Presidencia de Collor de Mello

El gobierno de Collor , también conocido como Era Collor , fue un período en la historia política brasileña que comenzó con la toma de posesión del presidente Fernando Collor de Mello el 15 de marzo de 1990 y terminó con su renuncia a la presidencia el 29 de diciembre de 1992. Fernando Collor fue el primer presidente elegido por el pueblo desde 1960, cuando Jânio Quadros ganó la última elección directa para presidente antes del inicio de la Dictadura Militar . ^[1] Su destitución del cargo el 2 de octubre de 1992 fue consecuencia de su proceso de impeachment el día anterior, ^{[2] [3]} seguido de casación. ^[4]

En aquella época, los medios nacionales también se referían al gobierno como República das Alagoas ( en español : República de Alagoas). “Era sinónimo de problemas. A los periodistas les encantan las etiquetas y esa me pareció perfecta”, recuerda Ricardo Motta. ^[5]

La administración de Collor registró una retracción del 2,06% del PIB y una retracción del 6,97% del ingreso per cápita . ^[6]

Entre las principales leyes sancionadas se pueden citar: Código de Defensa del Consumidor (1990), Estatuto del Niño y del Adolescente (1990), Ley del Régimen Jurídico de los Empleados del Servicio Público (1990), Ley del SUS (1990), Ley Rouanet (1991), Ley de Improbidad Administrativa (1992). ^{[7] [8]}

El año anterior al inicio de su administración, la inflación oficial medida por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística alcanzó la increíble cifra de 1.972,91% ^[9] y, por esta razón, el presidente Collor eligió como prioridad la lucha contra la espiral inflacionaria a través del llamado Plano Brasil Novo (en español: Plan Nuevo Brasil), popularmente conocido como Plano Collor (en español: Plan Collor). El plan fue el cuarto intento emprendido por el gobierno federal para combatir la hiperinflación, tres de los cuales se llevaron a cabo durante el gobierno de Sarney . ^[10] La situación económica del país era tan peligrosa que la discusión no giraba en torno a la adopción de medidas económicas, sino a cuándo y cómo se implementarían estas medidas. En vísperas de su investidura, Fernando Collor pidió al gobierno de Sarney que declarara un feriado bancario , lo que solo aumentó las especulaciones sobre las medidas que se anunciarían. ^[11]

Al día siguiente de su toma de posesión, Collor presentó su plan económico: anunció el regreso del cruzeiro como unidad monetaria en sustitución del cruzado novo , vigente desde el 15 de enero de 1989, cuando se produjo la última crisis económica auspiciada por su antecesor. ^[10] El cruzeiro volvería a la circulación el 19 de marzo de 1990, en su tercera y última incursión como moneda nacional, ya que sería sustituido por el cruzeiro real en 1993. Además, las medidas de Collor para la economía también incluían acciones de impacto como: reducción del sistema administrativo con la extinción o fusión de ministerios y organismos públicos, despido de empleados públicos y congelamiento de precios y salarios. ^[12]

Durante su gobierno, el país se abrió al mercado externo, y se buscaron eliminar o reducir las barreras antiimportadoras, adoptándose medidas de liberalización económica en favor de la inserción de Brasil en el escenario de la globalización. ^{[13] [14]} Al inicio del gobierno, se lanzó la Política Industrial y de Comercio Exterior (PICE), con el objetivo de aumentar la competitividad y reducir el atraso de la industria nacional, actuando internamente con privatizaciones y externamente con la reforma tributaria y del comercio exterior. ^[15] En un viaje a Suiza en 1990, Collor dijo que "los automóviles brasileños son carretas". Además del mercado automovilístico, el mercado de la informática también fue apalancado por la apertura comercial. ^[16] Otro sector impactado fue el cultural, pues se hizo más accesible y menos costoso liberar discos. ^[17]

Uno de los puntos importantes del plan incluía la confiscación de los depósitos bancarios superiores a Cr$ 50.000,00 (cincuenta mil cruzeiros ) por un período de dieciocho meses, con el objetivo de reducir la cantidad de dinero en circulación, así como cambios en el cálculo de la corrección monetaria y en el funcionamiento de las inversiones financieras. Aunque la confiscación bancaria fuera una flagrante falta de respeto al derecho constitucional a la propiedad, el plan económico liderado por la ministra de Economía Zélia Cardoso de Mello fue aprobado por el Congreso Nacional en cuestión de días. ^{[18] [19]}

