Voto constructivo de censura

La moción de censura constructiva ( en alemán : konstruktives Misstrauensvotum , en español : moción de censura constructiva ) es una variante de la moción de censura que permite al parlamento retirar la confianza a un jefe de gobierno solo si existe una mayoría positiva a favor de un posible sucesor. El objetivo de este principio es garantizar la estabilidad de los gobiernos, asegurando que el sucesor cuente con el apoyo parlamentario suficiente para gobernar. ^{[ 1 ]}

El concepto se introdujo a escala nacional en la constitución de Alemania Occidental de 1949, que sigue vigente tras la reunificación alemana ; desde la década de 1970 se ha adoptado en otros países como España , Hungría , Lesoto , Israel , Polonia , Eslovenia , Albania y Bélgica .

Los gobiernos de la República de Weimar, tras la Primera Guerra Mundial , eran muy inestables. Dado que el único umbral electoral para el Reichstag era que un partido debía haber obtenido al menos 30 000 votos en un solo distrito, ^{[ 2 ]} era posible obtener un escaño con tan solo el 0,1 % de los votos ( por ejemplo, el Partido de la Justicia Popular en julio de 1932 ). ^{[ 3 ]} Esto dio lugar a un parlamento fragmentado, lo que dificultaba que un gobierno mantuviera la mayoría. Además, como el Imperio Alemán no había sido un sistema parlamentario , los políticos que habían servido en el Reichstag antes de la guerra tenían poca experiencia con los gobiernos de coalición , que eran absolutamente necesarios dado el fragmentado panorama político. Los partidos que representaban al centroizquierda político —el Partido Socialdemócrata (SPD), el Partido del Centro y el Partido Popular Progresista— se habían unido para la Resolución de Paz del Reichstag durante la Primera Guerra Mundial y tenían experiencia en la cooperación interpartidista a través del Comité Interpartidista ( de:Interfraktioneller Ausschuss ), pero esos esfuerzos estaban dirigidos contra el gobierno del emperador y el canciller, no contra la labor de una coalición de partidos que apoyaban una agenda gubernamental con difíciles consideraciones de Realpolitik . Los tres partidos conformaron lo que se denominó la Coalición de Weimar y formaron cuatro de los primeros gabinetes bajo la nueva Constitución de Weimar . Sin embargo, especialmente a partir de 1925, Alemania fue gobernada por coaliciones de centroderecha que incluían al Partido Popular Alemán (monárquico y, por lo tanto, opuesto a la Coalición de Weimar en 1919), así como al Partido del Centro y al Partido Democrático Alemán de centroizquierda , con los socialdemócratas o el ultraderechista Partido Nacional del Pueblo Alemán uniéndose a las coaliciones o brindando apoyo y respaldo a un gobierno minoritario .

Historial de uso

Desde 1949, se han intentado dos mociones de censura constructivas (ambas por parte de la CDU contra el SPD ), y solo la segunda tuvo éxito.

1. ↑ Sin tener en cuenta a los 22 diputados de Berlín Occidental que no tenían derecho a voto y no contaban para la mayoría.

1972: Kurt Georg Kiesinger contra Willy Brandt (votación fallida)

El 27 de abril de 1972, el intento de destituir al canciller Willy Brandt ( SPD ) en favor del líder de la oposición, Kurt Georg Kiesinger ( CDU ), fracasó por tan solo dos votos. Esto resultó sorprendente, ya que se sabía que varios miembros de la coalición SPD-FDP se oponían firmemente a la Ostpolitik de Brandt , y el gobierno ya no contaba con una clara mayoría después de que varios diputados se pasaran a la oposición o anunciaran que votarían a favor de la moción de censura. Las numerosas deserciones redujeron teóricamente la coalición a tan solo 246 votos. La oposición contaba nominalmente con 250, uno más de los 249 necesarios para derrocar a Brandt.

La votación estuvo influenciada por tácticas. La ley sobre el Reglamento del Bundestag especifica que el Canciller es elegido por votación secreta, ^{[ 10 ]} lo cual también se aplica a la moción de censura. Para impedir que sus diputados "desleales" votaran por Kiesinger, la dirección del SPD les instó a no participar en la votación; ^{[ 11 ]} dado que se necesita la mayoría de todos los diputados para que la votación sea válida, no participar tiene el mismo efecto que votar en contra , y puede ser verificado o aplicado a diferencia de la votación secreta. Solo los miembros del gobierno y unos pocos diputados de la coalición que protestaban (varios del FDP, solo Günter Müller del SPD) acudieron a la cabina de votación, los primeros para asegurar que los diputados disidentes de la CDU pudieran permanecer en secreto.

