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Articulo de referencia

Infraestructura pública digital

La infraestructura pública digital ( IPD ) se refiere a los sistemas y plataformas digitales que permiten la prestación de servicios, facilitan el intercambio de datos y respald...

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La infraestructura pública digital ( IPD ) se refiere a los sistemas y plataformas digitales que permiten la prestación de servicios, facilitan el intercambio de datos y respaldan la gobernanza digital en diversos sectores. [ 1 ] La IPD incluye elementos como sistemas de identidad digital , [ 2 ] plataformas de pago , [ 3 ] y protocolos de intercambio de datos , diseñados para ser escalables, interoperables y accesibles tanto para el gobierno como para los participantes del sector privado. [ 4 ] Estas infraestructuras tienen como objetivo respaldar el funcionamiento de los servicios públicos , la gobernanza y los procesos económicos. También puede entenderse como una capa intermedia en el ecosistema digital que habilita aplicaciones en diversos sectores públicos. [ 5 ]

Ejemplos de DPI incluyen el sistema Aadhaar de la India para la identidad digital, UPI para pagos y el marco de intercambio de datos India Stack . [ 6 ] Sin embargo, estos sistemas también han recibido críticas con respecto a la privacidad, los requisitos de participación obligatoria y la exclusión de poblaciones vulnerables de los beneficios sociales debido a fallas de autenticación. [ 7 ] Otro ejemplo de infraestructuras públicas digitales es X-Road de Estonia , que es un sistema de intercambio de datos gubernamentales de código abierto. [ 8 ] Iniciativas como el Fondo Soberano de Tecnología Alemán proporcionan financiación para infraestructuras digitales abiertas. [ 8 ]

La DPI desempeña un papel en la modernización de los servicios públicos al apoyar iniciativas en áreas como la gobernanza electrónica , la gestión de registros de salud y la educación . Al garantizar la disponibilidad y el funcionamiento de las infraestructuras digitales , puede afectar la eficiencia de la prestación de servicios públicos e influir en la confianza en los sistemas digitales. [ 9 ] La implementación de la DPI implica abordar cuestiones relacionadas con la privacidad , la seguridad de los datos y el acceso equitativo. Los críticos argumentan que estas preocupaciones a menudo se tratan como detalles de implementación en lugar de precondiciones estructurales, y que los sistemas se implementan antes de que se establezcan mecanismos de rendición de cuentas. [ 8 ] El carácter obligatorio de algunos sistemas de DPI ha planteado dudas sobre si representan bienes públicos o instrumentos de control administrativo. La DPI también implica que los gobiernos asuman una mayor responsabilidad en el mantenimiento de la pila tecnológica subyacente para la esfera pública digital, con el fin de construir una infraestructura pública compartida que priorice los valores públicos, la democracia y la accesibilidad. [ 8 ] [ 10 ]

En la década de 2020, el debate sobre la infraestructura pública digital cobró mayor relevancia, y actores tanto del sector público como del privado respaldaron sus aplicaciones. [ 8 ]

Historia

El concepto de tratar los sistemas digitales como infraestructura pública ha evolucionado a lo largo de las décadas. Los primeros ejemplos de infraestructura pública digital (IPD) se remontan a tecnologías fundamentales como Internet y el GPS , que fueron financiadas con fondos públicos y se pusieron a disposición de todos. [ 11 ] Sin embargo, hasta hace poco, estos sistemas solían estar aislados y no se consideraban como una infraestructura pública cohesionada. [ 12 ]

El término "infraestructura pública digital" cobró relevancia a principios de la década de 2020, especialmente cuando los países comenzaron a construir plataformas integradas de servicios digitales. India fue pionera en este concepto: su gobierno lanzó el sistema de identificación digital Aadhaar en 2010 (actualmente la base de datos de identificación biométrica más grande del mundo) y lo abrió para su uso tanto en servicios públicos como privados. Posteriormente, se implementaron plataformas de pago digital abiertas y marcos de intercambio de datos, conocidos colectivamente como India Stack . Estos se concibieron como utilidades digitales "de propiedad gubernamental y no competitivas" sobre las cuales otros podían desarrollar servicios. Otras naciones tuvieron desarrollos paralelos: Estonia construyó su sistema de intercambio de datos X-Road en la década de 2000, lo que permitió que las bases de datos gubernamentales y privadas se comunicaran de forma segura [ 8 ] y sentó las bases para el posterior desarrollo de los servicios de gobierno electrónico de Estonia . [ 13 ]

