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Miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos

Los miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (denominados delegados o comisionados residentes , en el caso de Puerto Rico ) son represent...

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Los miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (denominados delegados o comisionados residentes , en el caso de Puerto Rico ) son representantes de su territorio en la Cámara de Representantes , quienes no tienen derecho a votar sobre la legislación en el pleno de la Cámara, pero sí gozan de privilegios de acceso al hemiciclo y pueden participar en otras funciones de la Cámara. Los miembros sin derecho a voto pueden presentar proyectos de ley y votar en las comisiones de la Cámara de las que forman parte. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

Hay seis miembros sin derecho a voto: un delegado que representa al Distrito de Columbia , un comisionado residente que representa a Puerto Rico y un delegado por cada uno de los otros cuatro territorios estadounidenses habitados permanentemente : Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Se ha propuesto formalmente un séptimo delegado, que representa a la Nación Cherokee , mientras que un octavo, que representa a la Nación Choctaw , mencionada en el Tratado de Dancing Rabbit Creek, no ha sido propuesto ni ha sido nombrado. Al igual que los miembros con derecho a voto, los delegados son elegidos cada dos años, excepto el comisionado residente de Puerto Rico, que es elegido cada cuatro años.

Privilegios de los delegados

Los miembros sin derecho a voto sirven exclusivamente en la Cámara de Representantes; el Senado no tiene miembros sin derecho a voto (con la excepción del vicepresidente de los Estados Unidos , quien puede votar pero solo para desempatar ) ni miembros que representen a los territorios o al Distrito de Columbia. Todos los delegados cumplen un mandato de dos años, mientras que los comisionados residentes cumplen un mandato de cuatro años. [ 4 ] Reciben compensación, beneficios y privilegios de franqueo (la capacidad de enviar correo saliente de EE. UU. sin sello ) similares a los de los miembros de pleno derecho de la Cámara. [ 5 ] Las reglas que rigen los derechos de un miembro sin derecho a voto se establecen en el Reglamento de la Cámara adoptado en cada congreso (es decir, cada dos años). Desde 1993, se han modificado tres veces, otorgando a los delegados, junto con el comisionado residente, privilegios que no tenían anteriormente. [ 6 ]

Historia temprana

John A. Burns , el último delegado de Hawái

Los delegados territoriales existían antes de la ratificación de la Constitución de los Estados Unidos . La Ordenanza del Noroeste de 1787 permitía que los territorios con "cinco mil habitantes varones libres en edad de ejercer la libertad" eligieran un delegado sin derecho a voto para el Congreso Continental . [ 7 ] Después de la ratificación de la Constitución, el primer Congreso de los Estados Unidos promulgó nuevamente la Ordenanza y la extendió para incluir los territorios al sur del río Ohio .

En 1790, el estado de Carolina del Norte —que recientemente había ratificado la constitución, convirtiéndose en el duodécimo estado— envió su delegación al Congreso a la que entonces era la capital federal en la ciudad de Nueva York . Entre ellos se encontraba el exgobernador del Estado de Franklin , John Sevier , cuyo distrito ( Distrito de Washington ) comprendía los " condados más allá de los Alleghenies ". [ 8 ] Asumió el cargo el 16 de junio de 1790; sin embargo, el gobierno de Carolina del Norte había cedido el Distrito de Washington al gobierno federal el 25 de febrero de 1790, y este se organizó como el Territorio del Suroeste el 7 de agosto de 1790. [ 9 ] Permaneció como miembro de la Cámara de Representantes hasta el 3 de marzo de 1791, cuando fue nombrado general de brigada de la milicia. [ 10 ]

El 3 de septiembre de 1794, James White fue elegido por el Territorio del Suroeste, que comprendía el antiguo Distrito de Washington, como su delegado ante el Congreso. [ 6 ] [ 11 ] Se presentó una resolución en la Cámara para admitirlo al Congreso, pero como el cargo de delegado no estaba contemplado en la Constitución, la Cámara debatió qué privilegios, si los hubiera, tendría White. Dado que la Ordenanza del Noroeste solo establecía que un delegado debía sentarse "en el Congreso", el primer debate giró en torno a en qué cámara se sentaría. Las resoluciones que proponían que se sentara en ambas cámaras y que su derecho a debatir se limitara a asuntos territoriales fueron rechazadas. Finalmente, la Cámara votó a favor de otorgarle un escaño sin derecho a voto. [ 6 ]