A pesar de esto, Brandt creía que su carrera política estaba acabada, y el SPD se había preparado para quedar relegado a la oposición. Varios sindicatos se declararon en huelga anticipándose a la derrota de Brandt. Al final, solo se emitieron 260 votos: 247 a favor, 10 en contra y 3 abstenciones; los 236 restantes fueron ausencias o votos nulos. Quedó claro, por lo tanto, que los votos faltantes pertenecían a la facción de la CDU. En junio de 1973, el miembro de la CDU, Julius Steiner, admitió a la revista Der Spiegel haberse abstenido de votar. Posteriormente, afirmó haber recibido 50.000 marcos alemanes a cambio de una de las figuras más destacadas del SPD, Karl Wienand . También se sospechaba que Leo Wagner, de la CSU, había recibido un soborno, pero no se encontraron pruebas concluyentes. Tras la reunificación alemana de 1990 , quedó claro que el dinero de los sobornos ofrecidos a varios políticos de la CDU procedía de la Stasi (policía secreta) de Alemania Oriental, que en aquel momento consideraba necesario que Brandt se mantuviera en el poder. Esto resulta irónico, ya que la Ostpolitik de Brandt se considera hoy en día uno de los pasos clave que finalmente condujeron a la implosión de Alemania Oriental en 1989. Brandt, a su vez, dimitiría tan solo dos años después a raíz del caso Guillaume , en el que uno de sus asistentes personales resultó ser un espía de la Stasi .

Sin embargo, al no contar ya el gobierno con el respaldo de la mayoría parlamentaria, el 22 de septiembre, el canciller Brandt presentó una moción de confianza al Bundestag . Perdió intencionadamente para allanar el camino a las elecciones federales de Alemania Occidental de noviembre de 1972, que ganó de forma contundente.

1982: Helmut Kohl contra Helmut Schmidt (votación favorable)

El 1 de octubre de 1982, Helmut Schmidt fue destituido de su cargo y reemplazado por Helmut Kohl , poniendo fin a la coalición SPD-FDP. La votación fue mucho más sencilla que la de 1972, ya que era evidente que el FDP deseaba unirse a la CDU. De hecho, el FDP ya se encontraba en negociaciones cuando se celebró la votación. El FDP ya no estaba satisfecho con la política económica del SPD y, al mismo tiempo, el SPD estaba dividido internamente por el despliegue de misiles nucleares de la OTAN en Alemania . Aun así, la votación se aprobó por una mayoría de tan solo siete votos.

Para obtener una mayoría más clara en el Bundestag (que parecía estar al alcance según las encuestas), tras la votación, Helmut Kohl presentó una moción de confianza en la que la nueva coalición CDU-FDP votó intencionadamente en contra del Canciller al que acababa de llevar al poder. Esta maniobra permitió la disolución del Bundestag de acuerdo con el artículo 68 de la Ley Fundamental (véase más arriba). Sin embargo, la acción provocó un recurso de apelación de cuatro diputados ante el Tribunal Constitucional Federal , que, en una sentencia algo cautelosa ese mes de febrero, ratificó la medida. El tribunal subrayó que esto solo era aceptable si el Canciller tenía motivos para creer que no podía seguir gobernando eficazmente con el equilibrio de poder actual. Decidió que Kohl podía creer esto, ya que el FDP no solo estaba profundamente dividido por el cambio de coalición, sino que ya había acordado elecciones anticipadas, lo que significaba que, en teoría, ya no tenía que apoyar al gobierno. ^{[ 13 ]} El nuevo Bundestag fue elegido en marzo de 1983 , lo que otorgó una fuerte mayoría a la nueva coalición, que finalmente duró hasta 1998 .

