Reconocimiento diplomático

El reconocimiento diplomático en el derecho internacional es un acto político unilateral y declarativo de un Estado que reconoce un acto o estatus de otro Estado o gobierno que controla un Estado (que también puede ser un Estado reconocido). El reconocimiento puede otorgarse de facto o de jure . El reconocimiento parcial puede darse si muchos Estados soberanos se niegan a reconocer a una entidad como igual. El reconocimiento puede ser una declaración en ese sentido por parte del gobierno que reconoce o puede inferirse de un acto de reconocimiento, como la celebración de un tratado con el otro Estado o la realización de una visita de Estado . El reconocimiento puede tener, pero no necesariamente, consecuencias jurídicas nacionales e internacionales. Si suficientes países reconocen a una entidad particular como Estado, ese Estado puede tener derecho a ser miembro de organizaciones internacionales , mientras que los tratados pueden requerir el acuerdo unánime de todos los Estados miembros existentes para la admisión de un nuevo miembro.

El voto de un país en las Naciones Unidas (ONU) a favor de la membresía de otro país implica un reconocimiento tácito de este último por parte del país votante, ya que solo los Estados pueden ser miembros de la ONU. Por otro lado, un voto negativo a favor de la membresía en la ONU no significa necesariamente el no reconocimiento del solicitante como Estado, puesto que pueden considerarse relevantes otros criterios, requisitos o circunstancias especiales para la membresía. Asimismo, un país puede optar por no solicitar la membresía en la ONU por sus propios motivos, como es el caso de la Ciudad del Vaticano , y Suiza no fue miembro hasta 2002 debido a su interés en mantener su política de neutralidad .

El no reconocimiento de determinados actos de un Estado no suele afectar al reconocimiento del propio Estado. Por ejemplo, el rechazo internacional a la ocupación de un territorio concreto por parte de un Estado reconocido no implica el no reconocimiento del Estado en sí, ni el rechazo a un cambio de gobierno por medios ilegales.

El reconocimiento diplomático debe distinguirse del reconocimiento formal de los Estados o sus gobiernos. ^{[ 2 ]} El hecho de que los Estados no mantengan relaciones diplomáticas bilaterales no significa que no se reconozcan o traten mutuamente como Estados. Un Estado no está obligado a otorgar reconocimiento bilateral formal a ningún otro Estado, y algunos tienen la política general de no hacerlo, considerando que un voto a favor de su ingreso en una organización internacional restringida a los Estados, como las Naciones Unidas , es un acto de reconocimiento.

Historia

Algunos consideran que un Estado tiene la responsabilidad de no reconocer como tal a ninguna entidad que haya alcanzado los requisitos para la condición de Estado mediante la violación de los principios básicos de la Carta de las Naciones Unidas : el Consejo de Seguridad de la ONU ha emitido en varias ocasiones resoluciones del Capítulo VII (vinculantes en el derecho internacional ) que negaron su condición de Estado e impidieron su reconocimiento. En la opinión consultiva de 2010 de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo , la CIJ dictaminó que «el derecho internacional general no contiene ninguna prohibición aplicable a las declaraciones de independencia». ^{[ 3 ]} La Corte observó atentamente que «en todos esos casos, el Consejo de Seguridad estaba tomando una decisión con respecto a la situación concreta existente en el momento en que se hicieron esas declaraciones de independencia; la ilegalidad de las declaraciones de independencia no provenía, por lo tanto, del carácter unilateral de estas declaraciones en sí mismas, sino del hecho de que estaban, o habrían estado, relacionadas con el uso ilícito de la fuerza u otras violaciones flagrantes de las normas del derecho internacional general, en particular, las de carácter imperativo (ius cogens). En el contexto de Kosovo, el Consejo de Seguridad nunca ha adoptado esta posición. El carácter excepcional de las resoluciones enumeradas anteriormente parece, a juicio de la Corte, confirmar que no puede inferirse ninguna prohibición general contra las declaraciones unilaterales de independencia de la práctica del Consejo de Seguridad». ^{[ 4 ]}

Los Estados pueden ejercer sus poderes de reconocimiento de forma explícita o implícita. ^{[ 5 ]} El reconocimiento de un gobierno implica el reconocimiento del Estado que gobierna, pero incluso los países que tienen una política de reconocimiento formal de Estados pueden no tener una política de hacer lo mismo con respecto a los gobiernos.

