
El Plan Cruzado ( en portugués : Plano Cruzado ) fue un conjunto de medidas económicas lanzadas por el gobierno brasileño el 28 de febrero de 1986, con base en el Decreto Ley N° 2883 del 27 de febrero de 1986, con José Sarney como presidente y Dilson Funaro como ministro de Hacienda . El plan fue aprobado en la Cámara de Diputados con 344 votos a favor y 13 en contra, mientras que en el Senado Federal solo 1 de los 49 parlamentarios votó en contra. [ 1 ] [ 2 ]
El objetivo principal del plan era el control de precios. Los costos de los alimentos, el combustible y los servicios estaban regulados por la administración. Estas medidas contradecían la recomendación del Fondo Monetario Internacional , al que el gobierno acusaba de ser "especulador". [ 3 ]
El Plan Cruzado redujo la inflación del 12,49% en febrero de 1986 al 1,40% en octubre del mismo año. Como resultado, el gobierno de Sarney se volvió extremadamente popular, el PMDB eligió al 53% de los diputados federales y el PFL al 24%, lo que le otorgó al gobierno una mayoría del 77% en las elecciones federales de Brasil en 1986. El plan fue elogiado por periodistas y políticos, como José Serra , Maria da Conceição Tavares , Plínio de Arruda y Aloízio Mercadante . Leonel Brizola y Roberto Campos , creador del BNDES , fueron los mayores críticos del proyecto. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
Debido al control de precios de productos y servicios, la oferta se volvió más escasa. Las exportaciones cayeron, las importaciones aumentaron y las reservas de divisas se agotaron. Seis días después de las elecciones federales en Brasil en 1986, el gobierno lanzó el Plan Cruzado II. En 2005, José Sarney admitió que el Plan Cruzado fue un error. [ 9 ] [ 10 ]
Autores
Además de Dilson Funaro , en la redacción del plan participaron otros economistas, como João Sayad , Edmar Bacha , André Lara Resende y Persio Arida . El 16 de enero, João Sayad, Persio Arida, André Lara Resende, Oswaldo de Assis y Jorge Murad (yerno del presidente Sarney) votaron a favor del proyecto; Dilson Funaro, João Manuel Cardoso de Mello , Luiz Gonzaga Belluzzo , Andrea Calabi y Edmar Bacha lo consideraron demasiado arriesgado. Ante la negativa de la mayoría, João Sayad, ministro de Planificación , dijo que dimitiría. Jorge Murad convenció a Sarney para que adoptara el Plan Cruzado, apoyando a Sayad, Persio Arida y André Lara Resende a favor del plan. [ 11 ]
Una vez adoptado, el proyecto atrajo un apoyo popular masivo. Según Hérica Lene: [ 12 ]
La hiperinflación generó caos en la vida cotidiana de las personas, en sus tareas diarias. De repente, el 28 de febrero de 1986, nos despertamos y decimos: la inflación ha terminado, la moneda es diferente, se han eliminado los ceros, todo va a ser diferente ahora, hay una tabla para que pagues tus facturas y cobres las deudas de los demás, y todo es diferente. Los precios se fijarán. Aquí está la tabla. [ 12 ]
Medidas principales
Las principales medidas del Plan Cruzado fueron emitidas por los Decretos Leyes N° 2883 y N° 2884, del 28 de febrero de 1986 y del 10 de marzo de 1986, respectivamente. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 2 ]
Introducción de una nueva moneda
La unidad del sistema monetario brasileño pasó a ser el cruzado (Cz$), reemplazando al cruzeiro . La conversión de valores se fijó en una tasa de mil cruzeiros por cada cruzado. [ 16 ]
Regla de conversión para bonos contractuales
Se aplicaron diferentes criterios a los bonos con cláusulas de indexación y a los que no las tenían. En cuanto a los bonos sin cláusula de indexación, se estableció que, a partir del 3 de marzo de 1986, el cruzado tendría una apreciación diaria del 0,45% con respecto al cruzeiro, equivalente a una inflación mensual del 14,42% de la antigua moneda. Para los bonos con cláusula de indexación, la conversión se realizó en dos etapas. En la primera, los importes en cruzeiros se actualizaron a los cruzados del 28 de febrero de 1986, aplicando una corrección monetaria prorrateada . En la segunda etapa, los valores calculados se convirtieron a cruzados a razón de un cruzado por cada mil cruzeiros. Este procedimiento se utilizó para convertir los saldos de las cuentas de ahorro, el Fondo de Garantía por Antigüedad (FGTS) y el Fondo de Participación del PIS/PASEP . [ 17 ] [ 18 ]
Desindexación
El Bono Ajustable del Tesoro Nacional (ORTN ), ajustado mensualmente por la tasa de inflación, fue abolido. El Bono Ajustable del Tesoro Nacional (OTN ) fue creado para reemplazarlo, y su precio se congeló hasta el 3 de marzo de 1987. Se prohibió el uso de cláusulas de corrección monetaria en contratos con plazos inferiores a un año. Se mantuvo el ajuste monetario para las cuentas de ahorro (FGTS y PIS/PASEP). [ 19 ] [ 20 ]
Conversión de salarios a cruzados
Los salarios se convirtieron a cruzados según sus valores reales promedio, de acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor (IPCA) del IBGE . Se añadió una bonificación del 8% al valor real promedio. El valor establecido para el salario mínimo incorporó una bonificación del 16%. [ 15 ]
Indexación de los salarios
Los salarios se indexaban según una escala flotante, que los ajustaba automáticamente cada vez que la inflación acumulada alcanzaba el 20 %. En las fechas de ajuste básicas para cada categoría profesional, los salarios se ajustaban al menos en un 60 % de la variación acumulada del 60 % de la inflación, medida por el índice de precios al consumidor del IBGE. [ 21 ]
Otras conversiones
Los alquileres, las cuotas del Sistema de Financiamiento de la Vivienda (portugués: Sistema Financeiro de Habitação ) y las tasas escolares se convirtieron a cruzados según el principio del valor medio real. [ 15 ]
política de tipo de cambio
El tipo de cambio se fijó en 13 cruzados y 80 centavos por dólar. Sin embargo, este valor no era permanente, ya que el Banco Central de Brasil podía modificarlo en cualquier momento. [ 14 ]
Controversias
Fechas utilizadas en las conversiones de precios y salarios.
