Comunidad de municipios serbios

Tras el fin de la guerra de Kosovo de 1998-1999 , la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, establecida en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , tomó el control formal de la Provincia Autónoma Serbia de Kosovo y Metohija . En la provincia había 194.190 serbios de Kosovo (el 9,9% de su población total), según el último censo yugoslavo de 1991. Durante y después de la guerra, muchos de ellos se convirtieron en refugiados y desplazados internos ; se estima que alrededor de un tercio emigró a la región de Serbia Central .

En enero de 2003, se fundó la Asamblea de la Comunidad de Municipios de la Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija, con sede en Mitrovica Norte , como una asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo. El Gobierno de Kosovo la consideró ilegítima , ya que ejercía autoridad legislativa y ejecutiva a través de la Asamblea sobre el territorio de Kosovo (principalmente en Kosovo Norte ).

En 2005, parte de la negociación entre Serbia y Kosovo fue la petición de la parte serbia de establecer municipios serbios y de garantizar la protección constitucional y jurídica de los serbios. ^{[ 2 ]} El Representante Especial de la ONU (UNOSEK), Søren Jessen-Petersen, y el portavoz de Kosovo, Daci, reiteraron el rechazo a la partición. ^{[ 2 ]}

El 17 de febrero de 2008, la Asamblea de Kosovo declaró unilateralmente su independencia de Serbia. Serbia continúa reivindicando Kosovo como parte de su territorio soberano; asimismo, la asociación continuó existiendo.

De conformidad con el Acuerdo de Bruselas de 2013 , se proyectó la creación de una Comunidad de Municipios Serbios con sede en Mitrovica Norte . A diferencia de la antigua Asociación, carece de autoridad legislativa, y solo posee plena capacidad de supervisión en materia de desarrollo económico, educación, salud y planificación urbana y rural, de acuerdo con la Carta Europea de Autonomía Local y la legislación de Kosovo.

Su formación fue predicha por el Acuerdo de Bruselas firmado entre Serbia y Kosovo. ^{[ 3 ]} Este acuerdo representa un paso importante en el proceso de adhesión de Serbia a la Unión Europea . ^{[ 4 ]} Mediante este acuerdo, también se acordó que Serbia no bloquearía la adhesión de Kosovo a la Unión Europea y viceversa. ^{[ 3 ]} Este acuerdo también fue elogiado por el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, quien dijo que garantiza amplios poderes a los municipios con mayoría serbia en Kosovo. ^{[ 5 ]} La Comunidad incluiría estos municipios: Kosovska del Norte Mitrovica , Zubin Potok , Leposavić , Zvečan , Štrpce , Klokot-Vrbovac , Gračanica , Novo Brdo , Ranilug y Parteš .

En una entrevista para Radio Televisión de Kosovo , el Primer Ministro de Kosovo, Hashim Thaçi, afirmó que el establecimiento de una Asociación de municipios serbios es esencialmente aceptable según la Constitución de Kosovo y el Plan Ahtisaari , mientras que el líder del partido AAK, Ramush Haradinaj, apoyó esta postura al afirmar que la Constitución de Kosovo permite la asociación de municipios, pero sin que estos tengan poder legislativo, judicial o ejecutivo. ^{[ 6 ]} En noviembre de 2014, Ljubomir Marić, uno de los coordinadores encargados del establecimiento de la Comunidad de Municipios Serbios, declaró que se basaría en el modelo del Tirol del Sur en Italia y que esperaba establecer dos municipios serbios más en Gora y Prilužje . ^{[ 7 ]}

El pueblo gorani ha manifestado su deseo de que Gora (antiguo municipio de mayoría gorani que se fusionó con Opolje , de mayoría albanesa, para formar el municipio de Dragash , de mayoría albanesa) se una a la Comunidad de municipios serbios. El 3 de noviembre de 2013, el 70% de los gorani votó a favor de que el municipio de Gora se integrara en la Comunidad de municipios serbios, según el líder político gorani Safet Kuši. ^{[ 8 ]}

Se esperaba que la formación se produjera en 2015, pero posteriormente se pospuso.