Un sistema muy similar al alemán fue adoptado en la nueva Constitución española de 1978 para las Cortes nacionales (parlamento) y también entró en vigor en las asambleas territoriales (parlamentos/asambleas de comunidades autónomas). A pesar de que la historia constitucional española es muy diferente a la alemana (y de que España optó por proteger la monarquía mediante una cláusula fundamental, mientras que Alemania era una república desde 1919), la Ley Fundamental alemana fue vista como un "modelo de éxito" en su momento, y esta es solo una de las varias disposiciones que los redactores de la Constitución española copiaron íntegramente del modelo alemán. Algunas, como el equivalente al controvertido artículo 155 de la Constitución española , que trata sobre la ejecución federal, nunca se han aplicado en la práctica en Alemania.

El presidente del Gobierno español debe dimitir si presenta una moción de confianza al Congreso de los Diputados (la cámara baja de las Cortes Generales , el parlamento español) y es derrotado, o bien, si el Congreso censura al gobierno por iniciativa propia. Sin embargo, cuando se presenta una moción de censura, los partidos que la presentan deben proponer simultáneamente a un candidato sustituto para el cargo de presidente del Gobierno. Si la moción de censura prospera, el candidato sustituto cuenta con la confianza del Congreso y asume automáticamente el cargo de presidente del Gobierno.

Artículo 113

1. El Congreso de Diputados puede exigir responsabilidad política al Gobierno mediante la aprobación de una moción de censura (de falta de confianza) por mayoría absoluta de sus miembros.
2. La moción de censura (de falta de confianza) debe ser propuesta por al menos una décima parte de los miembros del Congreso de Diputados e incluir a un candidato para el cargo de Presidente del Gobierno.
3. La moción de censura (de falta de confianza) no podrá votarse hasta cinco días después de su presentación. Durante los dos primeros días de este plazo, podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura (de falta de confianza) no es aprobada por el Congreso de Diputados, sus firmantes no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.

Artículo 114

1. Si el Congreso de los Diputados no otorga su confianza al Gobierno, este último presentará su dimisión al Rey, tras lo cual se nombrará al Presidente del Gobierno de conformidad con lo dispuesto en el artículo 99.
2. Si el Congreso de Diputados aprueba una moción de censura (de falta de confianza), el Gobierno presentará su dimisión al Rey y se entenderá que el candidato incluido en ella cuenta con la confianza de la Cámara para los fines previstos en el artículo 99. El Rey lo nombrará Presidente del Gobierno. ^{[ 14 ]}

Se han producido cinco intentos de moción de censura constructiva. La primera votación exitosa tuvo lugar el 1 de junio de 2018, cuando Mariano Rajoy ( Partido Popular ) fue destituido en favor de Pedro Sánchez ( Partido Socialista Obrero Español ). ^{[ 15 ]}

Hungría introdujo por primera vez el voto de censura constructivo en virtud del artículo 39A de la enmienda de octubre de 1989 a la Constitución de 1949, según el cual la Asamblea Nacional de Hungría no podía destituir al Primer Ministro de Hungría a menos que se nombrara (y eligiera) simultáneamente a un posible sucesor:

Artículo 39A (1) :

Una moción de censura contra el Primer Ministro puede ser presentada mediante una petición escrita, que incluya la nominación de un candidato para el cargo, por al menos una quinta parte de los miembros de la Asamblea Nacional. Una moción de censura contra el Primer Ministro se considera también una moción de censura contra el Gobierno. Si, a raíz de esta moción, la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional retira su confianza, el candidato nominado para Primer Ministro en la moción se considerará electo.

El inciso (8) del artículo 87 de la Constitución de Lesotho estipula que una moción de censura contra el Primer Ministro de Lesotho no tendrá efecto a menos que la Asamblea Nacional designe a uno de sus miembros para ser nombrado primer ministro en lugar del titular:

Una resolución de censura contra el Gobierno de Lesotho no será efectiva a los efectos de los apartados (5)(a) y (7)(e) a menos que proponga el nombre de un miembro de la Asamblea Nacional para que el Rey lo designe en lugar del Primer Ministro. ^{[ 17 ]}

