Articulo de referencia

Doble mandato

Un mandato dual se produce cuando un funcionario desempeña varios cargos públicos simultáneamente. Esta práctica se conoce a veces como «doble empleo» en Gran Bretaña, «doble be...

Un mandato dual se produce cuando un funcionario desempeña varios cargos públicos simultáneamente. Esta práctica se conoce a veces como «doble empleo» en Gran Bretaña, «doble beneficio» en Estados Unidos y «cumul des mandats» en Francia. Por lo tanto, si alguien que ya es alcalde o concejal resulta elegido diputado o senador en la legislatura nacional o estatal y conserva ambos cargos, se trata de un mandato dual.

Los enfoques políticos y legales respecto a la doble función varían ampliamente. En algunos países, la doble función es una parte arraigada de la cultura política; en otros, puede estar prohibida por ley. Por ejemplo, en los estados federales , a menudo no se permite que los funcionarios federales ocupen cargos estatales. En la mayoría de los estados, pertenecer a un poder judicial independiente o a la administración pública generalmente inhabilita a una persona para ocupar simultáneamente un cargo en el poder ejecutivo o legislativo . En los estados con un sistema de gobierno presidencial o parlamentario dualista , los miembros del poder ejecutivo no pueden ser simultáneamente miembros del poder legislativo y viceversa. En los estados con legislaturas bicamerales , generalmente no se puede ser miembro de ambas cámaras al mismo tiempo. El titular de un cargo que resulta elegido o designado para otro donde la doble función está prohibida debe renunciar al cargo anterior o rechazar el nuevo.

Parlamento Europeo

Un miembro del Parlamento Europeo (eurodiputado) no puede ser miembro del parlamento nacional de un Estado miembro . [ 1 ] Esto data de una decisión de la Unión Europea de 2002 , que entró en vigor en las elecciones europeas de 2004 en la mayoría de los Estados miembros, [ 1 ] en las elecciones nacionales de 2007 en la República de Irlanda , [ 1 ] y en las elecciones europeas de 2009 en el Reino Unido . [ 1 ]

Originalmente, los eurodiputados eran nominados por los parlamentarios nacionales de entre sus propios miembros. [ 2 ] Antes de las primeras elecciones directas en 1979 , se debatió el doble mandato. [ 2 ] Algunos abogaban por prohibirlo, argumentando que los eurodiputados que eran diputados nacionales a menudo se ausentaban de una asamblea para asistir a la otra [ 2 ] (de hecho, el agente electoral de Peter Michael Kirk atribuyó su temprana muerte al exceso de trabajo resultante de su doble mandato [ 3 ] ). Otros afirmaban que los miembros con un doble mandato mejoraban la comunicación entre las asambleas nacionales y europeas. [ 2 ] Hubo un interés particular en la cuestión del doble mandato en Dinamarca: los socialdemócratas daneses euroescépticos apoyaban un doble mandato obligatorio, para asegurar que los eurodiputados del estado expresaran las mismas opiniones que la legislatura nacional, [ 4 ] y el gobierno de Dinamarca apoyó un doble mandato obligatorio cuando los otros ocho estados miembros apoyaron un doble mandato opcional. [ 5 ] Sin embargo, una ley del Parlamento Europeo de 1976 que preparaba las elecciones de 1979 permitía expresamente un mandato dual. [ 6 ] En 1978, el político alemán Willy Brandt sugirió que un tercio de los eurodiputados deberían ser diputados nacionales. [ 7 ]

Australia

Los mandatos duales son poco comunes en Australia . No está permitido ser miembro de un parlamento estatal y del Parlamento Federal simultáneamente. Un miembro de un parlamento estatal que aspire a un cargo federal debe renunciar antes de presentarse a las elecciones al Parlamento Federal. Es posible, aunque inusual, ser miembro de un gobierno local y de otro parlamento . Un ejemplo reciente es la Dra. Kerryn Phelps, quien mantuvo su cargo como concejala del Ayuntamiento de Sídney mientras era miembro del Parlamento Federal por la circunscripción de Wentworth entre 2018 y 2019.

Ben Chifley , primer ministro de 1945 a 1949, fue un miembro veterano del Consejo del Condado de Abercrombie en la región de Nueva Gales del Sur. Continuó asistiendo a las reuniones del consejo después de su nombramiento como primer ministro. [ 8 ] Sin embargo, fue derrotado en su intento de reelección en 1947, recibiendo 220 votos en una participación de menos de 900 votantes. [ 9 ]

En 2004, Clover Moore se convirtió en la diputada independiente por Sídney en el Parlamento de Nueva Gales del Sur sin renunciar a su cargo como alcaldesa de Sídney . El hecho de que Moore ocupara ambos cargos puso el tema en primer plano en Australia y llevó al primer ministro de Nueva Gales del Sur a proponer en 2012 una nueva ley, conocida en los medios como la "Ley Get Clover", que prohibía este doble mandato. La ley propuesta fue aprobada y, en septiembre de 2012, Moore renunció a su escaño estatal poco después de ser reelegida alcaldesa. [ 10 ]

Bélgica

Al igual que en la vecina Francia, la cultura de los mandatos duales está muy arraigada en Bélgica, país que actualmente ostenta uno de los porcentajes más altos de diputados, concejales y regidores con doble mandato en el mundo. Durante el periodo 2003-2009, el 87,3 % de los miembros del Parlamento valón (francófono) ostentaban mandatos duales, seguido del 86,5 % en el Parlamento flamenco (neerlandés), el 82,0 % en la Cámara de Representantes (cámara baja federal) y el 68,9 % en el Senado. En ese mismo periodo, el 76,5 % de todos los eurodiputados belgas ostentaban mandatos duales.

