Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018

La Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018 (c. 16) es una ley del Parlamento del Reino Unido que deroga la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y establece que se requerirá la aprobación parlamentaria para cualquier acuerdo de retirada negociado entre el Gobierno del Reino Unido y la Unión Europea . Inicialmente propuesta como el Proyecto de Ley de la Gran Derogación , su tramitación por ambas cámaras del Parlamento finalizó el 20 de junio de 2018 y se convirtió en ley por sanción real el 26 de junio.

El objetivo de la ley es permitir «cortar la fuente del derecho de la UE en el Reino Unido ... y eliminar la competencia de las instituciones de la UE para legislar en el Reino Unido». ^{[ 1 ]} El gobierno de Theresa May (2017-2019) la consideró la legislación constitucional más importante aprobada por el Parlamento desde la propia Ley de las Comunidades Europeas de 1972. ^{[ 1 ]}

Para proporcionar continuidad jurídica, la ley permite la transposición de la legislación de la UE ya existente y de aplicación directa (como los reglamentos ) al derecho británico , ^{[ 2 ]} y así "crear una nueva categoría de derecho interno para el Reino Unido: la legislación de la UE conservada " (también conocida como "REUL"). ^{[ 1 ]}^{[ 3 ]} ( Las directivas de la UE ya habían sido transpuestas al derecho británico de forma continua por el Parlamento, según lo exigido por el tratado). También otorga al gobierno cierta facultad restringida para adaptar y eliminar leyes que ya no sean pertinentes.

Esta disposición condiciona la futura ratificación del acuerdo de retirada, como tratado entre el Reino Unido y la UE, a la aprobación previa de otra ley del Parlamento que ratifique los términos definitivos de la retirada una vez concluidas las negociaciones del Brexit . Asimismo, fijó el 21 de enero de 2019 (como fecha límite) para que el Gobierno decida cómo proceder si las negociaciones no han alcanzado un acuerdo de principio, tanto sobre los acuerdos de retirada como sobre el marco de la futura relación entre el Reino Unido y la UE, y para el debate parlamentario sobre esta decisión gubernamental.

La ley era una de varias leyes planificadas que afectaban las transacciones internacionales y el control de fronteras, incluido el movimiento de mercancías. ^{[ 4 ]}

La ley entró plenamente en vigor el viernes 31 de enero de 2020 a las 23:00, hora del meridiano de Greenwich , aunque fue modificada por la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020, que mantuvo vigente la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (ECA 1972) durante el período de implementación y ratificó e incorporó formalmente el Acuerdo de Retirada al derecho interno después de que el Reino Unido abandonara formalmente la Unión Europea .

Provisiones

Derogación de la ECA de 1972 y ratificación del acuerdo de retirada.

El acto se dicta en relación con la retirada del Reino Unido de la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, segundo aniversario de la notificación de retirada conforme al artículo 50, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea . El acto prevé la ratificación y aplicación del acuerdo que establece las disposiciones de retirada. El plazo obligatorio para negociar el acuerdo, según las directivas de negociación de la UE, finaliza «a más tardar el 30 de marzo de 2019 a las 00:00 ( hora de Bruselas )» —es decir, hora de Europa Central— «a menos que el Consejo Europeo , de común acuerdo con el Reino Unido, decida por unanimidad prorrogar este plazo de conformidad con el artículo 50, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea». ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}

La ley establece lo siguiente:

derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 .
fijar el "día de salida", estableciendo la hora a las 23:00 del 29 de marzo de 2019 (sujeto a posibles modificaciones debido a un acuerdo de retirada o a una prórroga acordada del período de negociación). ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} (Esto se modificaría cuatro veces por los motivos anteriores: la primera a las 23:00 del 12 de abril de 2019, la segunda a las 23:00 del 22 de mayo de 2019, la tercera a las 23:00 del 31 de octubre de 2019 y la última a las 23:00 del 31 de enero de 2020).
incorporación y adaptación formal ("copia") de hasta 20.000 piezas de derecho de la UE en el ordenamiento jurídico del Reino Unido (conocido como derecho de la UE retenido o REUL ^{[ 8 ]} ) por: ^{[ 9 ]}

conversión de la legislación de la UE de aplicación directa ( reglamentos de la UE ) en legislación del Reino Unido.
Preservar todas las leyes que se han promulgado en el Reino Unido para implementar las obligaciones de la UE.
seguir incorporando al derecho británico los derechos recogidos en los tratados de la UE, en los que un particular se basa directamente ante los tribunales.
poniendo fin a la supremacía del derecho de la UE en el Reino Unido. ^{[ 10 ]}^{: cap. 2}

creando facultades para dictar órdenes de entrada en vigor y otra legislación secundaria ^{[ 10 ]}^{: cap.3} en procedimientos de instrumentos legales .
Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones del gobierno con la UE en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea. ^{[ 11 ]}

Aprobación parlamentaria: artículo 13

El artículo 13 de la ley contiene un conjunto de procedimientos obligatorios para la aprobación por parte del Parlamento de los diversos resultados posibles de las negociaciones del gobierno con la UE. Uno de los resultados es la celebración de un acuerdo entre el Reino Unido y la UE en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, que establece las disposiciones para la retirada del Reino Unido de la UE. En la ley, dicho acuerdo se denomina acuerdo de retirada. La ley dispone ( artículo 13 ) que, antes de que el acuerdo de retirada pueda ser ratificado como tratado entre el Reino Unido y la Unión Europea, debe haberse aprobado una ley del Parlamento que prevea su aplicación. La ley permite ( artículo 9 ) la elaboración y entrada en vigor de reglamentos en la fecha de salida o antes de ella, con el fin de aplicar el acuerdo de retirada, pero solo si para entonces se ha promulgado una ley del Parlamento que «aprobará los términos definitivos de la retirada del Reino Unido de la UE».