Según un artículo ^[20] del académico Carlos Eduardo Carvalho, profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo y coordinador del Programa de Gobierno de la candidatura del PT a la Presidencia de la República en 1989, la medida política ejecutada por el gobierno Collor, que pasó a conocerse como confiscación, no formaba originalmente parte del Plan Collor y fue concebida casi en vísperas de su implementación. La confiscación ya era un tema de debate entre los candidatos a la elección presidencial: "La génesis del Plan Collor, es decir, cómo y cuándo se formateó el programa en sí, se desarrolló en la asesoría de Collor a partir de fines de diciembre de 1989, después de su victoria en la segunda vuelta. La versión final probablemente estuvo muy influenciada por un documento (escrito por Luiz G. Belluzzo y Júlio S. Almeida) discutido en la asesoría del candidato del PMDB , Ulysses Guimarães , y más tarde en la asesoría del candidato del PT, Luiz Inácio Lula da Silva , entre la primera y la segunda vuelta de votación. A pesar de las diferencias en las estrategias económicas generales, las candidaturas que se enfrentaron en medio de la fuerte aceleración de los aumentos de precios, expuestas a los riesgos de una hiperinflación abierta en el segundo semestre de 1989, no tenían políticas de estabilización propias. La propuesta de bloqueo se originó en el debate académico y se impuso a las principales candidaturas presidenciales [...] Cuando se hizo evidente, la propuesta de bloqueo se convirtió en una estrategia de política económica que se había tomado en el contexto de la crisis económica mundial. “Claro que la campaña de Ulises estaba perdiendo fuelle, la propuesta fue llevada a la candidatura de Luiz Inácio Lula da Silva, del PT, donde recibió gran apoyo de sus asesores económicos, y llegó al equipo de Zélia después de la segunda vuelta el 17 de diciembre”. ^[20]

El nuevo presidente Fernando Collor, originario de un estado con poca influencia política y afiliado a un partido con poca tradición política, sintió la necesidad de construir una base de apoyo capaz de permitir la implementación del programa de su gobierno, aun cuando el propio Collor no estaba inclinado a connivencia con los parlamentarios en sus contactos políticos para aprobar proyectos de su interés. ^[21] Esta aversión provocó una brecha entre el jefe del ejecutivo y la mayoría de los congresistas que lo apoyaban, pero, por regla general, su gobierno fue apoyado por políticos del PFL , PDS , PTB , PL , partidos conservadores más pequeños y disidentes ocasionales. ^[22]

En las elecciones de 1989, sus aliados ganaron en el Distrito Federal y en la mayoría de los estados, especialmente el PFL, que eligió nueve gobernadores, seis de ellos en la Región Nordeste . Este desempeño compensó las derrotas sufridas en grandes centros electorales como São Paulo , Río de Janeiro y Rio Grande do Sul , por ejemplo. Lo curioso es que, aunque el partido de Fernando Collor, el Partido de Reconstrucción Nacional (PRN) , eligió dos senadores y cuarenta diputados federales, no eligió un solo gobernador. En el poder legislativo , el PMDB mantuvo el mayor número de escaños tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado Federal , y como resultado, mantuvo el mando del congreso por los dos años siguientes, situación que se mantenía desde el retorno de los civiles al poder en 1985. A lo largo de 1991, invirtió la mayor parte de su capital político en una negociación para llevar al Partido de la Socialdemocracia Brasileña a las filas de las líneas situacionistas, negociación que fracasó, especialmente después de la negativa de Mário Covas y Franco Montoro , presidente nacional del PSDB en ese momento. ^[22]

En cuanto a su equipo, los cambios se producirían en las dos semanas siguientes a su toma de posesión, cuando Joaquim Roriz dejó el Ministerio de Agricultura , ^[23] y en octubre de 1990, cuando Bernardo Cabral fue sustituido en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública por el experimentado senador Jarbas Passarinho . Sin embargo, el cambio más significativo vendría en mayo de 1991, cuando el embajador Marcílio Marques Moreira asumió el Ministerio de Economía , ^[24] confirmando la apreciación de Collor por los individuos de perfil técnico y académico en detrimento de los "políticos de carrera", tendencia que sólo se revertiría en 1992 cuando llevó a cabo dos reformas en su equipo: una en abril y otra en vísperas de su destitución cuando dio cabida a funcionarios políticos conservadores. Cuando Collor asumió el cargo, el número de ministros nominados por él era el más bajo de los treinta años anteriores a 1990, y entre los que obtuvieron un puesto de alto nivel estaba el exfutbolista Artur Antunes Coimbra, también conocido como Zico , quien dejaría el cargo al cabo de un año. ^[25] Con el tiempo, el fracaso de su política económica y las frecuentes acusaciones que involucraban a sus ayudantes directos (incluida la primera dama Rosane Malta , presidenta de la Legión de Auxilio brasileña) resultaron en un progresivo desgaste de su gobierno. ^{[26] [27]}