Más de una quinta parte de todos los diputados belgas eran alcaldes al mismo tiempo, y la proporción más alta (40%) se encontraba en el Parlamento valón. [ 11 ]

Canadá

En Canadá, los mandatos duales son poco comunes y suelen estar prohibidos por la legislación federal, provincial o territorial. A nivel federal, el artículo 39 de la Ley Constitucional de 1867 impide que un senador sea elegido miembro del Parlamento ; asimismo, el artículo 65(c) de la Ley Electoral de Canadá inhabilita a los miembros de las legislaturas provinciales o territoriales para ser candidatos a la Cámara de los Comunes. A nivel provincial, la situación varía de una provincia a otra.

En la mayoría de los casos, un funcionario electo casi siempre renuncia a su primer cargo cuando es elegido para otro. La doble representación ha ocurrido ocasionalmente cuando el miembro fue elegido para un segundo cargo poco antes de que su otro mandato expirara de todos modos y donde el corto plazo no justificaría el costo de una elección parcial especial . En 1996, por ejemplo, Jenny Kwan continuó siendo concejala de la ciudad de Vancouver después de ser elegida para la legislatura provincial . La legislatura de Columbia Británica había debatido una "Ley de Prohibición de Cargos Electos Duales" que no superó la segunda lectura . [ 12 ] [ 13 ] En 2024, Misty Van Popta continuó sirviendo como miembro del consejo municipal de Langley Township después de ser elegida MLA por Langley-Walnut Grove [ 14 ] y en 2025 Chak Au , permaneció como concejal de la ciudad de Richmond después de ser elegido miembro del Parlamento por Richmond Centre—Marpole declarando que no quería provocar una elección parcial que costara dinero y que seguiría participando en las reuniones del Consejo Municipal y donando su salario a organizaciones benéficas. [ 15 ]

En los primeros años posteriores a la Confederación en 1867, sin embargo, los mandatos dobles eran comunes. En la primera Cámara de los Comunes , había quince miembros del Parlamento de Quebec que simultáneamente ocupaban escaños en la Asamblea Legislativa de Quebec , incluido el Primer Ministro Pierre-Joseph-Olivier Chauveau . También había cuatro miembros del Parlamento de Ontario que también ocupaban escaños en la Asamblea Legislativa de Ontario , incluidos los dos primeros Primeros Ministros , John Sandfield Macdonald y Edward Blake . Otros políticos federales prominentes con mandatos dobles fueron George-Étienne Cartier , Christopher Dunkin , Hector Langevin , el segundo Primer Ministro de Columbia Británica , Amor de Cosmos , y dos miembros de Manitoba , Donald Smith y Pierre Delorme . [ 16 ] Otro ejemplo famoso es el del líder de facto de los liberales , George Brown , quien se postuló para escaños federales y provinciales en 1867. Brown perdió ambas elecciones y poco después comenzó a hacer campaña por la prohibición de los mandatos dobles.

El doble mandato fue prohibido desde el principio en Nueva Escocia y Nuevo Brunswick ; fue abolido en Ontario en 1872, en Manitoba en 1873, y en 1873 el parlamento federal aprobó una ley en su contra; Quebec aprobó su propia ley que lo abolía en 1874. [ 17 ] [ 18 ]

Sin embargo, los mandatos duales dentro de una provincia siguieron siendo legales. Entre 1867 y 1985, 305 alcaldes también fueron miembros de la Asamblea Legislativa de Quebec (ALQ). Los dos casos más conocidos fueron los de S. N. Parent , quien fue simultáneamente alcalde de la ciudad de Quebec (1894-1906), miembro de la ALQ y primer ministro de Quebec (1900-1905). El veterano alcalde de Montreal, Camilien Houde (1928-1932, 1938-1940), también fue simultáneamente miembro de la ALQ durante un total de dos años y medio durante sus mandatos como alcalde. Sin embargo, este tipo de mandato dual prácticamente desapareció cuando las leyes aprobadas en 1978 y 1980 prohibieron a los miembros de la Asamblea Nacional (ANA) ejercer cualquier mandato local.

Finlandia

Es común que los miembros del Parlamento finlandés también ostenten un mandato como miembros de su consejo municipal local. El 79 por ciento de los diputados elegidos al Parlamento en 2011 también eran miembros de consejos municipales. [ 19 ]

Francia

El cumul des mandats ( francés: [ kymyl mɑ̃da ] , lit. acumulación de mandatos ) es una práctica común en la Quinta República Francesa (1958–presente). [ 20 ] Consiste en ocupar simultáneamente dos o más cargos electivos en diferentes niveles de gobierno —local, regional, nacional y europeo— como alcaldes, diputados, senadores, miembros del Parlamento Europeo y presidente del Consejo General en sus regiones de origen. [ 21 ] A veces, los funcionarios ocupan hasta cuatro cargos. [ 22 ] Si bien los funcionarios no pueden ser elegidos para más de un cargo en el mismo nivel (como ser a la vez diputado y senador), pueden ocupar cargos en cualquier combinación en los niveles municipal, departamental, regional, nacional y europeo. El cumul des mandats es controvertido en Francia, ya que se le acusa de fomentar el absentismo y el amiguismo .

