Constitución de Noruega

La Constitución de Noruega (nombre completo: Constitución del Reino de Noruega ; danés : Kongeriget Norges Grundlov ; ^{[ 1 ]} noruego bokmål : Kongeriket Norges Grunnlov ; noruego nynorsk : Kongeriket Noregs Grunnlov ) fue adoptada el 16 de mayo y firmada el 17 de mayo de 1814 por la Asamblea Constituyente noruega en Eidsvoll . Esta última fecha es el Día Nacional de Noruega ; marca el establecimiento de la constitución.

Es la cuarta constitución nacional escrita en un solo documento más antigua de Europa , después de la Constitución de Polonia , la Constitución francesa de 1791 y la Constitución española de 1812. El documento es también la segunda constitución nacional vigente más antigua del mundo, después de la Constitución de los Estados Unidos . ^{[ 2 ]} En mayo de 2014, el Storting aprobó las modificaciones más sustanciales desde 1814, en particular al incluir párrafos sobre derechos humanos. ^{[ 3 ]}

Hasta 1814, Noruega formó parte del Reino de Dinamarca-Noruega . Tras la derrota de las tropas de Napoleón en la batalla de Leipzig en octubre de 1813, el Tratado de Kiel de enero de 1814 cedió Noruega a Suecia. En respuesta, el príncipe heredero de Dinamarca-Noruega y virrey residente en Noruega, Christian Frederik , inició un movimiento independentista noruego . El objetivo más probable del joven príncipe heredero era la reunificación con Dinamarca. Su iniciativa tuvo éxito y se convocó una asamblea nacional en la mansión de Eidsvoll . Los representantes reunidos fueron elegidos por las congregaciones de la iglesia estatal y por las unidades militares de toda Noruega. ^{[ 4 ]} Se reunieron en la mansión de Eidsvoll el 10 de abril. La constitución se redactó durante cinco semanas de la primavera de 1814. Fue ratificada por la asamblea el 16 de mayo, ^{[ 5 ]} y firmada al día siguiente. Esta última fecha se celebra actualmente como el Día de la Constitución noruega . ^{[ 6 ]}

La constitución noruega se inspiró en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la Revolución Francesa de 1789, y en las subsiguientes constituciones de Estados Unidos y Francia. Los autores, Christian Magnus Falsen y Johan Gunder Adler , también fueron influenciados por la Constitución española de 1812. Una desviación de las constituciones republicanas de Francia y Estados Unidos fue el mantenimiento de la monarquía . Importar el republicanismo se vio como un intento de emular directamente a los franceses y estadounidenses, algo que los legisladores de Eidsvoll trataron de evitar. La elección de la monarquía como forma de Estado también facilitaría la reunificación de Dinamarca-Noruega, algo que el Príncipe Heredero no era el único que buscaba. La constitución solo otorgaba al rey el poder de veto suspensivo. ^{[ 7 ]} El consejo de Eidsvoll eligió al Príncipe Heredero Christian Frederik como rey . Christian Adolph Diriks , secretario jurídico del Comité Constitucional , era el experto residente de la asamblea en constituciones extranjeras y desempeñó un papel importante en la elaboración del texto constitucional. A Diriks se le atribuye la formulación del artículo 100, relativo a la libertad de expresión , y del artículo 102, que protege contra registros e incautaciones irrazonables . ^{[ 8 ]}

La constitución muestra una curiosa mezcla de valores radicales y tradicionales. El principio de separación de poderes entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se inspiró directamente en ideas radicales de los sistemas estadounidense y francés. La permanencia de un rey, una iglesia constitucional , definida como evangélica-luterana, y la prohibición de los jesuitas , las órdenes monásticas y los judíos, a quienes no se les permitía viajar a Noruega, frente al republicanismo, fue una medida tradicionalista; sin embargo, el poder del rey se vio severamente limitado y la iglesia quedó bajo el control del órgano electo. El sufragio se extendió, pero aún estaba restringido a ciertos grupos de hombres. Todos los hombres que fueran agricultores con tierras propias, funcionarios públicos o propietarios de inmuebles urbanos podían votar. De esta manera, aproximadamente entre el 40 y el 45 % de los hombres noruegos mayores de 25 años obtuvieron el derecho al voto. ^{[ 9 ]}