Un análisis del proceso establecido en la ley publicada por el Instituto para el Gobierno examina el procedimiento para la aprobación de tratados que figura en la Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 (CRAG), el cual podría aplicarse al acuerdo de retirada y al acuerdo marco para las relaciones futuras, según su contenido. El procedimiento podría impedir la ratificación, pero en casos excepcionales un gobierno puede ratificar un tratado sin consultar al Parlamento. ^{[ 12 ]}

Alternativamente ( artículo 13 (10) ), si para el lunes 21 de enero de 2019, menos de once semanas antes de que finalice el período de negociación obligatorio el viernes 29 de marzo, no hay un acuerdo de principio en las negociaciones sobre el fondo de los acuerdos de retirada y el marco para la futura relación entre la UE y el Reino Unido, el gobierno debe publicar una declaración en la que se exponga cómo propone proceder y debe organizar un debate al respecto en el Parlamento en cuestión de días.

Las disposiciones de aprobación utilizan ciertas palabras de maneras especiales:

La expresión «una moción en términos neutrales» se utiliza tres veces en el artículo 13 y no está definida en la ley, pero un documento fechado el 21 de junio de 2018 que expone la interpretación del gobierno afirma: «Según el Reglamento de la Cámara de los Comunes, corresponderá al Presidente determinar si una moción, cuando sea presentada por el Gobierno en virtud del Proyecto de Ley de Retirada de la Unión Europea, está o no formulada en términos neutrales y, por lo tanto, si la moción es o no modificable. El Gobierno reconoce que los Ministros y los miembros de la Cámara de los Comunes pueden presentar mociones y debatir asuntos de interés y que, como es habitual, se destinará tiempo parlamentario para ello». ^{[ 13 ]}
La expresión «una declaración de que se ha alcanzado un acuerdo político» se utiliza tres veces en el artículo 13 y se define ( artículo 13 (16) ) como una declaración escrita del Ministro que, en opinión del Ministro, «se ha alcanzado un acuerdo de principio en las negociaciones en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea sobre el fondo de (i) las disposiciones para la retirada del Reino Unido de la UE y (ii) el marco para la futura relación entre la UE y el Reino Unido después de la retirada».

Entrada en vigor: artículo 25

Según el Reglamento de la Cámara de los Comunes, corresponderá al Presidente de la Cámara determinar si una moción presentada por el Gobierno en virtud del Proyecto de Ley de Retirada de la Unión Europea está formulada en términos neutrales y, por lo tanto, si es o no modificable. El Gobierno reconoce que los ministros y los miembros de la Cámara de los Comunes pueden presentar mociones y debatir asuntos de interés y que, como es habitual, se destinará tiempo parlamentario para ello.

— Declaración ministerial HCWS781, 21 de junio de 2018 ^{[ 13 ]}

Las secciones de la ley que entraron en vigor inmediatamente después de su promulgación el 26 de junio de 2018, tal como se enumeran en la sección 25 (1), incluyen:

8. Cómo abordar las deficiencias derivadas de la retirada.
9. Implementación del acuerdo de retirada
10. Continuación de la cooperación Norte-Sur en Irlanda y prevención de nuevos acuerdos fronterizos.
11 Poderes que involucran autoridades descentralizadas correspondientes a las secciones 8 y 9
16. Mantenimiento de los principios medioambientales, etc.
17. Reunificación familiar para quienes solicitan asilo u otra protección en Europa.
18. Acuerdos aduaneros como parte del marco para la futura relación.
20 Interpretación
21 Índice de expresiones definidas
22 Reglamentos
23 Disposición consecuencial y transitoria, excepto el inciso (5)
24 Alcance.
25. Ceremonia de graduación y título breve.

Los apartados (2) y (3) se refieren a las administraciones descentralizadas de Irlanda del Norte, Escocia y Gales. El apartado (4) prevé la entrada en vigor, mediante reglamento gubernamental, de las demás disposiciones de la ley, ^{[ 11 ]} incluyendo:

1. Derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972.
2. Ahorro para la legislación nacional derivada de la UE.
3. Incorporación de la legislación directa de la UE.
4. Reserva de derechos, etc., en virtud del artículo 2(1) de la ECA.
5 Excepciones al ahorro y la constitución de sociedades
6. Interpretación del derecho de la UE vigente
7. Estatus de la legislación de la UE conservada
13. Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones con la UE.
14. Provisión financiera
15. Publicación y normas de prueba
19. Interacción futura con la legislación y los organismos de la UE.

No se aprobó ninguna normativa para la entrada en vigor de ninguna de esas disposiciones antes de finales de junio de 2018.