En las últimas décadas se han introducido varias leyes para limitar esta práctica. El cargo local más codiciado es, sin duda, el de alcalde, tradicionalmente una función de gran prestigio en Francia.

Una ley muy debatida que prohíbe todos los mandatos duales, que entraría en vigor en 2017, fue aprobada en julio de 2013. [ 23 ] Tras la aprobación de la ley, el expresidente Sarkozy y otros miembros del partido opositor UMP han declarado que, de ser elegidos en 2017, su partido revisaría o incluso revocaría dicha ley. [ 24 ] [ 25 ] Muchos diputados y senadores del Partido Socialista también han expresado su inquietud con la ley impuesta por el presidente Hollande y podrían acoger con beneplácito una revisión de la misma. Mientras tanto, los omnipresentes «député-maire» (diputado y alcalde) y «sénateur-maire» siguen siendo figuras familiares en el panorama político francés.

Condiciones relativas a los mandatos múltiples en Francia

El Presidente de Francia no puede ocupar ningún otro cargo durante su mandato, salvo el de copríncipe de Andorra , que ostenta de oficio junto con el Obispo de Urgell . En la práctica, cada uno envía un representante personal , equivalente a un virrey , a Andorra para que actúe en su nombre.

Múltiples mandatos a nivel legislativo

Los mandatos parlamentarios son incompatibles entre sí:

Las elecciones de 2022 en la 8.ª circunscripción de la Asamblea de Pas-de-Calais fueron anuladas porque el sustituto del ganador ya era sustituto de un senador . [ 26 ]

Un miembro de una de las asambleas mencionadas anteriormente no puede combinar su mandato con más de uno de los siguientes mandatos:

  • Miembro, vicepresidente o presidente de un Consejo Departamental
  • Miembro, vicepresidente o presidente de un Consejo Regional
  • Concejal, teniente de alcalde o alcalde de un municipio de más de 3.500 habitantes.
  • Concejal de París (El " Consejo de París " está al mismo nivel que un consejo municipal y un consejo departamental, porque París tiene un estatus especial, siendo municipio y departamento al mismo nivel).
  • Consejero en la Asamblea de Córcega (Córcega tiene un estatus regional especial).

Excepciones: Pueden ocupar un tercer cargo en una ciudad de menos de 3.500 habitantes.

También pueden ocupar un tercer cargo como concejal, vicepresidente o presidente de una comunidad urbana , una comunidad de aglomeración o una communauté de communes , ya que estos cargos son elegidos por sufragio universal indirecto por los consejos municipales de entre los concejales.

Por ejemplo, un miembro de la Asamblea Nacional tiene derecho a ser consejero general o regional, o presidente de un consejo regional o general. No puede ocupar un tercer cargo a menos que sea alcalde, teniente de alcalde o concejal municipal de una ciudad de menos de 3.500 habitantes.

En 2008, el 85% de los miembros del parlamento ocupaban varios cargos [ 27 ]. Tras las elecciones legislativas de junio de 2012, seguía siendo cierto que el 75% de todos los miembros de la Asamblea Nacional (438 diputados de 577) tenían un doble mandato (a menudo como alcaldes de una ciudad mediana o grande) y 33 tenían cuatro mandatos. [ 28 ]. En agosto de 2013, de 348 senadores, 152 también eran alcaldes. [ 29 ].

Acumulación de mandatos locales

No pueden tener más de dos mandatos locales.

Los siguientes mandatos son incompatibles entre sí:

Por ejemplo, un funcionario electo no puede ser alcalde y presidente del Consejo Regional. Sin embargo, todos los demás mandatos locales son acumulativos. Un alcalde también puede ser concejal y un presidente de un Consejo Regional puede ser teniente de alcalde de una ciudad.

Las excepciones son las mismas que para los parlamentarios (ciudades de menos de 3.500 habitantes y las intercomunidades).

Acumulación de mandatos y funciones gubernamentales

El diputado y alcalde de Belfort y el senador y alcalde de Beaucourt, Cédric Perrin, en una ceremonia en 2014.

Un miembro del gobierno francés no puede ser miembro de ninguna asamblea. Sin embargo, puede conservar cualquier mandato local que ostente. Un ministro del gabinete puede ejercer un máximo de dos mandatos locales además de sus funciones gubernamentales.

Por ejemplo, el primer ministro, un ministro o un secretario de Estado pueden ser alcalde , o presidente de un consejo general, regional o intercomunitario, o formar parte de una de estas asambleas.

Actualmente, más de dos tercios de los miembros del gobierno francés desempeñan uno o dos mandatos locales.

Propósito y frecuencia

Las razones para ocupar múltiples cargos son variadas. Ocupar un escaño en el Senado, la Asamblea Nacional o el Parlamento Europeo ofrece a los alcaldes locales un valioso método para obtener fondos para el desarrollo de sus ciudades y regiones. [ 30 ] También puede brindar oportunidades para congraciarse con otros funcionarios importantes, con posibilidades en cada nivel. [ 31 ] Los salarios de los cargos también pueden combinarse (hasta cierto punto). [ 31 ] Para los políticos con ambiciones nacionales, mantener un cargo en una ciudad local puede darles una imagen cercana y accesible que puede resultar atractiva para los votantes. Estas ventajas han hecho que los políticos sean muy cautelosos a la hora de reducir la práctica del cumulonimbos mediante legislación, a pesar de otras medidas para acabar con la percepción de favoritismo y corrupción entre los políticos. [ 32 ]

Ha sido una práctica común en Francia desde la Tercera República (1870). Pero también hay muchos casos de "cumul" anteriores a este período; por ejemplo, el escritor Alexis de Tocqueville fue miembro desde 1839 hasta 1851. En 1849 fue nombrado Ministro de Asuntos Exteriores y, al mismo tiempo, fue elegido Presidente del Consejo General de la Mancha desde 1849 hasta 1851 (consejero desde 1842 hasta 1852).

