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Participación pública

La participación pública , también conocida como participación ciudadana o implicación de pacientes y público , consiste en la inclusión del público en las actividades de cualqu...

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La participación pública , también conocida como participación ciudadana o implicación de pacientes y público , consiste en la inclusión del público en las actividades de cualquier organización o proyecto. La participación pública es similar a la participación de las partes interesadas , pero más inclusiva .

En general, la participación pública busca facilitar la implicación de quienes se ven potencialmente afectados o interesados ​​en una decisión . Esto puede referirse a individuos, gobiernos, instituciones, empresas o cualquier otra entidad que afecte los intereses públicos. El principio de participación pública sostiene que quienes se ven afectados por una decisión tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones. La participación pública implica que las contribuciones ciudadanas pueden influir en los resultados de la toma de decisiones. [ 1 ] [ 2 ] La participación pública puede considerarse una forma de empoderamiento y una parte vital de la gobernanza democrática. [ 2 ] En el contexto de la gestión del conocimiento , algunos consideran que el establecimiento de procesos participativos continuos facilita la inteligencia colectiva y la inclusión, impulsadas por el deseo de la participación de toda la comunidad o sociedad. [ 2 ]

La participación ciudadana forma parte de los principios «centrados en las personas» o «humanocéntricos», surgidos en la cultura occidental durante los últimos treinta años, y ha tenido repercusiones en la educación , los negocios , las políticas públicas y los programas internacionales de ayuda y desarrollo. Los movimientos humanistas promueven la participación ciudadana y esta puede impulsarse como parte de un cambio de paradigma que prioriza a las personas. En este sentido, la participación ciudadana puede cuestionar el concepto de que «lo grande es mejor» y la lógica de las jerarquías centralizadas, proponiendo conceptos alternativos como «más cabezas piensan mejor que una» y argumentando que la participación ciudadana puede sustentar un cambio productivo y duradero. [ 3 ]

Algunos marcos jurídicos y de otra índole han desarrollado un enfoque de derechos humanos para la participación pública. Por ejemplo, el derecho a la participación pública en el desarrollo económico y humano quedó consagrado en la Carta Africana de 1990 para la Participación Popular en el Desarrollo y la Transformación . [ 4 ] De manera similar, importantes mecanismos ambientales y de sostenibilidad han consagrado el derecho a la participación pública, como la Declaración de Río. [ 5 ]

Derecho a la participación pública

El derecho a la participación pública es un derecho humano consagrado en algunos ordenamientos jurídicos internacionales y nacionales que protege la participación ciudadana en determinados procesos de toma de decisiones. El artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a participar en los asuntos de su país, ya sea directamente o mediante la elección de representantes. [ 6 ] Asimismo, el derecho a la participación política se refiere al derecho por el cual la autoridad gobernante se compromete a garantizar derechos a los ciudadanos, incluyendo el derecho a nombrar y elegir representantes, a ocupar cargos públicos de conformidad con el principio de igualdad de oportunidades, a participar en reuniones privadas y públicas, y el derecho a formar y afiliarse a partidos políticos. [ 7 ] [ 8 ] El artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos contiene una declaración similar sobre el derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos y en las elecciones periódicas. [ 9 ]

Confianza pública

En los últimos años, la pérdida de confianza pública en las autoridades y los políticos se ha convertido en una preocupación generalizada en muchas sociedades democráticas. La relación entre los ciudadanos y los gobiernos locales se ha debilitado en las últimas dos décadas debido a deficiencias en la prestación de servicios públicos. [ 10 ] La participación pública se discute a menudo como una posible respuesta a la disminución de la confianza pública y los desafíos de la gobernanza, particularmente en el Reino Unido , Europa y otras democracias. Establecer la participación ciudadana directa puede aumentar la eficacia, la legitimidad y la justicia social de la gobernanza. [ 11 ] La idea es que el público debería involucrarse más plenamente en el proceso político, de modo que las autoridades busquen las opiniones y la participación del público, en lugar de tratar al público como simples receptores pasivos de las decisiones políticas.

