REDD+

Ejemplos de problemas abordados por REDD+ en paisajes de bosques tropicales: deforestación a gran escala visible desde el espacio (arriba), conversión de bosques de turba ricos en carbono para la agricultura, como la palma aceitera (izquierda), y esfuerzos comunitarios para reducir la degradación forestal mediante la creación de incentivos económicos para la conservación (derecha).

REDD+ es un marco voluntario de mitigación del cambio climático desarrollado en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). ^{[ 1 ]} Su objetivo es alentar a los países en desarrollo a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestación y la degradación forestal , y promover la conservación, la gestión forestal sostenible y el aumento de las reservas de carbono forestal mediante incentivos financieros y apoyo político. ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}^{[ 4 ]} El acrónimo se suele interpretar como «reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo», y el «+» denota las actividades adicionales de conservación y mejora forestal incluidas en el ámbito de la CMNUCC. ^{[ 5 ]}

Las decisiones de la CMNUCC describen REDD+ como un enfoque por fases, que comienza con actividades de "preparación" (planificación, desarrollo de capacidades y desarrollo institucional), avanza hacia la implementación de políticas y medidas nacionales, y evoluciona hacia acciones basadas en resultados que se miden, informan y verifican completamente . ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}^{[ 6 ]} Se espera que los países que implementan REDD+ desarrollen una estrategia o plan de acción nacional, establezcan un nivel de referencia forestal (emisión) (FREL/FRL) como punto de referencia para evaluar el desempeño, y construyan un sistema nacional de monitoreo forestal para apoyar el monitoreo, la presentación de informes y la verificación (MRV). ^{[ 5 ]}^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}^{[ 6 ]} Las decisiones de la CMNUCC también incluyen salvaguardias sociales y ambientales (a menudo denominadas salvaguardias de Cancún ) y exigen que los países que buscan pagos basados en resultados proporcionen información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias. ^{[ 5 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}

REDD+ se apoya a través de una combinación de canales multilaterales y bilaterales y puede recibir financiamiento basado en resultados cuando los resultados informados cumplen con los requisitos metodológicos y de transparencia de la CMNUCC en el marco del Marco de Varsovia sobre REDD+ . ^{[ 12 ]}^{[ 10 ]}^{[ 6 ]}^{[ 3 ]} Una evaluación de impacto multinacional de 2024 informó resultados forestales promedio modestos y efectos de bienestar promedio limitados, con impactos que no siempre se mantienen en el tiempo. ^{[ 13 ]} Las revisiones y evaluaciones metodológicas resaltan las incertidumbres en las líneas de base (niveles de referencia), adicionalidad, fugas, no permanencia y capacidad de medición, especialmente para la degradación forestal y los reservorios de carbono que son más difíciles de cuantificar. ^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}^{[ 3 ]} Las críticas y controversias también se centran en cuestiones de gobernanza y equidad, incluyendo la tenencia de la tierra y los derechos de carbono, la distribución de beneficios y la participación y el consentimiento de los pueblos indígenas y las comunidades locales, junto con debates más amplios sobre el papel de las compensaciones forestales en la política climática. ^{[ 17 ]}^{[ 11 ]}^{[ 18 ]}

REDD+ sigue siendo una parte activa de la arquitectura de la CMNUCC y el Acuerdo de París. La mayoría de las decisiones centrales de la CMNUCC que definen REDD+ se adoptaron entre 2010 y 2015, incluido el Marco de Varsovia sobre REDD+ (2013). ^{[ 5 ]}^{[ 10 ]}^{[ 19 ]} Los países siguen informando sobre los resultados de REDD+ mediante anexos técnicos a los informes de los países en desarrollo, incluso en el marco del marco de transparencia mejorada del Acuerdo de París a través de anexos técnicos a los informes bienales de transparencia (BTR). ^{[ 20 ]} El financiamiento basado en resultados también continúa a través de canales multilaterales como la ventana de pagos basados en resultados de REDD+ del Fondo Verde para el Clima . ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

Fondo

Contexto de la mitigación del cambio climático

La deforestación y la degradación forestal son fuentes importantes de emisiones de gases de efecto invernadero, aunque su proporción de las emisiones globales depende de las opciones de contabilidad (por ejemplo, si se utilizan flujos de cambio de uso de la tierra netos que incluyen el rebrote forestal). En 2019, el IPCC estimó las emisiones netas del sector de Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (AFOLU) en aproximadamente 13 GtCO₂ _- eq (alrededor del 22% de las emisiones globales netas antropogénicas de gases de efecto invernadero), e informó que aproximadamente la mitad de las emisiones netas de AFOLU fueron emisiones netas de CO₂ del _usode la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), predominantemente de la deforestación. ^{[ 23 ]} Se estima que reducir las emisiones de la deforestación y la degradación forestal es una de las estrategias de mitigación del cambio climático más rentables. ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]} La regeneración de bosques en tierras degradadas o deforestadas puede eliminar CO₂ _de la atmósfera a través de la acumulación de biomasa, lo que convierte a las tierras forestales en un sumidero de gases de efecto invernadero .