En la década de 2020, pensadores y responsables políticos comenzaron a utilizar explícitamente la analogía de la infraestructura, enmarcando los servicios en línea como infraestructura crítica que debería ser ampliamente accesible, similar a las carreteras públicas. [ 8 ] En 2023, surgió un consenso global sobre una definición de DPI. Los líderes del G20 acogieron con beneplácito en 2023 un marco para sistemas de infraestructura pública digital, describiendo la DPI como sistemas digitales compartidos e interoperables para la prestación de servicios a escala social.Durante la presidencia de la India en el G20 , los líderes mundiales acordaron describir la infraestructura pública digital como "un conjunto de sistemas digitales compartidos, seguros e interoperables, construidos sobre estándares abiertos, para brindar acceso equitativo a servicios públicos y/o privados a escala social". [ 14 ] Ese mismo año, las Naciones Unidas también identificaron la IPD como una iniciativa de alto impacto para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible , con más de 100 países que se comprometieron a brindar apoyo. [ 12 ]

Críticas y preocupaciones

Ambigüedad de definición

Los críticos han señalado que el término "infraestructura pública digital" confunde dos significados distintos de "público": el despliegue a escala poblacional frente a la rendición de cuentas y la gobernanza públicas. [ 15 ] Un sistema puede servir a toda una población sin rendir cuentas estructuralmente a quienes afecta. La definición del G20 utiliza un lenguaje aspiracional ("debería ser", "puede ser") en lugar de condiciones estructurales verificables, lo que lleva a los académicos a argumentar que las definiciones actuales no excluyen nada y, por lo tanto, no definen nada. [ 16 ]

Privacidad y vigilancia

Los sistemas de infraestructura pública digital han suscitado importantes preocupaciones en materia de privacidad . Los sistemas de identidad a gran escala recopilan datos biométricos y registros de transacciones que permiten una vigilancia exhaustiva de la población. Los críticos, basándose en el análisis de Shoshana Zuboff sobre el capitalismo de vigilancia, argumentan que los sistemas DPI, incluso cuando son operados por el gobierno, pueden permitir la mercantilización de datos personales y la predicción del comportamiento a escala poblacional. [ 17 ]

El carácter obligatorio de algunos sistemas DPI, donde la negativa conlleva la exclusión de servicios esenciales, plantea interrogantes sobre si el consentimiento puede otorgarse libremente cuando la alternativa es la denegación de raciones de alimentos, servicios bancarios o atención médica.

Exclusión y brecha digital

Las implementaciones de DPI han documentado patrones de exclusión de poblaciones vulnerables. En India, las fallas de autenticación biométrica en el sistema Aadhaar han llevado a la denegación de raciones de alimentos y beneficios sociales, con informes que vinculan dichas fallas con muertes por inanición. [ 18 ] La brecha digital significa que las poblaciones sin acceso confiable a internet, alfabetización digital o datos biométricos estables (trabajadores manuales, personas mayores) enfrentan una exclusión sistemática de los sistemas diseñados para servirles.

La suposición de que los sistemas digitales mejoran la eficiencia puede enmascarar la creación de nuevas barreras. La autenticación binaria (éxito o fracaso) reemplaza la discreción humana que antes permitía casos excepcionales y excepciones.

gobernanza de los bienes comunes

Los académicos que aplican el marco de Elinor Ostrom para la gobernanza de recursos de uso común han argumentado que la mayoría de los sistemas DPI no cumplen las condiciones necesarias para una gestión legítima de los bienes comunes. [ 19 ] Los principios de diseño de Ostrom requieren que quienes se ven afectados por las reglas participen en su elaboración, que el monitoreo rinda cuentas a los usuarios y que la resolución de disputas sea accesible y de bajo costo. Los críticos observan que los sistemas DPI suelen invertir estas condiciones: los ciudadanos son plenamente visibles para el sistema, mientras que el sistema permanece opaco para los ciudadanos; las reglas se establecen a través de procesos ejecutivos o tecnocráticos sin una participación pública significativa; y la reparación requiere litigios en lugar de una resolución local accesible.

Responsabilidad estructural

Algunos investigadores distinguen entre sistemas que son simplemente a escala poblacional y aquellos que rinden cuentas estructuralmente a las poblaciones afectadas. Esta perspectiva sostiene que una infraestructura pública genuina requiere: la capacidad de rechazar la participación sin penalización; una ejecución transparente e inspeccionable; verificación independiente del comportamiento del sistema; aportaciones vinculantes de gobernanza por parte de los afectados; y la viabilidad de implementaciones alternativas. [ 20 ] Según estos criterios, sistemas como el kernel de Linux , Let's Encrypt y Wikipedia cumplen los requisitos estructurales para una infraestructura pública, mientras que algunos sistemas promovidos como DPI no los cumplen.