La premisa subyacente entre teóricos políticos, comentaristas sociales y políticos es que la participación ciudadana aumenta la confianza pública en las autoridades, mejorando la eficacia política de los ciudadanos, fortaleciendo los ideales democráticos e incluso mejorando la calidad de las decisiones políticas. Sin embargo, los supuestos beneficios de la participación ciudadana para restaurar la confianza pública aún no se han confirmado. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] La participación ciudadana solo se mantiene si los ciudadanos la apoyan y si su participación cuenta con el respaldo activo del órgano de gobierno.

Responsabilidad

La participación pública también puede considerarse un factor que mejora la rendición de cuentas . Se argumenta que la participación pública permite a las comunidades exigir responsabilidades a las autoridades públicas en la implementación de las políticas. [ 15 ] En el Reino Unido, se recurre a los ciudadanos para garantizar la detención justa y humana de los presos. La Junta de Monitoreo Independiente está compuesta por voluntarios que informan sobre la detención justa y humana de los presos y detenidos. [ 16 ]

Muchas organizaciones comunitarias están compuestas por ciudadanos de clase media acomodada con el privilegio y el tiempo para participar. [ 11 ] Está bien documentado que los ciudadanos de bajos ingresos enfrentan dificultades para organizarse y participar en asuntos públicos. [ 17 ] Obstáculos como: encontrar cuidado infantil asequible, obtener tiempo libre del trabajo y el acceso a educación en asuntos públicos exacerban la falta de participación de los ciudadanos de bajos ingresos. [ 11 ] Para fomentar una mayor participación de todos los grupos sociales, las clases privilegiadas de vanguardia trabajan para incorporar a los ciudadanos de bajos ingresos a través de la colaboración. Las organizaciones establecen un incentivo para la participación a través de un lenguaje accesible y entornos amigables. [ 18 ] Esto permite una atmósfera de consenso entre los ciudadanos de ingresos medios y bajos.

Eficacia

¿Por qué el público se siente motivado a participar en la formulación de políticas? Un estudio de Christopher M. Weible [ 19 ] argumenta, en su ejemplo de partes interesadas, que los individuos se motivan por sus sistemas de creencias. Más específicamente, las personas se sienten motivadas a convertir sus creencias en políticas (Weible, 2007). Weible profundiza en sus afirmaciones con un "sistema de creencias jerárquico de tres niveles" (Weible, 2007). El primer nivel corresponde a las creencias fundamentales inmutables que una persona posee. El nivel intermedio se compone de creencias centrales con respecto a las políticas y es más flexible que las creencias centrales profundas (Weible, 2007), que se encuentran en el primer nivel. El último nivel corresponde simplemente a creencias secundarias.

El estudio de Christopher Weible sugiere que los individuos pueden tener una motivación intrínseca para participar en la formulación de políticas hasta cierto punto. Dicho esto, ¿cuán efectiva es la participación pública en el ámbito de la formulación de políticas? Un estudio de Milena I. Neshkova y Hai Guo [ 20 ] ilustra la efectividad de la participación pública mediante el análisis de datos de agencias estatales de transporte de EE. UU. La forma en que estos autores midieron esto fue observando el "efecto de la participación pública en el desempeño organizacional" (Neshkova y Guo, 2012). El desempeño organizacional en este caso son las agencias estatales de transporte de EE. UU. Los investigadores concluyeron que "la participación pública está, de hecho, asociada con un mejor desempeño organizacional" (Neshkova y Guo, 2012). Las agencias burocráticas en general se vuelven más efectivas cuando incluyen al público en su toma de decisiones. Lo que estos dos estudios muestran es que el público no solo tiene interés en la formulación de políticas, sino que se guía por sus creencias. Finalmente, la participación pública es, sin duda, una herramienta efectiva cuando los legisladores o las agencias burocráticas están creando políticas o leyes.