En 1991 se crearon los Centros Integrados de Atención a la Infancia (CIACs), en el marco del Proyecto Minha Gente , inspirados en los Centros Integrados de Educación Pública (CIEPs), creados durante la gestión de Leonel Brizola como gobernador de Río de Janeiro. En 1992, pasaron a denominarse Centros de Atención Integral a la Infancia y a la Adolescencia (CAICs). ^[28]

Los CIAC actuaron en los servicios de vacunación, y se ampliaron los puestos de agentes comunitarios de salud y las campañas educativas. Según Liz Batista, para Estadão (2021): “Las campañas que inmunizaron contra la poliomielitis , el sarampión , la tos ferina , la difteria y el tétanos , contaron con la participación activa del presidente Fernando Collor de Mello. Los viajes presidenciales y los eventos públicos -principalmente en las regiones Norte y Nordeste de Brasil- comenzaron a incluir actos de vacunación”. En una reunión de países iberoamericanos , el presidente ofreció ayuda para las campañas de inmunización a más de 21 países. El ministro de Salud, Alceni Guerra, fue premiado por la UNICEF por los CIAC, un proyecto que se convirtió en una referencia para otros países en sus esfuerzos por vacunar a los niños. ^[29]

El 26 de marzo de 1991, Collor firmó el Tratado de Asunción , documento que estableció el Mercosur . ^[30]

El 25 de mayo de 1992, firmó un decreto ^[31] que ratificó la demarcación del Territorio Indígena Yanomami (9,4 millones de ha ). ^[32] La demarcación había sido publicada en un decreto firmado por su Ministro de Justicia, Jarbas Passarinho, en 1991. ^[33] Ese mismo año, Collor también autorizó la demarcación del Territorio Indígena Menkragnoti (4,9 millones de ha). ^{[34] [35]}

Sancionó la Ley 8.123, de 1991, que dispone sobre los Planes de Beneficios de la Seguridad Social, determinando, entre otras disposiciones, la "uniformidad y equivalencia de beneficios y servicios a las poblaciones urbanas y rurales". ^[36] Los pensionistas rurales ahora reciben un salario mínimo como beneficio básico en lugar del medio salario que regía hasta entonces. La reglamentación de los beneficios se hizo mediante el Decreto n.º 611, de 21 de julio de 1992, que fue derogado y sustituido en 1997. ^[37] El Decreto n.º 99.350, de 27 de junio de 1990, fusionó el Instituto de Administración Financiera de la Seguridad Social y de la Asistencia Social (IAPAS) con el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INPS), creando la autarquía federal Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). ^[38]

Comandó los trabajos de la Cumbre de la Tierra en Río-92, la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. ^[39] Debido al evento, trasladó la capital federal a Río de Janeiro del 3 al 14 de julio de 1992, y llamó a las Fuerzas Armadas para brindar seguridad. ^[40] Según Celso Lafer (2012), quien fue su ministro de Relaciones Exteriores: "La voluntad política del presidente Collor en este campo también es muy representativa de su compromiso de reformular la agenda interna e internacional de Brasil en el mundo pos- Guerra Fría , lo que es una marca identificativa de su gobierno". ^[41] Por decreto del 25 de abril de 1990, creó la Comisión Interministerial para la Preparación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cima). ^[42]

A mediados de 1991, comenzaron a aparecer en la prensa acusaciones de irregularidades que involucraban a personas del círculo cercano de Fernando Collor, como ministros, amigos del presidente e incluso a la primera dama Rosane Collor. ^[43] En una entrevista para la revista Veja en mayo de 1992, Pedro Collor de Mello, hermano del presidente, expuso la trama de corrupción que involucraba al ex tesorero de campaña Paulo César Farias , entre otros hechos comprometedores para el presidente. ^[27] En medio de la fuerte conmoción popular, se instaló una Comisión Parlamentaria de Investigación para investigar la responsabilidad del presidente sobre los hechos publicitados. El 2 de octubre se abrió el proceso de impeachment en la Cámara de Diputados , impulsado por la presencia masiva del pueblo en las calles, como el movimiento Caras-pintadas . ^[44]

El 29 de septiembre, por 441 votos a favor y 38 en contra, la Cámara de Diputados autoriza la apertura de un proceso de impeachment contra el presidente, lo que implica su destitución temporal del cargo hasta que se tome una decisión definitiva en el Senado Federal. Collor dimite antes de ser condenado. La presidencia es asumida por el entonces vicepresidente Itamar Franco . ^{[45] [46] [47]}

• Plan de color

• Antonio Villa, Marco (13 de junio de 2016). Collor presidente: tres meses de turbulencias, reformas, intrigas y corrupción. Registro. ISBN 9788501090539.