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comercio de emisiones de carbono

Precios de los derechos de emisión de carbono en los principales sistemas de comercio de derechos de emisión, expresados ​​en euros por tonelada de CO₂ emitida (desde 2008 hasta...

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Precios de los derechos de emisión de carbono en los principales sistemas de comercio de derechos de emisión, expresados ​​en euros por tonelada de CO₂ emitida (desde 2008 hasta agosto de 2024).

El comercio de derechos de emisión de carbono (también llamado mercado de carbono , sistema de comercio de emisiones ( ETS ) o sistema de límites máximos y comercio ) es un tipo de sistema de comercio de emisiones diseñado para el dióxido de carbono (CO₂ ) y otros gases de efecto invernadero (GEI). Como forma de fijación de precios del carbono , su propósito es limitar el cambio climático mediante la creación de un mercado con permisos limitados para las emisiones. El comercio de derechos de emisión de carbono es un método común que los países utilizan para intentar cumplir con sus compromisos en virtud del Acuerdo de París , con sistemas operativos en China , la Unión Europea y otros países. [ 1 ]

El comercio de derechos de emisión establece un límite cuantitativo total a las emisiones producidas por todos los emisores participantes, lo que determina, a su vez, los precios de las emisiones. En el marco del comercio de derechos de emisión, un contaminador que emite más de lo permitido por su cuota debe comprar el derecho a emitir más a emisores con menores emisiones. Esto puede reducir la competitividad de los combustibles fósiles , que son el principal motor del cambio climático . En cambio, el comercio de derechos de emisión de carbono puede acelerar las inversiones en energías renovables , como la energía eólica y la solar . [ 2 ] : 12

Sin embargo, estos esquemas generalmente no están armonizados con los presupuestos de carbono definidos que se requieren para mantener el calentamiento global por debajo de los umbrales críticos de 1,5  °C o "muy por debajo" de 2  °C, y el exceso de oferta conduce a precios bajos de los derechos de emisión con casi ningún efecto sobre la combustión de combustibles fósiles. [ 3 ] Los derechos de emisión actualmente cubren un amplio rango de precios desde 7 € por tonelada de CO₂ en el esquema nacional de comercio de carbono de China [ 4 ] hasta 63 € por tonelada de CO₂ en el EU-ETS (a septiembre de 2021). [ 5 ]

Otros gases de efecto invernadero también pueden comercializarse, pero se cotizan como múltiplos estándar del dióxido de carbono con respecto a su potencial de calentamiento global .

En la COP30 comenzó a formarse una coalición internacional para crear un mercado mundial de carbono, que incluye un límite máximo global de emisiones con una reducción gradual . Este mercado puede acelerar la reducción de emisiones siete veces en todos los países participantes, a la vez que proporciona 200 mil millones de dólares anuales para programas sociales y de energía limpia. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

Objetivo

El problema económico del cambio climático radica en que los emisores de gases de efecto invernadero (GEI) no afrontan los costos externos de sus acciones, que incluyen el bienestar presente y futuro de las personas, el medio ambiente natural, [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] y el costo social del carbono . Esto puede abordarse con el modelo de precios dinámicos del comercio de emisiones.

Un sistema de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) funciona estableciendo derechos de propiedad sobre la atmósfera . [ 12 ] La atmósfera es un bien público global y las emisiones de GEI son una externalidad internacional . En la variante de comercio de emisiones de tipo "cap and trade" (límite máximo y comercio) , se define un límite máximo de acceso a un recurso y luego se asigna entre los usuarios en forma de permisos. El cumplimiento se establece comparando las emisiones reales con los permisos entregados. [ 13 ] El establecimiento del límite máximo afecta la integridad ambiental del comercio de carbono y puede generar efectos ambientales tanto positivos como negativos. [ 14 ]

Los programas de comercio de derechos de emisión, como el Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU-ETS), complementan el comercio entre países estipulado en el Protocolo de Kioto , al permitir el comercio privado de permisos y coordinarse con los objetivos nacionales de emisiones establecidos en dicho protocolo. En el marco de estos programas, una autoridad nacional o internacional asigna permisos a empresas individuales según criterios preestablecidos, con el fin de alcanzar los objetivos al menor coste económico total. [ 15 ]

Historia

"La fijación de precios del carbono a nivel de toda la economía es la pieza central de cualquier política diseñada para reducir las emisiones al menor coste posible".