Día de salida

El día de salida es la fecha y hora definidas en la legislación del Reino Unido para el cambio del derecho de la UE al derecho del Reino Unido, siendo los principales cambios la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y la entrada en vigor del derecho de la UE que se mantuvo. No afecta a la fecha en que el Reino Unido abandone la UE, pero la intención es que esté sincronizado con ese evento. ^{[ 14 ]} El día de salida fue a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020 (00:00 del 1 de febrero de 2020 CET ). ^{[ 15 ]} La ley ha sido modificada (mediante legislación secundaria aprobada en virtud del artículo 20 de la ley) para actualizar la definición de "día de salida" para alinearla con las extensiones del artículo 50. El día de salida se modificó primero al 12 de abril de 2019, al 22 de mayo, ^{[ 16 ]} y luego al 31 de octubre de 2019. ^{[ 17 ]} También fue modificada por la Ley de la Unión Europea (Retirada) (n.º 2) de 2019 (la "Ley Benn") para que dichas modificaciones sean obligatorias en lugar de discrecionales.

Jurisprudencia de la UE

Antes de la fecha de salida, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE, anteriormente y aún comúnmente conocida como TJUE) es vinculante para los tribunales del Reino Unido. La ley mantendrá la jurisprudencia del TJUE como parte de la legislación, pero dejará de ser vinculante para los tribunales del Reino Unido. La legislación permite a los tribunales apartarse de la jurisprudencia del TJUE tras aplicar el mismo criterio que utilizarían para decidir si se apartan de su propia jurisprudencia.

leyes de derechos humanos

La ley establece explícitamente en su sección 5 que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea dejará de formar parte del derecho británico tras el Brexit. ^{[ 18 ]}

Derogaciones adicionales

La derogación de otras leyes incluye:

Enmiendas

Las enmiendas a otras leyes incluyen:

Terminología

La sección "Interpretación del Derecho de la UE conservado" define y nombra algunos conceptos:

jurisprudencia nacional conservada: "principios establecidos por, y cualquier decisión de, un tribunal en el Reino Unido, tal como tengan efecto inmediatamente antes del día de la salida y en la medida en que" ^{[ 19 ]} (estos se relacionan con el derecho conservado excluyendo excepciones con posibles cambios futuros)
jurisprudencia de la UE conservada: «principios establecidos por el Tribunal Europeo y sus decisiones, en la medida en que tengan efecto en el Derecho de la UE inmediatamente antes del día de la salida y en la medida en que» ^{[ 19 ]} (estos se refieren al Derecho conservado, excluyendo las excepciones con posibles cambios futuros)
conservaron la legislación de la UE: "cualquier cosa que, en o después del día de la salida, continúe siendo, o forme parte de, el derecho interno en virtud de la sección 2, 3 o 4 o del inciso (3) o (6) anterior (según ese cuerpo de derecho se agregue o modifique de otro modo por o en virtud de esta Ley o por otro derecho interno de vez en cuando)" ^{[ 19 ]}
Se conservaron los principios generales del derecho de la UE.: "los principios generales del Derecho de la UE, tal como tienen efecto en el Derecho de la UE inmediatamente antes del día de la salida y en la medida en que" ^{[ 19 ]}

La referencia a cambios y excepciones futuras se refiere al principio de primacía del Derecho de la Unión Europea, que «no se aplica a ninguna ley o norma jurídica aprobada o promulgada en o después del día de la salida», pero «sigue aplicándose en o después del día de la salida en la medida en que sea relevante para la interpretación, inaplicación o anulación de cualquier ley o norma jurídica aprobada o promulgada antes del día de la salida». ^{[ 20 ]} Además, existen excepciones interpretativas específicas para la regla de Francovich ^{[ 21 ]} (que permite la compensación por no transponer las directivas de la UE al Derecho interno) y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . ^{[ 20 ]}

Consecuencias y respuestas

Legislación interconectada: comercio mundial y transfronterizo

Dos proyectos de ley que permiten varios resultados, incluyendo la ausencia de un acuerdo negociado, que fueron presentados en la Cámara de los Comunes en noviembre de 2017, completaron todas las etapas allí en julio de 2018 y pasaron de la Cámara de los Comunes a la Cámara de los Lores : el Proyecto de Ley de Impuestos (Comercio Transfronterizo) el 16 de julio, ^{[ 22 ]} y el Proyecto de Ley de Comercio el 17 de julio. ^{[ 22 ]} El gobierno declaró que la Ley de Permisos de Transporte y Registro de Remolques de 2018, que se convirtió en ley el 19 de julio de 2018, ^{[ 23 ]} se aplicaría a un esquema de permisos para el transporte internacional por carretera y se hizo en relación con el objetivo del gobierno en las negociaciones de desarrollar el acceso internacional existente para el transporte comercial por carretera. ^{[ 24 ]} El 4 de septiembre de 2018, el Proyecto de Ley de Impuestos (Comercio Transfronterizo) superó su segunda lectura, las etapas de comité y la tercera lectura en la Cámara de los Lores, y posteriormente se convirtió en ley después de recibir la Sanción Real el 13 de septiembre. ^{[ 25 ]}^{[ 26 ]}

Impacto en la descentralización

El gobierno publicó en marzo de 2018 un análisis provisional sobre las administraciones descentralizadas que recibirían nuevos poderes a medida que el Reino Unido abandona la UE. ^{[ 27 ]}

En las administraciones descentralizadas , los poderes que antes ejercía la UE en relación con las políticas del marco común del Reino Unido volverían al Reino Unido, permitiendo que los representantes de Westminster establecieran las normas en el Reino Unido. Los ministros de las administraciones descentralizadas tendrían la facultad de modificar la legislación descentralizada para corregir la ley que no funcionaría adecuadamente tras el Brexit. ^{[ 10 ]}^{: cap. 4} Sin embargo, el proyecto de ley también impide que las administraciones descentralizadas realicen cambios que sean «incompatibles» con los realizados por el gobierno del Reino Unido. ^{[ 28 ]}^{: apéndice 2, parte 3(2)} Esto limita significativamente el poder de los gobiernos descentralizados al imposibilitarles, por ejemplo, la opción de conservar una ley de la UE que haya sido modificada por el gobierno del Reino Unido. ^{[ 29 ]}