Existen varias razones para este fenómeno, y una de ellas es la larga tradición de centralización en Francia, en comparación con países como Alemania, Italia y España. Los gobiernos locales tienen menos competencias y recursos que los Länder de Alemania o las Comunidades Autónomas de España. Los mandatos locales en Francia tienen menor importancia que en otros países, por lo que los políticos disponen de más tiempo para dedicarse a sus funciones parlamentarias.

El cumulonimbo es una práctica muy extendida y se ha vuelto mucho más frecuente en la Francia moderna. En 1946, el 36 por ciento de los diputados de la Asamblea Nacional ocupaban un cargo adicional. [ 30 ] En 1956, esta cifra ya había aumentado al 42 por ciento [ 30 ] y en 1970, el 70 por ciento de los diputados ocupaban un cargo electo adicional; en 1988, el 96 por ciento lo hacía. [ 30 ]

Muchos de los políticos más prominentes de Francia utilizan o han utilizado el cumulo . Jacques Chirac fue alcalde de París entre 1977 y 1995. Durante ese mismo tiempo, Chirac también fue diputado en la Asamblea Nacional por Corrèze , brevemente miembro del Parlamento Europeo e incluso primer ministro entre 1986 y 1988. [ 31 ] El ex primer ministro Pierre Bérégovoy fue simultáneamente alcalde de Nevers y diputado de Nièvre a mediados de la década de 1980.

Un ejemplo: la acumulación de cuatro mandatos electorales.

Los cuatro mandatos de Yves Jégo , entre marzo de 2010 y julio de 2011.

Según la ley francesa [ 33 ] contra la acumulación de mandatos electorales, Yves Jégo debería haber renunciado a uno de los siguientes mandatos antes del 21 de abril de 2010 (un mes después de las elecciones regionales):

Pero, utilizando como pretexto una denuncia legal de los candidatos del Frente Nacional , mantuvo a los tres en sus cargos durante más de un año, además de su mandato local como presidente de la communauté de communes des deux fleuves ( CC2F ).

Situación reciente y actual del cumulonimbo en el gobierno francés.

Lionel Jospin (primer ministro de 1997 a 2002) impuso a sus ministros una regla no escrita: no ocupar cargos locales. Por ejemplo, Catherine Trautmann renunció a su cargo de alcaldesa de Estrasburgo (aunque siguió siendo concejala) para convertirse en ministra de Cultura ; por el contrario, Martine Aubry dejó el Ministerio de Trabajo al ser elegida alcaldesa de Lille en 2001. Jacques Chirac mantuvo esta regla, en mayor o menor medida, durante los gobiernos de Jean-Pierre Raffarin y Dominique de Villepin entre 2002 y 2007, con algunas excepciones notables ( Jean-François Copé era alcalde de Meaux y Nicolas Sarkozy era presidente del Consejo General de Hauts-de-Seine ); por ejemplo, Philippe Douste-Blazy tuvo que renunciar a la alcaldía de Toulouse al incorporarse al gobierno.

A partir de 2007No se estableció ninguna regla similar para el gobierno de François Fillon : Alain Juppé , exministro de Desarrollo, era alcalde de Burdeos y fue derrotado en su circunscripción de la Asamblea Nacional (un tercer mandato acumulado) por el candidato socialista con un 50,9% frente a un 49,1% de los votos . Además, Hervé Morin , ministro de Defensa , es alcalde de Épaignes , y Éric Besson , ministro de Inmigración e Identidad Nacional, es alcalde de Donzère .

Grecia

El doble mandato es un fenómeno común en la política griega. Algunos diputados , por tradición, se convierten en miembros del gobierno, y el nombramiento de tecnócratas para cargos ministeriales es inusual. Como resultado, el poder ejecutivo, y en particular el Primer Ministro , ejerce un control directo sobre el legislativo. Si bien existen algunas limitaciones. Por ejemplo, el Presidente tiene prohibido ser diputado o desempeñar cualquier otro cargo. Para asumir el cargo, se requiere la renuncia del Presidente. En el caso de alcaldes, gobernadores o concejales, no está claro si pueden desempeñar otros cargos simultáneamente con el que ostentan. Un ejemplo de político que fue diputado (1974-1989) y eurodiputado (1984-1989) es Georgios Mavros , aunque tradicionalmente los diputados que eran elegidos eurodiputados renunciaban primero.

Hong Kong

En Hong Kong, es común que los miembros del Consejo Legislativo del territorio ejerzan simultáneamente un doble mandato, ya que también forman parte de uno de los dieciocho consejos de distrito. Antes de la abolición de los dos consejos municipales en 1999, era habitual que los políticos desempeñaran cargos simultáneamente en los tres niveles.

