania. [ 4 ]

El tratado exige que se continúe la investigación científica sobre el clima. Esta investigación respalda las reuniones y negociaciones que conducen a acuerdos. El objetivo es permitir que los ecosistemas se adapten al cambio climático . Al mismo tiempo, busca garantizar que no haya amenazas para la producción de alimentos derivadas del cambio climático ni medidas para abordarlo. Y busca permitir que el desarrollo económico se lleve a cabo de manera sostenible . [ 3 ] [ 5 ] El trabajo de la CMNUCC se centra actualmente en la implementación del Acuerdo de París , que entró en vigor en 2016. [ 6 ] [ 7 ] Su objetivo es limitar el aumento de la temperatura global a muy por debajo de 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles anteriores a la Revolución Industrial , e incluso aspirar a mantenerlo en 1,5 °C (2,7 °F) . El tratado establece responsabilidades para tres categorías de Estados: países desarrollados, países desarrollados con responsabilidades financieras especiales y países en desarrollo . [ 5 ] Los países desarrollados se denominan países del Anexo I y deben adoptar políticas nacionales y tomar las medidas correspondientes para limitar sus emisiones de gases de efecto invernadero . Deben informar sobre las medidas adoptadas para volver, individual o conjuntamente, a sus niveles de emisiones de gases de efecto invernadero de 1990. [ 5 ]    

Para 2022, la CMNUCC contaba con 198 partes. Su máximo órgano decisorio, la Conferencia de las Partes (COP), se reúne anualmente. Otras reuniones a nivel regional y técnico tienen lugar a lo largo del año. [ 8 ] [ 9 ] El Acuerdo de París exige una revisión o « balance mundial » del progreso hacia el cumplimiento de sus objetivos cada cinco años. La primera de estas revisiones tuvo lugar en la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) en 2023.

Es problemático que los estados signatarios clave no cumplan con sus compromisos. Por esta razón, la CMNUCC ha sido criticada por su fracaso en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. [ 10 ] Las partes de la convención no han acordado un proceso que permita la votación por mayoría. Todas las decisiones se toman por consenso, lo que otorga a las partes o países individuales derecho de veto. [ 11 ] La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, especialmente en lo que respecta a su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5  °C. [ 12 ] [ 13 ] Se propone un ciclo de reuniones híbrido que alterne cumbres presenciales con sesiones virtuales como medio para mejorar la equidad y la eficacia en la gobernanza climática en el marco de la CMNUCC. [ 14 ]

Desarrollo

El Primer Informe de Evaluación del IPCC se publicó en 1990. El informe ofreció una visión general de la ciencia del cambio climático y del consenso científico hasta la fecha . Analizó las incertidumbres y aportó pruebas del calentamiento global. Los autores afirmaron estar seguros de que los gases de efecto invernadero están aumentando en la atmósfera debido a la actividad humana. Esto está provocando un mayor calentamiento de la superficie terrestre. [ 15 ] [ 16 ] El informe condujo al establecimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [ 17 ]

Convenio de 1992

El texto de la convención se elaboró ​​durante la reunión de un Comité Intergubernamental de Negociación en Nueva York del 30 de abril al 9 de mayo de 1992. La convención fue adoptada el 9 de mayo de 1992 y abierta a la firma el 4 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro (conocida popularmente como la Cumbre de la Tierra ). [ 18 ] El 12 de junio de 1992, 154 naciones firmaron la CMNUCC, que, tras su ratificación, comprometió a los gobiernos signatarios a reducir las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero con el objetivo de "prevenir la peligrosa interferencia antropogénica en el sistema climático de la Tierra". Este compromiso requeriría reducciones sustanciales en las emisiones de gases de efecto invernadero (véase la sección posterior, "Estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero" ). [ 1 ] [ 8 ] Las Partes en la Convención se han reunido anualmente desde 1995 en Conferencias de las Partes (COP) para evaluar los progresos en la lucha contra el cambio climático . [ 9 ]

El artículo 3(1) de la Convención [ 19 ] establece que las Partes deben actuar para proteger el sistema climático sobre la base de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas", y que las Partes que son países desarrollados deben "tomar la iniciativa" para abordar el cambio climático. Conforme al artículo 4, todas las Partes asumen compromisos generales para abordar el cambio climático mediante, por ejemplo, la mitigación del cambio climático y la adaptación a los impactos eventuales del cambio climático. [ 20 ] El artículo 4(7) establece: [ 21 ]

El grado en que las Partes que son países en desarrollo cumplan eficazmente sus compromisos en virtud de la Convención dependerá de la aplicación efectiva por parte de las Partes que son países desarrollados de sus compromisos en virtud de la Convención relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnología, y tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo.

