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Articulo de referencia

Financiación climática en Indonesia

Estudiantes de la provincia de Java Oriental plantan árboles como parte del Día de la Tierra 2022. La financiación climática en Indonesia se refiere a los recursos financieros d...

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Estudiantes de la provincia de Java Oriental plantan árboles como parte del Día de la Tierra 2022.

La financiación climática en Indonesia se refiere a los recursos financieros destinados a apoyar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en el país. Como quinto mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo, [ 1 ] una posición atribuida principalmente a la deforestación (pérdida de 60 000 km² de bosques primarios entre 2000 y 2012) y la dependencia de los combustibles fósiles (85 % de la matriz energética en 2023), Indonesia es simultáneamente un actor clave en la crisis climática mundial y uno de los países más vulnerables a sus impactos, como el aumento del nivel del mar y la intensificación de los desastres naturales . 

Los mecanismos de financiación abarcan desde estándares internacionales como REDD+ y los mercados de carbono hasta instrumentos innovadores como los sukuk verdes ( bonos verdes islámicos ) y los waqf verdes (fondos religiosos para la conservación). Sin embargo, desafíos históricos —como la centralización de la tierra heredada del período colonial, los conflictos entre los derechos consuetudinarios ( adat ) y la legislación estatal, y los subsidios a sectores contaminantes— complican la asignación eficiente de recursos. Entre 2011 y 2023, el país recaudó 78 mil millones de dólares estadounidenses para la transición energética y la conservación forestal , pero los críticos señalan deficiencias en la gobernanza y la distribución equitativa de los beneficios.

Contexto climático y económico

Indonesia , un archipiélago de más de 17 000 islas y el cuarto país más poblado del mundo, se enfrenta a un escenario complejo en términos de crecimiento económico y crisis climática, marcado por un modelo de desarrollo basado en la explotación intensiva de los recursos naturales. La acelerada degradación de los bosques tropicales y la expansión del sector del aceite de palma han generado graves impactos socioambientales, mientras que el sector energético, fuertemente dependiente de los combustibles fósiles, representa actualmente la principal fuente de emisiones del país. [ 2 ] [ 3 ]

A pesar de los compromisos internacionales y el potencial de las fuentes renovables, las barreras estructurales, los subsidios al carbón y las políticas fragmentadas están obstaculizando la transición hacia una economía baja en carbono, dada la creciente demanda de energía y las presiones climáticas. Con una población que se prevé supere los 300 millones para 2030 y una rápida urbanización, el país está experimentando un aumento del consumo de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero . [ 3 ]

Bosque

La cubierta forestal de Indonesia, el tercer bioma tropical más grande del mundo, enfrenta presiones históricas vinculadas a modelos económicos basados ​​en materias primas y desafíos complejos en la intersección de la conservación forestal y el desarrollo económico. En 1900, los bosques cubrían el 84% del territorio del país, pero para 1950, las estimaciones históricas mostraban que quedaban 145 millones de hectáreas de bosque primario y 14 millones de hectáreas de bosque secundario y manglares. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] A partir de la década de 1970, la tala adquirió escala industrial, impulsando sectores como el de la pulpa y el papel. Entre 1980 y 2000, la capacidad productiva de estas industrias creció un 700%, elevando a Indonesia al noveno lugar entre los mayores productores de pulpa del mundo. [ 8 ]

La aceleración de la deforestación se volvió crítica en las décadas siguientes: entre 1990 y 2000, el país perdió 24 millones de hectáreas de bosques (20% de la cobertura total), quedando 94 millones de hectáreas (52% del territorio) en 2010. [ 8 ]

A pesar de la moratoria sobre nuevas concesiones de deforestación instituida en 2011, la supervisión deficiente y la corrupción han mantenido altas tasas, con un pico de 930.000 hectáreas deforestadas en 2016. [ 5 ] [ 9 ] [ 10 ]  Entre 2000 y 2012, el país perdió aproximadamente 60.000  km² de bosque primario , superando a Brasil en tasa anual de deforestación en 2012 (8.400  km² frente a 4.600  km²), impulsado principalmente por la expansión de las plantaciones de palma aceitera . [ 11 ]