También es habitual que los miembros del Consejo Legislativo y de los Consejos de Distrito ocupen cargos en la Asamblea Popular Nacional de China y en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , cargos que son designados por el Gobierno chino.

Irlanda

La inestabilidad causada por el ajustado resultado de las elecciones generales de 1981 se vio exacerbada por la cantidad de diputados del gobierno que también ejercían como eurodiputados y a quienes la oposición se negó a emparejar cuando estaban en el extranjero. [ 34 ] Esto condujo a nuevas elecciones en febrero de 1982 y de nuevo en noviembre .

En 1991, se prohibió a los ministros del gabinete y a los ministros subalternos ejercer como concejales locales . [ 35 ] La prohibición se extendió a otros miembros del Oireachtas mediante la Ley de Gobierno Local (n.º 2) de 2003, una enmienda a la Ley de Gobierno Local de 2001. [ 36 ] Los intentos de incluirla en la Ley de 2001 fracasaron tras una rebelión de los diputados de base de Fianna Fáil ; [ 37 ] la Ley de 2003 se aprobó después de que se acordara un paquete de compensación para los perjudicados. [ 38 ]

La Ley de 2001 prohibía ser miembro de varios consejos de condado o ciudad, o de varios consejos municipales , o de un consejo municipal y de ciudad a la vez. [ 39 ] Brian O'Shea fue miembro tanto del Consejo Municipal de Waterford como del Consejo del Condado de Waterford hasta 1993. A los concejales del condado se les permitía formar parte de un consejo municipal, [ 40 ] y muchos lo hicieron. La Ley de 2003 disponía que un candidato elegido simultáneamente para una combinación prohibida de consejos locales tenía tres días para elegir qué puesto ocupar, considerándose vacante el otro u otros. [ 41 ] La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 abolió los consejos municipales y, en su lugar, subdividió la mayoría de los condados en distritos municipales ; los miembros del consejo del condado son los concejales de distrito para todos los distritos dentro del condado. [ 42 ] [ 43 ]

Malasia

El doble mandato es común en Malasia . Según la Constitución Federal , un miembro del Parlamento (MP), ya sea elegido para el Dewan Rakyat o designado para el Dewan Negara , no puede pertenecer a ambas cámaras . Sin embargo, un MP puede ser elegido simultáneamente como miembro de una Asamblea Legislativa Estatal (MLA). Por consiguiente, un MP puede ser designado para el Gabinete Estatal mediante su designación como MLA, mientras que un MLA puede ser nombrado Ministro o Viceministro en el Gobierno Federal por su pertenencia al Parlamento.

Filipinas

En Filipinas , los mandatos duales están prohibidos según el Artículo VI, secciones 13 y 14, y el Artículo VII, sección 13 de la Constitución. Dado que las elecciones se realizan simultáneamente, los políticos se postulan para un solo cargo. En los casos en que un político es elegido o designado para un nuevo cargo mientras está en funciones, deberá renunciar al cargo anterior antes de asumir el nuevo. Un ejemplo es Mark Villar, quien renunció a su escaño en el Congreso recién ganado para convertirse en Secretario de Obras Públicas y Carreteras en 2016. [ 44 ]

Polonia

En Polonia , el doble mandato se limita principalmente a combinar el cargo de miembro del parlamento con los puestos de ministro o viceministro (secretario de Estado).

Según los artículos 102 a 108 de la Constitución polaca , los miembros de ambas cámaras del Parlamento tienen prohibido ocupar cargos en la administración pública (con excepción de los puestos de miembros del Consejo de Ministros y secretarios de Estado), en la Cancillería del Sejm, la Cancillería del Senado y la Cancillería del Presidente de la República de Polonia. Asimismo, los jueces, fiscales, funcionarios públicos, militares en servicio activo, policías y agentes de los servicios de seguridad del Estado no pueden ostentar un mandato parlamentario. Los miembros de ambas cámaras del Parlamento también tienen prohibido ocupar los cargos de presidente del Banco Nacional de Polonia, presidente de la Oficina Suprema de Auditoría, Defensor del Pueblo, Defensor del Pueblo para la Infancia y sus adjuntos, miembro del Consejo de Política Monetaria, miembro del Consejo Nacional de Radiodifusión o embajador.

A nivel legal, los miembros de ambas cámaras del parlamento tienen prohibido formar parte de los consejos de gobierno local en cualquier nivel, así como ocupar los cargos de voivoda o vicevoivoda. También tienen prohibido dirigir negocios que hagan uso de bienes públicos o comunales.

España

Según la Constitución española , los legisladores de las asambleas autonómicas de las Comunidades Autónomas no pueden ser elegidos diputados al Congreso de los Diputados , la cámara baja de las Cortes Generales . Más concretamente, los legisladores autonómicos pueden presentarse como candidatos, pero si resultan elegidos deben optar entre el parlamento autonómico y el nacional. No obstante, los miembros de los niveles inferiores de la estructura descentralizada española, como los concejales provinciales o los miembros de los consejos locales, incluidos los alcaldes, pueden ocupar y han ocupado escaños en el Congreso de los Diputados. La norma que excluye a los legisladores autonómicos no se aplica a la cámara alta de las Cortes, el Senado : de hecho, las asambleas autonómicas tienen derecho a nombrar un número variable de sus miembros al Senado, en función de la población de la región. Actualmente, las Comunidades Autónomas nombran a 56 senadores, mientras que los otros 208 son elegidos directamente en elecciones generales .