El Convenio especifica que el objetivo de las Partes del Anexo I era estabilizar sus emisiones de gases de efecto invernadero ( dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero antropogénicos no regulados por el Protocolo de Montreal ) a los niveles de 1990, para el año 2000. [ 22 ]

Objetivo general

El objetivo último del Convenio Marco se especifica en el Artículo 2: «la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida la interferencia antropogénica peligrosa [es decir, causada por el ser humano] con el sistema climático». [ 1 ] El Artículo 2 del Convenio establece que esto «deberá lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada y para posibilitar que el desarrollo económico se lleve a cabo de manera sostenible». [ 1 ]

Seis áreas prioritarias (Acción para el Empoderamiento Climático)

La Acción para el Empoderamiento Climático (ACE, por sus siglas en inglés) es un término adoptado por la CMNUCC en 2015 para denominar mejor este tema que el "Artículo 6". Se refiere al Artículo 6 del texto original de la convención (1992), centrándose en seis áreas prioritarias: educación, capacitación, sensibilización pública, participación pública, acceso público a la información y cooperación internacional en estas cuestiones. La implementación de estas seis áreas se ha identificado como el factor clave para que todos comprendan y participen en la solución de los desafíos que plantea el cambio climático. La ACE insta a los gobiernos a desarrollar e implementar programas educativos y de sensibilización pública, capacitar a personal científico, técnico y administrativo, fomentar el acceso a la información y promover la participación pública para abordar el cambio climático y sus efectos. Asimismo, exhorta a los países a cooperar en este proceso, mediante el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas, y el fortalecimiento de las instituciones nacionales. Este amplio abanico de actividades se rige por objetivos específicos que, en conjunto, se consideran cruciales para la implementación efectiva de acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, y para el logro del objetivo final de la CMNUCC. [ 23 ]

Acuerdos y protocolos clave

Protocolo de Kioto

Mapa de las partes del Protocolo de Kioto
  Partes del Anexo B con objetivos vinculantes en el primer y segundo período
  Partes del Anexo B con objetivos vinculantes en el primer período pero no en el segundo.
  Partes no incluidas en el Anexo B sin objetivos vinculantes
  Partes del Anexo B con objetivos vinculantes en el primer período pero que se retiraron del Protocolo
  Signatarios del Protocolo que no lo han ratificado
  Otros Estados miembros y observadores de la ONU que no son parte del Protocolo

El Protocolo de Kioto ( en japonés :京都議定書, Hepburn : Kyōto Giteisho ) fue un tratado internacional que extendió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992, la cual compromete a los Estados Partes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , basándose en el consenso científico de que el calentamiento global está ocurriendo y que las emisiones de CO₂ de origen humano son la causa. El Protocolo de Kioto fue adoptado en Kioto , Japón, el 11 de diciembre de 1997 y entró en vigor el 16 de febrero de 2005. En 2020, había 192 Partes ( Canadá se retiró del protocolo, con efecto a partir de diciembre de 2012) [ 24 ] .

El Protocolo de Kioto implementó el objetivo de la CMNUCC de reducir el inicio del calentamiento global mediante la reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a "un nivel que impida una interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático" (Artículo 2). El Protocolo de Kioto se aplicó a los siete gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A: dióxido de carbono (CO₂ ) , metano (CH₄ ) , óxido nitroso (N₂O ) , hidrofluorocarbonos ( HFC), perfluorocarbonos (PFC), hexafluoruro de azufre (SF₆ ) y trifluoruro de nitrógeno (NF₃ ) . [ 25 ] El trifluoruro de nitrógeno se agregó para el segundo período de cumplimiento durante la Ronda de Doha. [ 26 ]

El Protocolo se basó en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: reconoció que los distintos países tienen capacidades diferentes para combatir el cambio climático, debido a su desarrollo económico , y por lo tanto impuso la obligación de reducir las emisiones actuales a los países desarrollados, partiendo de la base de que son históricamente responsables de los niveles actuales de gases de efecto invernadero en la atmósfera.

El primer período de compromiso del Protocolo comenzó en 2008 y finalizó en 2012. Los 36 países que participaron plenamente en este primer período cumplieron con el Protocolo. Sin embargo, nueve países tuvieron que recurrir a los mecanismos de flexibilidad, financiando reducciones de emisiones en otros países, ya que sus emisiones nacionales superaban ligeramente sus objetivos. La crisis financiera de 2008 redujo las emisiones. Las mayores reducciones se observaron en los países del antiguo Bloque del Este, debido a que la disolución de la Unión Soviética redujo sus emisiones a principios de la década de 1990. [ 27 ] Si bien los 36 países desarrollados redujeron sus emisiones, las emisiones globales aumentaron un 32 % entre 1990 y 2010. [ 28 ]

Acuerdo de París

Mapa de signatarios y partes del Acuerdo de París [ 29 ]
  Estados partes
  Signatarios que no han ratificado
  Partidos que se retiraron
  Partes también cubiertas por la ratificación de la UE
  El acuerdo no se aplica

El Acuerdo de París (también llamado Acuerdos de París o Acuerdos Climáticos de París) es un tratado internacional sobre el cambio climático que se firmó en 2016. [ 30 ] El tratado abarca la mitigación , la adaptación y la financiación del cambio climático . El Acuerdo de París fue negociado por 196 partes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 cerca de París , Francia. A enero de 2026, 194 miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) son partes del acuerdo. De los tres Estados miembros de la CMNUCC que no han ratificado el acuerdo, el único gran emisor es Irán . Estados Unidos, el segundo mayor emisor, se retiró del acuerdo en 2020, [ 31 ] se reincorporó en 2021, [ 32 ] y se retiró de nuevo en 2026. [ 33 ]