El comercio de derechos de emisión de carbono comenzó en Río de Janeiro en 1992, cuando 160 países acordaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Los detalles necesarios quedaron pendientes de resolución en la Conferencia de las Partes (COP) de las Naciones Unidas.

En 1997, el Protocolo de Kioto fue el primer acuerdo importante para reducir los gases de efecto invernadero. Treinta y ocho países desarrollados se comprometieron a establecer objetivos y plazos. [ 17 ] Las limitaciones inflexibles resultantes sobre el crecimiento de los GEI podrían acarrear costos sustanciales si los países tienen que depender exclusivamente de sus propias medidas nacionales. [ 18 ]

El comercio de emisiones de carbono aumentó rápidamente en 2021 con el inicio del esquema nacional de comercio de carbono de China . [ 19 ] El aumento de los costos de los permisos en el EU ETS ha tenido el efecto de aumentar los costos de la energía del carbón. [ 20 ]

Un estudio de 2019 del Consejo Estadounidense para una Economía Energéticamente Eficiente revela que los esfuerzos por poner precio a las emisiones de gases de efecto invernadero están aumentando en Norteamérica. [ 21 ] En 2021, los armadores manifestaron su oposición a ser incluidos en el EU ETS. [ 22 ]

Estadísticas del mercado mundial del carbono

El mercado mundial del carbono ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años. En 2023, el valor del mercado mundial del carbono alcanzó un máximo histórico de 881 mil millones de euros (aproximadamente 949 mil millones de dólares), lo que representa un aumento del 2 % con respecto al año anterior. [ 23 ] El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) sigue siendo el mayor mercado de carbono en términos de valor, representando aproximadamente el 87 % del tamaño del mercado mundial en 2023. [ 23 ]

En términos de volumen de negociación, en 2022 se negociaron aproximadamente 12.500 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono (GtCO₂ ) en los mercados mundiales de carbono, lo que representó una disminución de más del 20 % con respecto al año anterior, pero aún así un aumento del 18,2 % en comparación con los niveles de 2019. Europa dominó el volumen de negociación de carbono, representando aproximadamente el 74 % del volumen mundial de CO₂ negociado en 2022. [ 24 ]

Aspectos económicos y herramientas

Los economistas coinciden en general en que, para regular las emisiones de manera eficiente, todos los contaminadores deben afrontar la totalidad de los costos sociales marginales de sus acciones. [ 25 ] La regulación de las emisiones aplicada únicamente a un sector económico o región reduce drásticamente la eficacia de los esfuerzos para reducir las emisiones globales. [ 26 ] Sin embargo, no existe consenso científico sobre cómo compartir los costos y beneficios de la reducción del cambio climático futuro, ni los costos y beneficios de la adaptación a cualquier cambio climático futuro.

Compensaciones y créditos de carbono

Los proyectos de energía renovable , como estas turbinas eólicas cerca de Aalborg , Dinamarca, constituyen un tipo común de proyecto de compensación de carbono. [ 27 ]

Un crédito de carbono es un instrumento negociable (generalmente un certificado virtual) que otorga el derecho a evitar emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) o a mejorar la eliminación de GEI de la atmósfera. [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] Un crédito de carbono representa la eliminación evitada o mejorada de una tonelada métrica de dióxido de carbono o su equivalente en dióxido de carbono (CO 2 e). [ 28 ] [ 32 ] [ 33 ]

La compensación de carbono es la práctica de utilizar créditos de carbono para compensar o contrarrestar las emisiones de gases de efecto invernadero ( GEI ) de una entidad, de acuerdo con los programas de informes o los objetivos institucionales de emisiones. Los mecanismos de comercio de créditos de carbono (es decir , los programas de acreditación) permiten a los desarrolladores de proyectos implementar proyectos que mitiguen los GEI y recibir créditos de carbono que pueden venderse a compradores interesados, quienes pueden utilizarlos para afirmar que han compensado sus emisiones de GEI . De forma similar a la compensación, los créditos de carbono permitidos como instrumentos de cumplimiento en los mercados de cumplimiento regulatorio (por ejemplo, el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea o el programa Cap-n-Trade de California ) pueden ser utilizados por entidades reguladas para informar menores emisiones y lograr el estado de cumplimiento (con limitaciones en su uso que varían según el programa de cumplimiento). Además de la compensación, los créditos de carbono también pueden utilizarse para contribuir a los objetivos globales de cero emisiones netas de GEI . Cada comprador tiene la opción de utilizar o "retirar" el crédito de carbono.