El voto de censura constructivo ha estado vigente desde que se abolió la elección directa del Primer Ministro de Israel en 2001. Mediante un voto de censura, la Knesset (parlamento) no elegía a un nuevo primer ministro, sino que solo proponía a un formador : un candidato presunto encargado de intentar formar un nuevo gobierno. El candidato propuesto podía o no obtener un voto de confianza positivo antes de convertirse en primer ministro. Por lo tanto, el sistema no garantizaba la continuidad de la misma manera que se utilizaba el voto de censura constructivo en Alemania y otros países. La Enmienda n.º I de la Ley Fundamental del Gobierno de 2001 eliminó la figura del formador , pasando a un voto de censura constructivo convencional. ^{[ 18 ]} La Ley Fundamental del Gobierno de 2001 dispone en el artículo 28 (b):

La expresión de falta de confianza en el Gobierno se realizará mediante una resolución de la Knesset, adoptada por la mayoría de sus miembros, para expresar confianza en otro Gobierno que haya anunciado las directrices básicas de su política, su composición y la distribución de funciones entre los ministros, según lo establecido en el artículo 13 (d). El nuevo Gobierno se constituirá una vez que la Knesset haya expresado su confianza en él, y a partir de ese momento los ministros tomarán posesión de sus cargos. ^{[ 19 ]}

La Constitución de Polonia (1997) establece que el Sejm (cámara baja de la Asamblea Nacional de Polonia ) solo puede destituir al Consejo de Ministros de Polonia (gabinete) mediante una resolución (aprobada por mayoría absoluta) que especifique el nombre de un primer ministro sustituto. Si la moción se aprueba, la persona nombrada en la misma se considera automáticamente con la confianza del Sejm, y el Presidente de Polonia está obligado a nombrarla primer ministro.

Artículo 158

El Sejm aprobará una moción de censura contra el Consejo de Ministros por mayoría simple del número de diputados reglamentario, presentada por al menos 46 diputados, en la que se especificará el nombre de un candidato a Primer Ministro. Si el Sejm aprueba dicha resolución, el Presidente de la República aceptará la dimisión del Consejo de Ministros y nombrará a un nuevo Primer Ministro de entre los elegidos por el Sejm, y, a petición suya, los demás miembros del Consejo de Ministros prestarán juramento.

Una moción para aprobar una resolución a la que se refiere el párrafo 1 anterior, podrá someterse a votación no antes de 7 días después de su presentación. Una moción posterior de naturaleza similar podrá presentarse no antes de transcurridos 3 meses desde la fecha de presentación de la moción anterior. ^{[ 20 ]}

La Constitución de Albania (1998, modificada en 2008 y 2012) estipula además que solo una moción de censura constructiva puede ser adoptada por la mayoría absoluta de los diputados de la Asamblea unicameral (parlamento).

Artículo 104 [Moción de confianza]

1. El Primer Ministro tiene derecho a someter a la Asamblea una moción de confianza en el Consejo de Ministros. Si la moción de confianza es aprobada por menos de la mitad de los miembros de la Asamblea, en un plazo de 48 horas a partir de la votación, el Primer Ministro solicita al Presidente de la República la disolución de la Asamblea.

2. El Presidente disuelve la Asamblea en un plazo de 10 días a partir de la recepción de la solicitud. No se podrá presentar una solicitud de moción de confianza durante el período en que se esté examinando una moción de censura conforme al artículo 105.

3. La moción no podrá ser sometida a votación hasta que hayan transcurrido tres días desde su presentación.

Artículo 105 [Moción de censura]

1. Una quinta parte de los diputados tiene derecho a someter a votación en la Asamblea una moción de censura contra el Primer Ministro en funciones, proponiendo un nuevo Primer Ministro.

2. La Asamblea solo podrá votar una moción de censura contra el Primer Ministro eligiendo a un nuevo Primer Ministro con los votos de más de la mitad de todos sus miembros.

3. El Presidente de la República decreta la destitución del Primer Ministro en funciones y el nombramiento del Primer Ministro electo a más tardar 10 días después de la votación de la moción en la Asamblea. ^{[ 21 ]}

Según la Constitución de Eslovenia (1991, modificada en 1997, 2000, 2003, 2004, 2006 y 2013), la Asamblea Nacional ( Državni zbor , cámara baja del parlamento) solo puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno mediante la elección de un nuevo primer ministro.

Artículo 116 [Voto de censura]

La Asamblea Nacional solo puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno eligiendo a un nuevo Presidente del Gobierno a propuesta de al menos diez diputados y por mayoría simple de todos ellos. En tal caso, el Presidente del Gobierno en funciones queda destituido, pero junto con sus ministros debe continuar desempeñando sus funciones habituales hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.