Gales

La Asamblea Nacional de Gales, en respuesta, aprobó la Ley derivada de la Unión Europea (Gales) de 2018 , que entró en vigor el 6 de junio de 2018 ^{[ 30 ]} y fue derogada poco después, el 22 de noviembre de 2018. ^{[ 31 ]}

Escocia

El Parlamento escocés aprobó el proyecto de ley de retirada del Reino Unido de la Unión Europea (continuidad jurídica) (Escocia) de 2018 el 21 de marzo de 2018, ^{[ 32 ]} para preparar la legislación escocesa para el Brexit, pero fue remitido para su examen al Tribunal Supremo en virtud del artículo 33 de la Ley de Escocia de 1998 , para determinar si el parlamento tenía competencia legislativa para aprobar dicho proyecto de ley; ^{[ 33 ]}^{[ 34 ]} mientras se dictaba esa sentencia, no se solicitó la sanción real . ^{[ 32 ]} La audiencia comenzó el 24 de julio de 2018. El 13 de diciembre de 2018, el Tribunal Supremo dictaminó que el artículo 17 del proyecto de ley estaba fuera de la competencia legal del Parlamento escocés en virtud de la Ley de Escocia de 1998 , en parte porque intentaba enmendar la propia Ley de Escocia de 1998 (prohibido por el Anexo 4 de la Ley de Escocia), ^{[ 33 ]} en parte debido a un conflicto inherente con el artículo 28(7) de la Ley de Escocia, ^{[ 33 ]} y en parte debido a un conflicto con la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018, aprobada y promulgada posteriormente mientras el proyecto de ley escocés estaba en revisión, ^{[ 33 ]} y que el proyecto de ley, en lo que respecta a ese artículo, es, por lo tanto, «no es ley». ^{[ 35 ]} Los gobiernos de Escocia y del Reino Unido discreparon marcadamente sobre el resultado. El secretario de Estado para Escocia (del Reino Unido) , David Mundell , afirmó que el tribunal había "proporcionado la claridad jurídica tan necesaria" al señalar que el proyecto de ley "excede las competencias del Parlamento escocés", pero el secretario para el Brexit de Escocia, Michael Russell, argumentó que el gobierno del Reino Unido había "cambiado las reglas del juego a mitad del partido" en un "acto de vandalismo constitucional". ^{[ 36 ]}

Irlanda del Norte

En Irlanda del Norte , la Asamblea de Irlanda del Norte fue suspendida y la provincia estuvo sin gobierno autónomo desde el 9 de enero de 2017, para las elecciones generales a la Asamblea de marzo de 2017 , hasta el 11 de enero de 2020. ^{[ 37 ]}^{[ 38 ]} El principal partido en la Asamblea, el Partido Unionista Democrático, retiró su apoyo a la Asamblea, mediante la renuncia del Primer Ministro Paul Givan , en febrero de 2022, en protesta por el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo del Brexit, ^{[ 39 ]} cuya implementación ha sido objetada por los unionistas. ^{[ 40 ]}

Tras las segundas elecciones generales de 2022, Sir Jeffrey Donaldson , líder del DUP y miembro del Parlamento por Lagan Valley , obtuvo un puesto en la Asamblea Legislativa en la circunscripción homónima , convirtiéndose en la opción presunta para Viceprimer Ministro , pero anunció que el equipo de liderazgo del DUP decidiría si aceptaría ese escaño (y, por lo tanto, convocaría elecciones parciales para su escaño en Westminster). El 12 de mayo, un día antes de la primera sesión programada de la Asamblea, Donaldson anunció su decisión de permanecer como diputado y cooptó formalmente a la exdiputada por Belfast Sur y miembro de la Asamblea Legislativa por Belfast Sur , Emma Little-Pengelly , para ocupar su escaño en la Asamblea. ^{[ 41 ]} El DUP se negó a dar su consentimiento a la elección de un Presidente , en protesta por el Protocolo de Irlanda del Norte, por lo que la Asamblea no pudo continuar con otros asuntos, incluido el nombramiento de un nuevo ejecutivo . ^{[ 42 ]}

Respuesta de la Unión Europea

Después de que la ley entrara en vigor el 26 de junio de 2018, el Consejo Europeo decidió el 29 de junio reiterar su llamamiento a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión para que intensifiquen sus esfuerzos de preparación en todos los niveles y para todos los escenarios. ^{[ 43 ]}

Acontecimientos posteriores a la promulgación

El Partido Unionista Democrático , cuyo apoyo necesitaba el gobierno para mantener la mayoría en votaciones clave en la Cámara de los Comunes, declaró el 2 de julio de 2018 que no apoyaría ningún acuerdo que no otorgara al Reino Unido el control total sobre sus fronteras. ^{[ 44 ]}