Tras su designación, los representantes debatieron si debía prestar juramento. El representante James Madison declaró: «La definición adecuada del Sr. White se encuentra en las Leyes y Reglas de la Constitución. Por lo tanto, no es miembro del Congreso y, en consecuencia, no se le puede obligar a prestar juramento, a menos que decida hacerlo voluntariamente». [ 12 ] Como no era miembro, no se le ordenó prestar juramento, aunque todos los delegados posteriores lo hicieron. [ 6 ] También se le concedieron privilegios de franqueo , que le permitían enviar correo oficial sin cargo alguno, y una remuneración al mismo nivel que la de los miembros. [ 6 ]

En 1802, el Congreso aprobó una ley que extendía específicamente los privilegios de franqueo y la remuneración a los delegados. Una ley aprobada en 1817 codificó el mandato y los privilegios de los delegados:

En cada territorio de los Estados Unidos en el que se haya establecido o se establezca en el futuro un gobierno provisional, cada delegado tendrá derecho a enviar un representante al Congreso. Dicho representante será elegido cada dos años por el mismo período de dos años por el que se eligen los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos; y en dicha cámara, cada uno de los delegados tendrá un asiento con derecho a debatir, pero no a votar. [ 13 ]

Desde entonces hasta agosto de 1959, no hubo un solo congreso sin delegados. Entre 1870 y 1891, llegó a haber hasta diez delegados simultáneamente. Con la admisión de Hawái y el envío de un Comisionado Residente por parte de Puerto Rico, el cargo quedó temporalmente sin efecto.

comisionado residente

Federico Degetau y González de Puerto Rico , el primer comisionado residente en el Congreso de los Estados Unidos.

Similar a los delegados son los comisionados residentes , que representaban las grandes áreas adquiridas durante la Guerra Hispano-Estadounidense , y durante gran parte del siglo XX fueron consideradas colonias, no territorios y a diferencia de las áreas adquiridas previamente que se convertirían en los Estados Unidos contiguos o Alaska y Hawái, inicialmente no tenían residentes con derechos de ciudadanía estadounidense. [ 14 ] Los territorios pueden obtener la independencia de los Estados Unidos con el consentimiento del Congreso, [ 15 ] y en el caso de Filipinas, lo han hecho.

Puerto Rico

Puerto Rico , un estado libre asociado de los Estados Unidos , ha estado representado por un comisionado residente sin derecho a voto desde 1901. El comisionado residente tiene un estatus similar al de un delegado en la Cámara de Representantes, pero, desde 1921, [ 16 ] cumple un mandato de cuatro años. El comisionado residente es la única persona elegida para la Cámara de Representantes que ejerce su cargo durante este período. [ 17 ]

Filipinas

Desde 1907 hasta 1937, mientras fue territorio estadounidense, Filipinas eligió a dos comisionados residentes sin derecho a voto para servir en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. Desde 1937 hasta 1946, mientras fue un estado libre asociado de los Estados Unidos , Filipinas envió un comisionado residente sin derecho a voto a la Cámara. Tras su independencia en 1946, Filipinas dejó de tener representación en el Congreso.

Lista de delegados anteriores

Listados aquí por sus distritos congresionales.

delegados actuales

A mediados de la década de 1960, varios territorios pequeños que no tenían perspectivas de convertirse en estados comenzaron a solicitar representación en el Congreso. A partir de 1970, la Cámara de Representantes comenzó a otorgar representación a estos territorios, pero con derechos de voto limitados.

Samoa Americana

Amata C. Radewagen es la primera delegada de Samoa Americana.

Como las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Guam tenían delegados en Washington, D.C. , la Comisión de Estudio del Estatus Político, con sede en Samoa Americana , se reunió con los delegados de estos dos territorios. Regresaron a Pago Pago convencidos de la importancia de tener esta representación en la capital del país. Los miembros del Fono de Samoa Americana ya llevaban más de una década asistiendo a las audiencias presupuestarias en Washington para 1970. Durante una sesión especial celebrada en julio de 1969, Salanoa Aumoeualogo , presidente del Senado de Samoa Americana , presentó el Proyecto de Ley del Senado 54 para crear un delegado general en Washington con mandatos de cuatro años ( sin derechos congresionales ), que fue aprobado por el gobernador Owen Aspinall el 8 de agosto de 1969. AU Fuimaono fue elegido como el primer delegado general en 1970 antes de terminar su mandato para postularse sin éxito a gobernador de Samoa Americana . AP Lutali se convirtió en el segundo delegado del territorio en Washington en 1975. Fofō Sunia fue elegido en 1978 después de que Lutali declinara presentarse a la reelección. Acudió a Washington sabiendo que su mandato estaría limitado a dos años, ya que se había aprobado una ley que establecía un puesto de delegado oficial sin derecho a voto para Samoa Americana. Sunia fue elegido como el primer delegado de Samoa Americana en el Congreso en 1981. [ 18 ]

