Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

El Departamento de Operaciones de Paz ( DPO ) (en francés: Département des opérations de maintien de la paix ) es un departamento de las Naciones Unidas (ONU) encargado de la planificación, preparación, gestión y dirección de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU . Anteriormente conocido como Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ( DPKO ), fue creado en 1992 como parte de una reestructuración del aparato de paz y seguridad de la ONU. ^{[ 3 ]} El DPO conserva las funciones y responsabilidades principales de su predecesor, con un mayor énfasis en la cohesión, la integración de diferentes recursos y conocimientos, y la promoción de los derechos humanos. ^{[ 3 ]}

Con un presupuesto anual de aproximadamente 6.500 millones de dólares en 2020, la DPO es el mayor organismo de la ONU por gasto, superando el presupuesto ordinario de la propia ONU. ^{[ 4 ] [ 5 ]} En marzo de 2020, supervisaba a 81.370 personas que prestaban servicio en 13 misiones de mantenimiento de la paz. ^{[ 6 ]}

La DPO remonta sus orígenes a 1948 con la creación del Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para la India y Pakistán (UNMOGIP) y la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (UNTSO). Hasta finales de la década de 1980, las misiones de mantenimiento de la paz fueron operadas por seis funcionarios de la Oficina de Asuntos Políticos Especiales de las Naciones Unidas, que estuvo dirigida primero por el Subsecretario General Ralph Bunche , y posteriormente por Brian Urquhart y Marrack Goulding . ^{[ 7 ]} Desde el principio, las operaciones de mantenimiento de la paz operaron con una doctrina clara que se aplicaba a sus operaciones tradicionales o clásicas de mantenimiento de la paz para los ceses del fuego interestatales: los cascos azules no tomaban partido ni disparaban armas de fuego, salvo en legítima defensa, ni se inmiscuían en política.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz se creó en marzo de 1992, cuando Boutros Boutros-Ghali asumió el cargo de Secretario General de las Naciones Unidas; su creación fue una de sus primeras decisiones. ^{[ 8 ]} En términos organizativos, modernizó y amplió el trabajo de la anterior División de Administración y Logística sobre el Terreno (FALD) (que permaneció activa como departamento subordinado). ^{[ 9 ]} Goulding se convirtió en subsecretario general (o USG) para el mantenimiento de la paz, con Kofi Annan como su adjunto. Sin embargo, el papel del DPKO no se aclaró hasta junio de 1992, cuando Boutros-Ghali publicó Una Agenda para la Paz , un plan para fortalecer la capacidad de la ONU para la diplomacia preventiva y el mantenimiento de la paz.

Ciudadanos franceses han ocupado el cargo de Subsecretarios Generales de Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde 1997. ^{[ 10 ]}

En una conferencia de prensa de octubre de 2006, el entonces secretario general de Estados Unidos, Jean-Marie Guéhenno, anunció que las operaciones de mantenimiento de la paz habían alcanzado un máximo histórico y que continuarían expandiéndose a medida que la UNIFIL y la UNMIT alcanzaran su plena capacidad, y si una misión de la ONU entrara en Darfur . ^{[ 11 ]}

En 2010, la DPO dirigió 16 misiones diferentes en África , el Caribe , Oriente Medio , América , Europa y Asia . ^{[ 12 ]} En estas misiones participaron más de 100 000 efectivos, tanto militares como civiles. El total de gastos anuales aprobados superó los 5000 millones de dólares estadounidenses durante el período comprendido entre julio de 2006 y junio de 2007. ^{[ 13 ]}

La DPO se divide en dos oficinas principales: la Oficina de Operaciones y la Oficina de Apoyo a la Misión (OMS).