Referencias

  1. ↑ "¿Qué es DPI? | Centro de Infraestructura Pública Digital" . docs.cdpi.dev . Archivado del original el 13 de diciembre de 2024. Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  2. ↑ White, Olivia; Madgavkar, Anu; Manyika Mumbai, James; Mahajan, Deepa. "Identidad digital: una clave para el crecimiento inclusivo | McKinsey" . www.mckinsey.com . Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  3. ↑ Clark, Julia Michal; Metz, Anna Zita; Casher, Claire Susan. ID4D Global Dataset 2021  : Volumen 1 - Estimaciones de cobertura global de identificación (inglés). Washington, DC : Grupo del Banco Mundial.
  4. ↑ "Infraestructura pública digital" . PNUD . Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  5. ↑ Marskell, Jonathan; Marin, Georgina; Varghese, Minita. "Infraestructura pública digital: transformando la prestación de servicios en todos los sectores" . Banco Mundial . Archivado del original el 16 de mayo de 2024. Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  6. ↑ "La magnitud de la infraestructura pública digital es asombrosa: Saurabh Garg, director ejecutivo de UIDAI" . The Economic Times . 24 de febrero de 2023. ISSN 0013-0389 . Consultado el 22 de febrero de 2025 . 
  7. ↑ "Aadhaar" . Wikipedia .
  8. 1 2 3 4 5 6 7 Krewer, Jan (13 de marzo de 2024). "Señales de progreso: la infraestructura pública digital está ganando terreno" . Open Future CCBY . Recuperado el 22 de febrero de 2025 .
  9. ↑ "¿Qué es la infraestructura pública digital?" . Fundación Gates . Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  10. ↑ "Cómo la infraestructura pública digital apoya el empoderamiento, la inclusión y la resiliencia" . Blogs del Banco Mundial . Archivado del original el 10 de diciembre de 2024. Consultado el 22 de febrero de 2025 .
  11. ↑ Kilroy, Annie; Migwe-Kagume, Charlene (17 de septiembre de 2024). "Mitos desmitificados: infraestructura pública digital y bienes públicos digitales" . Development Gateway . Consultado el 16 de junio de 2025 .
  12. 1 2 Bandura, Romina; McLean, Madeleine; Sultan, Sarosh (2023-12-20). "Desglosando el concepto de infraestructura pública digital y su importancia para el desarrollo global" . Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales .
  13. ↑ "Por qué importa la soberanía digital y cómo X-Road la hace posible" . nortal.com . 7 de marzo de 2025. Consultado el 16 de junio de 2025 .
  14. ↑ «¿Qué podemos esperar de la infraestructura pública digital en 2024?» . Foro Económico Mundial . 13 de febrero de 2024.
  15. ↑ Rajendra-Nicolucci, Mila Samdub, Chand (25-11-2024). "¿Qué es la infraestructura pública digital? Hacia una mayor especificidad" . Tech Policy Press .{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
  16. ↑ Eaves, David; Rao, Krisstina (2025). "Infraestructura pública digital: un marco para la conceptualización y la medición" (PDF) . Serie de documentos de trabajo del Instituto UCL para la Innovación y el Propósito Público . IIPP WP 2025-01.
  17. ↑ Zuboff, Shoshana (2019). La era del capitalismo de vigilancia . PublicAffairs. ISBN 978-1610395694.
  18. ↑ Dreze, Jean (2018). "Muertes por inanición y Aadhaar" . The Wire .
  19. ↑ Ostrom, Elinor (1990). Gobernar los bienes comunes . Cambridge University Press.
  20. ↑ Aravind, Anivar A (2026). "La corregibilidad como condición estructural previa para la infraestructura pública digital: un marco cibernético" . Zenodo .

Lecturas adicionales

  • Naciones Unidas : Nuestra Agenda Común. Documento informativo 5. Un Pacto Digital Mundial: un futuro digital abierto, libre y seguro para todos.
  • Think20: Desglosando la infraestructura pública digital: Navegando las ambigüedades conceptuales
  • Ethan Zuckerman : Argumentos a favor de la infraestructura pública digital
  • Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): Infraestructura pública digital para gobiernos digitales
  • Rajendra-Nicolucci, Mila Samdub, Chand (25 de noviembre de 2024). "¿Qué es la infraestructura pública digital? Hacia una mayor especificidad | TechPolicy.Press" . Tech Policy Press . Recuperado el 16 de junio de 2025 .{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
  • Eaves, David; Rao, Krisstina (2025). «Infraestructura pública digital: un marco para la conceptualización y la medición» (PDF) . Serie de documentos de trabajo del Instituto UCL para la Innovación y el Propósito Público . IIPP WP 2025-01. Instituto UCL para la Innovación y el Propósito Público. ISSN 2635-0122 . Consultado el 16 de junio de 2025 . 
  • Zuboff, Shoshana (2019). La era del capitalismo de vigilancia . PublicAffairs. ISBN 978-1610395694.
  • Ostrom, Elinor (1990). Gobernar los bienes comunes: La evolución de las instituciones para la acción colectiva . Cambridge University Press.
  • Aravind, Anivar A (2026). "La corregibilidad como condición estructural previa para la infraestructura pública digital" . Zenodo .