Pavo

Los ministros del gobierno ejercieron un doble mandato como miembros de la Gran Asamblea Nacional hasta que la constitución turca fue enmendada para reemplazar el sistema parlamentario tras el referéndum constitucional turco de 2017. El nuevo sistema presidencial prohíbe a los ministros del gabinete y otros miembros del poder ejecutivo formar parte de la Gran Asamblea Nacional. [ 45 ]

Reino Unido

Parlamento Europeo

A nivel de la UE, antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 , había un pequeño número de miembros del Parlamento Europeo que también eran miembros de la Cámara de los Lores . [ 46 ] Sin embargo, ahora es ley europea que un miembro del Parlamento Europeo (eurodiputado) no puede ser miembro del parlamento de un Estado miembro . [ 1 ] Esto, con respecto al Reino Unido, se aplicaba, por lo tanto, a la Cámara de los Comunes y a la Cámara de los Lores, como órganos constituyentes que forman el parlamento de ese Estado miembro. Como es imposible renunciar a un título nobiliario vitalicio , se dictaminó que los pares (que se sientan como miembros de la Cámara de los Lores) debían tomar una "licencia" de la Cámara de los Lores para ser eurodiputados; este era también el procedimiento para cuando un par es el Comisario Europeo del Reino Unido , lo que era habitual en los últimos tiempos. El Reino Unido se retiró de la UE el 31 de enero de 2020, poniendo fin a la representación británica en el Parlamento Europeo.

Legislaturas descentralizadas

Había miembros de la Cámara de los Comunes que también ocupaban escaños en el Parlamento escocés , el Parlamento galés o la Asamblea de Irlanda del Norte .

El informe de noviembre de 2009 del Comité de Normas en la Vida Pública sobre la controversia en torno a los gastos de los parlamentarios señaló que el "doble empleo" estaba "inusualmente arraigado en la cultura política" de Irlanda del Norte, donde 16 de los 18 parlamentarios eran MLA de Stormont, en comparación con un parlamentario escocés que era MSP ( el Primer Ministro Alex Salmond ) y ningún parlamentario galés que fuera AM. [ 47 ] El informe de 2009 recomendó una prohibición con efecto a partir de las elecciones de Stormont de 2011 , [ 47 ] que los partidos de Irlanda del Norte vetaron. [ 47 ] En 2012, Sinn Féin se comprometió a acabar con el doble cargo, y el viceprimer ministro Martin McGuinness renunció a su escaño en Westminster en 2013. [ 48 ] [ 49 ] Los partidos de Stormont acordaron la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Varias) de 2014 que prohíbe a los MLA ocupar escaños en la Cámara de los Comunes de Westminster, o Dáil Éireann en Dublín, con efecto a partir de las próximas elecciones de Stormont (aplazadas de 2015 a 2016). [ 47 ] [ 50 ] En enero de 2022, el gobierno del Reino Unido planeó suspender la prohibición desde las elecciones a la Asamblea de 2022 hasta las elecciones generales del Reino Unido de 2024 ; [ 51 ] cuando los demás partidos de Stormont objetaron que esto favorecía al líder del DUP, Jeffrey Donaldson , el plan fue retirado. [ 52 ] Donaldson ganó un escaño en Stormont pero nominó a Emma Little-Pengelly para ocuparlo, mientras que él conservó su escaño en Westminster. [ 53 ]

La Ley de Gales de 2014 también aplicó una restricción similar a la entonces Asamblea Nacional de Gales (ahora Senedd o Parlamento Galés) a partir de las elecciones a la Asamblea de 2016. [ 54 ]

Seguía siendo posible que los miembros del Parlamento escocés fueran miembros del Parlamento del Reino Unido: destacados diputados como Alex Salmond , John Swinney , Margaret Curran y Cathy Jamieson ocuparon simultáneamente escaños en Holyrood y Westminster. [ 55 ] El sistema fue objeto de escrutinio en la década de 2020, cuando el exlíder de los conservadores escoceses, Douglas Ross, recibió críticas por desempeñar dos cargos: diputado por Moray y diputado por las Tierras Altas e Islas entre 2021 y 2024. [ 56 ] El líder del Partido Nacional Escocés en Westminster , Stephen Flynn, declaró en noviembre de 2024 que intentaría obtener un doble mandato presentándose como diputado por Aberdeen South y North Kincardine mientras seguía siendo diputado por Aberdeen South . Sin embargo, debido a la oposición interna del partido, anunció que no se presentaría a las elecciones al Parlamento escocés mientras también fuera diputado. [ 57 ] En diciembre de 2024, el Parlamento escocés respaldó unánimemente una enmienda al Proyecto de Ley de Elecciones Escocesas (Representación y Reforma) que prohibiría a los MSP ocupar también cargos como diputados o pares. [ 58 ] El proyecto de ley se promulgó en 2025 y restringe a los diputados o pares vitalicios elegidos para Holyrood después de ese año. Flynn fue elegido MSP por Aberdeen Deeside y North Kincardine en 2026 [ 59 ] y se le exigió que abandonara su escaño en Westminster dentro de los 49 días posteriores a la elección. La legislación secundaria para la ley de 2025 establece que, en el caso de un MSP que ostenta un título nobiliario vitalicio, existe un período de 14 días para renunciar a la Cámara de los Lores . [ 60 ]