El reconocimiento de facto de los estados, en lugar del reconocimiento de jure , es poco común. El reconocimiento de jure es más sólido, mientras que el de facto es más provisional y solo reconoce que un gobierno ejerce control sobre un territorio. Un ejemplo de esta diferencia es cuando el Reino Unido reconoció al estado soviético de facto en 1921, pero de jure recién en 1924. Otro ejemplo es el estado de Israel en 1948, cuyo gobierno fue reconocido de facto inmediatamente por Estados Unidos y tres días después de jure por la Unión Soviética . Otro ejemplo es la República de Indonesia , cuyo gobierno fue reconocido de facto por los Países Bajos en 1946 y de jure por la comunidad internacional en 1949. Asimismo, la República de China , comúnmente conocida como " Taiwán ", es generalmente reconocida como independiente y soberana de facto , pero no es universalmente reconocida como independiente de jure debido a la compleja situación política de Taiwán relacionada con la retirada del reconocimiento por parte de las Naciones Unidas en favor de la República Popular China en 1971.

Renovar el reconocimiento de un gobierno no es necesario cuando cambia de forma normal y constitucional (como en unas elecciones o un referéndum ), pero puede ser necesario en caso de golpe de Estado o revolución . El reconocimiento de un nuevo gobierno por otros Estados puede ser importante para su supervivencia a largo plazo. Por ejemplo, el gobierno talibán del Estado Islámico de Afganistán , que duró de 1996 a 2001, fue reconocido únicamente por Pakistán , los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita , mientras que muchos más países habían reconocido al gobierno del derrocado presidente Burhanuddin Rabbani . La administración india de Jammu y Cachemira , parte de un territorio en disputa , no es reconocida ni por Pakistán ni por la República Popular China , ni por la República de Turquía .

El reconocimiento puede inferirse de otros actos, como la visita del jefe de Estado o la firma de un tratado bilateral. Si el reconocimiento implícito es posible, un Estado puede sentir la necesidad de declarar explícitamente que sus actos no constituyen reconocimiento diplomático, como cuando Estados Unidos inició su diálogo con la Organización para la Liberación de Palestina en 1988.

El reconocimiento diplomático formal puede utilizarse como herramienta de influencia política, como lo demuestra el reconocimiento condicional por parte de la Comunidad Europea de la independencia de las antiguas repúblicas de la RFS de Yugoslavia a principios de la década de 1990, supeditado al compromiso de los nuevos estados con la protección de los derechos humanos y de las minorías nacionales . ^{[ 6 ]}

Los Estados pueden retirar el reconocimiento diplomático a otro Estado. Los Estados que experimentan la retirada del reconocimiento suelen ser aquellos excluidos del Sistema de las Naciones Unidas , como Taiwán , la República Árabe Saharaui Democrática , Kosovo , Abjasia y Osetia del Sur . ^{[ 7 ]} La retirada del reconocimiento se logra mediante la diplomacia del talonario de cheques , la presión diplomática o las amenazas militares. ^{[ 7 ]} Los Estados más pequeños han recurrido al «reconocimiento de renta» mediante el intercambio de su (des)reconocimiento de Estados a cambio de ayuda. ^{[ 8 ]}

No existe un consenso claro sobre la legalidad de la desreconocimiento. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} Si bien algunos académicos argumentan que el reconocimiento de la condición de Estado es irrevocable según el derecho internacional, otros sostienen que la desreconocimiento es legal y que la posición de que el reconocimiento es irrevocable está "obsoleta" y es cuestionada por las prácticas estatales actuales. ^{[ 7 ]} Existe un consenso más amplio de que la desreconocimiento está permitida cuando (a) un Estado fue creado mediante el uso de la fuerza (por ejemplo, Abjasia y Osetia del Sur), o (b) un Estado deja de existir (por ejemplo, la desreconocimiento de Armenia por parte de Estados Unidos en 1920). ^{[ 9 ] [ 10 ]}

La doctrina del no reconocimiento de situaciones ilegales o inmorales, que se ha vuelto más importante especialmente para garantizar el cumplimiento del derecho internacional desde la Segunda Guerra Mundial con la resolución (375) aprobada por la Asamblea General de la ONU , con institucionalización derivada de la Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados con respecto a "[la] conclusión de un tratado [que] se haya obtenido mediante la amenaza o el uso de la fuerza en violación de los principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas" en el Artículo 52 de la Carta de la ONU, donde el significado de "fuerza" "fue acordado unánimemente para incluir la fuerza militar", ^{[ 11 ]} se llama Doctrina Stimson , encontrando aplicación, por ejemplo, en el caso de Rodesia en 1965. La retirada del reconocimiento de un gobierno es un acto de desaprobación más severo que la ruptura de relaciones diplomáticas .