Los proyectos implican acciones de mitigación que evitan o mejoran la eliminación de emisiones de GEI. Los proyectos se implementan de acuerdo con los estándares de los programas de acreditación , incluidas sus metodologías, reglas y requisitos. Las metodologías se aprueban para cada tipo de proyecto específico (por ejemplo, plantación de árboles, restauración de manglares, cierre anticipado de centrales eléctricas de carbón). Siempre que un proyecto cumpla con todos los requisitos y disposiciones de un programa de acreditación, se le emitirán créditos que se pueden vender a compradores. Cada programa de acreditación suele tener su propia "etiqueta" de crédito de carbono, como las Reducciones Certificadas de Emisiones (CER) del MDL, las Reducciones de Emisiones del Mecanismo del Artículo 6.4 (A6.4ER), las Reducciones Verificadas de Emisiones (VER) de VCS, las Toneladas de Reducción de Emisiones de ACR, las Toneladas de Reserva Climática (CRT) de Climate Action Reserves, etc. [ 34 ]

Existen cientos de tipos de proyectos de mitigación de GEI y cuentan con metodologías aprobadas y programas de acreditación establecidos. El programa que definió la primera fase del desarrollo del mercado de carbono, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), proporciona un folleto resumen de sus numerosas metodologías aprobadas . Sin embargo, cada programa de acreditación tiene su propia lista de metodologías aprobadas; por ejemplo, a menos que se indique explícitamente, una metodología aprobada por ACR no podría ser utilizada por alguien que intente trabajar con el Estándar de Carbono Verificado de Verra . Los créditos de carbono son una forma de fijación de precios del carbono , junto con los impuestos al carbono y los Mecanismos de Ajuste en Frontera del Carbono (MAFC) . Los créditos de carbono están diseñados para ser fungibles en diferentes mercados, pero algunos mercados de cumplimiento y programas de informes limitan la elegibilidad a tipos o características específicas de créditos de carbono (por ejemplo, antigüedad, origen del proyecto, tipo de proyecto). [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]

fugas de carbono

Un sistema nacional de comercio de emisiones de carbono está limitado en su jurisdicción regulatoria. Por lo tanto, las emisiones de GEI pueden filtrarse a otra región o sector con menor regulación. Generalmente, las filtraciones reducen la eficacia de los esfuerzos nacionales de reducción de emisiones. Sin embargo, las filtraciones también pueden ser negativas, aumentando la eficacia de los esfuerzos nacionales de reducción. [ 40 ] Por ejemplo, un impuesto al carbono aplicado solo a los países desarrollados podría generar una filtración positiva a los países en desarrollo. [ 41 ] No obstante, también podría producirse una filtración negativa debido a los avances tecnológicos impulsados ​​por la regulación nacional de los GEI, [ 42 ] lo que ayuda a reducir las emisiones incluso en regiones menos reguladas.

El estado actual del comercio de emisiones de carbono muestra que, a partir de 2021, aproximadamente el 22 % de las emisiones globales de gases de efecto invernadero están cubiertas por 64 impuestos al carbono y sistemas de comercio de emisiones. [ 43 ] Las industrias de alto consumo energético cubiertas por estos instrumentos pueden percibir la disparidad regulatoria entre jurisdicciones como una pérdida de competitividad. Por lo tanto, pueden tomar decisiones estratégicas de producción que impliquen fugas de carbono. Para mitigar las fugas de carbono y sus efectos en el medio ambiente, los responsables políticos deben armonizar las políticas climáticas internacionales y ofrecer incentivos para evitar que las empresas trasladen su producción a regiones con regulaciones ambientales más laxas. [ 44 ]

Los permisos de emisión gratuitos, otorgados a sectores vulnerables a la competencia internacional, son una forma de abordar la fuga de carbono [ 45 ] al actuar como un subsidio para el sector en cuestión. La Revisión del Cambio Climático de Garnaut consideró que la asignación gratuita de permisos era injustificada en cualquier circunstancia, argumentando que los gobiernos podrían abordar las fallas del mercado o las reclamaciones de compensación de manera más transparente con los ingresos provenientes de la subasta total de permisos. [ 46 ]