Evaluar los métodos de participación pública y participación en múltiples disciplinas e idiomas ha sido un desafío constante, lo que dificulta evaluar su efectividad. [ 21 ] [ 22 ] Se han desarrollado algunas herramientas novedosas para informar sobre la participación, el compromiso y la interacción en diversas disciplinas utilizando terminología estandarizada. Por ejemplo, en 2022 se publicó una versión beta de Datos Estandarizados sobre Iniciativas (STARDIT), que utiliza Wikidata para fomentar una terminología coherente en diferentes idiomas para describir las tareas de participación, los métodos, los modos de comunicación y cualquier impacto o resultado de la participación. [ 22 ] [ 23 ] STARDIT ya ha sido utilizado por varias organizaciones para informar sobre iniciativas, incluyendo Cochrane , las "Directrices para la participación comunitaria en la investigación genómica" de Australian Genomics, [ 24 ] proyectos de investigación financiados por el NIHR , la Colaboración Académica y de Investigación en Salud (ARCH) de la Universidad de La Trobe, [ 25 ] proyectos de ciencia ciudadana y las Wiki Journals . [ 22 ] [ 23 ]

Sin embargo, Huxley afirma que la participación es un posible método para incorporar la actividad comunitaria a regímenes de poder y control, aunque también se ha señalado que la captura y el empoderamiento pueden coexistir. [ 26 ]

Por campo

Arte

Presupuesto

El presupuesto participativo es un proceso democrático de deliberación y toma de decisiones en el que los ciudadanos deciden cómo asignar parte del presupuesto municipal o público. Generalmente, se caracteriza por varias características básicas: la identificación de las prioridades de gasto por parte de la comunidad, la elección de delegados presupuestarios para representar a las distintas comunidades, la facilitación y asistencia técnica por parte de funcionarios públicos, asambleas locales y de niveles superiores para deliberar y votar sobre las prioridades de gasto, y la implementación de proyectos comunitarios locales de impacto directo. El presupuesto participativo se utiliza en ciudades de todo el mundo y se ha difundido ampliamente en Porto Alegre , Brasil , donde se desarrolló el primer proceso completo de presupuesto participativo a partir de 1989.

Desarrollo

Fragmento de vídeo de 2011: "Sin la participación de la gente, las acciones de desarrollo fracasan". - S. Kumar

En la teoría del desarrollo económico, existe una escuela de desarrollo participativo . El deseo de aumentar la participación pública en la ayuda humanitaria y el desarrollo ha llevado al establecimiento de numerosas metodologías, matrices, pedagogías y enfoques ad hoc formales y específicos del contexto. Estos incluyen la concientización y la praxis; la investigación-acción participativa (IAP), la evaluación rural rápida (ERR) y la evaluación rural participativa (ERP); el análisis de control de influencia de la apreciación (AIC); los enfoques de "espacio abierto"; la planificación de proyectos orientada a objetivos (PPOO); el análisis de vulnerabilidad y el análisis de capacidad. [ 3 ]

Medio ambiente y desarrollo sostenible

En los últimos años, la participación ciudadana se ha convertido en un elemento vital para abordar los problemas ambientales y lograr el desarrollo sostenible . En este contexto, existen limitaciones al depender exclusivamente del monopolio burocrático tecnocrático de la toma de decisiones, y se argumenta que la participación ciudadana permite a los gobiernos adoptar políticas y promulgar leyes que sean relevantes para las comunidades y que tengan en cuenta sus necesidades. [ 15 ]