La Oficina de Apoyo a la Misión (OMS) incluye las divisiones de logística y administración, que brindan apoyo logístico, de personal y financiero a las misiones de la DPO. La OMS es responsable de determinar el reembolso financiero a los Estados miembros de la ONU por su contribución de equipo , tropas y servicios propios del contingente a las misiones de mantenimiento de la paz. Las cartas de asistencia son una parte importante de este proceso. También forman parte de la DPO las divisiones de Acción contra las Minas , Capacitación, Mejores Prácticas y Asuntos Militares y Policiales.

Una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de marzo de 2007 , titulada «Fortalecimiento de la capacidad de la Organización en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz», solicitó la reestructuración del departamento y la creación de un Departamento de Apoyo sobre el Terreno independiente. Mientras que la nueva entidad actúa como facilitadora al coordinar la administración y la logística en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, el Departamento de Apoyo sobre el Terreno se concentra en la planificación de políticas y en proporcionar directrices estratégicas.

Esta reorganización fue paralela a una iniciativa de reforma del DPO lanzada en 2005, titulada «Operaciones de Paz 2010», que da continuidad a las reformas iniciadas por el «Informe Brahimi» del Grupo de Expertos sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Esto incluyó un aumento de personal, la armonización de las condiciones de servicio del personal sobre el terreno y en la sede, el desarrollo de directrices y procedimientos operativos estándar, y la mejora del acuerdo de colaboración entre el Departamento de Operaciones de Paz (DPO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Africana y la Unión Europea. Un aspecto de esta iniciativa de reforma ha sido el desarrollo de una doctrina o guía interna más clara para las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. El documento doctrinal de más alto nivel del DPO se publicó en 2008, conocido como la doctrina «clave». ^{[ 14 ]}

El Secretario General Guterres se ha esforzado por optimizar las operaciones de mantenimiento de la paz para conservar recursos financieros y eliminar funciones superfluas e innecesarias. La reestructuración de las divisiones regionales compartidas de la DPA y la DPO eliminará la duplicación de tareas, lo que permitirá disponer de más personal para nuevas iniciativas y operaciones en curso. Esto otorga al departamento mayores recursos y responsabilidades para iniciativas más amplias de consolidación de la paz, las cuales, por su naturaleza, están vinculadas al análisis y la estrategia política (Cliffe, 2018).

La siguiente es una lista cronológica de quienes han ocupado el cargo de Subsecretario General de Operaciones de Mantenimiento de la Paz: ^{[ 15 ]}

• Hédi Annabi (1943–2010), diplomático tunecino y Representante Especial del Secretario General de la ONU, Jefe de la Misión de Estabilización de la ONU en Haití, Subsecretario General de la DPO.
• Maurice Baril (nacido en 1943), general de las Fuerzas Armadas canadienses , asesor militar del Secretario General de la ONU, jefe de la División Militar de la DPO.
• Kiran Bedi (nacida en 1949), tenista india, primera mujer oficial del Servicio de Policía de la India , teniente gobernadora de Puducherry , primera mujer en ser nombrada asesora civil de la policía del DPO. ^{[ 23 ]}
• Patrick Cammaert (nacido en 1950), general neerlandés, comandante de la fuerza de la ONU para el este de la República Democrática del Congo , asesor militar del Secretario General de la ONU y comandante de la fuerza de la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea , como asesor militar en la DPO.
• Jonathan Conricus (nacido en 1979), teniente coronel sueco-israelí de las FDI , comandante de combate veterano de las FDI con 24 años de servicio, portavoz internacional de las FDI, oficial de evaluación en la Oficina de Asuntos Militares de la DPO, el primer oficial israelí en ocupar un cargo en la ONU. ^{[ 24 ]}
• Edmond Mulet (nacido en 1951), diplomático, abogado y notario público guatemalteco, Jefe de Gabinete del Secretario General de la ONU, Subsecretario General de la Oficina de Protección de Datos.
• Sir Brian Urquhart (1919-2021), funcionario británico de asuntos internacionales, comandante de la Segunda Guerra Mundial y autor, lideró la organización de la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU y se desempeñó como Subsecretario General de la Oficina de Protección de Datos.