Ajuste fronterizo

Otra solución económicamente eficiente para la fuga de carbono es el ajuste en frontera, [ 47 ] donde se establecen aranceles a los bienes importados de países con menor regulación. Un problema con los ajustes en frontera es que podrían usarse como un pretexto para el proteccionismo comercial . [ 48 ] Algunos tipos de ajuste en frontera tampoco evitan la fuga de emisiones. El Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono de la UE entrará en vigor para 6 sectores en 2026. [ 49 ]

Un estudio que examina los posibles efectos del Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) de la Unión Europea sugiere que la regulación podría imponer costes adicionales a las empresas de la UE. El análisis se centró en empresas cotizadas que operan en sectores cubiertos por el CBAM en 75 países y evaluó las reacciones del mercado bursátil en tres etapas clave del proceso legislativo de la UE. Los resultados indican que, en torno a las fechas de anuncio pertinentes, las empresas con sede en la UE experimentaron mayores caídas en el precio de sus acciones que las empresas no pertenecientes a la UE en los mismos sectores, con diferencias en la rentabilidad que oscilaron entre 2 y 3 puntos porcentuales. [ 50 ]

El estudio revela heterogeneidad entre las empresas de la UE. Las compañías con mayor dependencia de proveedores fuera de la UE mostraron reacciones de mercado negativas más pronunciadas que aquellas con menos proveedores extracomunitarios. Además, la respuesta adversa se concentró en empresas con márgenes de beneficio relativamente bajos, a menudo utilizados como indicador de un poder de mercado limitado. Los resultados sugieren que algunas empresas de la UE podrían enfrentar mayores costos de importación, ya sea por su dependencia de proveedores extracomunitarios o porque su limitado poder de fijación de precios restringe su capacidad para trasladar los costos relacionados con el carbono a los exportadores extranjeros sujetos al CBAM. [ 50 ]

Relevancia para la justicia climática

El comercio de emisiones de carbono puede ser útil para lograr la justicia climática . Puede transferir dinero de los países ricos, que tienden a tener mayores emisiones, a países con menores ingresos y menores emisiones para mejorar la acción climática . [ 51 ]

Los sistemas de límites máximos y comercio de emisiones también se han relacionado con la injusticia ambiental, ya que las comunidades de bajos ingresos reciben menos beneficios de la reducción de emisiones y a menudo se ubican cerca de los emisores. Las empresas que participan en sistemas de comercio de emisiones suelen emitir más contaminantes no contemplados en el sistema y afectan de manera desproporcionada a las comunidades de bajos ingresos. [ 52 ]

Mercado global potencial del carbono

El Acuerdo de París proporcionó una base legal para la creación de un mercado mundial de carbono, que tiene un papel potencialmente significativo en la lucha contra el cambio climático. [ 53 ] A principios de 2024, la idea avanzó con la reunión de Bonn, donde se crearon nuevas herramientas y organismos de supervisión. [ 54 ]

Las reglas del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea incluyen la posibilidad de conectarlo con otros sistemas de comercio. Esto ya ha ocurrido con el sistema de comercio de emisiones de Suiza . [ 53 ] [ 55 ] China expresó su apoyo a un mercado mundial de carbono, afirmando que es mejor que el Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono de la UE . [ 56 ]

En 2023, el valor global de los mercados de carbono fue de 948.750 millones de dólares. [ 57 ] Se espera que alcance los 2,68 billones de dólares para 2028 [ 58 ] y los 22 billones para 2050. [ 59 ]

La fusión del ETC de China y la UE puede ser algo que envíe "una señal poderosa al resto del mundo y catalice la aceptación internacional", al tiempo que aumenta considerablemente la eficiencia del sistema y permite a ambos países obtener mejores resultados con menos gasto. [ 60 ]