Reducción de emisiones

Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de terrenos forestales pueden reducirse disminuyendo los índices de deforestación y degradación forestal, actividades contempladas en REDD+ . Otra opción sería alguna forma de explotación forestal de impacto reducido en la explotación comercial, dentro de la actividad de gestión sostenible de bosques, también contemplada en REDD+ . ^{[ 26 ]}

Mejorar las eliminaciones

La eliminación de gases de efecto invernadero (específicamente CO₂ ₎ de la atmósfera puede lograrse mediante diversas opciones de manejo forestal, como la replantación de áreas degradadas o deforestadas o la plantación de enriquecimiento , pero también permitiendo que los terrenos forestales se regeneren de forma natural. Es importante diferenciar entre un proceso de regeneración puramente ecológico y un proceso inducido o potenciado mediante alguna intervención de manejo. ^{[ 26 ]}

Historia

Terminología

La línea de trabajo de la CMNUCC se conoce comúnmente como "reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal", abreviada como REDD+ . En los puntos del orden del día y los títulos de las decisiones formales de la CMNUCC, la Conferencia de las Partes (COP) suele especificar el alcance en lugar de recurrir a un acrónimo, mientras que "REDD+" se utiliza ampliamente como abreviatura en los materiales de la CMNUCC y en la literatura especializada.

La presentación original de Papúa Nueva Guinea y Costa Rica, en nombre de la Coalición para las Naciones de la Selva Tropical, con fecha del 28 de julio de 2005, se titulaba «Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo: enfoques para estimular la acción». ^{[ 27 ]} La COP 11 incluyó la solicitud como punto 6 del orden del día: «Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo: enfoques para estimular la acción». ^{[ 28 ]}

A medida que avanzaban las negociaciones, los títulos de la CMNUCC se ampliaron, pasando de centrarse en la deforestación a un alcance más amplio que también abarcaba la degradación forestal y las funciones de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal. ^{[ 29 ]}^{[ 5 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}

El conjunto de decisiones sobre REDD+ adoptadas en la COP 19 en Varsovia (2013) se conoce colectivamente como el Marco de Varsovia sobre REDD+ , una denominación introducida en una nota al pie de página de los títulos de las decisiones. ^{[ 10 ]} En uso común:

REDD originalmente se refería a "reducir las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo" (como en la redacción de la agenda 2005-2007). ^{[ 28 ]}
REDD+ (o REDD-plus ) se utiliza para abarcar un ámbito más amplio que incluye la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, así como el papel de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo. ^{[ 5 ]}

La mayoría de las decisiones clave de REDD+ se completaron en 2013, y las últimas partes del reglamento de la CMNUCC se finalizaron en 2015.

REDD (2005–2007)

REDD se debatió por primera vez en 2005 en el marco de la CMNUCC, en su 11.ª sesión de la Conferencia de las Partes, después de que Papúa Nueva Guinea y Costa Rica, en nombre de la Coalición de Naciones de la Selva Tropical, presentaran la propuesta para reducir las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo. ^{[ 27 ]}^{[ 28 ]}

En diciembre de 2007, tras dos años de debate sobre la propuesta, las Partes en la COP 13 acordaron explorar enfoques para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y aumentar las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo. ^{[ 30 ]} La idea subyacente era proporcionar incentivos positivos para reducir la deforestación asignando valor al carbono forestal. Los primeros debates a menudo lo enmarcaban como "deforestación evitada" (DE), y posteriormente ampliaron el alcance para incluir la degradación forestal (REDD). ^{[ 31 ]}

Los debates sobre políticas incluyeron si REDD debería financiarse a través de mecanismos de mercado (créditos negociables) o a través de enfoques no mercantiles, basados en fondos. ^{[ 32 ]}^{: 434} Las evaluaciones también señalaron que la implementación requeriría una mayor capacidad científica y regulatoria para cuantificar el carbono forestal, gestionar el uso de la tierra y demostrar las tendencias de las emisiones. ^{[ 33 ]}

REDD+ (el alcance se amplía)

Con el tiempo, las decisiones de la CMNUCC ampliaron el alcance, pasando de la deforestación únicamente a incluir la degradación forestal y las funciones de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo, actividades comúnmente asociadas con el "+" en REDD+ . ^{[ 5 ]}

Plan de Acción de Bali (2007)

REDD recibió una atención considerable en la COP 13 (Bali, 2007), donde la decisión 2/CP.13 alentó las actividades de demostración y solicitó una evaluación de los factores que impulsan la deforestación. REDD+ también se mencionó en la decisión 1/CP.13, el "Plan de Acción de Bali", en referencia a la gama de actividades posteriormente asociadas con REDD+ (incluidas la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal). ^{[ 34 ]}

Tras la convocatoria de actividades de demostración, se crearon programas y proyectos, entre ellos el Fondo de Asociación para el Carbono Forestal (FCPF) del Banco Mundial, el Programa ONU-REDD y diversas iniciativas bilaterales. Estas iniciativas se basaron en las directrices en constante evolución de la CMNUCC para REDD+. ^{[ 35 ]}

Desarrollo del reglamento (2009–2015)

A partir de 2009, las decisiones de la CMNUCC establecieron progresivamente directrices metodológicas y requisitos institucionales para REDD+. En la COP 15 (2009), la decisión 4/CP.15 proporcionó directrices metodológicas más sustantivas y alentó el desarrollo de estrategias nacionales, capacidades y niveles de referencia, junto con enfoques participativos que involucran a los pueblos indígenas y las comunidades locales. ^{[ 29 ]}^{[ 36 ]}

En la COP 16 (2010), la decisión 1/CP.16 estableció el alcance más amplio de REDD+ e introdujo salvaguardias sociales y ambientales (las salvaguardias de Cancún), junto con expectativas para el monitoreo forestal nacional y la implementación por fases. ^{[ 5 ]} En la COP 17 (2011), la decisión 12/CP.17 proporcionó orientación adicional sobre información de salvaguardias y modalidades de nivel de referencia. ^{[ 9 ]}