Los principales impulsores de la deforestación (2001–2016) incluyen la expansión del aceite de palma (23% del total), responsable de la conversión directa de 3,3 millones de hectáreas de bosques, y la transformación de áreas en pastizales o sabanas (20%), a menudo asociada con incendios ilegales. [ 12 ]  La agricultura a pequeña escala y la infraestructura maderera, como carreteras y claros, contribuyeron con el 22% y el 10%, respectivamente, mientras que actividades como la minería —especialmente la minería de níquel en la isla de Sulawesi , impulsada por la demanda mundial de baterías— representaron el 5%. [ 11 ] [ 13 ]

A pesar de estos impactos, los sectores del aceite de palma y la madera generan en conjunto alrededor de 45 mil millones de dólares en ingresos por exportaciones al año para Indonesia. [ 5 ]

Deforestación de un bosque de turba para la creación de plantaciones de palma aceitera .

Indonesia es el mayor productor mundial de aceite de palma , que es la principal materia prima para su biodiésel . [ 13 ] [ 14 ] La tala y las plantaciones de palma aceitera han impulsado el crecimiento económico, pero al mismo tiempo, causan una deforestación a gran escala. [ 5 ] [ 15 ]

Actualmente, solo el 49% del territorio del país está cubierto por bosques, en comparación con una estimación histórica del 84%. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] Entre 2001 y 2016, las plantaciones de palma aceitera fueron responsables del 23% de esta deforestación. [ 5 ] [ 15 ]

La expansión de los monocultivos de palma aceitera en Indonesia, a menudo asociada con la sustitución de bosques tropicales o áreas agrícolas existentes, ha intensificado las presiones ambientales y sociales durante finales del siglo XX y principios del XXI. Se estima que hasta el 80 % de la deforestación vinculada al sector —responsable de la pérdida de 840 000 hectáreas de bosque primario anualmente entre 2000 y 2012— se produce de forma ilegal. [ 16 ]

La destrucción de las turberas , que capturan hasta 20 veces más carbono que los bosques tropicales no inundados, amplifica las emisiones de dióxido de carbono : los incendios provocados por la tala ilegal de tierras liberaron entre 0,81 y 2,57 mil millones de toneladas de carbono en 1997, lo que equivale al 13-40% de las emisiones mundiales de combustibles fósiles de ese año. [ 17 ]

La degradación ambiental se extiende a los suelos y los recursos hídricos : cada tonelada de aceite de palma producida genera 2,5 toneladas de efluentes tóxicos que contaminan los ecosistemas acuáticos. [ 16 ] El uso intensivo de agroquímicos , como pesticidas y fertilizantes , combinado con la erosión en pendientes pronunciadas (común en las plantaciones), agrava las inundaciones y la sedimentación de los ríos, amenazando la infraestructura local. [ 18 ]

La pérdida de biodiversidad es crítica, y especies endémicas como los orangutanes , los tigres de Sumatra y los elefantes pigmeos están amenazadas por los incendios y la fragmentación del hábitat . [ 19 ]

A nivel socioeconómico, aunque el sector del aceite de palma emplea a 16 millones de personas y representa alrededor del 4,5% del producto interno bruto (PIB) , [ 2 ] las comunidades indígenas, como los Dayak en la región de Kalimantan , enfrentan desplazamientos forzados y conflictos territoriales: en 2010 se registraron más de 630 disputas territoriales vinculadas a plantaciones. [ 20 ]

La salud pública se ve comprometida por la contaminación del aire: en 2015, la bruma transfronteriza (Broma del Sudeste Asiático) contribuyó a 103.300 muertes prematuras en la región. [ 21 ] [ 22 ] Además, una denuncia de Amnistía Internacional de 2016 afirmó que los trabajadores de la empresa Wilmar International habían sufrido graves daños a la salud como resultado de la aplicación de herbicidas como el paraquat , prohibido en Europa pero aún utilizado en plantaciones de palma aceitera, sin el equipo de protección adecuado . [ 23 ] Las mujeres y los niños son particularmente vulnerables a estos riesgos: los menores trabajan informalmente para ayudar a sus padres con los objetivos de producción, mientras que las mujeres, a menudo contratadas sin beneficios sociales, manipulan productos químicos tóxicos. [ 23 ] [ 22 ]

Energía y emisiones

Planta de gas natural de la empresa Badak LNG en Bontang cCty en la isla de Borneo .

