Consejo de Relaciones Exteriores

En septiembre de 1917, cerca del final de la Primera Guerra Mundial , el presidente Woodrow Wilson creó un grupo de trabajo de aproximadamente 150 académicos llamado " La Investigación ", encargado de informarle sobre las opciones para el mundo de la posguerra tras la derrota de Alemania. Este grupo académico, dirigido por el asesor más cercano y amigo de Wilson, el coronel Edward M. House , y con Walter Lippmann como jefe de investigación, se reunió para elaborar la estrategia para el mundo de la posguerra. ^{[ 8 ] : 13-14} El equipo produjo más de 2000 documentos que detallaban y analizaban los hechos políticos, económicos y sociales a nivel mundial que serían útiles para Wilson en las negociaciones de paz. Sus informes constituyeron la base de los Catorce Puntos , que esbozaron la estrategia de paz de Wilson tras el fin de la guerra. Estos académicos viajaron entonces a la Conferencia de Paz de París de 1919 y participaron en los debates que allí se celebraron. ^{[ 9 ] : 1-5}

Como resultado de las discusiones en la Conferencia de Paz, un pequeño grupo de diplomáticos y académicos británicos y estadounidenses se reunió el 30 de mayo de 1919 en el Hotel Majestic de París. Decidieron crear una organización angloamericana llamada "Instituto de Asuntos Internacionales", que tendría oficinas en Londres y Nueva York. ^{[ 8 ] : 12 [ 9 ] : 5} Finalmente, los delegados británicos y estadounidenses formaron institutos separados, y los británicos desarrollaron el Real Instituto de Asuntos Internacionales (conocido como Chatham House ) en  Londres. Debido a las ideas aislacionistas que prevalecían en la sociedad estadounidense en ese momento, los académicos tuvieron dificultades para lograr apoyo con su plan y, en cambio, centraron su atención en una serie de reuniones discretas que se habían estado llevando a cabo desde junio de 1918 en la ciudad de Nueva York, bajo el nombre de "Consejo de Relaciones Exteriores". Las reuniones estuvieron encabezadas por el abogado corporativo Elihu Root , quien había sido Secretario de Estado bajo el mandato del presidente Theodore Roosevelt , y contaron con la asistencia de 108 "altos funcionarios de empresas bancarias, manufactureras, comerciales y financieras, junto con numerosos abogados".

Los miembros apoyaron la visión internacionalista de Wilson , pero estaban especialmente preocupados por "el efecto que la guerra y el tratado de paz podrían tener en los negocios de la posguerra". ^{[ 9 ] : 6–7} Los académicos de la Investigación vieron una oportunidad para establecer una organización que reuniera a diplomáticos, altos funcionarios gubernamentales y académicos con abogados, banqueros e industriales para influir en la política pública. El 29 de julio de 1921, presentaron una certificación de incorporación , formando oficialmente el Consejo de Relaciones Exteriores. ^{[ 9 ] : 8–9} Entre los miembros fundadores se encontraban su primer presidente honorario, Elihu Root , y su primer presidente electo, John W. Davis , el vicepresidente Paul D. Cravath y el secretario-tesorero Edwin F. Gay . ^{[ 10 ] [ 7 ]}

En 1922, Gay, exdecano de la Escuela de Negocios de Harvard y director de la Junta de Transporte Marítimo durante la guerra, lideró los esfuerzos del Consejo para iniciar la publicación de una revista que se convertiría en la fuente "autorizada" sobre política exterior. Recaudó 125 000 dólares estadounidenses ( equivalentes a 2 404 324 dólares en 2025 ) entre los miembros adinerados del consejo, además de enviar cartas solicitando fondos a "los mil estadounidenses más ricos". Con estos fondos, se publicó el primer número de Foreign Affairs en septiembre de 1922. En pocos años, se había ganado la reputación de ser la "revista estadounidense más autorizada sobre relaciones internacionales". ^{[ 8 ] : 17–18}

A finales de la década de 1930, la Fundación Ford y la Fundación Rockefeller comenzaron a brindar apoyo financiero al Consejo. ^{[ 11 ]} En 1938, crearon varios Comités de Relaciones Exteriores, que posteriormente fueron gobernados por los Comités Estadounidenses de Relaciones Exteriores en Washington, D.C. , en todo el país, financiados por una subvención de la Corporación Carnegie . Se seleccionarían hombres influyentes en varias ciudades, quienes luego se reunirían para debatir en sus propias comunidades y participarían en una conferencia anual en Nueva York. Estos comités locales servían para influir en los líderes locales y moldear la opinión pública para generar apoyo a las políticas del Consejo, al tiempo que actuaban como "puntos de escucha útiles" a través de los cuales el Consejo y el gobierno estadounidense podían "percibir el sentir del país". ^{[ 8 ] : 30–31}