El 9 de noviembre de 2015, la propuesta de Kosovo para convertirse en Estado miembro de la UNESCO fracasó, debido a la falta de los 2/3 de votos a favor necesarios en la Conferencia General de la UNESCO. ^{[ 9 ]} Un día después, el 10 de noviembre de 2015, el Gobierno de Kosovo congeló el Acuerdo previamente firmado para establecer la Comunidad de Municipios Serbios; la decisión fue condenada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivica Dačić, quien la calificó de "amenaza a la estabilidad regional" y "un duro golpe al diálogo de Bruselas". ^{[ 10 ]} En diciembre de 2015, el Tribunal Constitucional de Kosovo declaró inconstitucionales partes del Acuerdo de 2013. ^{[ 11 ]} Desde entonces, la realización del Acuerdo quedó en suspenso y Kosovo cayó en una crisis política con constantes enfrentamientos entre los partidos albanokosovares del gobierno y la oposición, con los primeros apoyando el Acuerdo y los segundos criticándolo, diciendo que los serbios de Kosovo serían "privilegiados" si el Acuerdo se implementaba, ^{[ 11 ]} En septiembre de 2017, tras las elecciones parlamentarias kosovares de 2017 , el partido político Lista Serbia acordó formar el Gobierno de Kosovo liderado por Ramush Haradinaj de la Alianza para el Futuro de Kosovo , con la condición principal de que se estableciera la Comunidad de Municipios Serbios. ^{[ 12 ]}

Los líderes de Kosovo y Serbia aceptaron el acuerdo de normalización propuesto por la Unión Europea el 27 de febrero de 2023 y acordaron una hoja de ruta para su implementación el 18 de marzo de 2023. Según los términos del acuerdo, Kosovo iniciará de inmediato un diálogo con la Unión Europea para garantizar un «nivel adecuado de autogobierno» para su comunidad serbia. ^{[ 13 ]} El gobierno de Kosovo está estudiando 15 modelos europeos de autogobierno local y protección de las minorías con el fin de desarrollar un sistema apropiado para su aplicación. ^{[ 14 ]}

El 26 de octubre de 2023, los líderes de la UE presentaron un proyecto de estatuto para la formación de una Asociación de Municipios de Mayoría Serbia en Kosovo, y los líderes de Kosovo y Serbia expresaron su disposición a implementar sus compromisos. ^{[ 15 ]}

El 15 de mayo de 2024, la ministra de Asuntos Exteriores de Kosovo, Donika Gërvalla-Schwarz, declaró en una carta al presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , Theodoros Roussopoulos , que Kosovo prepararía un proyecto de ley para el establecimiento de una comunidad de municipios de mayoría serbia y lo presentaría al Tribunal Constitucional de Kosovo para que emitiera un dictamen sobre su constitucionalidad a finales de mayo de 2024. ^{[ 16 ]} El proyecto de ley se inspira en una propuesta elaborada por la Fundación Friedrich Ebert , un centro de estudios alemán , en enero de 2023. ^{[ 17 ]}

A partir de junio de 2026, el gobierno de Albin Kurti ha cancelado todo el trabajo en la Comunidad hasta que Serbia reconozca la independencia de Kosovo. ^{[ 18 ]}

El Acuerdo de Bruselas entre Belgrado y Pristina fue criticado por representantes de los albaneses del sur de Serbia, quienes afirman que otorga autonomía a los serbios de Kosovo y, por lo tanto, justifica un nivel similar de autonomía para los municipios de Serbia con mayoría albanesa. ^{[ 27 ] [ 28 ]} El partido albanés Vetëvendosje! también organizó protestas contra el acuerdo, pues consideran que una región autónoma serbia dentro de Kosovo debilitaría la soberanía del país y consolidaría la partición étnica. ^{[ 29 ]} Algunos miembros de la comunidad albanesa se quejaron de que, a cambio del desmantelamiento de las instituciones paralelas y la participación de los serbios en las elecciones, el acuerdo que condujo al establecimiento de la Asociación abrió la puerta a la injerencia legalmente sancionada de Serbia en la gobernanza local y, por lo tanto, socavó la soberanía. ^{[ 30 ]} Muchos argumentaron que ya habían hecho numerosas concesiones excesivamente generosas a cambio de reconocimientos internacionales iniciales. ^{[ 30 ]}

El acuerdo de Bruselas ha sido criticado por el Partido Democrático de Serbia, que argumentó que no menciona a Serbia ni a su Constitución y leyes, ni la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , mientras que sí menciona la Constitución y las leyes de Kosovo, y por lo tanto exigió un referéndum al respecto. ^{[ 31 ]} La Iglesia Ortodoxa Serbia ha calificado el acuerdo como "una retirada completa de las instituciones de Serbia del territorio de su provincia meridional y el establecimiento de una autonomía limitada de la comunidad serbia en el área al norte del puente Ibar en Mitrovica dentro del gobierno de Hashim Thaçi". ^{[ 32 ]} Los serbios del norte de Kosovo también se han manifestado en contra del acuerdo y en apoyo de la continuidad del gobierno de la Asamblea en los municipios de mayoría serbia. ^{[ 33 ]} Temían que representara una retirada de Serbia de la región y que condujera a una disminución de los niveles de ingresos personales y a una menor calidad de los servicios públicos una vez que se transfirieran del sistema serbio al de Kosovo. ^{[ 30 ]}