En la COP 19 (2013), siete decisiones, conocidas colectivamente como el Marco de Varsovia sobre REDD+, abordaron la financiación basada en resultados; la coordinación del apoyo; las modalidades para los sistemas nacionales de monitoreo forestal; la presentación de información sobre salvaguardias; la evaluación técnica de los niveles de referencia; y las modalidades de MRV. ^{[ 10 ]} Las decisiones restantes pendientes sobre REDD+ se completaron en la COP 21 (2015), y se alentó a las Partes a implementar y apoyar REDD+ en el Artículo 5 del Acuerdo de París. ^{[ 19 ]}

Estructura

Enfoque por fases

La Decisión 1/CP.16, párrafo 73, sugiere que la capacidad nacional para implementar REDD+ se desarrolla en fases, "comenzando con el desarrollo de estrategias o planes de acción nacionales, políticas y medidas, y el fortalecimiento de capacidades, seguido de la implementación de políticas y medidas nacionales y estrategias o planes de acción nacionales que podrían implicar un mayor fortalecimiento de capacidades, desarrollo y transferencia de tecnología y actividades de demostración basadas en resultados, y evolucionando hacia acciones basadas en resultados que deben medirse, informarse y verificarse completamente". ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}^{[ 3 ]}^{[ 6 ]} La fase inicial de desarrollo de estrategias nacionales, acciones y fortalecimiento de capacidades se conoce típicamente como la "fase de preparación". ^{[ 4 ]}^{[ 6 ]}

Elementos básicos

Las decisiones de la CMNUCC describen un conjunto de elementos centrales para los países en desarrollo que llevan a cabo actividades REDD+, incluyendo una estrategia nacional o un plan de acción; un nivel de referencia de emisiones forestales y/o un nivel de referencia forestal (FREL/FRL) como punto de referencia; un sistema nacional de monitoreo forestal para apoyar el MRV; y un sistema para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias. ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}^{[ 6 ]}^{[ 3 ]} También se solicita a las Partes que aborden los impulsores de la deforestación y la degradación forestal , así como cuestiones tales como la tenencia de la tierra y la gobernanza forestal, la participación de las partes interesadas y las consideraciones de género, en las estrategias nacionales o planes de acción. ^{[ 5 ]}

Actividades elegibles

Las cinco actividades elegibles de REDD+ son: ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}

(a) Reducir las emisiones derivadas de la deforestación.

b) Reducir las emisiones derivadas de la degradación forestal.

c) Conservación de las reservas de carbono forestal.

d) Gestión sostenible de los bosques.

(e) Mejora de las reservas de carbono forestal.

En conjunto, estas categorías abarcan acciones que reducen las emisiones evitando la pérdida de superficie forestal (deforestación) o el deterioro de los bosques (degradación), así como acciones que mantienen las reservas de carbono forestal existentes mediante la conservación y gestionan los bosques para sostener dichas reservas, a la vez que proporcionan otros beneficios. La categoría "Aumento de las reservas de carbono forestal" abarca actividades destinadas a incrementar la cantidad de carbono almacenado en los bosques a lo largo del tiempo. ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}^{[ 6 ]}

Políticas y medidas

REDD+ se implementa principalmente a través de "políticas y medidas" nacionales, como leyes, reglamentos, programas de cumplimiento e incentivos que dan forma al uso de la tierra y la gestión forestal. ^{[ 37 ]} Debido a que los principales impulsores de la deforestación y la degradación forestal a menudo se encuentran fuera del sector forestal (especialmente la expansión agrícola, la infraestructura y las actividades extractivas), las estrategias REDD+ eficaces suelen combinar medidas del sector forestal (por ejemplo, una mejor gobernanza forestal, la gestión de áreas protegidas o mejores prácticas de explotación forestal) con reformas intersectoriales como la planificación del uso de la tierra y la política agrícola. ^{[ 38 ]}

Las decisiones de la CMNUCC exigen a los países que evalúen las circunstancias nacionales y los factores que impulsan la deforestación y la degradación forestal, y que los aborden mediante políticas y medidas en estrategias o planes de acción nacionales, incluyendo consideraciones sobre gobernanza, tenencia de la tierra y participación de las partes interesadas. ^{[ 5 ]} Los textos de negociación también reconocen que las prioridades de desarrollo y erradicación de la pobreza determinan cómo las Partes equilibran la protección forestal con otros objetivos. ^{[ 34 ]}

Niveles de referencia

En REDD+, un nivel de referencia de emisiones forestales (FREL) y/o un nivel de referencia forestal (FRL) sirve como punto de referencia con el que se comparan las emisiones y absorciones relacionadas con los bosques que se notifican posteriormente al evaluar los resultados. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]} En términos generales, los FREL suelen estar enmarcados en torno a las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, mientras que los FRL también pueden incorporar absorciones cuando se incluyen las actividades "+", aunque la terminología y la práctica varían entre países y presentaciones. ^{[ 8 ]} Para su uso en el marco de la CMNUCC en relación con los pagos basados en resultados, se presentan niveles de referencia que se someten a una evaluación técnica, y los países pueden actualizarlos con el tiempo mediante un enfoque gradual a medida que mejoran los datos y los métodos. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}^{[ 10 ]}

Seguimiento, presentación de informes y verificación

En REDD+, el MRV se refiere a la cuantificación de las emisiones y absorciones relacionadas con los bosques, la documentación transparente de los métodos y resultados, y el sometimiento de la información reportada a análisis técnico según los procedimientos de la CMNUCC. ^{[ 29 ]}^{[ 10 ]}^{[ 15 ]} La guía de la CMNUCC vincula el MRV con el desarrollo de un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF), que generalmente combina la teledetección con observaciones terrestres, como inventarios forestales, para generar información utilizada para la presentación de informes. ^{[ 10 ]}^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}