El Acuerdo de París tiene como objetivo a largo plazo mantener el aumento de la temperatura global de la superficie muy por debajo de los 2  °C (3,6  °F) respecto a los niveles preindustriales . El tratado también establece que, preferiblemente, el límite del aumento debería ser de tan solo 1,5  °C (2,7  °F). Estos límites se definen como promedios de la temperatura global medidos a lo largo de muchos años. [ 34 ]

Compromisos adicionales

Además del Protocolo de Kioto (y su enmienda) y el Acuerdo de París, las partes de la Convención han acordado compromisos adicionales durante las Conferencias de las Partes de la CMNUCC. Estos incluyen el Plan de Acción de Bali (2007), [ 35 ] el Acuerdo de Copenhague (2009), [ 36 ] los acuerdos de Cancún (2010), [ 37 ] y la Plataforma de Durban para una Acción Reforzada (2012). [ 38 ]

Plan de acción de Bali

Como parte del Plan de Acción de Bali, adoptado en 2007, todas las Partes que son países desarrollados acordaron "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones, garantizando la comparabilidad de los esfuerzos entre ellas, teniendo en cuenta las diferencias en sus circunstancias nacionales". [ 39 ] Las Partes que son países en desarrollo acordaron "acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible , apoyadas y facilitadas por la tecnología, el financiamiento y el desarrollo de capacidades, de manera medible, informable y verificable". [ 39 ] 42 países desarrollados han presentado objetivos de mitigación a la secretaría de la CMNUCC, [ 40 ] al igual que 57 países en desarrollo y el Grupo Africano (un grupo de países dentro de la ONU). [ 41 ]

Acuerdo de Copenhague y acuerdos de Cancún

Como parte de las negociaciones de Copenhague de 2009, varios países elaboraron el Acuerdo de Copenhague. [ 36 ] El Acuerdo establece que el calentamiento global debe limitarse a menos de 2,0 °C (3,6 °F) . [ 36 ] El Acuerdo no especifica cuál es la línea de base para estos objetivos de temperatura (por ejemplo, en relación con las temperaturas preindustriales o de 1990). Según la CMNUCC, estos objetivos son relativos a las temperaturas preindustriales. [ 42 ]  

114 países se adhirieron al Acuerdo. [ 36 ] La secretaría de la CMNUCC señala que «Algunas Partes... manifestaron en sus comunicaciones a la secretaría entendimientos específicos sobre la naturaleza del Acuerdo y asuntos conexos, sobre la base de los cuales se adhirieron al mismo». El Acuerdo no fue adoptado formalmente por la Conferencia de las Partes. En cambio, la COP «tomó nota del Acuerdo de Copenhague». [ 36 ]

Como parte del Acuerdo, 17 países desarrollados Partes y la UE-27 presentaron objetivos de mitigación, [ 43 ] al igual que 45 países en desarrollo Partes. [ 44 ] Algunos países en desarrollo Partes señalaron la necesidad de apoyo internacional en sus planes.

Como parte de los acuerdos de Cancún, los países desarrollados y en desarrollo presentaron planes de mitigación a la CMNUCC. [ 45 ] [ 46 ] Estos planes se recopilaron con los elaborados como parte del Plan de Acción de Bali.

Avances de la ONU en la carrera hacia las cero emisiones

En la reunión anual de 2021 de la CMNUCC, se lanzó la iniciativa «Avances de la ONU hacia las cero emisiones». El objetivo de la campaña es transformar 20 sectores de la economía para lograr cero emisiones de gases de efecto invernadero. Al menos el 20 % de cada sector debe adoptar medidas específicas, y 10 sectores deben transformarse antes de la COP  26 en Glasgow. Según los organizadores, el 20 % representa un punto de inflexión, a partir del cual todo el sector comienza a cambiar de forma irreversible. [ 47 ] [ 48 ]

países en desarrollo

En Berlín, [ 49 ] Cancún, [ 50 ] y Durban, [ 51 ] se reiteraron las necesidades de desarrollo de las partes que son países en desarrollo. Por ejemplo, la Plataforma de Durban reafirma que: [ 51 ]

[...] el desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo, y que una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es fundamental para el desarrollo sostenible, y que la proporción de las emisiones mundiales originadas en los países en desarrollo aumentará para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo.

Fondo Verde para el Clima

Mapa mundial del Objetivo de Desarrollo Sostenible 13, Indicador 13.A.1: Movilización del Fondo Verde para el Clima de 100 mil millones de dólares, 2018.