Distrito de Columbia

Walter E. Fauntroy, delegado del Distrito de Columbia de 1971 a 1991.

El Distrito de Columbia es técnicamente un distrito federal , no un territorio, mancomunidad ni área insular . Sin embargo, entre 1871 y 1875, tuvo brevemente un delegado en el Congreso. Esta situación no duró mucho y la representación congresional se eliminó. El distrito no tuvo otros delegados hasta 1971, cuando la Cámara de Representantes acordó nombrar a Walter E. Fauntroy . [ 19 ] Luego, ocupó ese cargo entre el 23 de marzo de 1971 y el 3 de enero de 1991, cuando Eleanor Holmes Norton fue elegida. Norton continúa en ese cargo.

Islas Vírgenes de los Estados Unidos

En 1972, la Cámara acordó admitir a Ron de Lugo como delegado de las Islas Vírgenes de los Estados Unidos , que habían sido territorio estadounidense desde 1917 tras su compra a Dinamarca en virtud del Tratado de las Indias Occidentales Danesas de 1916. La delegada actual, la demócrata Stacey Plaskett , se convirtió en la primera delegada sin derecho a voto en ejercer como fiscal en el segundo juicio político contra Donald Trump . [ 20 ]

Guam

James Moylan, delegado de Guam desde 2023

En 1972, la Cámara de Representantes también aceptó a Antonio Borja Won Pat como delegado de Guam , territorio estadounidense desde 1899, cuando España lo cedió a Estados Unidos en virtud del Tratado de París . Won Pat había ejercido como representante de Washington desde 1965, un cargo sin derechos congresionales , y se dedicó a presionar para obtener un escaño en la Cámara. Desde 2023, este escaño ha sido representado por el republicano James Moylan .

Islas Marianas del Norte

Kimberlyn King-Hinds, delegada de las Islas Marianas del Norte desde 2025.

Durante treinta años, desde 1978, los ciudadanos de la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte (CNMI, por sus siglas en inglés) eligieron a un representante residente , comúnmente conocido como representante de Washington, un cargo sin derechos congresionales que se estableció para representar a la CNMI en Washington y desempeñar las funciones oficiales relacionadas establecidas por la ley de la CNMI.

En 2008, la Ley Consolidada de Recursos Naturales de 2008 , promulgada por el presidente George W. Bush , reemplazó el cargo de Representante Residente por un delegado sin derecho a voto en la Cámara de Representantes. La elección del primer delegado tuvo lugar en noviembre de 2008. Fue la única contienda en la boleta electoral porque las elecciones de las Islas Marianas del Norte tradicionalmente se celebraban en años impares. El demócrata Gregorio Sablan ganó las elecciones y asumió el cargo en enero de 2009. [ 21 ] Sablan se retiró en 2024 y fue sucedido por la republicana Kimberlyn King-Hinds .

Representación propuesta

delegados de derechos de tratados de nativos americanos

Peter Pitchlynn , delegado de la Nación Choctaw , quien se desempeñó como embajador de 1845 a 1861 y nuevamente de 1866 a 1881.
Kimberly Teehee, delegada de la Nación Cherokee ante el Congreso

Las tribus nativas americanas Cherokee y Choctaw tienen el derecho, según tratado, de enviar delegados al Congreso. El derecho a un delegado sin derecho a voto ante el Congreso fue prometido a los Cherokee por el Tratado de Hopewell en 1785 (confirmado en el Tratado de New Echota de 1835 ) y a los Choctaw por el Tratado de Dancing Rabbit Creek en 1830, "siempre que el Congreso disponga [un delegado]". El Congreso nunca ha previsto el nombramiento de delegados de tribus indígenas. [ 22 ] La tribu Choctaw nunca ha nombrado un delegado al Congreso [ 23 ] y los Cherokee no lo hicieron hasta 2019. [ 24 ] Sin embargo, los Choctaw sí enviaron un delegado no congresional a Washington durante la mayor parte del siglo XIX como embajador para representarlos ante el gobierno de los Estados Unidos, siendo el más notable Peter Pitchlynn . [ 25 ]