Después de una reunión para discutir los últimos avances de las negociaciones, cuando el negociador jefe de la Unión Europea, Michel Barnier, le dijo repetidamente a la Primera Ministra que la UE no aceptaría discutir sobre comercio hasta que se encontrara un acuerdo sobre los términos de la retirada, la Primera Ministra informó a la Cámara de los Comunes el 2 de julio de 2018 que advirtió a los líderes de la UE que no creía que el Parlamento aprobaría el acuerdo de retirada en otoño "a menos que tengamos claridad sobre nuestra futura relación paralelamente". ^{[ 45 ]} A esto le siguió una decisión en una reunión de Gabinete en Chequers el 6 de julio de que continuar los preparativos para posibles resultados incluía la posibilidad de un "no acuerdo". ^{[ 46 ]}

David Davis, quien como Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea había presentado el acto como un proyecto de ley en el Parlamento, y quien había asistido a la reunión del Gabinete en Chequers el 6 de julio, renunció el 8 de julio, ^{[ 47 ]} diciendo en su carta de renuncia: "En mi opinión, la consecuencia inevitable de las políticas propuestas será hacer que el supuesto control del Parlamento sea ilusorio en lugar de real". ^{[ 48 ]} Al día siguiente, el primer ministro nombró a Dominic Raab como Secretario del Brexit. ^{[ 49 ]} Más tarde ese mismo día, se hizo pública la renuncia del Ministro de Asuntos Exteriores, Boris Johnson , quien también había asistido a la reunión del Gabinete de Chequers. ^{[ 50 ]}^{[ 51 ]} En cuestión de horas, el primer ministro nombró a Jeremy Hunt como sucesor de Johnson. ^{[ 52 ]}

La política del gobierno sobre la futura relación entre el Reino Unido y la Unión Europea que el Gabinete había discutido en Chequers se publicó como Libro Blanco el 12 de julio de 2018 ^{[ 53 ]} para su debate en la Cámara de los Comunes la semana siguiente. ^{[ 54 ]}

Mientras el Presidente de los Estados Unidos estaba de visita en el Reino Unido el 13 de julio de 2018, un comentario suyo en el que afirmaba que el Reino Unido probablemente no lograría un acuerdo comercial con los Estados Unidos si el plan del primer ministro seguía adelante fue ampliamente publicado en los medios de comunicación. ^{[ 55 ]}

El gobierno confirmó en la Cámara de los Comunes el 19 de julio de 2018 que el Reino Unido abandonaría la UE el 29 de marzo de 2019, tal como se indicaba en la Ley de Retirada y el Libro Blanco. La primera reunión de Dominic Raab, el recién nombrado Secretario de Estado del Reino Unido, con el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, tuvo lugar en Bruselas ese mismo día (19 de julio de 2018). Raab se ofreció a reunirse con Barnier durante todo agosto para "intensificar" las conversaciones, mientras que tanto el Reino Unido como la UE insistían en que alcanzar un acuerdo para el otoño sobre la retirada del Reino Unido en marzo de 2019 seguía siendo una posibilidad real. ^[⁵⁶^]

Historia legislativa

En octubre de 2016, la Primera Ministra, Theresa May , prometió una «Gran Ley de Derogación», que derogaría la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y restituiría en la legislación británica todas las disposiciones previamente vigentes en virtud del derecho de la UE. Esto facilitaría la transición al garantizar que todas las leyes permanezcan en vigor hasta su derogación específica. ^{[ 57 ]}^{[ 58 ]}

Plan de derogación del proyecto de ley

El plan de derogación , conocido oficialmente como Legislación para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea ( Cm 9446) , fue un libro blanco del Gobierno británico que exponía las propuestas del Gobierno para derogar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y cómo mantener un marco legal plenamente operativo tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea . Fue publicado el 30 de marzo de 2017 (un día después de que el Reino Unido activara el Artículo 50 ) por el Departamento para la Salida de la Unión Europea . ^[⁵⁹^]^[⁶⁰^]

Cláusulas de Enrique VIII

En marzo de 2017, un informe de Thomson Reuters identificó 52.741 piezas de legislación que se han aprobado desde 1990. Transferir la legislación europea al derecho británico es la forma más rápida de garantizar la continuidad. ^{[ 61 ]}^{[ 62 ]} Estas pueden referirse a instituciones de la UE a las que el Reino Unido ya no pertenecerá, o utilizar una redacción que asume que el Reino Unido es un Estado miembro de la UE, y por lo tanto no pueden simplemente convertirse directamente en ley. Redactar de nuevo todas las decenas de miles de leyes afectadas y votarlas en el Parlamento sería un proceso imposiblemente largo, por lo que el proyecto de ley incluyó disposiciones, conocidas informalmente como cláusulas de Enrique VIII , que permitirían a los ministros hacer legislación secundaria para enmendar o eliminar estas leyes (tanto legislación primaria como secundaria) para resolver "deficiencias" mediante la creación de instrumentos estatutarios .

En el proyecto de ley, los poderes se dividieron entre dos cláusulas. La cláusula 7 preveía que los ministros corrigieran las "deficiencias" en la ley (incluidas las referencias a instituciones de la UE de las que el Reino Unido ya no es miembro, los tratados de la UE que ya no son relevantes y las redundancias), con vigencia dos años después de que el Reino Unido abandone la UE. Estos poderes propuestos no podrían utilizarse para elaborar legislación secundaria para

imponer o aumentar los impuestos;
estableciendo disposiciones retroactivas;
tipificar como delito una pena máxima superior a dos años de prisión;
modificar, derogar o revocar la Ley de Derechos Humanos de 1998 o cualquier legislación subordinada dictada en virtud de la misma; o
que modifica o deroga la Ley de Irlanda del Norte de 1998 (con algunas excepciones limitadas). ^{[ 28 ]}^{: §7}

La cláusula 9 del proyecto de ley otorgaba a los ministros facultades inusualmente amplias para modificar la legislación. Si bien se incluyeron algunas salvaguardias para limitar las situaciones en las que se puede modificar la ley, por ejemplo, mediante la inclusión de cláusulas de caducidad , las disposiciones que concedían estas facultades fueron criticadas por ser demasiado amplias.