El sector energético es fundamental en el debate climático de Indonesia. A pesar de contar con abundantes recursos renovables como la energía geotérmica , la hidroeléctrica y los biocombustibles , su matriz energética aún depende en un 85 % de combustibles fósiles , especialmente carbón y gas natural . [ 3 ]

Se estima que el sector energético representará entre el 50 % y el 70 % de las emisiones nacionales para 2030, superando la deforestación . El aumento de la demanda de electricidad, impulsado por la industrialización y la urbanización , tiende a consolidar las infraestructuras basadas en el carbón, generando riesgos de " activos varados " en un escenario de descarbonización global . La Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) advierte que, sin políticas urgentes, la demanda de energía aumentará un 80 % para 2030, lo que condenará al país a depender de tecnologías contaminantes y económicamente obsoletas. [ 3 ]

Tras el Acuerdo de París , el gobierno indonesio estableció objetivos ambiciosos para su contribución determinada a nivel nacional , incluyendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 29% para 2030 (o un 41% con apoyo internacional) y el aumento de la participación de las energías renovables al 31% de su matriz energética primaria para 2050. Sin embargo, desafíos como los subsidios históricos a los combustibles fósiles, las políticas inconsistentes, las estructuras monopolísticas en el sector energético y la falta de transparencia en los costos dificultan el logro de estos objetivos. Los estudios indican que una transición verde económicamente viable es posible, pero requiere una inversión significativa: las proyecciones indican la necesidad de invertir hasta US$78 mil millones para 2030 para modernizar las redes eléctricas de Java y Sumatra , regiones que concentran el 70% de la generación nacional. [ 3 ]

Debido a que Indonesia está compuesta por 17.508 islas , el país aún no cuenta con una red eléctrica totalmente interconectada. [ 24 ] Muchas islas dependen de sistemas aislados para generar energía, los cuales se distribuyen en varias zonas. [ 24 ] [ 25 ] El país tiene la intención de modernizar toda su estructura de red, ampliando la capacidad e incluyendo la expansión de fuentes renovables, además de conectar las islas entre sí. Para implementar estos cambios, el gobierno afirma que se necesitan más de 20 mil millones de dólares estadounidenses. [ 26 ]

Para 2023, las emisiones totales de dióxido de carbono (CO₂ ) del país alcanzaron un estimado de 1200 millones de toneladas métricas. [ 27 ] La ​​principal fuente de estas emisiones es el sector energético, con centrales eléctricas de carbón que representan más del 60 % de la generación de electricidad. [ 28 ] [ 29 ] Otros contribuyentes importantes incluyen la deforestación , los cambios en el uso de la tierra causados ​​por la expansión del cultivo de aceite de palma y las actividades industriales. [ 28 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]

Para reducir estas emisiones y cumplir sus objetivos climáticos, el gobierno indonesio se ha comprometido a no aprobar nuevas centrales eléctricas de carbón. [ 33 ] [ 34 ] Las empresas que invierten en proyectos de captura de carbono , energías renovables o conservación forestal pueden vender créditos de carbono en el mercado regulado de Indonesia. [ 27 ] [ 35 ]

El sector del transporte en Indonesia genera aproximadamente 150 millones de toneladas métricas de CO₂ al año, lo que equivale a casi una cuarta parte de las emisiones totales del país. [ 27 ] [ 36 ] El transporte por carretera (automóviles, autobuses, camiones y motocicletas) representa el 90% de estas emisiones en el sector. [ 37 ] [ 38 ] Aunque el transporte público existe y se está expandiendo, el 72% de los indonesios todavía dependen del transporte privado. [ 39 ] En Yakarta , TransJakarta BRT es uno de los sistemas de transporte rápido de autobuses más grandes , que presta servicio a más de 1 millón de pasajeros diariamente. [ 40 ] En 2023, se inauguró el tren de alta velocidad Yakarta-Bandung , el primero de su tipo en el sudeste asiático, con el objetivo de reducir los tiempos de viaje y las emisiones asociadas. [ 41 ]