La mayor parte de la financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz se asigna de forma similar al presupuesto general , pero los miembros permanentes del Consejo de Seguridad están obligados a aportar una mayor proporción, y todos los Estados son libres de contribuir con fondos adicionales, equipo u otros servicios a las misiones de su elección. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

El presupuesto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU para el año fiscal del 1 de julio de 2021 al 30 de junio de 2022 ascendió a 6.380 millones de dólares. Esta cantidad financió 10 de las 12 misiones de mantenimiento de la paz de la ONU en curso, junto con la liquidación de la Operación Híbrida de la ONU y la Unión Africana en Darfur ( UNAMID ) y el apoyo logístico para la Misión de la Unión Africana en Somalia ( AMISOM ), proporcionando tecnología, logística y apoyo general a todas las operaciones de paz a través de centros de servicios globales en Brindisi ( Italia ) y un centro de servicios regional en Entebbe ( Uganda ).

La Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua ( UNTSO ) y el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y Pakistán ( UNMOGIP ) están excluidos del presupuesto de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y se financian con cargo al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas.

Los 5 principales proveedores de contribuciones obligatorias al presupuesto de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU para 2020-2021 fueron: Estados Unidos (27,89%), China (15,21%), Japón (8,56%), Alemania (6,09%) y Francia (5,79%).

• Lista de misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

• Koops, Joachim Alexander, et al., eds. Manual de Oxford sobre operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (Oxford UP, 2015).
• Curran, David y Paul D. Williams. «El Reino Unido y las operaciones de paz de las Naciones Unidas». Mantenimiento de la Paz Internacional 23.5 (2016): 630–651. Disponible en línea.
• Di Salvatore, Jessica, et al. «Presentación del conjunto de datos de mandatos de mantenimiento de la paz (PEMA)». Social Science Research Network (2020). En línea .
• Dorn, A. Walter y Robin Collins. «El mantenimiento de la paz funciona: la ONU puede ayudar a poner fin a las guerras civiles». International Journal 75.1 (2020): 95–103. Disponible en línea . Archivado el 28 de enero de 2022 en Wayback Machine .
• Daniel Druckman, Grace Mueller y Paul F. Diehl. «Explorando la compatibilidad de múltiples misiones en las operaciones de paz de la ONU». Mantenimiento de la paz internacional (2020): 1-30. [en línea]
• Gromes, Thorsten. "¿Funciona el mantenimiento de la paz solo en entornos fáciles? Un análisis de las características del conflicto, los perfiles de las misiones y la recurrencia de las guerras civiles." Contemporary security policy 40.4 (2019): 459-480. Disponible en línea.
• Mobekk, Eirin. Operaciones de paz de la ONU: lecciones de Haití, 1994-2016 (Routledge, 2016).
• Mulder, Nicholas. El arma económica: el auge de las sanciones como herramienta de la guerra moderna (2022) extracto .
• Tardy, Thierry. "Francia: el improbable regreso a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU." Mantenimiento de la paz internacional 23.5 (2016): 610–629.

• Registros del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), Oficina del Subsecretario General (OUSG). Archivados el 19 de abril de 2023 en la Wayback Machine de los Archivos de las Naciones Unidas.
• Sitio web oficial del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
• Estado de derecho en las Naciones Unidas: El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Archivado el 23 de noviembre de 2014 en Wayback Machine , sobre la labor en materia de estado de derecho llevada a cabo por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
• SPIA - Asociación Internacional Soldados de la Paz. Archivado el 17 de septiembre de 2007 en Wayback Machine.
• Sarah Cliffe (15 de septiembre de 2017). "Reforma de la paz y la seguridad de la ONU: pasos cautelosos en la dirección correcta" . Centro de Cooperación Internacional . Archivado del original el 6 de diciembre de 2022. Consultado el 31 de mayo de 2018 .