Primera y segunda lectura en la Cámara de los Comunes

El 13 de julio de 2017, David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes. Al tratarse de un proyecto de ley gubernamental, esta primera lectura fue de trámite , y el primer debate tuvo lugar en la segunda lectura . ^{[ 63 ]}

La segunda lectura y el debate sobre el proyecto de ley comenzaron el 7 de septiembre de 2017. ^{[ 64 ]}^{[ 65 ]} El debate y la segunda lectura se reanudaron el 11 de septiembre. ^{[ 65 ]}^{[ 66 ]} Poco después de la medianoche del 12 de septiembre, la segunda lectura fue aprobada por un margen de 326 a 290, una mayoría de 36 votos, ^{[ 65 ]}^{[ 67 ]} después de que una enmienda propuesta por el Partido Laborista fuera rechazada por un margen de 318 a 296. ^{[ 68 ]} Una moción para someter el proyecto de ley a ocho días de escrutinio del Comité fue aprobada por 318 a 301. ^{[ 69 ]}

Etapa de comité de la Cámara de los Comunes

La fase de comité estaba originalmente programada para tener lugar después de que los diputados regresaran al Parlamento tras la conclusión, en octubre, de sus respectivas conferencias de partido . ^{[ 64 ]} Sin embargo, Andrea Leadsom , líder de la Cámara de los Comunes , anunció el 26 de octubre que la fase de comité comenzaría el 14 de noviembre. ^{[ 70 ]} La fase de comité comenzó según lo programado el 14 de noviembre ^{[ 71 ]} como un Comité de la Cámara Plenaria y finalizó el 20 de diciembre de 2017.

Los diputados presentaron más de 470 enmiendas al proyecto de ley, ^{[ 71 ]} y una de ellas supuso la primera derrota del gobierno de Theresa May en materia de gobierno, ya que los diputados votaron por 309 a 305 para dar al Parlamento una garantía legal de una votación sobre el acuerdo final del Brexit alcanzado con Bruselas. ^{[ 72 ]} El gobierno había sugerido inicialmente que, dado que el proyecto de ley sería un foco principal del debate parlamentario sobre el Brexit en su conjunto, proporcionaría una alternativa a una votación sobre el acuerdo pactado en las negociaciones del Brexit. ^{[ 73 ]} Sin embargo, el 13 de noviembre de 2017 el gobierno anunció que presentaría un proyecto de ley separado sobre el Acuerdo de Retirada y su Implementación para tratar por separado el examen de un acuerdo de las negociaciones entre el Reino Unido y la UE, si se llegaba a alguno, lo que proporcionaría al Parlamento una votación, pero esto no impidió que se aprobara la enmienda al proyecto de ley.

La derogación estaba prevista para ser promulgada durante las negociaciones del Brexit, pero para entrar en vigor el "día de la salida". En su presentación original, el proyecto de ley no especificaba una fecha para el "día de la salida", sino que decía que " ' día de la salida' significa el día que un Ministro de la Corona pueda designar mediante reglamento". ^{[ 74 ]} Si no se especifica una hora , se consideraría "el comienzo de ese día". ^{[ 74 ]} Sin embargo, el gobierno presentó una enmienda en la etapa de comité, por lo que el proyecto de ley pasó a decir que " ' día de la salida' significa el 29 de marzo de 2019 a las 23:00". Para evitar una segunda posible derrota, ^{[ 75 ]} el gobierno aceptó una enmienda adicional que "Un Ministro de la Corona puede, mediante reglamento, modificar la definición de 'día de la salida ' " , ^{[ 74 ]} permitiendo flexibilidad en caso de un acuerdo transitorio o si se necesitara tiempo adicional en las negociaciones.

Se realizaron un total de 40 votaciones durante la etapa de comité. ^{[ 76 ]} Las enmiendas propuestas que no fueron aprobadas incluyen:

Una enmienda para excluir la sección del proyecto de ley que establece que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea no formará parte del derecho interno después del día de la salida fue rechazada por 311 votos contra 301. ^{[ 77 ]} El 5 de diciembre, el Gobierno había publicado un análisis que detallaba cómo se reflejaría cada artículo de la carta en el derecho británico después del Brexit. ^{[ 78 ]}
Una enmienda para permitir que el Reino Unido permaneciera en la Unión Aduanera de la UE fue rechazada por 320 votos contra 114. ^{[ 79 ]}
Una enmienda para celebrar un referéndum sobre si: (1) aceptar el acuerdo de salida final acordado con la UE; o (2) permanecer en la UE, fue rechazada por 319 votos contra 23. ^{[ 80 ]}

Fase de informe de la Cámara de los Comunes y tercera lectura

La fase de informe y la tercera lectura tuvieron lugar el 16 y 17 de enero de 2018. ^{[ 81 ]} El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura por 324 votos a favor y 295 en contra. ^{[ 82 ]}