Durante la Segunda Guerra Mundial , el Consejo alcanzó una mayor prominencia dentro del gobierno y el Departamento de Estado , al establecer los Estudios de Guerra y Paz , estrictamente confidenciales y financiados íntegramente por la Fundación Rockefeller . ^{[ 9 ] : 23} El secretismo que rodeaba a este grupo era tal que los miembros del Consejo que no participaban en sus deliberaciones desconocían por completo su existencia. ^{[ 9 ] : 26} Estaba dividido en cuatro grupos temáticos funcionales: económico y financiero; seguridad y armamento ; territorial; y político. El grupo de seguridad y armamento estaba dirigido por Allen Welsh Dulles , quien más tarde se convirtió en una figura clave en la predecesora de la CIA , la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS). El CFR finalmente produjo 682 memorandos para el Departamento de Estado, que fueron marcados como clasificados y distribuidos entre los departamentos gubernamentales correspondientes. ^{[ 9 ] : 23–26}

Un estudio crítico reveló que, de 502 funcionarios gubernamentales encuestados entre 1945 y 1972, más de la mitad eran miembros del Consejo. ^{[ 9 ] : 48} Durante la administración de Eisenhower, el 40 % de los altos funcionarios de política exterior de EE. UU. eran miembros del CFR (el propio Eisenhower había sido miembro del consejo); bajo Truman , el 42 % de los puestos más altos fueron ocupados por miembros del consejo. Durante la administración de Kennedy , esta cifra aumentó al 51 %, y alcanzó su punto máximo en el 57 % durante la administración de Johnson . ^{[ 8 ] : 62–64}

En 1947, George Kennan, miembro del grupo de estudio del CFR, publicó anónimamente un artículo en Foreign Affairs titulado «Las fuentes de la conducta soviética», en el que introdujo el concepto de « contención ». El ensayo tuvo una gran influencia en la configuración de la política exterior estadounidense durante las siguientes siete administraciones presidenciales. Cuarenta años después, Kennan comentó que nunca había creído que la Unión Soviética tuviera la intención de atacar a Estados Unidos, dando por sentado que ese punto era tan evidente que no requería explicación en el ensayo original. William Bundy reconoció que los grupos de estudio del CFR contribuyeron a sentar las bases del pensamiento que condujo al Plan Marshall y a la OTAN . Debido al creciente interés en el grupo, el número de miembros aumentó hasta cerca de 1000. ^{[ 9 ] : 35–39}

Dwight D. Eisenhower presidió un grupo de estudio del CFR mientras ejercía como presidente de la Universidad de Columbia . Un miembro declaró posteriormente: «Todo lo que el general Eisenhower sabe sobre economía, lo ha aprendido en las reuniones del grupo de estudio». ^{[ 9 ] : 35–44} El grupo de estudio del CFR ideó un grupo de estudio ampliado llamado «Estadounidenses por Eisenhower» para aumentar sus posibilidades de llegar a la presidencia. Eisenhower posteriormente reclutaría a muchos miembros de su gabinete de entre las filas del CFR y se convertiría él mismo en miembro del CFR. Su principal nombramiento en el CFR fue el Secretario de Estado John Foster Dulles . Dulles pronunció un discurso público en la Harold Pratt House de Nueva York en el que anunció una nueva dirección para la política exterior de Eisenhower: «No existe una defensa local que por sí sola pueda contener el poderoso poder terrestre del mundo comunista. Las defensas locales deben reforzarse con la disuasión adicional de un poder de represalia masivo». Tras este discurso, el consejo convocó una sesión sobre «Armas nucleares y política exterior» y eligió a Henry Kissinger para dirigirla. Kissinger dedicó el siguiente año académico a trabajar en el proyecto en la sede del Consejo. El libro homónimo que publicó en 1957, fruto de su investigación, le valió el reconocimiento nacional y alcanzó el primer puesto en las listas de los libros más vendidos del país. ^{[ 9 ] : 39–41}

CFR desempeñó un papel importante en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . ^{[ 12 ]} CFR promovió un modelo de la CECA y ayudó a Jean Monnet a promover la CECA. ^{[ 12 ]}

El 24 de noviembre de 1953, un grupo de estudio escuchó un informe del politólogo William Henderson sobre el conflicto en curso entre Francia y las fuerzas del Viet Minh , lideradas por el comunista vietnamita Ho Chi Minh , una lucha que más tarde se conocería como la Primera Guerra de Indochina . Henderson argumentó que la causa de Ho era principalmente nacionalista y que el marxismo tenía "poco que ver con la revolución actual". Además, el informe indicaba que Estados Unidos podría colaborar con Ho para alejarlo del comunismo. Sin embargo, funcionarios del Departamento de Estado expresaron escepticismo sobre una intervención estadounidense directa en Vietnam y la idea fue descartada. Durante los siguientes veinte años, Estados Unidos se encontraría aliado con Vietnam del Sur , anticomunista , y en contra de Ho y sus partidarios en la Guerra de Vietnam . ^{[ 9 ] : 40, 49–67}