Indonesia se ha fijado objetivos ambiciosos para alcanzar el 75% de energía limpia para 2040. [ 42 ] Los sectores geotérmico e hidroeléctrico se consideran clave para lograr este objetivo. [ 43 ]  El gobierno y la empresa eléctrica estatal Perusahaan Listrik Negara (PLN) han emitido nuevas regulaciones y creado fondos para apoyar este crecimiento. [ 44 ]  PLN también ha reconocido la importancia de la participación del sector privado y ha delineado planes de colaboración. [ 45 ] Se estima que se necesitarán 154 mil millones de dólares para cumplir con los objetivos climáticos. [ 45 ] [ 46 ] Actualmente, la capacidad instalada de energía limpia representa solo el 12% del total. [ 43 ] [ 46 ]  En 2023, la inversión en energía limpia en Indonesia alcanzó un estimado de 497,99 millones de dólares, un aumento del 78% en comparación con 2022 (279,93 millones de dólares). [ 47 ] [ 48 ]

Indonesia posee un gran potencial de energía renovable sin explotar, estimado en alrededor de 3500 GW. [ 49 ] [ 50 ] La mayor promesa reside en la energía geotérmica e hidroeléctrica. Para la energía hidroeléctrica, el potencial es de aproximadamente 94,3 GW. [ 51 ] [ 52 ] En el caso de la energía geotérmica, se estima en alrededor de 28,5 GW. [ 53 ] [ 52 ] La energía solar también es muy prometedora, con un índice de irradiancia horizontal global promedio nacional de 4,8 kWh/m², que alcanza más de 5,6 kWh/m² en algunas regiones del sur del país. [ 54 ] [ 55 ]

La transición energética se enfrenta a obstáculos estructurales, como la falta de un mercado mayorista de electricidad, tarifas poco competitivas para las energías renovables y subsidios cruzados a los combustibles fósiles. El monopolio de la empresa estatal PLN como único comprador de energía desalienta a los productores independientes, mientras que las restrictivas regulaciones financieras limitan las líneas de crédito para proyectos a gran escala. Además, la falta de datos transparentes sobre costos y rentabilidad aumenta la aversión al riesgo entre los inversores. [ 3 ]

Los expertos señalan que armonizar las políticas entre los ministerios, crear mercados de créditos de carbono y reducir los subsidios a las energías contaminantes son medidas cruciales para impulsar la inversión. Sin medidas urgentes, las proyecciones del Banco Mundial indican que el cambio climático podría reducir el PIB de Indonesia hasta en un 7 % para el año 2100, con graves repercusiones en la salud y el medio ambiente. [ 3 ]

Historia

Período precolonial

Antes de la colonización europea, la relación entre las comunidades locales y los bosques se regía por sistemas de reciprocidad y uso sostenible, basados ​​en cosmovisiones animistas . Sin embargo, diferentes comunidades y líderes locales ya regulaban el uso de los bosques, la tierra y sus productos, y establecieron normas de gestión comunitaria que hoy influyen en los debates sobre los derechos indígenas en los proyectos REDD+ . [ 56 ]

El asentamiento humano en la región se remonta al menos a 1,5 millones de años, con ocupaciones sucesivas por poblaciones migrantes, incluidos los austronesios, que probablemente llegaron alrededor del 2000 a. C. [ 56 ]

A partir del año 1000 a. C., muchas de estas comunidades adoptaron la cultura Đông Sơn , caracterizada por el cultivo de arroz de regadío, los rituales con búfalos y las prácticas megalíticas . El cultivo de arroz, especialmente en Java , propició el surgimiento de aldeas, reinos y religiones, sustentados por sociedades relativamente complejas. A lo largo de los siglos, surgieron grandes centros de poder, como el Imperio Srivijaya ( Sumatra ), la Dinastía Sailendra ( Java ) y, posteriormente, el Imperio Majapaït , que alcanzó una gran influencia regional en el siglo XIV. [ 56 ]