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 de la ONU (ODS 13) incluye una meta sobre la CMNUCC y explica cómo se supone que debe usarse el Fondo Verde para el Clima : Una de las cinco metas del ODS 13, que debe lograrse para 2030, establece: "Implementar el compromiso asumido por las Partes de los países desarrollados en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares anuales para 2020 de todas las fuentes para atender las necesidades de los países en desarrollo en el contexto de acciones de mitigación significativas y transparencia en la implementación, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima mediante su capitalización lo antes posible". [ 52 ] Esta meta tiene un solo indicador: El indicador 13.a es "Montos proporcionados y movilizados en dólares estadounidenses por año en relación con la meta de movilización colectiva existente y continua del compromiso de 100 mil millones de dólares hasta 2025". [ 53 ]

El Fondo Verde para el Clima (FVC) es un fondo para la financiación climática establecido en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Considerado el mayor fondo de su tipo a nivel mundial, el objetivo del FVC es ayudar a los países en desarrollo con actividades de adaptación y mitigación del cambio climático . [ 54 ] El FVC es una entidad operativa del mecanismo financiero de la CMNUCC. Tiene su sede en Songdo , Incheon , Corea del Sur. Está gobernado por un Consejo de 24 miembros y cuenta con el apoyo de una Secretaría.

Mafalda Duarte , economista de desarrollo portuguesa, es la directora ejecutiva del Fondo. [ 55 ]

El Fondo Verde para el Clima apoya proyectos y otras actividades en países en desarrollo mediante ventanas de financiación temáticas . [ 56 ] Se pretende que el Fondo Verde para el Clima sea la pieza central de los esfuerzos para recaudar fondos para el clima en el marco de la CMNUCC. Existen otros cuatro fondos multilaterales para el clima, de menor tamaño, que desembolsan fondos para el clima y que son coordinados por la CMNUCC. Estos incluyen el Fondo de Adaptación (FA), el Fondo para los Países Menos Adelantados (FMA), el Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El FVC es el mayor de estos cinco fondos. [ 57 ] [ 58 ]

A diciembre de 2023, el GCF tenía una cartera de 13.500 millones de dólares (51.900 millones de dólares incluyendo la cofinanciación). [ 59 ]

El proceso de diseño del GCF ha planteado varias cuestiones. Estas incluyen preguntas constantes sobre cómo se recaudarán los fondos, [ 60 ] el papel del sector privado, [ 61 ] el nivel de "propiedad nacional" de los recursos, [ 62 ] y la transparencia del propio Consejo. [ 63 ] Además, esta institución climática internacional adicional podría fragmentar aún más el dinero de los contribuyentes destinado a la acción climática . [ 64 ]

La exdirectora del Fondo, Héla Cheikhrouhou, se quejó en 2016 de que el Fondo respaldaba demasiadas propuestas de inversión convencionales. Esta opinión es compartida por varias organizaciones de la sociedad civil. [ 65 ]

En 2023, el Director Ejecutivo anunció una serie de reformas destinadas a hacer que el Fondo fuera más eficiente y estuviera en mejores condiciones para lograr un mayor impacto. [ 66 ]

Secretaría y oficinas

Campus de las Naciones Unidas, Bonn , sede de la secretaría.

«UNFCCC» es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en el Campus de las Naciones Unidas en Bonn, Alemania . Anteriormente, las oficinas estaban ubicadas en Haus Carstanjen y en un edificio del Campus de las Naciones Unidas conocido como Langer Eugen .

La secretaría se establece en virtud del artículo  8 de la convención y está dirigida por el Secretario Ejecutivo. La secretaría, reforzada por los esfuerzos paralelos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), busca lograr consensos mediante reuniones y el debate de diversas estrategias. Desde la firma del tratado de la CMNUCC, las Conferencias de las Partes (COP) han analizado cómo alcanzar los objetivos del tratado.

De 2010 a 2016, la jefa de la secretaría fue Christiana Figueres , sucedida por Patricia Espinosa , quien fue nombrada Secretaria Ejecutiva el 18 de mayo de 2016 por el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon , y asumió el cargo el 18 de julio de 2016. [ 67 ] Espinosa se jubiló el 16 de julio de 2022. [ 67 ] El Subsecretario General de la ONU, Ibrahim Thiaw, se desempeñó como Secretario Ejecutivo interino. [ 68 ] El 15 de agosto de 2022, el Secretario General António Guterres nombró al exministro de Clima de Granada , Simon Stiell, como Secretario Ejecutivo, en sustitución de Espinosa. [ 69 ]

Los secretarios ejecutivos actuales y anteriores son:

Procesos

Relación con los informes del IPCC

Los informes publicados por el IPCC desempeñan un papel clave en las negociaciones climáticas anuales celebradas por la CMNUCC. [ 75 ] [ 76 ] Por ejemplo, la CMNUCC invitó al IPCC a preparar un informe sobre el calentamiento global de 1,5  °C. Posteriormente, el IPCC publicó el Informe Especial sobre el Calentamiento Global de 1,5 °C (SR15) en 2018. [ 77 ] El informe demostró que era posible mantener el calentamiento por debajo de 1,5  °C durante el siglo XXI. Pero esto implicaría reducciones drásticas de las emisiones. También implicaría cambios rápidos y de gran alcance en todos los aspectos de la sociedad. [ 78 ] El informe demostró que un calentamiento de 2  °C tendría impactos mucho más graves que uno de 1,5  °C. En otras palabras: cada grado de calentamiento importa. El SR15 tuvo un impacto sin precedentes para un informe del IPCC en los medios de comunicación y en el público. [ 79 ] Puso el  objetivo de 1,5 °C en el centro del activismo climático . [ 80 ]

Conferencias de las Partes (CdP)

Logotipo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 21.ª Conferencia de las Partes (COP 21) y 11.ª Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto de 1997 (CMP 11), del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015.

Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son conferencias anuales que se celebran en el marco de la CMNUCC. Sirven como reunión formal de las Partes de la CMNUCC ( Conferencias de las Partes ) (COP) para evaluar los avances en la lucha contra el cambio climático y, desde mediados de la década de 1990, para negociar el Protocolo de Kioto, que establece obligaciones jurídicamente vinculantes para que los países desarrollados reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero. [ 9 ] Desde 2005, las Conferencias también han servido como Reuniones de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP) y, desde 2016, como Reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA).

La primera conferencia (COP1) se celebró en 1995 en Berlín. La tercera conferencia (COP3) se celebró en Kioto y dio como resultado el Protocolo de Kioto, que fue enmendado durante la Conferencia de Doha de 2012 (COP18, CMP 8). La conferencia COP21 (CMP11) se celebró en París en 2015 y dio como resultado la adopción del Acuerdo de París . La COP28 tuvo lugar en los Emiratos Árabes Unidos en 2023 e incluyó el primer balance mundial bajo el Acuerdo de París. Los EAU nominaron a Sultan al-Jaber , quien también es jefe de la compañía petrolera nacional de Abu Dabi, ADNOC , para presidir la COP28. [ 81 ] Azerbaiyán fue sede de la COP29 en 2024. La COP30 fue sede de Brasil.

organismos subsidiarios

Un órgano subsidiario es un comité que asiste a la Conferencia de las Partes. Los órganos subsidiarios incluyen: [ 82 ]

  • Permanentes:
    • El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSAT) se establece en virtud del artículo 9 del Convenio para proporcionar a la Conferencia de las Partes y, según proceda, a sus demás órganos subsidiarios, información y asesoramiento oportunos sobre cuestiones científicas y tecnológicas relacionadas con el Convenio. Sirve de enlace entre la información y las evaluaciones proporcionadas por fuentes expertas (como el IPCC) y la COP, que se centra en la formulación de políticas.
    • El Órgano Subsidiario de Aplicación (OSA) se establece en virtud del artículo 10 del convenio para asistir a la Conferencia de las Partes en la evaluación y revisión de la aplicación efectiva del mismo. Formula recomendaciones sobre cuestiones de política y aplicación a la COP y, si se le solicita, a otros órganos.
  • Temporario:

Comunicación nacional

Una «Comunicación Nacional» es un tipo de informe presentado por los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [ 86 ] Los países desarrollados deben presentar Comunicaciones Nacionales cada cuatro años y los países en desarrollo deberían hacerlo. [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] Algunos países menos adelantados no han presentado Comunicaciones Nacionales en los últimos 5 a 15 años, [ 90 ] principalmente debido a limitaciones de capacidad.

Los informes de Comunicación Nacional suelen tener varios cientos de páginas y abarcan las medidas de un país para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, así como una descripción de sus vulnerabilidades e impactos derivados del cambio climático. [ 91 ] Las Comunicaciones Nacionales se preparan de acuerdo con las directrices acordadas por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) (previstas ) que constituyen la base del Acuerdo de París son más breves y menos detalladas, pero también siguen una estructura estandarizada y están sujetas a revisión técnica por parte de expertos.

Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional

En la 19.ª sesión de la Conferencia de las Partes en Varsovia en 2013, la CMNUCC creó un mecanismo para que las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (CPDN) se presentaran antes de la 21.ª sesión de la Conferencia de las Partes en París (COP21) en 2015. [ 92 ] Se otorgó a los países libertad y flexibilidad para garantizar que estos planes de mitigación y adaptación al cambio climático fueran apropiados a nivel nacional. [ 93 ] Esta flexibilidad, especialmente en lo que respecta a los tipos de acciones que debían emprenderse, permitió a los países en desarrollo adaptar sus planes a sus necesidades específicas de adaptación y mitigación, así como a otras necesidades.

Tras la COP21, estas INDC se convirtieron en Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) a medida que cada país ratificaba el Acuerdo de París, a menos que se presentara una nueva NDC a la CMNUCC al mismo tiempo. [ 94 ] La 22.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP22) en Marrakech se centró en estas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y su implementación, después de que el Acuerdo de París entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016. [ 95 ]

Membresía y participación

Partes en la CMNUCC
  Partes del Anexo I y II
  Partes del Anexo I
  Partes no anexadas

A partir de 2022, la CMNUCC cuenta con 198 partes, incluidos todos los Estados miembros de las Naciones Unidas , los observadores de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Estado de Palestina y la Santa Sede , los Estados no miembros de la ONU , Niue y las Islas Cook , y la unión supranacional Unión Europea . [ 96 ] [ 97 ]

Estados Unidos anunció su intención de retirarse del tratado en enero de 2026, siendo el único país en hacerlo. [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]

Clasificación de las Partes y sus compromisos

Las Partes en la CMNUCC se clasifican como:

  • Anexo I : En el Anexo I de la Convención sobre la CMNUCC figuran 43 Partes, incluida la Unión Europea. [ 101 ] Estas Partes se clasifican como países industrializados (desarrollados) y « economías en transición » (ET). [ 102 ] Las 14 EET son las antiguas economías de planificación centralizada ( soviéticas ) de Rusia y Europa del Este. [ 103 ]
  • Anexo II : De las Partes enumeradas en el Anexo I del convenio, 24 también figuran en el Anexo II, incluida la Unión Europea. [ 104 ] Estas Partes están compuestas por miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): estas Partes consisten en los miembros de la OCDE en 1992, menos Turquía, más la UE. Las Partes del Anexo II están obligadas a proporcionar apoyo financiero y técnico a los países en desarrollo y a los países en desarrollo para ayudarlos a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (mitigación del cambio climático) y gestionar los impactos del cambio climático ( adaptación al cambio climático ). [ 102 ]
  • Países menos adelantados (PMA): 49 Partes son PMA y se les otorga un estatus especial en virtud del tratado en vista de su limitada capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático. [ 102 ]
  • No incluidos en el Anexo I : Las Partes de la CMNUCC que no figuran en el Anexo I de la convención son en su mayoría países en desarrollo de bajos ingresos [ 105 ] . [ 102 ] Los países en desarrollo pueden optar voluntariamente por convertirse en países del Anexo I cuando estén suficientemente desarrollados.
Partes: Anexos, UE, OCDE, EIT [ 106 ]

Lista de partidos

países del Anexo I

Hay 43 Partes del Anexo I, incluida la Unión Europea. [ 101 ] Estos países se clasifican como países industrializados y economías en transición. [ 102 ] De estos, 24 son también Partes del Anexo II, incluida la Unión Europea, [ 104 ] y 14 son Economías en Transición. [ 103 ]

Países del Anexo I (24 de ellos también son Partes del Anexo II) :

  1. AustraliaAustralia [ a ]
  2. AustriaAustria [ a ]
  3. BélgicaBélgica [ a ]
  4. CanadáCanadá [ a ]
  5. ChipreChipre
  6. DinamarcaDinamarca [ a ]
  7. unión EuropeaUE [ a ]
  8. FinlandiaFinlandia [ a ]
  9. FranciaFrancia [ a ]
  10. AlemaniaAlemania [ a ]
  11. GreciaGrecia [ a ]
  12. IslandiaIslandia [ a ]
  13. República de IrlandaIrlanda [ a ]
  14. ItaliaItalia [ a ]
  15. JapónJapón [ a ]
  16. LiechtensteinLiechtenstein
  17. LuxemburgoLuxemburgo [ a ]
  18. MaltaMalta
  19. MónacoMónaco
  20. Países BajosPaíses Bajos [ a ]
  21. Nueva ZelandaNueva Zelanda [ a ]
  22. NoruegaNoruega [ a ]
  23. PortugalPortugal [ a ]
  24. EspañaEspaña [ a ]
  25. SueciaSuecia [ a ]
  26. SuizaSuiza [ a ]
  27. PavoPavo
  28. Reino UnidoReino Unido [ a ]
  29. Estados UnidosEstados Unidos de América [ a ]

Países del Anexo I que son economías en transición :

  1. BielorrusiaBielorrusia
  2. BulgariaBulgaria
  3. CroaciaCroacia
  4. República ChecaRepública Checa
  5. EstoniaEstonia
  6. HungríaHungría
  7. LetoniaLetonia
  8. LituaniaLituania
  9. PoloniaPolonia
  10. RumaniaRumania
  11. RusiaFederación Rusa
  12. EslovaquiaEslovaquia
  13. EsloveniaEslovenia
  14. UcraniaUcrania
Notas

Participación de la sociedad civil

En 2014, la ONU, junto con Perú y Francia, creó el Portal Mundial de Acción Climática NAZCA para redactar y verificar todos los compromisos climáticos. [ 107 ] [ 108 ]

Miles de observadores de la sociedad civil, el sector empresarial y el mundo académico asisten a las COP. Organizan un amplio programa de actividades, que incluye eventos paralelos coordinados oficialmente. Estos complementan y enriquecen las negociaciones oficiales.

Los observadores de la sociedad civil en el marco de la CMNUCC se han organizado en grupos informales, que abarcan aproximadamente el 90 % de todas las organizaciones admitidas. Algunos grupos permanecen fuera de estas amplias agrupaciones, como los grupos religiosos o los parlamentarios nacionales. [ 109 ] La secretaría de la CMNUCC también reconoce a los siguientes grupos como grupos informales de ONG (2016): [ 110 ] Organizaciones religiosas , ONG de educación y desarrollo de capacidades y divulgación, parlamentarios.

A continuación se ofrece una descripción general en la tabla: [ 109 ]

Análisis

Interpretación del objetivo último en el artículo 2

En 2016, Greenpeace organizó una "foto de familia" a la entrada de las Naciones Unidas, con una pancarta que decía "Seguiremos adelante". Esta imagen ponía de manifiesto la firme determinación, a pesar de las diferencias, de continuar impulsando una acción climática contundente , avanzando hacia la renovación total de las energías y con el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5 °C.