El Consejo sirvió como un "caldo de cultivo" para importantes políticas estadounidenses como la disuasión mutua , el control de armas y la no proliferación nuclear . ^{[ 9 ] : 40–42}

En 1962, el grupo inició un programa para llevar a oficiales selectos de la Fuerza Aérea a la Casa Harold Pratt para estudiar junto a sus académicos. El Ejército, la Armada y el Cuerpo de Marines solicitaron que se iniciaran programas similares para sus propios oficiales. ^{[ 9 ] : 46}

Entre 1964 y 1968, el Consejo llevó a cabo un estudio de cuatro años sobre las relaciones entre Estados Unidos y China. Un estudio publicado en 1966 concluyó que los ciudadanos estadounidenses estaban más abiertos al diálogo con China que sus líderes electos. Henry Kissinger continuó publicando en Foreign Affairs y fue nombrado Asesor de Seguridad Nacional por el presidente Richard Nixon en 1969. En 1971, emprendió un viaje secreto a Pekín para entablar conversaciones con los líderes chinos. Nixon viajó a China en 1972, y las relaciones diplomáticas fueron completamente normalizadas por el Secretario de Estado del presidente Carter , Cyrus Vance , también miembro del Consejo . ^{[ 9 ] : 42–44}

La guerra de Vietnam creó una división dentro de la organización. Cuando Hamilton Fish Armstrong anunció en 1970 que dejaría la dirección de Foreign Affairs tras 45 años, el nuevo presidente, David Rockefeller, se acercó a un amigo de la familia, William Bundy , para que asumiera el cargo. Los pacifistas dentro del Consejo protestaron contra este nombramiento, alegando que el historial belicista de Bundy en los Departamentos de Estado y Defensa y en la CIA le impedía dirigir una revista independiente. Algunos consideraban a Bundy un criminal de guerra por sus acciones anteriores. ^{[ 9 ] : 50–51}

En noviembre de 1979, mientras presidía el CFR, David Rockefeller se vio envuelto en un incidente internacional cuando él y Henry Kissinger, junto con John J. McCloy y asesores de Rockefeller, persuadieron al presidente Jimmy Carter, a través del Departamento de Estado, para que admitiera al sha de Irán, Mohammad Reza Pahlavi , en Estados Unidos para recibir tratamiento hospitalario por linfoma . Esta acción precipitó directamente lo que se conoce como la crisis de los rehenes en Irán y puso a Rockefeller bajo un intenso escrutinio mediático (en particular por parte de The New York Times ) por primera vez en su vida pública. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

En su libro Diario de la Casa Blanca , Carter escribió sobre el asunto: «El 9 de abril [de 1979] David Rockefeller vino, aparentemente para persuadirme de que permitiera que el sha viniera a Estados Unidos. Rockefeller, Kissinger y Brzezinski parecen estar adoptando esto como un proyecto conjunto». ^{[ 15 ]}

• Tobin, Harold J. y Bidwell, Percy W. Movilizando a la población civil estadounidense . Nueva York: Consejo de Relaciones Exteriores, 1940.
• Savord, Ruth . Agencias estadounidenses interesadas en asuntos internacionales . Consejo de Relaciones Exteriores, 1942.
• Barnett, A. Doak . China comunista y Asia: un desafío para la política estadounidense . Nueva York: Harper & Brothers , 1960. LCCN 60-5956 
• Bundy, William P. (ed.). Doscientos años de política exterior estadounidense. New York University Press , 1977. ISBN 978-0814709900
• Clough, Michael. ¿Libres al fin? La política estadounidense hacia África y el fin de la Guerra Fría . Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1991. ISBN 0876091001
• Mandelbaum, Michael. El auge de las naciones en la Unión Soviética: la política exterior estadounidense y la desintegración de la URSS. Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1991. ISBN 978-0876091005
• Gottlieb, Gidon. Nación contra Estado: Un nuevo enfoque de los conflictos étnicos y el declive de la soberanía. Nueva York: Council on Foreign Relations Press, 1993. ISBN 0876091591
• Bruce Hoffman y Jacob Ware: Dios, armas, sedición: el terrorismo de extrema derecha en Estados Unidos.

Un libro del Consejo de Relaciones Exteriores, Columbia University Press, Nueva York, 2024, 448 páginas.

ISBN 9780231211222

• "Afrontando la realidad en el ciberespacio: política exterior para una Internet fragmentada" ^{[ 32 ] [ 33 ]} recomienda reconsiderar las políticas estadounidenses de ciberseguridad, comercio digital y libertad en línea que defienden una Internet libre y abierta, por haber fracasado. ^{[ 34 ]}
• Relaciones entre Estados Unidos y Taiwán en una nueva era: respuesta a una China más asertiva , Informe n.º 81 del Grupo de Trabajo Independiente, copresidido por Susan M. Gordon y Michael G. Mullen, bajo la dirección de David Sacks.