gobierno local

La Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026 , sección 16, prohíbe que un miembro de la Cámara de los Comunes, pero no un par en la Cámara de los Lores, sea simultáneamente alcalde o líder de consejo. Tampoco se les permite servir como concejales de un consejo constituyente si son elegidos como alcaldes por elección directa. [ 61 ] Anteriormente, esta prohibición se aplicaba solo en circunstancias distintas a las alcaldías de Gran Manchester y West Yorkshire . Así, Ken Livingstone siguió siendo diputado por Brent East hasta la disolución del Parlamento a pesar de haber sido elegido alcalde de Londres un año antes. [ 62 ] Boris Johnson renunció a su escaño como diputado por Henley al ser elegido alcalde en 2008, pero volvió a ser diputado en 2015, un año antes de finalizar su segundo mandato como alcalde (no buscó un tercer mandato). Sadiq Khan , elegido alcalde laborista en las elecciones de 2016 , renunció a su escaño como diputado por Tooting poco después de su elección como alcalde. [ 63 ] Sin embargo, numerosos miembros de la Cámara de los Lores ocupan cargos en el gobierno local.

En niveles inferiores, es común que las personas ocupen escaños tanto en un consejo de distrito como en un consejo de condado . Varios diputados también han conservado sus escaños en los consejos, generalmente hasta la expiración de sus mandatos; Mike Hancock ocupó simultáneamente un escaño en el consejo y un escaño en el Parlamento entre su elección al Parlamento en 1997 y su derrota en las elecciones locales de 2014.

En Escocia, los concejales elegidos para el Parlamento escocés desde 2026 pueden seguir siendo miembros del Parlamento escocés si las próximas elecciones municipales se celebrarán dentro de los 372 días posteriores a las elecciones de Holyrood; de lo contrario, un miembro del Parlamento escocés debe renunciar a su puesto en el consejo durante el período de gracia de 49 días. [ 60 ]

Estados Unidos

Federal

La Constitución de los Estados Unidos prohíbe a los miembros del Senado o de la Cámara de Representantes ocupar cargos en el Poder Ejecutivo (Artículo I, Sección 6, Cláusula 2), y limita al presidente a su salario como jefe del ejecutivo, estableciendo que no puede "recibir... ningún otro emolumento de los Estados Unidos ni de ninguno de ellos" (Artículo II, Sección 1, Cláusula 7). Sin embargo, la Constitución no impone restricciones que impidan a los funcionarios estatales o locales ocupar simultáneamente cargos en cualquier rama del gobierno federal.

Históricamente, Estados Unidos heredó muchas tradiciones políticas básicas de Gran Bretaña , que en el siglo XVIII toleraba diversas formas de doble mandato. Tras la creación del Congreso Continental original y, posteriormente, del Congreso de la Confederación , los estados gozaban de absoluta discreción en cuanto a la elección de sus delegados, y se hizo común que las legislaturas estatales designaran a miembros de entre sus propias filas para el Congreso. En aquel entonces, esta práctica era poco controvertida, ya que se asumía que el Congreso tendría relativamente poco que hacer (especialmente en tiempos de paz) y que la mayor parte de las decisiones importantes se tomarían a nivel estatal y local. Por lo tanto, la prohibición de los mandatos duales se habría considerado innecesaria e indeseable, ya que habría impedido de hecho que los delegados del Congreso accedieran a cargos políticos considerados más importantes, lo que habría hecho que la elección al Congreso nacional (ya considerada una carga considerable debido a las dificultades de los viajes en el siglo XVIII) resultara bastante indeseable.

Durante la convención que estableció la actual Constitución de los Estados Unidos, la atención se centró principalmente en diseñar un gobierno federal con poderes que pudieran operar de forma independiente y libres de influencias extranjeras indeseables, lo que dio lugar a las prohibiciones mencionadas. La exclusión de funcionarios estatales y locales de cargos federales no se debatió seriamente. De haberse hecho, probablemente habría encontrado una fuerte oposición, especialmente por parte del incipiente movimiento antifederalista , muchos de cuyos miembros estaban interesados ​​en garantizar que los funcionarios estatales con un interés personal en defender los derechos de los estados también pudieran ejercer cargos a nivel federal, en particular en el Congreso.

Durante las primeras décadas posteriores a la convocatoria del Primer Congreso de los Estados Unidos en 1789, el Congreso se reunía con poca frecuencia y algunos estados intentaron conciliar sus mandatos duales celebrando sus sesiones legislativas en momentos que no coincidieran con las del Congreso. Con el tiempo, a medida que el gobierno federal cobró mayor importancia, el Congreso pasó a ser percibido como una fuente de gran poder. Esto generó posibles conflictos de intereses y dificultó cada vez más justificar ante los votantes la celebración de mandatos en diferentes niveles de gobierno. Paralelamente, el Congreso comenzó a reunirse con mayor frecuencia de la prevista inicialmente, lo que finalmente hizo inviable en la mayoría de los estados que una misma persona ejerciera simultáneamente funciones en los gobiernos estatal y federal.