Los resultados de REDD+ se notifican mediante anexos técnicos a los informes de los países en desarrollo en el marco de la CMNUCC, y la información notificada se somete a un análisis técnico coordinado por la Secretaría de la CMNUCC. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 20 ]} En el marco del marco de transparencia reforzada del Acuerdo de París, la CMNUCC señala que el análisis técnico de los resultados de REDD+ notificados en un anexo técnico a un informe bienal de transparencia se lleva a cabo junto con la revisión de expertos técnicos. ^{[ 20 ]}

En lugar de aprobar o rechazar los resultados, el análisis técnico se centra en la coherencia metodológica y la transparencia (incluida la coherencia con el nivel de referencia evaluado) e identifica áreas donde se podrían mejorar los métodos y los datos. ^{[ 10 ]}^{[ 9 ]}

salvaguardias

Las negociaciones de REDD+ plantearon inquietudes de que la mitigación basada en los bosques pudiera generar daños sociales (por ejemplo, a través de una gobernanza débil o una tenencia de la tierra insegura) o daños ambientales (por ejemplo, a través de la conversión de bosques naturales o el desplazamiento de la deforestación). ^{[ 3 ]}^{[ 6 ]} Por consiguiente, la CMNUCC adoptó un conjunto de siete salvaguardias de Cancún en la COP 16, que se solicita a las Partes que promuevan y apoyen al implementar actividades de REDD+. ^{[ 5 ]}^{[ 11 ]} Las salvaguardias abordan la coherencia jurídica y política y la gobernanza forestal transparente; el respeto por los derechos y conocimientos de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su participación plena y efectiva; la conservación de los bosques naturales y la biodiversidad y la mejora de otros beneficios sociales y ambientales; y los riesgos para la integridad ambiental, incluidos los retrocesos y el desplazamiento de las emisiones (fugas). ^{[ 5 ]}

En el marco del Acuerdo de Varsovia sobre REDD+, se espera que los países en desarrollo que buscan pagos basados en resultados mantengan un sistema para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias (a menudo denominado sistema de información sobre salvaguardias, SIS) y que proporcionen un "resumen de información" periódico que describa la implementación de dichas salvaguardias. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]} La guía de implementación de salvaguardias también ha abordado el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) como parte de los enfoques para respetar los derechos de los pueblos indígenas y garantizar su participación efectiva en la toma de decisiones de REDD+. ^{[ 39 ]}

Las revisiones señalan que las salvaguardias se formulan en términos generales a nivel de la CMNUCC, lo que deja una discreción significativa a los países en cuanto a cómo se interpretan, supervisan y notifican, y que la capacidad institucional y la disponibilidad de datos pueden influir en la credibilidad y la comparabilidad de la información sobre salvaguardias. ^{[ 11 ]}

Finanzas y mercados de carbono

financiación climática internacional

En 2009, en la COP 15 de Copenhague, se alcanzó el Acuerdo de Copenhague, que en su sección 6 reconoce el papel crucial de REDD y REDD+ y la necesidad de proporcionar incentivos positivos para dichas acciones, facilitando la movilización de recursos financieros de los países desarrollados. El Acuerdo continúa señalando en su sección 8 que el compromiso colectivo de los países desarrollados para obtener recursos nuevos y adicionales, incluyendo la silvicultura y las inversiones a través de instituciones internacionales, ascenderá a casi 30.000 millones de dólares estadounidenses para el período 2010-2012. ^{[ 40 ]}

El Fondo Verde para el Clima (FVC) se estableció en la COP 17 para funcionar como mecanismo financiero de la CMNUCC, incluyendo así la financiación de REDD+. El Marco de Varsovia sobre REDD+ hace varias referencias al FVC, instruyendo a las Partes que son países en desarrollo a solicitar financiación basada en resultados al FVC . ^{[ 10 ]} Actualmente, el FVC financia programas REDD+ en la fase 1 (diseño de estrategias o planes de acción nacionales, desarrollo de capacidades) y en la fase 2 (implementación de estrategias o planes de acción nacionales, programas de demostración). También ha apoyado pagos basados en resultados: un programa piloto para pagos basados en resultados de REDD+ se desarrolló entre 2017 y 2022, y en octubre de 2024 el Directorio del FVC adoptó una política que establece los pagos basados en resultados de REDD+ como una ventana de financiación permanente dentro del Fondo. ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

Mercado voluntario de carbono

Junto con la financiación REDD+ vinculada a la CMNUCC, se han desarrollado muchos proyectos de carbono forestal descritos como "REDD+" para el mercado voluntario de carbono. En estos enfoques basados en proyectos, las reducciones de emisiones se cuantifican bajo estándares de acreditación independientes (comúnmente el Estándar de Carbono Verificado ), y los proyectos también pueden buscar la certificación de cobeneficios sociales y de biodiversidad bajo estándares como los Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad. ^{[ 41 ]}^{[ 14 ]}

Compensaciones de aviación (CORSIA)

REDD+ no es automáticamente elegible para su inclusión en CORSIA ; las aerolíneas solo pueden usar créditos de carbono que la OACI enumera como "unidades de emisiones elegibles para CORSIA", sujeto a los criterios de elegibilidad de la OACI y a cualquier restricción de autorización de programa, unidad, año y país anfitrión destinada a evitar la doble reclamación. ^{[ 42 ]}