La estructura de estos reinos estaba fuertemente centralizada. Los derechos sobre la tierra estaban ligados a la práctica agrícola, no a la propiedad formal. La vida cotidiana de la mayoría de los campesinos estaba marcada por los ciclos monzónicos y el riesgo constante de hambruna. Sin embargo, estas sociedades también dependían del comercio de productos forestales de las regiones montañosas, como resina , madera y cera , lo que establecía una interdependencia entre las zonas costeras e interiores. [ 56 ]

Las poblaciones nómadas de las tierras altas —cazadores y practicantes de la agricultura itinerante— generalmente no estaban integradas en los sistemas estatales. A diferencia del sudeste asiático continental , donde las etnias dominantes se habían establecido, la Indonesia precolonial se caracterizaba por una gran diversidad étnica y lingüística, con identidades locales muy fuertes. [ 56 ]

En Sulawesi, existen registros de ocupación humana de al menos 40 000 años. En el siglo XIV, el islam comenzó a extenderse por la región, consolidándose con la islamización del Reino de Gowa en el siglo XVII. Sin embargo, las comunidades de montaña, como las del centro de la isla, permanecieron al margen de los estados y las religiones universales hasta la llegada de los misioneros holandeses en el siglo XX. Estas poblaciones mantuvieron prácticas agrícolas nómadas e identidades profundamente ligadas a sus tierras ancestrales, lo que contribuye a las disputas territoriales y de recursos hasta el día de hoy. [ 56 ]

Mapa del Sudeste Asiático , realizado en 1602 por el cartógrafo malayo-portugués Emanuel Godinho de Eredia .

Los europeos llegaron al archipiélago indonesio a principios del siglo XVI como comerciantes marítimos en busca de especias como la nuez moscada, el clavo y la pimienta. La colonización europea se produjo gradualmente a lo largo de 300-350 años. Los portugueses fueron los primeros en establecer puestos comerciales y fortalezas en islas como Ternate y Amboíno , tras su conquista de Malaca en 1512. Sin embargo, a finales del siglo XVI, su atención se había desplazado hacia otras regiones, como Brasil y Macao . [ 56 ]

En el siglo XVII, los holandeses y los británicos incrementaron su presencia, y la Compañía Holandesa de las Indias Orientales buscó monopolizar el comercio de especias. La competencia llevó a los británicos a centrarse en el subcontinente indio , mientras que los holandeses consolidaron su control sobre la producción agrícola y la extracción de madera en el archipiélago . En el siglo XVII, la Compañía Holandesa de las Indias Orientales inició políticas formales de gestión ambiental, centrándose en la extracción de madera. [ 56 ]

Deforestación para el cultivo de tabaco en la costa de la isla de Sumatra , 1898.

En 1808, el gobierno colonial declaró que todos los bosques no privados eran propiedad del Estado, subordinados al gobernador general. En el siglo XIX, la lógica de la conservación forestal para proteger las cuencas hidrográficas y el riego agrícola condujo a la creación de regulaciones como la Boschordonatie (1865), que restringió la agricultura itinerante y centralizó el control sobre los bosques de Java y Madura. La Agrarische Wet (1870) introdujo conceptos occidentales de propiedad privada , permitiendo el arrendamiento de tierras para plantaciones. Estas leyes desplazaron los sistemas consuetudinarios ( adat ) de tenencia de la tierra, especialmente en las islas interiores, aunque las prácticas locales persistieron en Sumatra , Borneo y Papúa . [ 56 ]

En Sulawesi , el control colonial se mantuvo limitado hasta el siglo XIX. El Tratado de Bongaya (1667) transfirió la costa de Sulawesi a los neerlandeses, pero la región interior conservó su autonomía hasta principios del siglo XX, cuando los conflictos locales llevaron a la intervención neerlandesa. La incorporación de áreas como Dampelas al sistema colonial resultó en la pérdida de los derechos forestales indígenas, que fueron reemplazados por la gestión estatal. [ 56 ]

República de Indonesia

Un noticiero holandés de diciembre de 1960 que muestra la tala de árboles en el valle de Baliem , en Nueva Guinea Occidental, y la situación de las poblaciones papúes en ese territorio.