Además de reconocer a otros estados, los estados también pueden reconocer a los gobiernos de otros estados. Esto puede ser problemático, sobre todo cuando un nuevo gobierno llega al poder por medios ilegales, como un golpe de Estado , o cuando un gobierno existente se mantiene en el poder manipulando unas elecciones. Antiguamente, los estados reconocían formalmente tanto al gobierno de un estado como al propio estado, pero muchos ya no siguen esa práctica, ^{[ 12 ]} aunque, para mantener las relaciones diplomáticas, es necesario que exista un gobierno con el que entablar dichas relaciones. ^{[ 13 ]} Países como Estados Unidos responden a las preguntas sobre el reconocimiento de gobiernos con la siguiente declaración: «La cuestión del reconocimiento no se plantea: estamos llevando a cabo nuestras relaciones con el nuevo gobierno». ^{[ 14 ]}

Varias entidades geopolíticas del mundo carecen de reconocimiento internacional general, pero aspiran a ser reconocidas como estados soberanos . El grado de control de facto que ejercen estas entidades sobre los territorios que reclaman varía.

La mayoría son regiones subnacionales con una identidad étnica o nacional propia que se han separado del Estado matriz original . A estos Estados se les suele denominar Estados secesionistas. Algunas de estas entidades son, de hecho, protectorados con autogobierno interno que gozan de protección militar y representación diplomática informal en el extranjero a través de otro Estado para evitar su reincorporación forzosa a sus Estados de origen.

En esta lista, el término «control» se refiere al control sobre la zona ocupada , no a la ocupación de la zona reclamada . Los países no reconocidos pueden tener control total sobre su territorio ocupado (como Chipre del Norte ) o solo control parcial (como el Sáhara Occidental ). En el primer caso, los gobiernos de jure tienen poca o ninguna influencia en las zonas que afirman gobernar, mientras que en el segundo, ejercen diversos grados de control y pueden proporcionar servicios esenciales a la población local.

Otros elementos que pueden reconocerse incluyen la ocupación o anexión de territorio, o los derechos beligerantes de una parte en un conflicto. El reconocimiento de estos últimos no implica el reconocimiento de un Estado.

El reconocimiento formal de la beligerancia , poco común hoy en día, significa que las partes en la guerra civil u otro conflicto interno "tienen derecho a ejercer derechos beligerantes, aceptando así que el grupo rebelde posee suficiente personalidad jurídica internacional para sustentar la posición de tales derechos y deberes". ^{[ 15 ]} La extensión de los derechos de beligerancia suele ser realizada por otros Estados, en lugar del gobierno que combate al grupo rebelde. ^{[ 15 ]} (Un informe de 1907 de William E. Fuller para la Comisión Española de Reclamaciones por Tratados señaló que "Un Estado matriz nunca reconoce formalmente a los insurgentes como beligerantes, aunque de hecho puede tratarlos como tales al librarles la guerra de acuerdo con las reglas y usos de la guerra internacional". ^{[ 16 ]} )

Entre los ejemplos de reconocimiento de estatus beligerante se incluyen:

• En 1823, el Reino Unido reconoció a los revolucionarios griegos contra el Imperio Otomano como beligerantes durante la Guerra de Independencia griega . ^{[ 17 ]}
• El Reino Unido emitió una proclamación de neutralidad poco después del estallido de la Guerra Civil Estadounidense , que "otorgó tácitamente a la Confederación el estatus de beligerante, el derecho a contraer préstamos y adquirir suministros en naciones neutrales y a ejercer derechos beligerantes en alta mar ". ^{[ 18 ]} Otro derecho significativo otorgado a los beligerantes, que en aquel momento se consideró potencialmente importante, fue el derecho a expedir patentes de corso . ^{[ 19 ]} La extensión británica del reconocimiento beligerante a la Confederación enfureció y preocupó enormemente a los Estados Unidos, que trabajaron enérgicamente y con éxito para impedir el pleno reconocimiento diplomático. ^{[ 18 ]}
• Durante la Guerra Civil Nicaragüense , el Grupo Andino ( Bolivia , Colombia , Ecuador , Perú y Venezuela ) declaró que existía un estado de beligerancia en Nicaragua y que las fuerzas del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) representaban un ejército legítimo. ^{[ 20 ]} La declaración, realizada a pesar de la fuerte oposición de Estados Unidos, afirmaba que los sandinistas tenían derecho al trato y las prerrogativas que se otorgan a los beligerantes según el derecho internacional. ^{[ 21 ]} Esta declaración permitió a los países andinos proporcionar armas al FSLN. ^{[ 20 ]}
• Durante la Guerra Civil salvadoreña , Francia y México reconocieron al Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional en El Salvador como beligerante en agosto de 1981. ^{[ 22 ]}

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• Gerhard von Glahn (1992). Derecho entre las naciones: Una introducción al derecho internacional público . Macmillan. ISBN 0-02-423175-4.
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• Malcolm N. Shaw (2003). Derecho Internacional . Cambridge University Press. ISBN 0-521-53183-7.
• Stefan Talmon; Reconocimiento de gobiernos en el derecho internacional: con especial referencia a los gobiernos en el exilio Clarendon Press, (1998) edición en línea Archivado el 4 de junio de 2011 en Wayback Machine .
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