Deben transcurrir al menos cuarenta y ocho horas entre la presentación de una propuesta para elegir un nuevo Presidente del Gobierno y la votación misma, a menos que la Asamblea Nacional decida lo contrario por mayoría de dos tercios de todos los diputados, o si el país está en guerra o en estado de emergencia.

Cuando el Presidente del Gobierno haya sido elegido sobre la base del cuarto párrafo del artículo 111, se expresará un voto de censura contra él si, a propuesta de al menos diez diputados, la Asamblea Nacional elige a un nuevo Presidente del Gobierno por mayoría de votos.

Artículo 117 [Voto de confianza]

El Presidente del Gobierno puede exigir un voto de confianza al Gobierno. Si el Gobierno no recibe el apoyo de la mayoría de los diputados, la Asamblea Nacional deberá, en un plazo de treinta días, elegir un nuevo Presidente del Gobierno o, en una nueva votación, expresar su confianza en el Presidente en funciones. En caso contrario, el Presidente de la República disolverá la Asamblea Nacional y convocará nuevas elecciones. El Presidente del Gobierno podrá condicionar la cuestión de la confianza a la aprobación de una ley o a alguna otra decisión de la Asamblea Nacional. Si dicha decisión no se aprueba, se considerará que se ha aprobado un voto de censura contra el Gobierno.

Deben transcurrir no menos de cuarenta y ocho horas entre la solicitud de un voto de confianza y la votación misma. ^{[ 22 ]}

El Reino de Bélgica adoptó un voto constructivo de censura contra el artículo de la Constitución de Bélgica (texto coordinado de 1994) relativo a la disolución del parlamento . ^{[ 18 ]}

Artículo 46 [Causas de disolución]

(1) El Rey solo tiene derecho a disolver la Cámara de Representantes si esta, con la mayoría absoluta de sus miembros:

1) o bien rechaza una moción de confianza en el Gobierno federal y no propone al Rey, dentro de los tres días siguientes al día del rechazo de la moción, la nominación de un sucesor para el Primer Ministro;

2) o adopta una moción de desaprobación (de censura) con respecto al Gobierno federal y no propone simultáneamente al Rey la nominación de un sucesor para el Primer Ministro.

(2) Las mociones de confianza y desaprobación solo podrán votarse después de un retraso de cuarenta y ocho horas después de la presentación de la moción.

(3) Además, el Rey podrá, en caso de renuncia del Gobierno federal, disolver la Cámara de Representantes después de haber recibido su acuerdo expresado por la mayoría absoluta de sus miembros.

(4) La disolución de la Cámara de Representantes implica la disolución del Senado.

(5) El acto de disolución implica la convocatoria del electorado dentro de los cuarenta días y de las Cámaras dentro de los dos meses. ^{[ 23 ]}

En los sistemas parlamentarios de Westminster , normalmente no se requiere una moción de censura constructiva. Un primer ministro que se enfrenta a una moción de censura debe dimitir inmediatamente o solicitar la disolución del parlamento y la celebración de nuevas elecciones. Este sistema suele ser estable porque los partidos políticos fuertes en el sistema de Westminster garantizan un número muy reducido de candidatos viables para sustituir a un primer ministro, y también aseguran gobiernos de mayoría frecuentes y estables .

Sin embargo, históricamente no siempre fue así, especialmente en los sistemas parlamentarios de Westminster, donde no existían partidos políticos claramente definidos. En tales circunstancias, era frecuente que el primer ministro en funciones fuera impopular entre los parlamentarios y, además, careciera de un sucesor viable con mayor capacidad para dirigir el Parlamento. En estos casos, se esperaba informalmente que el Parlamento se abstuviera de presentar una moción de censura a menos que hubiera un sucesor razonablemente obvio, en cuyo caso se esperaba que el primer ministro renunciara sin necesidad de convocar nuevas elecciones.

Por otro lado, si un primer ministro en un sistema no partidista como el de Westminster sufriera un voto de censura a pesar de la falta de un sucesor claramente viable, entonces, dependiendo de las circunstancias, podría tener hasta dos alternativas a la dimisión: convocar nuevas elecciones o intentar seguir gobernando a pesar del voto de censura.

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