Con el tiempo, la gran mayoría de los estados prohibieron los mandatos duales estatales y federales. Hoy en día, la práctica está prohibida por muchas constituciones estatales de muchos estados de EE. UU ., pero a enero de 2018 todavía era legal en Connecticut , solo para cargos municipales. [ 64 ] A diferencia de muchos otros intentos a nivel estatal destinados a imponer restricciones adicionales además de las de la Constitución de EE. UU. con respecto a quién puede representarlos en el Congreso, la mayoría de los cuales han sido declarados inconstitucionales por la Corte Suprema de los Estados Unidos , las prohibiciones de origen estatal sobre los mandatos duales son constitucionales porque sus prohibiciones técnicamente restringen quién puede servir a nivel estatal y/o local (es decir, generalmente imponen algún tipo de prohibición de jure que impide que los funcionarios federales sirvan simultáneamente a nivel estatal y/o local, lo que resulta en una prohibición de facto de que ocurra el arreglo inverso).

A diferencia de muchas federaciones, los estados de EE. UU. generalmente no restringen que los funcionarios estatales o federales busquen un cargo en otro nivel de gobierno sin renunciar primero a sus cargos actuales. Por ejemplo, en las cuatro elecciones presidenciales de EE. UU. disputadas entre 1988 y 2000 inclusive, tres gobernadores estatales en ejercicio fueron nominados a la presidencia. Estos fueron Michael Dukakis en 1988, Bill Clinton en 1992 y George W. Bush en 2000. Dukakis permaneció como gobernador de Massachusetts tras su derrota en las elecciones presidenciales, mientras que Clinton y Bush, una vez elegidos presidentes, renunciaron rápidamente a sus respectivas gobernaciones de Arkansas y Texas. En otros lugares, los funcionarios estatales en ejercicio a menudo buscan un cargo federal, un ejemplo destacado es la elección del senador estatal de Illinois, Barack Obama , al Senado de los Estados Unidos en 2004. Obama renunció rápidamente al Senado de Illinois después de ser elegido al Senado de los EE. UU. a pesar de no estar legalmente obligado a hacerlo, y sirvió como senador de los EE. UU. hasta 2008, cuando fue elegido presidente . Además, no es raro que funcionarios federales en ejercicio se presenten a elecciones para cargos estatales, aunque en estos casos el cargo al que aspiran suele ser uno de los puestos políticos más altos del estado, normalmente el de gobernador; un ejemplo reciente de ello es Mike Pence , que era representante de los Estados Unidos cuando fue elegido por primera vez para el cargo de gobernador de Indiana .

También suele estar permitido que una persona se postule para varios cargos en el mismo nivel de gobierno en la misma elección, aunque intentar postularse simultáneamente para varios cargos en la misma rama del gobierno (por ejemplo, un representante estadounidense en ejercicio que busca la reelección a la Cámara de Representantes y la elección al Senado de los Estados Unidos) está muy mal visto y prohibido en muchos estados (la constitucionalidad de estas prohibiciones es incierta). Ejemplos recientes incluyen las elecciones presidenciales de 2000, 2008 y 2012, donde los senadores Joe Lieberman , Joe Biden y el representante Paul Ryan buscaron respectivamente la reelección y la elección a la vicepresidencia; solo Biden logró ser elegido vicepresidente, pero los tres fueron reelegidos para los cargos que ocupaban.

Illinois

En agosto de 2008, el gobernador de Illinois, Rod Blagojevich, propuso una legislación que prohibiría el doble cargo público como parte de las modificaciones al proyecto de ley de ética del estado, argumentando que "el doble empleo público crea la posibilidad de un conflicto de intereses porque los deberes de un legislador para con sus electores y su empleador público no siempre son coherentes". Críticos como la representante Susana Mendoza calificaron estas acciones de "rencor" por parte del gobernador. [ 65 ]

Nueva Jersey

Cumpliendo una promesa de campaña que había hecho cuando se postuló por primera vez a la Legislatura de Nueva Jersey , Jack Sinagra patrocinó un proyecto de ley aprobado por el Senado de Nueva Jersey en 1992 que prohibiría esta práctica. En el momento en que se aprobó la legislación, había unos veinte funcionarios electos que servían en la Legislatura de Nueva Jersey y otro cargo electo, entre ellos el asambleísta Bill Pascrell , quien también era alcalde de Paterson, Nueva Jersey ; el senador estatal Ronald Rice , quien también era miembro del Consejo Municipal de Newark ; y el asambleísta John E. Rooney , quien también era alcalde de Northvale . Estos funcionarios protestaron contra la prohibición propuesta por interferir con la voluntad de los votantes de elegir a los funcionarios que consideren oportunos. [ 66 ] Un periódico llamó al exsenador estatal Wayne R. Bryant el "rey de la doble remuneración" porque cobraba salarios de hasta cuatro cargos públicos que desempeñaba simultáneamente. [ 67 ]

El gobernador de Nueva Jersey, Jon Corzine, firmó en septiembre de 2007 una ley que prohibía esta práctica en todo el estado, pero quienes ocupaban varios cargos al 1 de febrero de 2008, incluidos 19 legisladores estatales, quedaron exentos del sistema y se les permitió conservar sus puestos. [ 68 ] A enero de 2024, solo tres de los diecinueve (enumerados en negrita) seguían teniendo un mandato dual. [ 69 ]

Nombre, Partido-Condado – Segundo cargo público:

Senadores:

Miembros de la Asamblea:

Ohio

En febrero de 2001, Jean Schmidt presentó un proyecto de ley en la Cámara de Representantes de Ohio que prohibiría a los funcionarios públicos recibir una pensión del gobierno mientras aún estuvieran en el cargo. [ 74 ]

Véase también

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