Tras la independencia en 1949, el presidente Sukarno mantuvo las estructuras administrativas centralizadas heredadas del colonialismo, incluidas las políticas ambientales. La visión de un estado unitario encontró resistencia en islas periféricas como Sumatra y Sulawesi , donde los movimientos separatistas y las demandas de un estado teocrático islámico desafiaron al gobierno de Yakarta . La adopción del bahasa indonesio como idioma nacional y la ideología Pancasila buscaban unificar la diversidad étnica y religiosa, pero persistieron las tensiones históricas entre las comunidades indígenas y las políticas estatales, influyendo en los conflictos modernos sobre la gestión ambiental y los proyectos de conservación como REDD+ . [ 56 ]

Los primeros años de la República de Indonesia estuvieron marcados por la inestabilidad política, con cinco primeros ministros entre 1950 y 1955 y 28 partidos en las elecciones de 1955. Los resultados electorales reflejaron profundas divisiones: el Partido Nacionalista obtuvo el 22% de los votos, mientras que los partidos islámicos ( Masjumi y Nahdatul Ulama ) consiguieron el 39%. En este contexto, el presidente Sukarno propuso en 1956 una «democracia dirigida», distanciándose del modelo liberal occidental. En 1957, ante las rebeliones separatistas en Sumatra y con el apoyo militar, declaró la ley marcial y reforzó los poderes presidenciales mediante una reforma constitucional. [ 56 ]

En el centro de Sulawesi , la población se enfrentó a un conflicto entre movimientos separatistas: la Rebelión Protestante de Permesta en el norte y el movimiento islámico Darul Islam en el sur. El envío de Kahar Muzakkar , un líder bugis, para mediar en la paz, provocó que se uniera a los rebeldes islámicos, quienes atacaron aldeas animistas y cristianas, causando cientos de muertes. La Rebelión de Permesta, aunque sofocada en 1957, dejó tensiones etnorreligiosas duraderas. [ 56 ]

En la gestión forestal, las regulaciones coloniales se mantuvieron vigentes hasta la década de 1950. En 1957, un decreto presidencial otorgó a las provincias la facultad de conceder permisos de tala de hasta 10 000 hectáreas, generando ingresos locales, pero sin resolver las superposiciones entre los derechos consuetudinarios ( adat ) y la legislación formal. La Ley Agraria Básica de 1960, aún en vigor, buscó armonizar estas regulaciones, otorgando a la tierra una función social y permitiendo su redistribución, pero no logró resolver los conflictos territoriales, especialmente en las islas periféricas. [ 56 ]

El Nuevo Orden de Suharto

La consolidación del poder militar bajo Suharto , tras el fallido golpe de Estado de 1965 , resultó en la persecución del Partido Comunista (PKI), con un saldo estimado de entre 300.000 y 1 millón de muertos. La transición al "Nuevo Orden" centralizó el Estado, y el partido Golkar dominó las elecciones fraudulentas entre 1971 y 1993. [ 56 ]

La Ley Básica de Silvicultura de 1967 redefinió el 70 por ciento del territorio como "bosque estatal", subordinando las tierras consuetudinarias al control del Ministerio de Agricultura (posteriormente Ministerio de Silvicultura). Las políticas de explotación intensiva, incluida la tala ilegal, financiaron redes clientelistas que beneficiaron a la familia Suharto y sus aliados, especialmente en la industria del aceite de palma. [ 56 ]

El programa de transmigración, heredado del período colonial, reubicó a 5 millones de javaneses y balineses en islas periféricas entre 1975 y 1989, bajo la justificación del equilibrio demográfico, pero con el objetivo de ejercer control político. En Sulawesi Central , los conflictos entre migrantes y comunidades locales estallaron en la década de 1990, con la destrucción de miles de viviendas y el desplazamiento de 70 000 personas. [ 56 ]

Reformas y desafíos contemporáneos

La dimisión de Suharto en 1998, tras las crisis económicas y las protestas, dio inicio a la era de la reformasi , con una descentralización parcial del poder político a través de reformas. Sin embargo, la reanudación del control central sobre los bosques en 2002, presionada por los conglomerados madereros, mantuvo las tensiones. La Ley Forestal 31/1999 mantuvo los bosques consuetudinarios como propiedad estatal, mientras que los movimientos indígenas exigieron el pleno reconocimiento de los territorios adat .