Los desarrolladores omitieron incluir precios a plazo de 30, 60 y 90 días a su valor contable actual. Los productos vendidos a 30 días experimentaron un incremento real del 17%, la inflación promedio de la época incorporada en los precios. Pérsio Arida se disculpó por su error, alegando que había examinado Argentina e Israel, países que sufrían hiperinflación pero no tenían ventas a plazo. Este error perturbó los precios relativos de la economía, paralizó la producción durante un mes y generó conflictos entre proveedores y clientes al discutir los nuevos precios reales. [ 22 ]
Factores de falla
Precios congelados

La principal razón del fracaso del plan fueron los precios congelados, que provocaron el colapso de la rentabilidad de los productores. La falta de variabilidad de los precios causó la escasez de productos en el mercado, lo que llevó a los consumidores a acumular existencias en sus hogares. [ 23 ] [ 24 ]
gasto público
El gobierno no fue lo suficientemente responsable como para controlar su gasto, lo que llevó a Brasil a perder grandes cantidades de reservas internacionales. [ 23 ] [ 24 ]
Próximas elecciones
Las próximas elecciones obligaron al gobierno a evitar medidas impopulares que garantizaran la viabilidad del plan. Tras las elecciones, la administración descongeló los precios. Al año siguiente, la inflación se aceleró nuevamente en mayor medida que antes del plan. Para muchos opositores, como Delfim Netto , el Plan Cruzado era inconsistente, populista y solo buscaba aumentar la popularidad del gobierno y sus candidatos durante las elecciones. [ 24 ] [ 23 ]
Resultados
Numerosas demandas que exigían compensación a bancos y gobiernos por las pérdidas monetarias sufridas surgieron a raíz del Plan Cruzado. El proyecto también provocó un deterioro en la balanza de pagos de Brasil, lo que resultó en un colapso de las reservas internacionales . Incapaz de cumplir con sus compromisos externos, Brasil tuvo que declarar una moratoria sobre su deuda externa en 1987. [ 25 ] [ 26 ]
Plan Cruzado II
El segundo Plan Cruzado se lanzó el 21 de noviembre de 1986. Los salarios también se congelaron. Si la inflación alcanzaba el 20% mensual, todos los salarios se ajustarían automáticamente al mismo ritmo, incluyendo las diferencias negociadas en los convenios colectivos de las distintas categorías. La inflación se contuvo de inmediato y el poder adquisitivo de los salarios aumentó repentinamente. Sin embargo, cuatro meses después, el plan ya estaba fracasando. La demanda aumentó, pero los bienes cuyos precios se habían congelado desaparecieron. A finales de julio, se decretó el Plan Cruzado II; los precios de los automóviles y el combustible aumentaron un 30%, mientras el gobierno seguía hablando de "inflación cero". [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]
De julio a octubre de 1986, el gobierno guardó silencio sobre la creciente escasez de productos y el deterioro de las cuentas externas. El « Crudadinho » fue un paquete fiscal limitado que implicó la creación de un sistema de préstamos obligatorios para la compra de gasolina y automóviles, así como impuestos no reembolsables sobre la compra de divisas y billetes de avión internacionales. Las expectativas de una descongelación de precios estimularon la demanda. Las exportaciones cayeron, mientras que las importaciones aumentaron, agotando las reservas de divisas. El gobierno decidió mantener formalmente la congelación de precios hasta las elecciones del 15 de noviembre de ese año. [ 30 ] [ 29 ] [ 31 ]
Propuestas principales
- Liberación parcial de los precios de productos y servicios;
- Ajustes de renta negociados entre propietarios e inquilinos;
- Modificación del cálculo de la inflación, que se basaría en el gasto de familias con ingresos de hasta cinco salarios mínimos;
- Aumento de los impuestos sobre las bebidas y los cigarrillos;
- Aumento de las tarifas de los servicios públicos;
- Mayor carga impositiva;
- Reindexación de la economía.
La población se enfrentó a varios aumentos de precios: 60% para la gasolina; 120% para los teléfonos y la energía; 100% para las bebidas; 80% para los automóviles; entre el 45% y el 100% para los cigarrillos. En Brasilia , una manifestación conocida como el " badernaço " el 27 de noviembre resultó en saqueos, destrucción e incendios. El 25 de junio de 1987, una multitud apedreó el autobús del presidente en el centro de Río de Janeiro . [ 14 ] [ 25 ]
También hubo problemas con la nómina. El tipo de cambio, oficialmente congelado, estaba sobrevalorado, lo que favoreció el aumento de las importaciones y perjudicó las exportaciones. El 20 de febrero de 1987, ante la vertiginosa caída de las reservas de divisas, el ministro Funaro suspendió los pagos del servicio de la deuda externa a los bancos privados. El gobierno dejó de controlar los precios y restableció la indexación. En enero de 1987, la inflación había alcanzado el 16,8%. En mayo de 1987, el ministro de Hacienda, Dílson Funaro, fue sustituido por Luís Carlos Bresser Pereira . [ 12 ]
Véase también
Referencias
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