Durante la primavera y principios del verano de 1814, el joven rey y los funcionarios noruegos intentaron obtener apoyo internacional para su aspiración a la soberanía de Noruega. Tras fracasar en su intento de conseguir el respaldo del Reino Unido , la guerra con Suecia se volvió inevitable. La campaña sueca contra Noruega fue breve y decisiva. Sin embargo, a pesar de su deficiente entrenamiento y equipamiento, el ejército noruego presentó una tenaz resistencia, conteniendo a los suecos en Kongsvinger y logrando una victoria táctica en la batalla de Langnes . Esto permitió al rey evitar una rendición incondicional, ya que se vio obligado a negociar con los suecos, lo que condujo a la Convención de Moss .

Aprovechando la situación estratégica y su propia abdicación, persuadió al príncipe heredero sueco Carl Johan (el antiguo mariscal Bernadotte de Francia) para que permitiera a los noruegos conservar su constitución. El príncipe heredero sueco podría haber impuesto sus condiciones a Noruega, pero deseaba apaciguar a los noruegos y evitar una sangrienta continuación de la guerra. Consciente de que una unión forzada con él como gobernante de un país conquistado y hostil sería muy problemática, aceptó la propuesta noruega. Noruega entonces se unió a Suecia en una unión personal , y la constitución fue enmendada según fue necesario para formar la Unión entre Suecia y Noruega . Cabe destacar que, si bien Noruega conservaría la mayor parte de sus propias instituciones, ambos países compartirían un monarca común y una política exterior común.

El 7 de octubre se celebró una sesión extraordinaria del Storting , y el rey Christian Frederik delegó sus poderes en el parlamento y abdicó el 10 de octubre. El Storting aprobó las enmiendas constitucionales el 4 de noviembre y ese mismo día eligió por unanimidad a Carlos XIII rey de Noruega, en lugar de reconocerlo como tal, reforzando así el concepto de un rey por voluntad del pueblo. ^{[ 10 ]}

Las enmiendas a la unión fueron revocadas tras la disolución de la unión de 91 años en 1905. Se volvió a considerar la cuestión del rey, y el Storting optó por ofrecer el trono al príncipe Carlos de Dinamarca, de 33 años, casado con la princesa Maud de Gales , hija del rey Eduardo VII del Reino Unido. Al nombrar un rey con vínculos con la realeza británica, se esperaba que Noruega pudiera ganarse el apoyo de Gran Bretaña. Además, el príncipe Carlos estaba emparentado por línea paterna con los reyes medievales de Noruega.

El príncipe Carlos, sin embargo, era plenamente consciente del auge del republicanismo en Noruega y de la situación constitucional del trono noruego. Insistió en que solo aceptaría la corona si el pueblo noruego expresaba su voluntad de monarquía mediante referéndum y si el parlamento lo elegía rey. El 13 de noviembre, los noruegos votaron a favor de la monarquía con una mayoría del 78,9 %, y Carlos fue elegido rey por el Storting, adoptando el nombre real de Haakon VII .

En 1942, el Ministro Presidente nacionalsocialista Vidkun Quisling reintrodujo la cláusula judía , ^{[ 11 ]} pero el cambio fue revertido después de la guerra.

Tras la Segunda Guerra Mundial y el restablecimiento de la paz y el orden constitucional, se debatió ampliamente sobre cómo afrontar los acontecimientos de los cinco años anteriores. Sin embargo, nada de esto derivó en cambios en la constitución, que había resistido la prueba de tiempos difíciles.