Implementación

REDD+ se implementa principalmente a través de políticas e instituciones nacionales, con el apoyo de financiamiento internacional y asistencia técnica. Paralelamente, se ha desarrollado un ecosistema independiente de iniciativas basadas en proyectos en mercados voluntarios de carbono, que opera bajo estándares de acreditación independientes en lugar de las reglas contables de la CMNUCC. ^{[ 5 ]}^{[ 10 ]}^{[ 41 ]}^{[ 14 ]}^{[ 6 ]}^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}

Implementación nacional

En las decisiones de la CMNUCC, REDD+ se implementa como un enfoque por fases: los países comienzan con actividades de preparación, pasan a implementar políticas y medidas nacionales y luego informan acciones basadas en resultados que se miden, informan y verifican. ^{[ 5 ]}^{[ 4 ]}^{[ 6 ]}^{[ 3 ]} La implementación nacional generalmente implica desarrollar una estrategia o plan de acción nacional; abordar los principales impulsores de la deforestación y la degradación forestal a través de políticas y medidas; y construir la capacidad institucional para rastrear el cambio forestal e implementar salvaguardias, a menudo a través de un sistema nacional de monitoreo forestal y acuerdos de MRV relacionados. ^{[ 5 ]}^{[ 38 ]}^{[ 6 ]}

Un paso técnico fundamental es establecer un nivel de referencia forestal (emisión) (FREL/FRL) como punto de referencia con el que se evalúan los resultados informados. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]} También se espera que los países que solicitan pagos basados en resultados proporcionen información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias, junto con los resultados informados. ^{[ 5 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}

Preparación y canales de apoyo

La preparación para REDD+ (a menudo descrita como fase 1) se refiere al trabajo institucional y técnico inicial necesario antes de la implementación basada en resultados, incluyendo el desarrollo de estrategias o planes de acción nacionales, el fortalecimiento de la capacidad de MRV, el establecimiento de niveles de referencia forestales y la puesta en marcha de procesos relacionados con las salvaguardias y acuerdos de participación de las partes interesadas. ^{[ 5 ]}

El apoyo internacional para la preparación se ha brindado a través de canales multilaterales y bilaterales, incluyendo asistencia técnica y financiamiento para el desarrollo de estrategias, procesos de consulta, sistemas de monitoreo y marcos de salvaguardias. ^{[ 5 ]}

Programa ONU-REDD

El Programa ONU-REDD , establecido en 2007 por el PNUD, el PNUMA y la FAO, proporciona asistencia técnica y desarrollo de capacidades a los países socios para la preparación e implementación de REDD+. ^{[ 43 ]}

Mecanismo de colaboración para el carbono forestal

El Mecanismo de Asociación para el Carbono Forestal (FCPF) del Banco Mundial ha brindado apoyo para la preparación y el desarrollo de capacidades, incluyendo el apoyo para el desarrollo de estrategias nacionales, la consulta con las partes interesadas, el desarrollo de niveles de referencia, los sistemas nacionales de monitoreo forestal y el análisis de salvaguardias. ^{[ 44 ]} El FCPF también estableció un Fondo de Carbono destinado a apoyar la implementación mediante pagos por reducciones de emisiones verificadas en el marco de programas nacionales o subnacionales. ^{[ 45 ]}

Apoyo técnico y financiero bilateral

Las iniciativas bilaterales también han apoyado la preparación e implementación de REDD+, incluyendo programas que vinculan la financiación con reformas políticas, capacidad de monitoreo y, en algunos casos, resultados reportados. ^{[ 5 ]}^{[ 10 ]} Por ejemplo, Noruega anunció su Iniciativa Internacional Noruega sobre Clima y Bosques (NICFI) en la conferencia de Bali de 2007 y ha apoyado programas nacionales y regionales sobre bosques y clima, incluyendo apoyo vinculado a Brasil (a través del Fondo Amazonia ) e iniciativas en otras regiones forestales. ^{[ 46 ]}^{[ 47 ]} Estados Unidos lanzó la iniciativa SilvaCarbon como un esfuerzo de cooperación técnica para fortalecer la capacidad de los países tropicales para el monitoreo forestal y la medición de gases de efecto invernadero. ^{[ 48 ]}^{[ 49 ]}

Mecanismos de pago e informes basados en resultados

En el marco de la CMNUCC, la financiación basada en resultados está vinculada a resultados cuantificados que se miden, se informan y se evalúan técnicamente en función de un FREL/FRL evaluado, junto con información sobre salvaguardias. ^{[ 12 ]}^{[ 7 ]}^{[ 5 ]}^{[ 10 ]} En la práctica, esto requiere (entre otros elementos) un sistema nacional de monitoreo forestal y procedimientos de MRV, métodos y datos documentados, e informes a través de los procesos de la CMNUCC establecidos en el marco del Acuerdo de Varsovia sobre REDD+. ^{[ 10 ]}^{[ 8 ]}^{[ 7 ]}

Los pagos basados en resultados pueden proporcionarse a través de múltiples canales, incluidos los mecanismos multilaterales de financiación climática. Por ejemplo, el Fondo Verde para el Clima ha apoyado las actividades de preparación e implementación de REDD+ y también ha realizado pagos basados en resultados a través de un programa piloto y una política posterior que establece los pagos basados en resultados de REDD+ como una ventana de financiación permanente dentro del Fondo. ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