Además, el primer tratado firmado entre Estados Unidos y una nación nativa americana, el Tratado de Fort Pitt (1778) con los Lenape ("Nación Delaware"), los alentó a formar un estado que tendría representación en el Congreso; sin embargo, no está claro si el tratado permitiría un delegado sin la formación de un estado estadounidense. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] En 2022, Deborah Dotson, presidenta de la Nación Delaware, expresó la opinión de que su derecho según el tratado era "más fuerte" que el de los Cherokee y manifestó su frustración por el incumplimiento de las promesas del tratado. [ 29 ]

Una situación similar existe activamente a nivel de la legislatura estatal con la Cámara de Representantes de Maine manteniendo escaños para tres delegados sin derecho a voto que representan a los Penobscot (desde 1823), los Passamaquoddy (desde 1842) y los Maliseet (desde 2012). [ 30 ] Los derechos de los delegados tribales han fluctuado a lo largo del tiempo, pero parecen haber surgido de una práctica en la Corte General de Massachusetts ( Maine fue parte de Massachusetts hasta 1820). [ 30 ] A diferencia de la situación a nivel federal, los delegados tribales estatales de Maine se establecen por ley estatal en lugar de tratados. [ 30 ] A partir de 2018, solo el escaño de los Passamaquoddy estaba ocupado; las otras dos Naciones habían optado por no ocupar sus escaños en protesta por cuestiones de soberanía y derechos tribales; los Maliseet regresaron y ocuparon su escaño nuevamente en 2025, dejando solo el de los Penobscot vacante. [ 31 ] [ 32 ] La Legislatura de Wisconsin , la Asamblea Legislativa de Nuevo Brunswick en Canadá y el Parlamento de Nueva Zelanda supuestamente estaban revisando la política de delegados indígenas de Maine para su propia adopción (aunque Nueva Zelanda ya había establecido distritos electorales maoríes desde 1867). [ 30 ]

Informe del Servicio de Investigación del Congreso de 2022 sobre la representación de los nativos americanos en el Congreso.

Sin embargo, subsisten interrogantes sin resolver sobre la validez de dichos delegados. Si los ciudadanos tribales están representados en la Cámara por un miembro con derecho a voto y un delegado sin derecho a voto, esto podría considerarse contrario al principio de " una persona, un voto ". También podría surgir un desacuerdo sobre qué tribus reconocidas federalmente designarían al delegado correspondiente (por ejemplo, el delegado Choctaw podría representar solo a la Nación Choctaw de Oklahoma , o también a la Banda Choctaw de Mississippi ; de manera similar con la Nación Cherokee y la Banda Unida Keetoowah de Indios Cherokee ). [ 33 ] En 2022, el Servicio de Investigación del Congreso publicó "Cuestiones legales y de procedimiento relacionadas con la designación de un delegado de la Nación Cherokee en la Cámara de Representantes", abordando estas preocupaciones y cuestiones logísticas. [ 34 ]

El 25 de agosto de 2019, la Nación Cherokee anunció formalmente su intención de nombrar a un delegado, nominando a Kimberly Teehee , vicepresidenta de relaciones gubernamentales de la tribu, como su primer delegado. [ 35 ] Según el proceso utilizado para otros delegados sin derecho a voto, la Cámara de Representantes debe votar para admitir formalmente a Teehee. [ 36 ] Algunos líderes del Congreso han expresado su preocupación por el hecho de que Teehee sea nombrada por un gobierno tribal en lugar de ser elegida por los miembros de la tribu; Teehee ha sostenido que, dado que la Nación Cherokee es una nación soberana , su nombramiento como delegada debería considerarse análogo a una embajada . [ 26 ] Una visión de embajador de los delegados nativos es consistente con la historia previa de enviados nativos a Washington y los delegados tribales estatales de Maine. [ 25 ] [ 31 ] El nombramiento de Teehee a la Cámara no se finalizó en el 116.º Congreso y se ha informado que se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 . [ 37 ] Teehee seguía sin ocupar su escaño en septiembre de 2022, [ 38 ] cuando el gobierno de la Nación Cherokee reiteró su insistencia en que el Congreso la incorporara. [ 39 ]