Primera y segunda lectura y fase de comité en la Cámara de los Lores

El proyecto de ley tuvo su primera lectura en la Cámara de los Lores el 18 de enero de 2018, ^{[ 83 ]} y su segunda lectura los días 30 y 31 de enero de 2018, ^{[ 81 ]} y fue remitido a un Comité Plenario de la Cámara. Este comité se extendió durante once días, entre el 21 de febrero y el 28 de marzo. ^{[ 84 ]}

Fase de informe de la Cámara de los Lores

Como parte de la etapa del informe de la Cámara de los Lores, se aprobaron varias enmiendas, de las cuales 170 fueron propuestas por el Gobierno y 14 fueron rechazadas por el Gobierno, ^{[ 85 ]}^{[ 86 ]} incluyendo:

Enmienda 1: Una propuesta que exige a los ministros informar sobre los esfuerzos del Gobierno para negociar una unión aduanera continua entre la UE y el Reino Unido fue aprobada por 348 votos a favor y 225 en contra, una mayoría de 123 votos . ^{[ 87 ]}^{[ 88 ]}
Enmienda 11: Una propuesta que establece que ciertas áreas de REUL no pueden ser enmendadas o derogadas después de la salida de los ministros, sino solo a través de legislación primaria (es decir, una ley del Parlamento), fue aprobada por 314 a 217 – una mayoría de 97. ^{[ 89 ]} Estas áreas de REUL son: (a) derechos y protección del empleo; (b) derechos y protección de la igualdad; (c) derechos y protección de la salud y la seguridad; (d) normas del consumidor; y (e) normas y protección del medio ambiente. ^{[ 90 ]} Incluso los cambios técnicos a REUL en estas áreas solo pueden hacerse con la aprobación de ambas Cámaras del Parlamento y siguiendo un "procedimiento de escrutinio reforzado".
Enmienda 15: Una de las pocas piezas de la legislación de la UE que el proyecto de ley proponía derogar, en lugar de transponer a la legislación del Reino Unido, era la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea , pero una enmienda para mantener la Carta como parte de la legislación del Reino Unido después de la salida fue aprobada por 316 votos a favor y 245 en contra, una mayoría de 71. ^{[ 91 ]}^{[ 92 ]}
Enmienda 18: Una propuesta que permite a los individuos conservar el derecho a impugnar la validez del derecho de la UE después del Brexit fue aprobada por 285 votos a favor y 235 en contra, una mayoría de 50. ^{[ 93 ]}^{[ 94 ]}
Enmienda 19: Una propuesta que limita los poderes ministeriales para modificar la legislación de la UE cuando se incorpora a la legislación del Reino Unido después del Brexit fue aprobada por 280 votos a favor y 223 en contra, una mayoría de 57. ^{[ 93 ]}^{[ 95 ]}
Enmienda 31: Una propuesta para enmendar una cláusula que originalmente otorgaba a los ministros el poder de realizar cambios "apropiados" a la legislación, para en su lugar darles el poder de realizar cambios "necesarios", fue aprobada por 349 votos a favor y 221 en contra, una mayoría de 128, el 25 de abril de 2018. ^{[ 96 ]}^{[ 97 ]}
Enmienda 49: Una propuesta que implica que el Parlamento debe aprobar el acuerdo de retirada y las medidas transitorias en una Ley del Parlamento, antes de que el Parlamento Europeo haya debatido y votado sobre ello, y que también otorga a la Cámara de los Comunes el poder de decidir los próximos pasos del gobierno si se rechaza el acuerdo (denominada « votación significativa »), fue aprobada por 335 votos a favor y 244 en contra, una mayoría de 91. ^{[ 98 ]}^{[ 99 ]}^{[ 100 ]}
Enmienda 51: Una propuesta de cambio que otorga al parlamento voz en las futuras negociaciones sobre la futura relación del Reino Unido con la UE fue aprobada por 270 votos a favor y 233 en contra, una mayoría de 37. ^{[ 98 ]}^{[ 101 ]}
Enmienda 59: Una propuesta de cambio que exige al gobierno reunir a los niños refugiados no acompañados con sus familiares en el Reino Unido fue aprobada por 205 votos a favor y 181 en contra, una mayoría de 24. ^{[ 98 ]}^{[ 102 ]}
Enmienda 70: Una propuesta para crear un comité parlamentario para examinar ciertas regulaciones introducidas bajo la legislación para recomendar si requieren un escrutinio más exhaustivo de los instrumentos legales del Brexit fue aprobada por 225 votos a favor y 194 en contra, una mayoría de 31. ^{[ 98 ]}^{[ 103 ]}
Enmienda 88: La Cámara de los Lores votó a favor de insertar una nueva cláusula relativa a la continuación de la cooperación norte-sur y la prevención de nuevos acuerdos fronterizos entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda, 309 votos a favor y 242 en contra, una mayoría de 67. ^{[ 104 ]}^{[ 105 ]}
Enmienda 93: Una propuesta para permitir que el Gobierno reproduzca cualquier ley de la UE en el derecho interno y continúe participando en agencias de la UE (como la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom)) después del Brexit fue aprobada por 298 votos a favor y 227 en contra, una mayoría de 71. ^{[ 98 ]}^{[ 106 ]}
Enmienda 95: Una propuesta para eliminar la fecha de salida del 29 de marzo de 2019 del texto del proyecto de ley fue aprobada por 311 votos a favor y 233 en contra, una mayoría de 78. ^{[ 98 ]}^{[ 107 ]}
Enmienda 110A: Una propuesta para obligar al Gobierno a negociar la permanencia en el Espacio Económico Europeo fue aprobada por 245 votos a favor y 218 en contra, con una mayoría de 27 votos . ^{[ 98 ]}^{[ 108 ]}