Un mercado global de carbono puede acelerar la reducción de emisiones siete veces en todos los países participantes, a la vez que proporciona 200 mil millones de dólares anuales para programas sociales y de energía limpia. Una coalición internacional para su creación, denominada Coalición Abierta sobre Mercados de Carbono de Cumplimiento, comenzó a formarse en la COP 30. [ 61 ] [ 62 ] El plan consiste en establecer un límite máximo global de emisiones, comenzando con un nivel cercano a la tasa de emisiones actual y reduciéndolo gradualmente hasta alcanzar el cero neto en 2050. Por cada actividad que genere emisiones, las personas comprarían derechos de emisión. A medida que el límite disminuya, el costo de los derechos de emisión aumentará, creando un incentivo para la descarbonización. Existirá un mecanismo de ajuste en frontera regido por todos los participantes. Los países más pobres no podrán pagar o pagarán menos, y parte de los ingresos se destinarán a ayudarlos a afrontar la crisis climática. [ 63 ] [ 64 ] Se espera el lanzamiento formal de la Coalición durante 2026. [ 65 ]

En los mercados voluntarios de carbono, el Consejo de Integridad para el Mercado Voluntario de Carbono publica los Principios Fundamentales del Carbono (PCC) y la guía relacionada destinada a definir criterios de integridad de alto nivel para los créditos de carbono. [ 66 ]

Asignación de permisos

Los permisos de emisión negociables pueden asignarse a las empresas dentro de un sistema de comercio de derechos de emisión (ETS) de dos maneras principales: mediante la asignación gratuita de permisos a los emisores existentes o mediante subasta. [ 67 ] En el primer caso, el gobierno no recibe ingresos por carbono. En el segundo, recibe el valor total de los permisos, en promedio. En ambos casos, los permisos serán igualmente escasos y valiosos para los participantes del mercado, de modo que el precio de venta será el mismo en ambos casos.

En general, los emisores se benefician de los permisos que se les asignan gratuitamente. Pero si deben pagar, sus ganancias se reducirán. Si el precio del carbono equivale al verdadero costo social del carbono, la reducción de las ganancias a largo plazo reflejará las consecuencias de pagar este nuevo costo. Si tener que pagar este costo es inesperado, probablemente habrá una pérdida única debido al cambio en la normativa y no simplemente por pagar el costo real del carbono. Sin embargo, si se notifica con anticipación este cambio, o si el precio del carbono se introduce gradualmente, este costo regulatorio único se minimizará. Actualmente, se ha notificado con suficiente antelación sobre la fijación de precios del carbono como para que este efecto sea, en promedio, insignificante.

Restitución de derechos adquiridos

La asignación de permisos en función de las emisiones pasadas se denomina «derechos adquiridos». [ 68 ] Los derechos adquiridos pueden generar incentivos perversos , como que una empresa reciba menos permisos en el futuro por intentar reducir drásticamente sus emisiones. [ 69 ] Otro método de derechos adquiridos consiste en basar las asignaciones en la producción actual de bienes económicos en lugar de en las emisiones históricas. Con este método, el gobierno establece un nivel de referencia de emisiones para cada bien considerado suficientemente expuesto al comercio y asigna unidades a las empresas en función de su producción de dicho bien. Sin embargo, asignar permisos en proporción a la producción subsidia implícitamente la producción. [ 70 ]

El Informe Garnaut sobre el Cambio Climático señaló que los permisos adquiridos no son gratuitos. Dado que los permisos son escasos, tienen valor, y el emisor adquiere el beneficio de ese valor en su totalidad. El costo se impone en otro lugar de la economía, generalmente a los consumidores que no pueden trasladar los costos: [ 46 ] El costo de un permiso adquirido puede considerarse como el costo de oportunidad de no vender el permiso a su valor total. [ 71 ] Como resultado, las empresas que buscan maximizar sus ganancias y reciben permisos gratuitos aumentarán los precios a los clientes debido al nuevo costo de las emisiones, que no es cero. [ 72 ] Esto incentiva a los contaminadores sujetos a permisos a reducir sus emisiones. Sin embargo, si una empresa vende la misma cantidad de producción que antes de ese límite, sin cambios en la tecnología de producción, el valor total de los permisos recibidos gratuitamente se convierte en ganancias extraordinarias . [ 71 ] Sin embargo, dado que el límite reduce la producción y a menudo hace que la empresa incurra en costos para aumentar la eficiencia, las ganancias extraordinarias serán menores que el valor total de sus permisos gratuitos.