Iniciativas voluntarias de mercado de carbono basadas en proyectos

Además de la financiación REDD+ vinculada a la CMNUCC, se han desarrollado muchos proyectos de carbono forestal descritos como "REDD+" para el mercado voluntario de carbono. En estos enfoques basados en proyectos, las reducciones de emisiones se cuantifican según estándares de acreditación independientes (comúnmente el Estándar de Carbono Verificado), y los proyectos también pueden buscar la certificación de beneficios sociales y de biodiversidad bajo estándares como los Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad. ^{[ 41 ]}^{[ 14 ]} Debido a que estos proyectos se acreditan según estándares privados en lugar de evaluarse con respecto a los puntos de referencia nacionales FREL/FRL, las metodologías a nivel de proyecto y las elecciones de línea base juegan un papel central en cómo se estiman y acreditan los resultados. ^{[ 14 ]}

Resultados y eficacia

Los resultados de REDD+ se evalúan de dos maneras principales: (1) resultados informados por los países en el marco de la CMNUCC, donde las reducciones y absorciones de emisiones cuantificadas se comparan con un nivel de referencia forestal evaluado (emisión) y pueden ser recompensadas con financiamiento basado en resultados; y (2) actividades basadas en proyectos desarrolladas para el mercado voluntario de carbono, donde estándares de terceros cuantifican y verifican las reducciones de emisiones declaradas y emiten créditos negociables. ^{[ 7 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 41 ]}^{[ 14 ]} Estas dos corrientes están relacionadas pero no son directamente comparables: la presentación de informes de la CMNUCC se basa en niveles de referencia nacionales y procesos técnicos de la CMNUCC, mientras que la acreditación en el mercado voluntario se basa en líneas de base a nivel de proyecto y metodologías estándar privadas. ^{[ 7 ]}^{[ 12 ]}^{[ 14 ]}

En el marco del Acuerdo de Varsovia para REDD+, se espera que los países en desarrollo que buscan pagos basados en resultados tengan un FREL/FRL evaluado, informen resultados cuantificados (generalmente a través de un anexo técnico en los informes de la CMNUCC) y se sometan a un análisis técnico en el marco del proceso de Consulta y Análisis Internacional . ^{[ 12 ]}^{[ 7 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]} REDD+ continúa recibiendo financiamiento basado en resultados de múltiples canales, incluido el Fondo Verde para el Clima , que ejecutó un programa piloto para pagos basados en resultados de REDD+ (2017-2022) y en 2024 adoptó una política que establece los pagos basados en resultados de REDD+ como una ventana de financiamiento permanente dentro del Fondo. ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

Las comparaciones de "efectividad" entre estudios a menudo difieren porque los resultados se miden con respecto a líneas de base contrafactuales (puntos de referencia nacionales FREL/FRL o líneas de base a nivel de proyecto) y porque las decisiones metodológicas sobre períodos de referencia, fugas, gestión del riesgo de no permanencia e incertidumbre de la medición pueden cambiar materialmente los resultados estimados o acreditados. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}^{[ 5 ]}^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}

Evidencia sobre impactos medidos

Las evaluaciones empíricas de REDD+ y las iniciativas relacionadas con el carbono forestal reportan resultados mixtos y dependientes del contexto. ^{[ 6 ]}^{[ 3 ]} Una evaluación de impacto multinacional de 2024 reportó resultados forestales promedio modestos y efectos limitados en el bienestar promedio, con impactos que no siempre se mantuvieron a lo largo del tiempo. ^{[ 13 ]}

La evidencia también varía en el mercado voluntario de carbono basado en proyectos. Una evaluación cuasiexperimental global de 40 proyectos REDD+ voluntarios certificados bajo el Estándar de Carbono Verificado en nueve países estimó tasas más bajas de deforestación y degradación dentro de las áreas del proyecto en relación con áreas contrafactuales coincidentes en los primeros cinco años de implementación, con mayores efectos en entornos de mayor deforestación y sin evidencia sólida de fuga local sustancial dentro de 10 km de los límites del proyecto. ^{[ 50 ]} Otros análisis han argumentado que los resultados acreditados pueden divergir de las estimaciones ex post de protección forestal adicional cuando los supuestos de referencia están inflados; por ejemplo, un análisis de proyectos REDD+ voluntarios en la Amazonía brasileña concluyó que muchas líneas base de los proyectos implicaban una mayor deforestación que los contrafactuales de control sintético. ^{[ 51 ]}

En el ámbito de la CMNUCC, los países han comenzado a informar sobre los resultados cuantificados de REDD+ a través de los procesos del Marco de Varsovia. Brasil presentó el primer anexo técnico a un informe de actualización bienal con resultados cuantificados de REDD+ el 31 de diciembre de 2014, que abarca el bioma amazónico y se sometió a un análisis técnico en el marco de la AIC; el análisis técnico de la CMNUCC determinó que la información era transparente y coherente, al tiempo que destacó áreas de mejora (incluida la ampliación de los reservorios de carbono, la consideración de gases distintos del _CO₂, la mejora del monitoreo de la degradación forestal y la ampliación del monitoreo a biomas adicionales). ^[⁵²^]^[⁵³^]

En el mercado voluntario de carbono, muchos proyectos de carbono forestal descritos como "REDD+" cuantifican las reducciones de emisiones utilizando estándares de acreditación independientes (comúnmente el Estándar de Carbono Verificado (VCS)) y pueden buscar la certificación de beneficios sociales y de biodiversidad (por ejemplo, bajo los Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad). Las revisiones que comparan estándares señalan que los resultados cuantificados y los créditos emitidos pueden ser sensibles a las elecciones de línea de base y a cómo se abordan la adicionalidad, la fuga y la no permanencia, lo que contribuye al debate en curso sobre los beneficios climáticos de algunos créditos basados en proyectos. ^{[ 41 ]}^{[ 14 ]}^{[ 51 ]}