El objetivo último del Convenio Marco contiene algunas palabras clave que se analizan más adelante y que aparecen aquí en cursiva: « estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una interferencia antropogénica peligrosa [es decir, causada por el ser humano] con el sistema climático». [ 1 ]

Para estabilizar las concentraciones atmosféricas de GEI, las emisiones antropogénicas globales de GEI tendrían que alcanzar un pico y luego disminuir (véase mitigación del cambio climático ). [ 111 ] Niveles de estabilización más bajos requerirían que las emisiones alcanzaran su pico y disminuyeran antes en comparación con niveles de estabilización más altos. [ 111 ] Estos niveles de estabilización más bajos se asocian con magnitudes menores de calentamiento global en comparación con niveles de estabilización más altos. [ 111 ]

Hay diversas opiniones sobre qué nivel de cambio climático es peligroso . [ 112 ] : 29–33 El análisis científico puede proporcionar información sobre los riesgos del cambio climático, pero decidir qué riesgos son peligrosos requiere juicios de valor. [ 113 ]

El calentamiento global que ya se ha producido supone un riesgo para algunos sistemas humanos y naturales. [ 114 ] Mayores magnitudes de calentamiento global generalmente aumentarán el riesgo de impactos negativos. [ 115 ] Los riesgos del cambio climático son "considerables" con  un calentamiento global de 1 a 2 °C, en relación con los niveles preindustriales.  Un calentamiento de 4 °C conllevaría riesgos significativamente mayores, con posibles impactos que incluyen la pérdida generalizada de biodiversidad y la reducción de la seguridad alimentaria mundial y regional . [ 115 ]

Las políticas de cambio climático pueden generar costos relevantes para el artículo 2. [ 113 ] Por ejemplo, políticas más estrictas para controlar las emisiones de GEI pueden reducir el riesgo de un cambio climático más severo, pero también pueden ser más costosas de implementar. [ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]

En la toma de decisiones, el principio de precaución se considera cuando se identifican eventos potencialmente peligrosos, irreversibles o catastróficos, pero la evaluación científica del daño potencial no es suficientemente certera. [ 118 ] : 655–656 El principio de precaución implica un énfasis en la necesidad de prevenir tales efectos adversos. Siguiendo el principio de precaución, la incertidumbre (sobre los efectos exactos del cambio climático) no es una razón para la inacción, y esto se reconoce en el Artículo 3.3 de la CMNUCC. [ 118 ] : 656

Comercio internacional

Académicos y ambientalistas critican el artículo 3(5) de la convención, que establece que deben evitarse todas las medidas climáticas que restrinjan el comercio internacional . [ 119 ]

Recepción

Crítica de los procesos

Algunos han criticado el marco general y los procesos de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto adoptado por no haber logrado sus objetivos declarados de reducir la emisión de gases de efecto invernadero. [ 10 ] La CMNUCC es un organismo multilateral que se ocupa del cambio climático y puede ser un sistema ineficiente para la implementación de políticas internacionales: debido a que el sistema marco incluye a más de 190 países y a que las negociaciones se rigen por consenso, pequeños grupos de países a menudo pueden bloquear el progreso. [ 120 ] [ 11 ]

Desde 1992, no se han logrado tratados eficaces para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto ha llevado a algunos países, como Estados Unidos, a abstenerse de ratificar el acuerdo más importante de la CMNUCC —el Protocolo de Kioto—, en gran parte porque el tratado no abarcaba a los países en desarrollo , que ahora incluyen a los mayores emisores de CO₂ . Sin embargo, esto no tuvo en cuenta ni la responsabilidad histórica del cambio climático desde la industrialización , un tema controvertido en las negociaciones, ni la responsabilidad por las emisiones derivadas del consumo y la importación de bienes (véase huella de carbono ). [ 121 ] También llevó a Canadá a retirarse del Protocolo de Kioto en 2011, con el fin de evitar que sus ciudadanos pagaran sanciones que resultarían en la transferencia de riqueza fuera del país. [ 122 ] Tanto Estados Unidos como Canadá están considerando esquemas internos de Reducción Voluntaria de Emisiones para frenar las emisiones de dióxido de carbono fuera del Protocolo de Kioto. [ 123 ]

La percibida falta de progreso también ha llevado a algunos países a buscar y centrarse en actividades alternativas de alto valor, como la creación de la Coalición Clima y Aire Limpio para Reducir los Contaminantes Climáticos de Vida Corta, que busca regular contaminantes de vida corta como el metano, el carbono negro y los hidrofluorocarbonos (HFC), que en conjunto se cree que representan hasta un tercio del calentamiento global actual, pero cuya regulación no está tan plagada de amplios impactos económicos y oposición. [ 124 ]