La cláusula de derechos adquiridos también puede ralentizar el desarrollo tecnológico hacia tecnologías menos contaminantes. [ 73 ] El Informe Garnaut señaló que cualquier método de asignación gratuita de permisos tendrá las desventajas de una alta complejidad, altos costos de transacción, juicios basados ​​en valores y el uso de líneas de base de emisiones arbitrarias. [ 46 ] Garnaut también señaló que la complejidad de la asignación gratuita y las grandes cantidades de dinero involucradas fomentan comportamientos improductivos de búsqueda de rentas y cabildeo ante los gobiernos, actividades que disipan el valor económico. [ 46 ]

Al mismo tiempo, la asignación de permisos puede utilizarse como medida para proteger a las empresas nacionales expuestas a la competencia internacional. [ 74 ] Esto ocurre cuando las empresas nacionales compiten con otras empresas que no están sujetas a la misma regulación. Este argumento a favor de la asignación de permisos se ha utilizado en el RCDE UE, donde se han otorgado permisos gratuitos a industrias consideradas expuestas internacionalmente. [ 75 ]

La Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) , cuyas 230 aerolíneas miembro representan el 93% de todo el tráfico internacional, argumenta que los niveles de emisiones deberían basarse en promedios de la industria en lugar de utilizar los niveles de emisiones anteriores de las compañías individuales para establecer sus futuras asignaciones de permisos, afirmando que esto "penalizaría a las aerolíneas que tomaron medidas tempranas para modernizar sus flotas, mientras que un enfoque de evaluación comparativa, si se diseña adecuadamente, recompensaría las operaciones más eficientes". [ 76 ]

Subastas

Hepburn et al. afirman que, empíricamente, las empresas tienden a oponerse a la subasta de permisos de emisiones, mientras que los economistas casi unánimemente recomiendan subastar permisos. [ 77 ] La subasta de permisos proporciona al gobierno ingresos que pueden utilizarse para financiar inversiones bajas en carbono y reducciones en impuestos distorsionadores . [ 78 ] [ 79 ] Por lo tanto, la subasta de permisos puede ser más eficiente y equitativa que la asignación de permisos. [ 80 ] Garnaut afirmó que la subasta completa proporcionará mayor transparencia y rendición de cuentas, y menores costos de implementación y transacción, ya que los gobiernos mantienen el control sobre los ingresos de los permisos. [ 46 ] Las subastas de unidades son más flexibles en la distribución de costos, proporcionan más incentivos para la innovación, disminuyen los argumentos políticos sobre la asignación de rentas económicas y reducen las distorsiones fiscales. [ 81 ] El reciclaje de los ingresos de las subastas de permisos también podría compensar una proporción significativa de los costos sociales de toda la economía de un esquema de límites máximos y comercio de emisiones. [ 82 ]

El incentivo perverso de la cláusula de derechos adquiridos puede mitigarse mediante subastas. [ 74 ]

Nivel de suministro de permisos

Los organismos reguladores corren el riesgo de emitir demasiados créditos de emisión, lo que puede resultar en un precio muy bajo para los permisos de emisión. [ 83 ] Esto reduce el incentivo que tienen las empresas obligadas a emitir permisos para reducir sus emisiones. Por otro lado, emitir muy pocos permisos puede resultar en un precio excesivamente alto para los mismos. [ 74 ] Se ha argumentado a favor de un instrumento híbrido con un precio mínimo y un precio máximo. Sin embargo, un valor de seguridad para el precio máximo elimina la certeza de un límite de cantidad particular para las emisiones. [ 84 ]

Impuestos al carbono y comercio de emisiones en todo el mundo
Comercio de derechos de emisión e impuestos al carbono en todo el mundo (2024) [ 85 ]
  Se implementó el sistema de comercio de emisiones (ETS) y el impuesto al carbono.
  ETS implementado
  Impuesto al carbono implementado
  Sistema de comercio de emisiones o impuesto al carbono en consideración o en desarrollo

Críticas

Activistas por la justicia climática de Chicago protestan contra la legislación de límites máximos y comercio de derechos frente al edificio de la Bolsa Climática de Chicago en el circuito económico de Chicago (Chicago Loop).