Los gobiernos posteriores a Suharto, como los de Megawati Sukarnoputri (2001-2004) y Susilo Bambang Yudhoyono (2004-2014), se enfrentaron a la corrupción y la fragmentación política. La elección de Joko Widodo en 2014 prometía reformas, pero persistieron las críticas por las concesiones a las élites económicas. [ 56 ]

Financiación pública

En 2015, Indonesia se convirtió en el primer país en implementar un sistema de etiquetado de presupuesto climático para rastrear el gasto climático, identificando US$951 millones en financiamiento específico para el clima en 2011. De este total, el 66% provino de presupuestos nacionales, dirigidos principalmente a políticas forestales y agrícolas, mientras que solo el 7% se asignó a energía. Sin embargo, el sector público no puede satisfacer las necesidades por sí solo: en 2018, el país emitió su primer bono verde soberano , con el apoyo del Banco Mundial , para atraer capital privado para proyectos bajos en carbono . [ 3 ]

A nivel internacional, socios como el Fondo Verde para el Clima y los programas bilaterales aportaron el 34% de la financiación climática en 2011, pero la mayor parte se canalizó a través del Fondo Fiduciario para el Cambio Climático de Indonesia (ICCTF), creado en 2009 para centralizar los recursos. A pesar de ello, la implementación de proyectos enfrenta obstáculos técnicos y burocráticos, como lo demuestra el retraso en la liberación de 400 millones de dólares estadounidenses destinados a la energía geotérmica entre 2010 y 2015. [ 3 ]

Instrumentos financieros islámicos

Indonesia, como el país musulmán más grande del mundo, está integrando instrumentos financieros islámicos en su estrategia de financiación climática, combinando principios religiosos con objetivos ambientales. Los sukuk verdes ( bonos verdes alineados con la Sharia ) y el waqf ambiental (donaciones religiosas para proyectos ecológicos) destacan como formas de financiar la transición del país para cumplir con objetivos globales como el Acuerdo de París . [ 57 ] [ 58 ]

En marzo de 2018, el gobierno indonesio emitió el primer sukuk verde soberano del mundo , recaudando US$1.250 millones para proyectos de energía renovable y adaptación al cambio climático . Los fondos se asignaron bajo el Marco de Bonos Verdes y Sukuk Verdes, revisado por el Centro para la Investigación Internacional sobre el Clima y el Medio Ambiente (CICERO), que calificó las iniciativas con un potencial de reducción de emisiones medio o alto. [ 58 ] Entre los proyectos financiados se encuentra la central geotérmica de Sarulla en Sumatra del Norte , que evita 1,3 millones de toneladas de emisiones de CO₂ anualmente . [ 59 ]

Bajo el sistema waqf , Indonesia ha desarrollado bosques protegidos en áreas como Aceh Besar y Bogor , donde las tierras donadas se convierten en zonas de conservación. El proceso de legalización involucra a múltiples agencias gubernamentales, incluido el Ministerio de Medio Ambiente, Silvicultura y Cambio Climático, para garantizar el cumplimiento de las leyes nacionales y los principios islámicos. [ 57 ] En 2019, el país contaba con más de 160 000 hectáreas de tierras waqf , de las cuales el 61 % estaba certificado, aunque menos del 1 % estaba destinado a proyectos ambientales. [ 57 ]

La regulación local desempeña un papel fundamental. En 2017, la Autoridad de Servicios Financieros (OJK) emitió una regulación que exige a las instituciones financieras integrar criterios ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) en sus operaciones. [ 60 ] Bancos como Bank Syariah Indonesia han adoptado directrices de préstamos verdes, aunque los estudios indican que menos del 5 % de sus carteras se destinan a proyectos sostenibles. [ 61 ]