La participación pública se reconoce como un principio ambiental (véase Principios y políticas ambientales ) y se ha consagrado en la Declaración de Río . Han surgido varios argumentos a favor de un enfoque más participativo, que destacan que la participación pública es un elemento crucial en la gobernanza ambiental que contribuye a una mejor toma de decisiones . Se reconoce que los problemas ambientales no pueden ser resueltos únicamente por el gobierno. [ 27 ] La ​​participación en la toma de decisiones ambientales puede vincular al público de manera más directa con la gobernanza ambiental. Al involucrar al público, que se encuentra en la raíz tanto de las causas como de las soluciones de los problemas ambientales, en los debates ambientales, es más probable que se logre la transparencia y la rendición de cuentas, asegurando así la legitimidad democrática de la toma de decisiones de la que depende una buena gobernanza ambiental. [ 28 ] [ 29 ] Podría decirse que una fuerte participación pública en la gobernanza ambiental podría aumentar el compromiso entre los grupos de interés, lo que fortalece el cumplimiento y la aplicación de las leyes ambientales. Los SIG pueden proporcionar una herramienta valiosa para este trabajo (véase SIG y gobernanza ambiental ). Además, algunos opositores argumentan que el derecho a participar en la toma de decisiones ambientales es un derecho procesal que "puede considerarse parte del derecho fundamental a la protección ambiental". [ 30 ] Desde esta perspectiva ética, se espera que la gobernanza ambiental opere dentro de un marco que coincida con el "principio constitucional de equidad (que incluye la igualdad)", lo cual inevitablemente requiere el cumplimiento de los "derechos ambientales" y, en última instancia, exige la participación pública. [ 30 ] Además, en el contexto de considerables incertidumbres científicas en torno a los problemas ambientales, la participación pública ayuda a contrarrestar dichas incertidumbres y cierra la brecha entre los problemas ambientales definidos científicamente y las experiencias y valores de las partes interesadas. [ 28 ] [ 31 ] Mediante el esfuerzo conjunto del gobierno y los científicos en colaboración con el público, se espera lograr una mejor gobernanza ambiental al tomar la decisión más apropiada posible.

Aunque existen amplios acuerdos, la noción de participación pública en la toma de decisiones ambientales ha sido objeto de críticas constantes en cuanto al resultado real de la gobernanza ambiental participativa. Los críticos argumentan que la participación pública tiende a centrarse en alcanzar un consenso entre actores que comparten los mismos valores y buscan los mismos resultados. Sin embargo, la naturaleza incierta de muchos problemas ambientales socavaría la validez de la participación pública, dado que en muchos casos los actores que se sientan a la mesa de discusión tienen percepciones muy diferentes del problema y la solución, las cuales difícilmente se fusionarán en un consenso debido a la inconmensurabilidad de las distintas posturas. [ 32 ] Esto puede conllevar el riesgo de sesgo de expertos, lo que genera una mayor exclusión, ya que quienes se oponen al consenso quedarían marginados en el proceso de toma de decisiones ambientales, lo que viola la supuesta ventaja del enfoque participativo para producir decisiones ambientales democráticas. Esto plantea la cuestión adicional de si el consenso debería ser la medida del éxito de la participación. [ 33 ] Como sugiere Davies, la democracia participativa no podría garantizar los beneficios ambientales sustantivos «si existen visiones contrapuestas sobre cómo debería ser el medio ambiente y cuál es su valor». [ 34 ] En consecuencia, quién debería participar en qué momentos del proceso de toma de decisiones ambientales y cuál es el objetivo de este tipo de participación se convierten en cuestiones centrales de los debates sobre la participación pública como tema clave en la gobernanza ambiental. [ 28 ]

Herencia

En todo el mundo, los expertos trabajan en estrecha colaboración con las comunidades locales. Las comunidades locales son actores clave para el patrimonio. [ 35 ]

La consulta con las comunidades locales se reconoce formalmente en los procesos de gestión cultural. [ 36 ] Son necesarias para definir la importancia de un lugar/sitio cultural, de lo contrario se corre el riesgo de pasar por alto muchos valores, centrándose en las opiniones de los "expertos". [ 37 ] Este fue el caso en la gestión del patrimonio hasta finales del siglo XX. Un cambio de paradigma comenzó con la Carta de Burra de ICOMOS Australia en 1979 [ 38 ] y fue desarrollado posteriormente por el trabajo del GCI alrededor del año 2000. [ 39 ] [ 40 ] Hoy en día, la llamada "conservación basada en valores" es la base de la gestión del patrimonio para los sitios del Patrimonio Mundial: establecer las partes interesadas y los valores asociados es un paso fundamental en la creación de un Plan de Gestión para dichos sitios.

El concepto de partes interesadas se ha ampliado para incluir a las comunidades locales.

Diversos niveles de gobierno local , instituciones de investigación , empresas, organizaciones benéficas y comunidades son actores importantes. Actividades como el intercambio de conocimientos (archivado el 3 de mayo de 2021 en Wayback Machine) , la educación, la consulta, las exposiciones, los eventos académicos y las campañas de publicidad, entre otras, son medios eficaces para la participación local.