El comercio de emisiones ha sido criticado por diversas razones. Por un lado, se ha argumentado que el cambio climático requiere soluciones más radicales que los esquemas de comercio de contaminación, y que deben realizarse cambios sistémicos para reducir el uso de combustibles fósiles. [ 86 ] [ 87 ] Al mismo tiempo, se ha visto que los créditos de carbono permiten a las grandes empresas contaminar el medio ambiente a expensas de las comunidades locales. [ 86 ] El comercio de carbono también ha sido criticado como una forma de colonialismo , en la que los países ricos mantienen sus niveles de consumo mientras obtienen créditos por ahorros de carbono en proyectos industriales ineficientes. [ 88 ]

Grupos como Corner House han argumentado que el mercado elegirá el medio más fácil para ahorrar una cantidad determinada de carbono a corto plazo, lo cual puede ser diferente de los medios para mitigar el cambio climático. En septiembre de 2010, el grupo activista FERN publicó «Trading Carbon: How it works and why it is political» [ 89 ] , que recopila muchos de los argumentos en contra del comercio de carbono. Según Carbon Trade Watch, el comercio de carbono ha tenido un historial desastroso. Se criticó la eficacia del EU ETS y se argumentó que el MDL había favorecido sistemáticamente proyectos ambientalmente ineficaces y socialmente injustos. [ 90 ]

Algunos grupos han afirmado que, en virtud del Protocolo de Kioto, se pueden registrar reducciones de emisiones inexistentes debido al excedente de derechos de emisión que poseen algunos países. Por ejemplo, Rusia tenía un excedente de derechos de emisión debido a su colapso económico tras la disolución de la Unión Soviética. [ 88 ] Otros países podrían haber comprado estos derechos a Rusia, pero esto no habría reducido las emisiones. En la práctica, hasta 2010, las Partes del Protocolo de Kioto aún no habían optado por no comprar estos derechos de emisión excedentes. [ 91 ]

La complejidad de los sistemas de límites máximos y comercio de emisiones en todo el mundo ha generado incertidumbre en torno a dichos sistemas en Australia, Canadá, China, la UE, India, Japón, Nueva Zelanda y Estados Unidos. Como resultado, algunas organizaciones han tenido pocos incentivos para innovar y cumplir con la normativa, lo que ha derivado en una constante disputa entre las partes interesadas durante las últimas dos décadas. [ 92 ]

Entre las propuestas de planes alternativos para evitar los problemas de los planes de comercio de derechos de emisión se incluyen Cap and Share , que fue considerado por el Parlamento irlandés en 2008, y los planes de Sky Trust . [ 93 ]

El comercio de derechos de emisión de carbono sin ajustes fronterizos para las exportaciones conduce a una menor competitividad global para los productos con alto contenido de carbono. [ 94 ]

Algunos críticos en la UE culparon al EU ETS de contribuir a la crisis energética mundial de 2021. [ 95 ] [ 96 ] En agosto de 2022, el primer ministro polaco Mateusz Morawiecki pidió una suspensión temporal del EU ETS para estabilizar los precios de la electricidad, diciendo que el "aumento de precios [en el ETS] está fuera de control y está afectando los presupuestos familiares de los ciudadanos de la UE". [ 97 ]

Abusos

El Financial Times publicó un artículo sobre los sistemas de límites máximos y comercio de emisiones, en el que argumentaba que «los mercados de carbono crean confusión» y «…dejan mucho margen para la manipulación no verificable». [ 98 ] Los sistemas de comercio de emisiones también han sido criticados por el potencial de crear un nuevo mercado especulativo mediante la mercantilización de los riesgos ambientales a través de derivados financieros . [ 99 ]

El documental de Annie Leonard de 2009, The Story of Cap and Trade, criticó el comercio de emisiones de carbono a cambio de permisos gratuitos para los grandes contaminadores, argumentando que les otorgaba ventajas injustas, que hacía trampa en relación con las compensaciones de carbono y que servía como distracción de la búsqueda de otras soluciones. [ 100 ]

En China, algunas empresas comenzaron a producir artificialmente gases de efecto invernadero con el único propósito de reciclarlos y obtener créditos de carbono. Prácticas similares ocurrieron en India. Los créditos obtenidos se vendieron posteriormente a empresas en Estados Unidos y Europa. [ 101 ] [ 102 ]

Los esquemas de comercio de emisiones de carbono corporativos y gubernamentales se han modificado de maneras que se han atribuido a permitir que se produzca el lavado de dinero . [ 103 ] [ 104 ]