Limitaciones e incertidumbres comunes

Las evaluaciones de REDD+ suelen destacar varios desafíos metodológicos y de implementación recurrentes:

Establecimiento de la línea base/nivel de referencia : debido a que los resultados se miden en relación con un punto de referencia contrafactual (FREL/FRL o línea base del proyecto), las decisiones sobre los períodos de referencia, las fuentes de datos y los ajustes pueden afectar materialmente los resultados acreditados. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}
Adicionalidad : demostrar que las reducciones observadas son causadas por la intervención y que no habrían ocurrido de otro modo puede ser difícil, especialmente cuando las políticas, los mercados y la aplicación de la ley cambian con el tiempo. ^{[ 14 ]}
Fugas (desplazamiento): la reducción de la deforestación o degradación en un área puede verse compensada por una mayor pérdida de bosques en otro lugar; las salvaguardias de Cancún exigen acciones para reducir el desplazamiento de emisiones, y muchas normas incluyen enfoques de contabilidad de fugas. ^{[ 5 ]}^{[ 14 ]}
No permanencia (reversiones): las ganancias de carbono forestal pueden revertirse por incendios, tala ilegal o cambios posteriores en el uso de la tierra; las salvaguardias de Cancún exigen acciones para abordar el riesgo de reversión, y muchas normas utilizan zonas de amortiguación y monitoreo para gestionar las reversiones. ^{[ 5 ]}^{[ 14 ]}
Incertidumbre de medición y limitaciones de capacidad : el MRV sigue siendo un desafío para la degradación forestal y para algunos reservorios de carbono (por ejemplo, el carbono subterráneo), lo que afecta la comparabilidad y la confianza en los resultados. ^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}

¿Qué se considera "éxito"?

Bajo la CMNUCC, el "éxito" se define principalmente en términos de reducciones de emisiones medidas y reportadas y/o absorciones mejoradas con respecto a un FREL/FRL evaluado, MRV consistente y la implementación de salvaguardias, que en conjunto pueden sustentar la elegibilidad para financiamiento basado en resultados. ^{[ 7 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 22 ]} En los mercados voluntarios de carbono, el éxito a menudo se juzga por si un proyecto genera créditos bajo las reglas de un estándar independiente (incluidas las disposiciones de adicionalidad, fuga y permanencia) y si esos créditos son utilizados por los compradores para reclamos relacionados con el clima, lo que ha contribuido al debate continuo sobre cómo interpretar y verificar los resultados y cobeneficios a nivel de proyecto. ^{[ 14 ]}^{[ 41 ]}^{[ 51 ]}

Críticas y controversias

REDD+ ha sido objeto de debate sobre la eficacia, la gobernanza y la equidad de los programas de carbono forestal, y ha sido criticado por algunos investigadores, organizaciones indígenas y grupos de la sociedad civil. ^{[ 17 ]}^{[ 6 ]}^{[ 3 ]}

Tenencia de la tierra, derechos sobre el carbono y distribución de beneficios

Las revisiones en la literatura sobre REDD+ suelen destacar la claridad de la tenencia de la tierra y los derechos a los beneficios relacionados con el carbono como desafíos recurrentes en la implementación. Cuando la tenencia no está clara o es objeto de disputa, los analistas señalan que los procesos de consentimiento y los acuerdos de reparto de beneficios pueden ser más difíciles de implementar y pueden ser más vulnerables a disputas o a la captura por parte de las élites, particularmente en contextos de gobernanza débil. ^{[ 17 ]}^{[ 54 ]}^{[ 6 ]}^{[ 4 ]}

Las organizaciones indígenas y las ONG que trabajan en regiones forestales han argumentado que las comunidades pueden ser marginadas en la toma de decisiones y pueden recibir beneficios limitados cuando la tenencia es insegura y las reglas de reparto de beneficios no están claras. ^{[ 55 ]}^{[ 56 ]}

Las investigaciones periodísticas también han informado de casos en los que los intermediarios buscaban un control contractual a largo plazo sobre las reclamaciones de carbono en territorios indígenas (a veces descritos en la cobertura como «vaqueros del carbono»). ^{[ 17 ]}^{[ 57 ]} Otros informes han advertido de que algunos planes de compensación pueden ser vulnerables al fraude o la corrupción cuando la gobernanza es débil. ^{[ 58 ]}

Las directrices de la CMNUCC exigen a los países que participan en REDD+ que aborden los problemas de tenencia de la tierra y gobernanza y que garanticen la participación plena y efectiva de las partes interesadas pertinentes, además de informar sobre las salvaguardias. ^{[ 5 ]}^{[ 9 ]}^{[ 10 ]} Algunos investigadores sostienen que la participación de la comunidad en el monitoreo y la presentación de informes puede, bajo ciertas condiciones, fortalecer la transparencia y la participación local en la implementación de REDD+. ^{[ 59 ]}

Pueblos indígenas, participación y salvaguardias

Las organizaciones indígenas han criticado algunos enfoques de REDD+ argumentando que las iniciativas de carbono forestal podrían restringir el uso tradicional de la tierra o debilitar el control sobre las tierras y los recursos cuando se implementan sin una tenencia segura y un consentimiento significativo. ^{[ 17 ]} Durante las negociaciones climáticas de Bali en 2007, el Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (IIPFCC) emitió una declaración oponiéndose a REDD/REDD+, afirmando que "no beneficiará a los pueblos indígenas" y advirtiendo de "más violaciones de los derechos de los pueblos indígenas". ^{[ 60 ]}