Si bien radical en su época, la constitución de 1814 era producto de su tiempo. A medida que se desarrollaba la democracia noruega, algunas de sus partes comenzaron a parecer cada vez más anticuadas. Por ejemplo, el poder ejecutivo, que en la constitución se atribuye sistemáticamente al Rey, pasó a residir cada vez más en su Consejo de Estado ( Statsråd ). De manera similar, originalmente el Rey tenía derecho a nombrar a los miembros del consejo, quienes respondían únicamente ante él, y no podían ser elegidos entre los miembros del Storting . Con el establecimiento del parlamentarismo en 1884, el consejo pasó a ser elegido efectivamente por votación general, ya que el Rey nombraba solo a los miembros del partido o coalición que tuviera la mayoría en el Storting. Además, el Consejo pasó a ser responsable ante el Storting, en el sentido de que un voto de confianza fallido provocaría la dimisión del gobierno. Esto ocurrió por última vez en marzo de 2000, cuando la coalición gobernante rechazó la introducción de centrales eléctricas basadas en gas natural por motivos medioambientales, una decisión que contaba con el apoyo de la mayoría del Storting. ^{[ 12 ]}

Como vestigio de las antiguas leyes de Dinamarca-Noruega , el artículo 2 de la constitución originalmente decía: «La religión evangélica luterana sigue siendo la religión oficial del Estado. Los habitantes que la profesen están obligados a educar a sus hijos en ella. Los jesuitas y las órdenes monásticas no están permitidos. Los judíos siguen teniendo prohibida la entrada al Reino». En 1851, se suprimió la última frase tras la campaña del poeta noruego Henrik Wergeland en defensa de los derechos de los judíos, y en 1897 también la penúltima. Las órdenes monásticas fueron autorizadas en 1897, pero la prohibición a los jesuitas no se levantó hasta 1956.

El sufragio masculino universal se introdujo en Noruega en 1898 y el sufragio universal en 1913 mediante enmiendas a la constitución.

Algunos expertos en derecho constitucional sostienen que podría ser necesario modificar la constitución para que Noruega ingrese en la Unión Europea , dado que el primer artículo establece que Noruega es un país "libre e independiente". Sin embargo, el debate sobre la UE se ha mantenido relativamente inactivo desde el referéndum de 1994, por lo que es improbable que se produzca tal cambio en un futuro inmediato.

El Tribunal Superior del Reino de Noruega está amparado por la Constitución y fue utilizado frecuentemente por el Storting como instrumento político para controlar al gobierno durante el siglo XIX, pero no se habían producido juicios políticos desde 1927. En 2004 se presentó un informe parlamentario y una propuesta de enmienda constitucional para modificar la base jurídica del Tribunal Superior del Reino y reducir su sesgo político. ^{[ 13 ]} La propuesta fue aprobada por unanimidad por el Storting el 20 de febrero de 2007 y entró en vigor en 2009. El nuevo tribunal de juicio político está compuesto por cinco magistrados titulares del Tribunal Supremo de Noruega y seis magistrados legos designados por el Storting. ^{[ 14 ]}

En mayo de 2012, el parlamento aprobó una enmienda constitucional, por segunda vez, para separar la iglesia del estado. ^{[ 15 ]} Esto convirtió formalmente a Noruega en un país laico sin religión oficial, aunque la Iglesia de Noruega todavía se menciona en la Constitución. El artículo 12 de la Constitución, que establecía que más de la mitad de los miembros del Consejo de Estado debían pertenecer a la iglesia estatal, también fue derogado. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

En el período previo al bicentenario de la Constitución, se trabajó para determinar si se podía enmendar para que estuviera más acorde con los tiempos. En diciembre de 2011, un comité designado por el Storting presentó su informe, sugiriendo que los derechos humanos se incluyeran en un capítulo aparte de la Constitución. ^{[ 19 ]}

En 2014, 200 años después de que se redactara la constitución, se añadió un capítulo sobre derechos humanos y se reescribió en bokmål y nynorsk modernos . ^{[ 2 ]}

Los acontecimientos y la constitución de 1814 ocupan un lugar central en la identidad noruega. Por esta razón, y para mantener la coherencia del texto, los cambios previos a la revisión lingüística de 2014 se redactaron en un idioma cercano al original. En 1814, el danés seguía siendo la lengua escrita universal en Noruega. ^{[ 20 ]} Las dos variedades oficiales actuales del noruego escrito, el bokmål y el nynorsk (hasta 1929 llamadas riksmål y landsmål respectivamente), no se desarrollaron hasta finales del siglo XIX. Además, en 1903, la constitución sufrió una revisión lingüística muy leve, modificando la ortografía de algunas palabras cuya ortografía había cambiado desde 1814, pero manteniendo el danés conservador del siglo XIX. ^{[ 2 ]}