Persisten desafíos, como la complejidad de la trazabilidad del impacto: auditorías independientes revelaron que el 30 % de los proyectos financiados con sukuk verdes entre 2018 y 2022 no lograron alcanzar los objetivos de reducción de emisiones. [ 59 ]  Además, la falta de estándares unificados para los waqf ambientales genera disputas sobre el uso de las tierras donadas, especialmente en regiones con conflictos históricos por la tierra. [ 57 ]

A nivel internacional, la iniciativa indonesia ha servido de referencia: en 2021, el Fondo Verde para el Clima incluyó las finanzas islámicas en su informe sobre mecanismos alternativos de financiación climática, destacando el potencial para movilizar recursos de los países del Consejo de Cooperación del Golfo . [ 59 ]

A pesar de los avances, los estudios señalan desafíos estructurales. Una investigación del Banco Central de Indonesia revela que solo el 3 % de los bonos sostenibles emitidos entre 2020 y 2023 fueron sukuk verdes , lo que refleja la complejidad de atraer inversores convencionales debido a la falta de estandarización de las métricas ambientales. [ 62 ]  Además, los análisis académicos destacan que la transparencia en la asignación de recursos es un obstáculo: los proyectos financiados por waqf a menudo enfrentan dificultades para demostrar impactos concretos, como la restauración de áreas degradadas. [ 63 ]  Los críticos también advierten sobre riesgos regulatorios: la falta de un marco legal unificado para las finanzas climáticas islámicas dificulta la implementación de proyectos con alcance global y genera disputas sobre la conformidad religiosa de las iniciativas. [ 62 ]

A pesar de sus limitaciones, el potencial de estos mecanismos es reconocido internacionalmente. El sukuk verde indonesio ha servido de modelo para países como Malasia y Arabia Saudita , mientras que el Fondo Verde para el Clima ve en las finanzas islámicas una alternativa para movilizar recursos de las naciones del mundo árabe . [ 62 ] Los expertos afirman que el éxito dependerá de la armonización de las regulaciones nacionales que exigen créditos verdes con incentivos fiscales capaces de aumentar la participación del sector privado. [ 61 ]

Financiación privada

En Indonesia, la financiación privada para el clima sigue priorizando las inversiones en agricultura y transporte . Entre 2006 y 2013, solo se destinaron 5710 millones de dólares estadounidenses a energías limpias, lo que refleja la percepción de alto riesgo en los proyectos de energías renovables. Los bancos locales, que poseen el 78,6 % de los activos financieros del país, comenzaron a adoptar criterios ambientales en 2018, después de que la Autoridad de Servicios Financieros (OJK) lanzara un plan para las finanzas sostenibles. En 2013, solo el 1,4 % de los préstamos bancarios se clasificaron como «verdes», centrándose en las energías renovables. [ 3 ]

Sin embargo, a partir de 2024, Bank DBS Indonesia ha integrado los principios ESG en su marco de banca corporativa, logrando aproximadamente 117 millones de dólares en financiamiento basado en ESG. Ofrece soluciones de financiamiento comercial que apoyan el desarrollo sostenible, una cuenta de ahorro verde y una tarjeta de crédito que reduce las emisiones de carbono. [ 64 ]

En el mercado de valores del país, el Índice Compuesto de Precios de Indonesia (IDX) respalda las inversiones ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) a través de índices como el ESGQ45 IDX KEHATI y el ESG Sector Leaders IDX KEHATI. [ 65 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Instituto Nacional de Cambio Climático de Indonesia (1 de mayo de 2024). "Indonesia entre los cinco principales emisores de gases de efecto invernadero" . Instituto Nacional de Cambio Climático de Indonesia . Consultado el 15 de junio de 2025 .
  2. 1 2 Benedict, Jason Jon; Heilmayr, Robert (2024-10-08). "Trase: exportaciones de aceite de palma de Indonesia y deforestación" . Instituto Ambiental de Estocolmo . Archivado del original el 19 de marzo de 2018. Recuperado el 15 de mayo de 2025 .
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