En respuesta a preocupaciones de este tipo, la CMNUCC adoptó las salvaguardias de Cancún en la COP 16, que incluyen llamamientos al respeto de los conocimientos y derechos de los pueblos indígenas y a la participación plena y efectiva, así como a la adopción de medidas para abordar los riesgos de reversión y desplazamiento de emisiones. ^{[ 5 ]} El Programa ONU-REDD también ha publicado directrices sobre el consentimiento libre, previo e informado (CLPI). ^{[ 39 ]}

No obstante, estudios empíricos y revisiones informan que las prácticas de participación y consentimiento libre, previo e informado (CLPI) han variado entre las iniciativas, incluyendo casos en los que el intercambio de información fue limitado o los procesos de consentimiento fueron impugnados. ^{[ 61 ]}^{[ 17 ]} Human Rights Watch ha informado presuntas violaciones de derechos vinculadas a proyectos específicos de carbono forestal, incluyendo reclamaciones relacionadas con el acceso a la tierra y los recursos y los procesos de consulta. ^{[ 18 ]}

Compensaciones y mercados de carbono

En los primeros debates sobre la financiación de REDD+, las Partes y los observadores analizaron enfoques basados en el mercado (incluido el uso de créditos como compensaciones) y enfoques basados en fondos. Los críticos de los diseños basados en compensaciones argumentaron que grandes volúmenes de créditos forestales podrían deprimir los precios del carbono y socavar los incentivos para la protección forestal o para la reducción de las emisiones nacionales. ^{[ 62 ]}^{[ 63 ]} Algunos países en desarrollo sostuvieron que los países desarrollados deberían priorizar la reducción de las emisiones nacionales en lugar de depender de mecanismos de compensación. ^{[ 64 ]}

Desde la COP 17, las decisiones de la CMNUCC han considerado que REDD+ puede financiarse con diversas fuentes, incluidos enfoques de mercado y no de mercado. El Fondo Verde para el Clima ha apoyado actividades de preparación e implementación y también ha realizado pagos basados en resultados para REDD+ a través de un programa piloto (2017-2022) y una política posterior adoptada en 2024 que establece los pagos basados en resultados de REDD+ como una ventana de financiamiento permanente dentro del Fondo. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

En el mercado voluntario de carbono, los estándares de acreditación para proyectos REDD+ han desarrollado requisitos detallados destinados a abordar cuestiones como el establecimiento de la línea base, la adicionalidad, la fuga y la no permanencia, aunque las revisiones continúan debatiendo las fortalezas y limitaciones de los diferentes enfoques. ^{[ 14 ]} Algunos marcos normativos que aceptan compensaciones aplican reglas de elegibilidad y restricciones de autorización adicionales destinadas a abordar las preocupaciones sobre la doble reclamación. ^{[ 42 ]}

Gobernanza y diseño institucional

Si bien las decisiones de la CMNUCC enfatizan la apropiación nacional y la participación de las partes interesadas, la investigación sobre la gobernanza de REDD+ describe los desafíos que implica coordinar políticas entre los distintos niveles de gobierno y abordar los factores políticos y económicos subyacentes de la deforestación. Los estudios de caso y los análisis comparativos destacan que los resultados pueden depender de la economía política nacional, los acuerdos de tenencia forestal y la capacidad administrativa. ^{[ 65 ]}^{[ 66 ]}^{[ 67 ]}

Las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales han criticado aspectos de REDD+ y las iniciativas relacionadas con fondos de carbono por motivos de justicia climática y derechos, incluyendo preocupaciones sobre los procesos de consulta y las salvaguardias en los programas iniciales. ^{[ 68 ]}^{[ 17 ]} Al mismo tiempo, un trabajo comparativo describe una variedad de iniciativas REDD+ y señala que REDD+ ha influido en los debates políticos en algunos contextos, incluyendo debates sobre derechos forestales y salvaguardias en el discurso político nacional y proyectos piloto. ^{[ 69 ]}^{[ 70 ]}

Un documento de la Red Ambiental Indígena criticó el papel de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO) en los debates sobre el carbono forestal, argumentando que enmarcar la tala bajo la "gestión sostenible" podría permitir la extracción forestal habitual mientras se beneficia de la financiación del carbono. ^{[ 60 ]}

Bosques naturales frente a plantaciones de alta densidad

Los críticos señalan que las definiciones de "bosque" utilizadas en los informes internacionales y las políticas nacionales pueden ser amplias y pueden incluir plantaciones o cultivos arbóreos. Algunas ONG argumentan que tratar las plantaciones como bosques puede ocultar las diferencias entre bosques naturales y plantaciones, y puede crear incentivos perversos si la financiación del carbono recompensa la cobertura arbórea independientemente de la biodiversidad y los impactos sociales. ^{[ 17 ]}^{[ 71 ]}^{[ 72 ]}

Las salvaguardias de la CMNUCC en Cancún incluyen un llamado a que REDD+ sea coherente con la conservación de los bosques naturales y la biodiversidad, y que no se utilice para la conversión de bosques naturales, junto con requisitos para abordar riesgos como la reversión y el desplazamiento de emisiones; los países informan sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias a través de sistemas de información sobre salvaguardias y resúmenes de información relacionados. ^{[ 5 ]}^{[ 9 ]}

Véase también

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Enlaces externos

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