All amendments prior to 2014 have attempted to imitate the language of the 1903 version, leading to peculiar constructions. The word environment was written with the archaic spelling Milieu, differing from modern Norwegian and Danish miljø; the modern context of that word was, however, non-existent in the 19th century. The "Sami ethnic group" was "den samiske Folkegruppe", even though the word Sami (samisk) was not common until the 1970s. In 1814 and 1903, the word Lappish (lappisk) would have been used. In February 2006, a constitutional amendment was aimed at correcting 15 paragraphs to the proper 1903 forms.^[21]

Different approaches to revise the language throughout the document were suggested:

• Bring the language up to today's usage and orthography.
• Use the 1903 standard but correct various passages where newer amendments do not really conform to that standard.
• Revert the language to the standard of 1814; an objection to this is that most modern Norwegians would find it even more difficult to read.
• Update the language to one of the spelling reforms, 1917, 1938, or 1959. This would still be fairly conservative language but closer to today's speech.

In 2014, when the language in the constitution was officially revised they went with the first approach, which produced an updated Bokmål version and a completely new modern Nynorsk version.^[22] The Nynorsk version was compiled by a committee headed by professor Hans Petter Graver.^[23] These are based on propositions 21, 22 and 25.^[24][25] Before this, the official name of the Kingdom of Norway (Bokmål: Kongeriket Norge, Nynorsk: Kongeriket Noreg) would have been "Kongeriget Norge", as in the modern Danish form if taken literally from the old constitution.

The Norwegian constitution has a version written in English, provided by the Storting.^[26]

El 17 de mayo, fecha de la firma de la constitución, se celebra el Día de la Constitución noruega con desfiles de banderas escolares . En la capital, Oslo, el desfile pasa frente al Palacio Real, donde miles de escolares saludan al Rey y la Reina . Un rasgo distintivo de la celebración del Día de la Constitución noruega es la práctica ausencia de desfiles militares, siendo la jornada una celebración casi exclusivamente civil.

Cada otoño, el rey inaugura formalmente el Storting (Parlamento noruego). En año electoral, la sesión comienza con el reconocimiento formal de los representantes de cada condado como sus legítimos representantes. Esto ocurre cada cuatro años (la Constitución noruega no permite elecciones anticipadas durante el período electoral ).

Tras la apertura de la sesión y la elección de un secretario y un presidente para el período, el Rey se dirige a los representantes con el Trontale («Discurso del Trono») en su calidad de jefe de Estado formal. El Trontale resume el programa del gobierno para el año siguiente y, si bien es pronunciado por el Rey, es redactado por el gobierno en funciones. ^{[ 27 ]} Al Trontale le sigue un debate general, donde la oposición expone sus principales puntos para el año venidero. Tras el debate, el miembro más joven del gabinete lee el Informe sobre el Estado del Reino. ^{[ 28 ]}

El texto actual de la Constitución (enmendada en mayo de 2018) consta de 121 artículos, agrupados en los capítulos A a F. ^{[ 26 ]}

El capítulo A consta de los artículos 1 y 2, que establecen que Noruega es «un reino libre, independiente, indivisible e inalienable» con «una monarquía hereditaria y limitada». Los valores del Estado son su «herencia cristiana y humanista», la democracia y «el Estado de derecho y los derechos humanos». La mención de los valores humanistas se debe a la popularidad del humanismo secular en Noruega y a la importancia de la ética secular para millones de noruegos.

El capítulo B trata sobre el Rey (o la Reina), la familia real, el Consejo de Estado y la Iglesia de Noruega . Consta de los artículos 3 al 48. Establece que el Rey debe «profesar en todo momento la religión evangélica luterana». No puede ausentarse del Estado por más de seis meses sin el permiso del Consejo; de lo contrario, pierde automáticamente la Corona. Detalla la línea de sucesión y dispone que, si esta se extingue, el Storting elegirá a un nuevo rey. También establece el juramento de coronación del Rey.