Por ejemplo, organizaciones benéficas locales en Homs , Siria, han estado llevando a cabo varios proyectos con las comunidades locales para proteger su patrimonio. [ 41 ]

Un programa de conservación en Dangeil, Sudán, ha utilizado las relaciones sociales y económicas con la comunidad para hacer que el proyecto sea sostenible a largo plazo. [ 42 ]

En Australia, las comunidades indígenas asumen cada vez más la responsabilidad de los programas de conservación y gestión para cuidar, monitorear y mantener sus lugares y paisajes de patrimonio cultural, en particular aquellos que contienen arte rupestre. [ 43 ]

Medios de comunicación

Política pública

En algunos países, la participación ciudadana se ha convertido en un principio fundamental de la formulación de políticas públicas dentro de los órganos democráticos; las políticas se legitiman cuando los ciudadanos tienen la oportunidad de influir en los políticos y partidos involucrados. [ 11 ] En el Reino Unido y Canadá, se ha observado que todos los niveles de gobierno han comenzado a incorporar la participación ciudadana y de las partes interesadas en sus procesos de formulación de políticas. Situar a los ciudadanos como actores activos en la formulación de políticas puede contribuir a compensar las deficiencias del gobierno al permitir reformas que reflejen mejor las necesidades de los ciudadanos. [ 10 ] Al incorporar a los ciudadanos, las políticas reflejarán las necesidades y realidades cotidianas, y no las maquinaciones de los políticos y los partidos políticos. [ 44 ] Esto puede implicar consultas a gran escala , investigación con grupos focales , foros de discusión en línea o jurados deliberativos de ciudadanos. Existen muchos mecanismos diferentes de participación ciudadana, aunque a menudo comparten características comunes (para una lista de más de 100 y una tipología de mecanismos, véase Rowe y Frewer, 2005). [ 45 ]

La participación pública se considera una herramienta destinada a informar la planificación, organización o financiación de actividades. También puede utilizarse para medir objetivos alcanzables, evaluar el impacto e identificar lecciones para la práctica futura. [ 46 ] En los consejos de vivienda de Brasil, establecidos en 2005, la participación ciudadana en la elaboración de políticas aumentó la eficacia y la capacidad de respuesta de la prestación de servicios públicos gubernamentales. [ 44 ] Todas las constituciones y leyes fundamentales modernas contienen y declaran el concepto y principio de soberanía popular, lo que esencialmente significa que el pueblo es la fuente última del poder público o autoridad gubernamental. El concepto de soberanía popular sostiene simplemente que, en una sociedad organizada para la acción política, la voluntad del pueblo en su conjunto es el único estándar correcto de acción política. Puede considerarse un elemento importante en el sistema de controles y equilibrios y en la democracia representativa. Por lo tanto, el pueblo tiene derecho implícitamente incluso a participar directamente en el proceso de elaboración de políticas públicas y leyes. [ 47 ]

En Estados Unidos, la participación pública en la elaboración de normas administrativas se refiere al proceso mediante el cual las normas propuestas están sujetas a comentarios públicos durante un período de tiempo determinado. La participación pública suele ser obligatoria para las normas promulgadas por las agencias ejecutivas del gobierno estadounidense. Las leyes o las políticas de las agencias pueden exigir audiencias públicas durante este período. [ 48 ]

Ciencia

La ciencia ciudadana es un término acuñado que se usa comúnmente para describir la participación de personas no científicas en la investigación científica. Una mayor inclusión de científicos no profesionales en la investigación de políticas y la "democratización de la investigación de políticas" pueden ser importantes. [ 49 ] Se afirman varios beneficios: tener ciudadanos involucrados no solo en la contribución de datos, sino también en la formulación y el desarrollo de la investigación en sí. La clave del éxito en la aplicación de la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas son los datos que son "adecuados, sólidos y de calidad conocida para la formulación de políticas basadas en evidencia". [ 50 ] Las barreras para la aplicación de la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas incluyen la falta de adecuación entre los datos recopilados y la política en cuestión y el escepticismo con respecto a los datos recopilados por no expertos. [ 50 ]

Véase también

Referencias

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