El 30 de abril, la Cámara de los Lores rechazó una propuesta para impulsar un segundo referéndum sobre la UE (enmienda 50) por 260 votos contra 202, una mayoría de 58. ^{[ 109 ]}

Tercera lectura en la Cámara de los Lores

Durante la tercera lectura, el 16 de mayo de 2018, el gobierno sufrió su decimoquinta derrota en la Cámara de los Lores, lo que, incluyendo la derrota en el comité de la Cámara de los Comunes, ^{[ 72 ]} significó 16 derrotas en total. El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura. ^{[ 81 ]}

Consideración de las enmiendas

La Cámara de los Comunes debatió las enmiendas propuestas por la Cámara de los Lores los días 12 y 13 de junio. ^{[ 110 ]} La mayoría votó en contra de 14 de las 15 enmiendas de la Cámara de los Lores y aceptó solo una, ^{[ 111 ]} que se refería a la preservación de las relaciones con la UE. ^{[ 112 ]} El gobierno también acordó aceptar una enmienda que alentaba la negociación de un acuerdo aduanero con la UE ^{[ 113 ]} y llegó a un compromiso adicional con enmiendas relativas a los temas de Irlanda del Norte, el control, el medio ambiente y los menores migrantes no acompañados. ^{[ 112 ]} También se aprobó una enmienda respaldada por el gobierno que permitía impugnaciones legales basadas en el derecho de la UE durante el período de tres años posterior al Brexit. ^{[ 112 ]} También se acordó que cualquier acuerdo de retirada con la UE no se implementaría sin la aprobación del Parlamento y, si no hubiera tal aprobación, un ministro haría una declaración en la que expondría cómo el gobierno "propone proceder" en un plazo de 28 días, ^{[ 112 ]} como se establece en el artículo 13 de la ley aprobada.

El 18 de junio, la Cámara de los Lores aprobó otra enmienda de "votación significativa", similar a la rechazada por la Cámara de los Comunes, que permite una votación parlamentaria sobre el Brexit en caso de que no se alcance un acuerdo entre el Reino Unido y la UE. Esta vez, la enmienda fue reformulada para que no implicara únicamente una "moción neutral". ^{[ 114 ]} Posteriormente, la Cámara de los Comunes la rechazó el 20 de junio por 319 votos contra 303. ^{[ 115 ]}^{[ 116 ]} Ese mismo día, los Lores acordaron aceptar el proyecto de ley de retirada de la UE del gobierno, allanando así el camino para que se convirtiera en ley tras la sanción real. ^{[ 117 ]}

Aprobación real y entrada en vigor

El proyecto de ley recibió la sanción real de la Reina Isabel II el 26 de junio de 2018. El artículo 1 establece que la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 queda derogada el día de la salida, definido en otro artículo como el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 (sujeto a posibles modificaciones debido a un acuerdo de retirada o a una prórroga acordada del período de negociación). ^{[ 6 ]} El artículo 25, apartado (1), establece las disposiciones de la ley que entraron en vigor el 26 de junio de 2018, los apartados (2) y (3) establecen las disposiciones de la ley que entraron en vigor ese día para determinados fines, y el apartado (4) establece que las demás disposiciones entrarán en vigor el día o los días designados por reglamento. ^{[ 118 ]}

Véase también

Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2019 (Gibraltar)
Leyes del Parlamento del Reino Unido relativas a las Comunidades Europeas y a la Unión Europea.
Invocación por parte del Reino Unido del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea.
Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020
Proyecto de ley de 2018 sobre la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (Continuidad Jurídica) (Escocia) , un proyecto de ley aprobado por el Parlamento escocés pero que el Tribunal Supremo declaró "no legal" debido a la posterior aprobación de esta ley y de la Ley de Escocia de 1998.
Ley de la Unión Europea (Relación Futura) de 2020
Ley de 2023 sobre la legislación de la UE que se mantiene vigente (derogación y reforma)

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Enlaces externos

Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018
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[117] "La cámara alta del Parlamento británico aprueba la ley del gobierno sobre el Brexit" . Reuters . 20 de junio de 2018.

[118] Notas explicativas sobre la Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018 (PDF) . Elaborado por el Departamento para la Salida de la Unión Europea . 26 de junio de 2018.

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Provisiones

Derogación de la ECA de 1972 y ratificación del acuerdo de retirada.

Aprobación parlamentaria: artículo 13

Entrada en vigor: artículo 25

Día de salida

Jurisprudencia de la UE

leyes de derechos humanos

Derogaciones adicionales

Enmiendas

Terminología

Consecuencias y respuestas

Legislación interconectada: comercio mundial y transfronterizo

Impacto en la descentralización

Gales

Escocia

Irlanda del Norte

Respuesta de la Unión Europea

Acontecimientos posteriores a la promulgación

Historia legislativa

Plan de derogación del proyecto de ley

Cláusulas de Enrique VIII

Primera y segunda lectura en la Cámara de los Comunes

Etapa de comité de la Cámara de los Comunes

Fase de informe de la Cámara de los Comunes y tercera lectura

Primera y segunda lectura y fase de comité en la Cámara de los Lores

Fase de informe de la Cámara de los Lores

Tercera lectura en la Cámara de los Lores

Consideración de las enmiendas

Aprobación real y entrada en vigor

Véase también

Referencias

Enlaces externos

Historia legislativa

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