Representación propuesta en el Senado

Michael San Nicolas , quien representó a Guam en la Cámara de Representantes, presentó proyectos de ley que proponían la elección de delegados solteros sin derecho a voto por parte de Guam, Samoa Americana, las Islas Marianas del Norte, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos al Senado, todos para mandatos de seis años. [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] La versión de 2022 del proyecto de ley, HR 6941, recibió el respaldo del Caucus Hispano del Congreso . San Nicolas también copatrocinó legislación a favor de la estadidad para el Distrito de Columbia y Puerto Rico .

Ampliación (y contracción) del derecho al voto

Los cargos de delegados sin derecho a voto son ahora una característica más o menos permanente de la Cámara de Representantes, respaldada por legislación. [ 43 ] Sin embargo, esta legislación estipula que "...el derecho a votar en el comité se regirá por el Reglamento de la Cámara". Según el Artículo I, Sección 5 de la Constitución de los Estados Unidos, la Cámara establece su reglamento, que permite a la mayoría de la Cámara modificar las facultades de los delegados. Desde la década de 1970, los delegados han formado parte de los comités del Congreso con las mismas facultades y privilegios que los miembros del Congreso, incluido el derecho a votar, pero desde 1993 su capacidad para votar en el pleno de la Cámara ha cambiado varias veces. [ 44 ]

En 1993, el 103.er Congreso aprobó un cambio en el reglamento que permitía a los cuatro delegados y al comisionado residente votar en el pleno de la Cámara, pero solo en el Comité Plenario . Sin embargo, si alguna medida se aprobaba o rechazaba en el Comité Plenario debido al voto de un delegado, se realizaría una segunda votación, excluyendo a los delegados. En otras palabras, los delegados solo podían votar si sus votos no afectaban el resultado final de la medida. Este cambio fue denunciado por los republicanos como un caso de partidismo, ya que los cinco delegados eran demócratas o estaban aliados con los demócratas en ese momento. [ 45 ] Los demócratas habían perdido una docena de escaños en la Cámara en las elecciones de 1992, y los republicanos alegaron que permitir que los delegados votaran inflaría el total de votos demócratas. [ 46 ]

En 1995, esta regla fue revertida por la recién formada mayoría republicana en el 104.º Congreso , despojando a los delegados, todos los cuales se unieron a los demócratas, incluso de los privilegios de voto no decisivos. [ 47 ] Al recuperar el control de la Cámara en enero de 2007, los demócratas revivieron el estatus de 1993-1995 para los delegados durante los Congresos 110.º y 111.º. [ 48 ] Después de recuperar el control de la Cámara en 2011, los republicanos revocaron nuevamente el derecho de los delegados a votar en el Comité Plenario durante el mandato del 112.º Congreso . [ 49 ] [ 50 ] En 2019, los demócratas recuperaron el control de la Cámara y nuevamente restauraron los derechos de voto para los delegados; conservaron el derecho a votar en el Comité Plenario desde el 116.º Congreso de los Estados Unidos . A diferencia de las anteriores mayorías republicanas, el voto de los delegados en el Comité Plenario se mantuvo vigente para el 118.º Congreso. [ 51 ]

Miembros actuales sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos

En el 119.º Congreso de los Estados Unidos , los seis delegados sin derecho a voto son tres demócratas y tres republicanos. Pablo Hernández Rivera, de Puerto Rico, miembro del Partido Popular Democrático , está afiliado a nivel nacional al Partido Demócrata.

Véase también

Referencias

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  7. ↑ La Ordenanza del Noroeste establecía: "Tan pronto como se forme una legislatura en el distrito, el consejo y la cámara reunidos en una misma sala tendrán autoridad, mediante votación conjunta, para elegir un delegado al Congreso, quien tendrá un asiento en el Congreso, con derecho a debatir pero no a votar durante este gobierno temporal."
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Lecturas adicionales

  • Gilmore, James (1887). John Sevier como constructor de la Commonwealth: una secuela de La retaguardia de la Revolución . Nueva York: D. Appleton and Company.
  • Historia y poderes del delegado de Washington D.C. ante el Congreso.