El poder ejecutivo reside en el Rey, pero el gobierno es dirigido en su nombre por un Consejo de Estado, y todas sus decisiones deben ser refrendadas por un funcionario. El Consejo está compuesto por al menos ocho miembros elegidos por el Rey, incluido el Primer Ministro. Los miembros deben ser ciudadanos noruegos con derecho a voto. Para que se puedan tomar decisiones, debe estar presente más de la mitad de los miembros; si no hay suficientes, se pueden nombrar miembros temporales. En caso de empate, el Primer Ministro o, en su ausencia, el miembro de mayor rango del Consejo, tiene voto de calidad. Dos cónyuges, dos hermanos o un padre y un hijo no pueden ser miembros simultáneamente. El Storting puede aprobar una moción de censura contra cualquier miembro o contra todo el Consejo, en cuyo caso el miembro o los miembros deben dimitir. El heredero al trono, si es mayor de 18 años, tiene un asiento en el Consejo, pero no voto.

Si el rey está ausente del reino o demasiado enfermo para desempeñar sus funciones, el heredero al trono (si es mayor de 18 años) puede actuar en su lugar; posteriormente, deberá rendir cuentas de sus actos ante el rey y el Storting. Si el heredero es menor de 18 años, el Consejo ejercerá las atribuciones del rey.

El Rey puede aprobar ordenanzas temporales sobre comercio, aduanas, "todos los medios de subsistencia" y administración pública. Estas permanecerán en vigor hasta el próximo Storting.

El Rey en Consejo puede indultar a los delincuentes después de que hayan sido condenados, excepto en casos de juicio político . En los procesos de juicio político, no puede indultar al acusado a menos que el Storting dé su consentimiento. (Puede conmutar una sentencia de muerte sin el consentimiento del Storting, pero la pena de muerte está prohibida por el artículo 93).

El Rey es comandante en jefe de las fuerzas armadas y nombra a todos los oficiales civiles y militares, previa consulta con el consejo. Los príncipes y princesas reales no pueden ocupar cargos públicos. El Rey puede, previa consulta con el consejo, destituir al Primer Ministro y a otros miembros del consejo, así como a otros altos funcionarios gubernamentales y militares. Puede nombrar a sus propios funcionarios de la casa real a su discreción. Puede condecorar a personas por servicios distinguidos, pero no otorgar privilegios hereditarios.

Las fuerzas armadas no podrán desplegarse fuera del reino, ni se permitirá la entrada de fuerzas extranjeras al mismo (salvo para defenderlo de un ataque), sin el consentimiento del Storting.

Un príncipe o una princesa no pueden contraer matrimonio sin el consentimiento del Rey; la contravención de esta norma los inhabilita para la sucesión al trono. No deberán rendir cuentas personalmente a nadie más que al Rey o a una persona delegada por él.

El artículo 16 establece que la Iglesia de Noruega es la Iglesia oficial y, como tal, contará con el apoyo del Estado. Sin embargo, también garantiza el derecho de todos los habitantes del reino a practicar libremente su propia religión. El artículo 33 establece que el Norges Bank es el banco central de Noruega.

El capítulo C (artículos 49 a 85) trata sobre el Storting y los derechos de los ciudadanos.

El poder legislativo reside en el Storting, una cámara única compuesta por 169 miembros, elegidos cada cuatro años mediante elecciones libres y secretas. Todos los ciudadanos noruegos mayores de 18 años tienen derecho a voto. El artículo 50 garantiza este derecho tanto a hombres como a mujeres. Sin embargo, la ley puede limitar el derecho al voto a los ciudadanos residentes en el extranjero, a quienes padecen enfermedades mentales o a quienes se encuentran en un estado de incapacidad mental. Asimismo, los delincuentes convictos y quienes prestan servicios en un gobierno extranjero sin el consentimiento del gobierno noruego pueden perder este derecho.

Hay 19 circunscripciones parlamentarias. Se distribuyen 150 escaños entre las circunscripciones según un cálculo (que se realiza cada ocho años) basado en su densidad de población. Estos miembros son elegidos por representación proporcional . Ningún partido puede participar en la asignación de escaños de circunscripción a menos que obtenga al menos el cuatro por ciento de los votos en dicha circunscripción. Los 19 escaños restantes se asignan en función de los resultados nacionales entre los partidos que hayan obtenido al menos el cuatro por ciento del voto nacional. Nadie puede ser miembro del Storting a menos que tenga derecho a voto. Los jueces del Tribunal Supremo y la mayoría de los funcionarios gubernamentales no tienen derecho a ser miembros.