En 2010, Japón declaró que no firmaría un segundo mandato de Kioto, porque le impondría restricciones que no enfrentan sus principales competidores económicos, China, India e Indonesia. [ 125 ] El Primer Ministro de Nueva Zelanda hizo una declaración similar en noviembre de 2012. [ 126 ] En la conferencia de 2012, las objeciones de último minuto de Rusia, Ucrania , Bielorrusia y Kazajistán fueron ignoradas por los funcionarios gubernamentales, y estos países indicaron que probablemente se retirarían o no ratificarían el tratado. [ 127 ] Estas deserciones ejercen presiones adicionales sobre el proceso de la CMNUCC, que algunos consideran engorroso y costoso: solo en el Reino Unido, el departamento de cambio climático ha realizado más de 3000 vuelos en dos años con un costo superior a 1 300 000 libras esterlinas. [ 128 ]

Además, la CMNUCC (principalmente durante el Protocolo de Kioto) no logró facilitar la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales (TAR), que son mecanismos utilizados para disminuir la vulnerabilidad de la humanidad frente a los efectos adversos del cambio climático. Una de las más utilizadas son las fuentes de energía renovables . La CMNUCC creó el organismo "Mecanismo Tecnológico" que distribuiría estos recursos a los países en desarrollo; sin embargo, esta distribución fue demasiado moderada y, junto con las deficiencias del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto, [ 129 ] condujo a bajos números de ratificación para el segundo compromiso (lo que impidió su implementación). Antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015, la revista National Geographic se sumó a las críticas, escribiendo: "Desde 1992, cuando las naciones del mundo acordaron en Río de Janeiro evitar la 'interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático', se han reunido 20 veces sin lograr avances significativos en materia de emisiones de carbono. En ese intervalo, hemos añadido casi tanto carbono a la atmósfera como en el siglo anterior". [ 130 ]

Críticas a la eficacia del Acuerdo de París

Escenarios de emisiones globales de gases de efecto invernadero. Si todos los países cumplen sus compromisos actuales del Acuerdo de París, el calentamiento promedio para el año 2100 aún superaría el objetivo máximo de 2 °C establecido por el acuerdo.

La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos afirma que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5  °C. [ 131 ] [ 132 ] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún no se han aclarado, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar su eficacia. [ 131 ] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los compromisos climáticos actuales del Acuerdo de París, es probable que las temperaturas medias globales aumenten en más de 3  °C para finales del siglo XXI. Los nuevos compromisos de cero emisiones netas no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y podrían reducir las temperaturas en otros 0,5  °C. [ 133 ]

Dado que los compromisos iniciales de los países son insuficientes, se necesitaría una mitigación futura más rápida y costosa para alcanzar los objetivos. [ 134 ] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre los costos más bajos y las reducciones reales de emisiones se cerraría implementando los compromisos existentes. [ 135 ] Dos estudios en Nature encontraron que, a partir de 2017, ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que había prometido, y ninguna cumplió con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [ 136 ] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos los compromisos de los miembros (a partir de 2016) no mantendría el aumento de la temperatura global "muy por debajo de 2 °C". [ 137 ] [ 138 ]

En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar un 80 % más allá de las NDC para cumplir con el  objetivo máximo de 2 °C del Acuerdo de París, y que las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin dicho aumento son muy bajas. Se estimó que, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de 2  °C de calentamiento es del 5 % al 26 % si todos los signatarios cumplieran con las NDC y las mantuvieran después de 2030. [ 139 ]

A fecha de 2020, existe escasa literatura científica sobre la eficacia del Acuerdo de París en materia de desarrollo de capacidades y adaptación, a pesar de que estos temas ocupan un lugar destacado en dicho acuerdo. La literatura disponible presenta conclusiones mayoritariamente contradictorias en cuanto a pérdidas, daños y adaptación. [ 131 ]

Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 el aumento de temperatura esperado para 2100 era de 3,7–4,8  °C, en la COP 27 era de 2,4–2,6  °C y si todos los países cumplen sus compromisos a largo plazo, incluso de 1,7–2,1  °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de temperatura a 1,5 grados. Para ello, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [ 140 ] [ 141 ] Trabajos recientes – sobre la base del primer año calendario individual en 2024 con una temperatura media superior a 1,5 grados Celsius – indican que muy probablemente la Tierra ya ha entrado en el período de 20 años que alcanzará un calentamiento medio de 1,5 grados Celsius. [ 142 ] Además, se ha sugerido que la temperatura media global puede haber superado ya el nivel de 1,5 grados Celsius en 2024. [ 143 ]  

El Acuerdo de París también pareció influir en el enfoque de los siguientes informes del IPCC. Antes de la firma del Acuerdo de París, los informes de evaluación del IPCC se centraban, aproximadamente en igual proporción, en temperaturas superiores e inferiores a 2  °C. Sin embargo, en el sexto informe de evaluación, tras alcanzarse el Compromiso de París, algo menos del 20 % de las menciones a temperaturas se refieren a valores superiores a 2  °C, y casi el 50 % se centran únicamente en 1,5  °C. [ 144 ]

Premios

En 2016, la CMNUCC recibió el "Premio Príncipe o Princesa de Asturias de Cooperación Internacional" otorgado por los Premios Princesa de Asturias . [ 145 ]

Reuniones de las Partes

Desde 1995, la Conferencia de las Partes (COP) se ha celebrado anualmente la mayoría de los años.

Véase también

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