Los miembros del Consejo de Estado no son miembros del Storting, pero tienen derecho a asistir y participar en los debates (pero no a votar).

Los miembros del Storting gozan de inmunidad frente al arresto durante su asistencia y durante sus desplazamientos hacia y desde el Storting, «salvo que sean detenidos por delitos públicos». No son responsables de las opiniones que expresan en el Storting. El Storting se reúne anualmente en la capital el primer día hábil de octubre, a menos que el Rey designe otra ciudad en caso de emergencia. El Rey también puede convocar al Storting en otras fechas si fuera necesario. Cada nuevo Storting es inaugurado por el Rey, o por una persona delegada por él, quien pronuncia un discurso sobre el estado del reino. El Storting se reúne en sesión pública y sus decisiones se publican, salvo que decida lo contrario.

El Storting designa a una persona (que no es miembro del Parlamento) para supervisar la administración pública.

El Storting tiene la potestad de naturalizar a extranjeros.

Cualquier miembro del Storting o del Consejo de Estado puede proponer un proyecto de ley. Para convertirse en ley, un proyecto de ley debe debatirse dos veces, con al menos tres días de intervalo entre cada debate, y luego presentarse al Rey para su aprobación. Si el Rey lo firma, se convierte en ley (y se publica bajo el Sello del Reino). El Rey puede vetar un proyecto de ley, pero su veto puede ser anulado si el siguiente Storting electo aprueba el proyecto de ley en su forma original.

El artículo 85 establece que "Toda persona que obedezca una orden cuyo propósito sea perturbar la libertad y la seguridad del Storting es culpable de traición contra el país". ^{[ 29 ]}

El Capítulo D (artículos 86 a 91) confiere el poder judicial a un Tribunal Supremo y a un Tribunal de Destitución.

La Corte Suprema está compuesta por un Presidente y al menos otros cuatro miembros, quienes deben tener como mínimo 30 años de edad. Las decisiones de la Corte Suprema son definitivas e inapelables.

El Tribunal de Destitución conoce de los procedimientos iniciados por el Storting contra miembros del Storting, miembros del Consejo de Estado y miembros del Tribunal Supremo "por conducta delictiva u otra conducta ilícita". El Tribunal está integrado por los cinco miembros permanentes con mayor antigüedad del Tribunal Supremo, incluido su Presidente (quien también preside este tribunal), y otros seis miembros elegidos por el Storting por un período de seis años. Ningún miembro del Storting ni del Consejo de Estado puede ser elegido para este Tribunal.

El capítulo E (artículos 92 a 113) establece diversos derechos humanos . El artículo 95 exige a las autoridades estatales que garanticen la independencia de los tribunales y los jueces. El artículo 108 exige a las autoridades estatales que ayuden al pueblo sami a preservar su idioma, cultura y forma de vida.

El Capítulo F (artículos 114 a 121) establece otras disposiciones, entre ellas la relativa a la reforma de la Constitución.

Para optar a un alto cargo, una persona debe ser ciudadana noruega, hablar noruego y cumplir otros requisitos. Es posible que se les exija prestar servicio militar en defensa del país durante un período determinado. La bandera nacional se establecerá por ley. No se podrán crear nuevos títulos nobiliarios.

Según el artículo 121, las enmiendas a la Constitución pueden proponerse en la primera, segunda o tercera sesión anual del Parlamento escocés (Storting) tras unas elecciones generales. Si son aprobadas por dos tercios del Parlamento, la enmienda debe ser firmada por el Rey y por el Secretario del Parlamento, y publicada. Sin embargo, una enmienda no debe «contradecir los principios consagrados en» la Constitución ni «alterar su espíritu».

• Historia de Noruega
  • Historia de los judíos en Noruega
• Riksforsamlingen

^a En la constitución de 1814, el parlamento estaba dividido de facto en dos cámaras. Estas estaban formadas por elLagtingy elOdelsting, pero esta división fue abolida en 2009.

• La Constitución del Reino de Noruega (traducción al inglés), de Lovdata