Ejemplos por país

Australia

En 2003, el gobierno estatal de Nueva Gales del Sur (NSW) estableció unilateralmente el Plan de Reducción de Gases de Efecto Invernadero de Nueva Gales del Sur [ 105 ] para reducir las emisiones exigiendo a los generadores de electricidad y a los grandes consumidores la compra de Certificados de Reducción de Gases de Efecto Invernadero de Nueva Gales del Sur (NGAC). Esto impulsó la distribución gratuita de bombillas fluorescentes compactas de bajo consumo y otras medidas de eficiencia energética, financiadas con dichos créditos. Este plan ha sido criticado por el Centro de Mercados Energéticos y Ambientales (CEEM) de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW) debido a su falta de eficacia en la reducción de emisiones, su falta de transparencia y la falta de verificación de la adicionalidad de las reducciones de emisiones. [ 106 ]

Antes de las elecciones federales de 2007 , tanto el gobierno de coalición de Howard como la oposición laborista de Rudd prometieron implementar un sistema de comercio de emisiones (ETS). El Partido Laborista ganó las elecciones y el nuevo gobierno procedió a implementar un ETS. El nuevo gobierno de Rudd introdujo el Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono , que el Partido Liberal de Australia (ahora liderado por Malcolm Turnbull ) apoyó. Tony Abbott cuestionó un ETS, abogando por un "impuesto simple" como la mejor manera de reducir las emisiones. [ 107 ] Poco antes de la votación sobre el carbono, Abbott derrotó a Turnbull en una contienda por el liderazgo (1 de diciembre de 2009), y a partir de entonces los liberales se opusieron al ETS. Esto dejó al gobierno laborista de Rudd sin poder lograr la aprobación del proyecto de ley, que posteriormente fue retirado.

Julia Gillard derrotó a Rudd en una contienda por el liderazgo, convirtiéndose en Primera Ministra Federal en junio de 2010. Prometió que no introduciría un impuesto al carbono, pero que buscaría legislar un precio al carbono [ 108 ] al llevar al gobierno a las elecciones de 2010. En el primer resultado de parlamento sin mayoría absoluta en Australia en 70 años, el gobierno laborista de Gillard necesitó el apoyo de los independientes, incluidos los Verdes . Uno de los requisitos para el apoyo de los Verdes fue un precio al carbono, que Gillard procedió a implementar al formar un gobierno minoritario. Un precio fijo al carbono se convertiría en un sistema de comercio de emisiones (ETS) de precio flotante en pocos años según el plan. El precio fijo se prestó a ser caracterizado como un "impuesto al carbono", y cuando el gobierno propuso el Proyecto de Ley de Energía Limpia en febrero de 2011, [ 109 ] la oposición lo denunció como una promesa electoral incumplida. [ 110 ]

La Cámara Baja aprobó el proyecto de ley en octubre de 2011 [ 111 ] y la Cámara Alta en noviembre de 2011. [ 112 ] El Partido Liberal prometió derogar el proyecto de ley si resultaba elegido. [ 113 ] El proyecto de ley resultó así en la aprobación de la Ley de Energía Limpia, que poseía una gran flexibilidad en su diseño e incertidumbre sobre su futuro.

El gobierno de coalición Liberal/Nacional , elegido en septiembre de 2013, prometió revertir la legislación climática del gobierno anterior. [ 114 ] En julio de 2014, se derogó el impuesto al carbono, así como el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) que debía comenzar en 2015. [ 115 ]

Canadá

Las provincias canadienses de Quebec y Nueva Escocia operan un sistema de comercio de emisiones. Quebec vincula su programa con el estado estadounidense de California a través de la Iniciativa Climática Occidental .

Porcelana

El esquema nacional chino de comercio de carbono es un sistema de comercio basado en la intensidad para las emisiones de dióxido de carbono de China , que comenzó a operar en 2021. [ 116 ] [ 117 ] El Ministerio de Finanzas chino propuso originalmente un impuesto al carbono en 2010, para entrar en vigor en 2012 o 2013. [ 118 ] El impuesto nunca se aprobó; en febrero de 2021, el gobierno estableció en su lugar un esquema de comercio de emisiones (ETS) donde los emisores pueden comprar y vender créditos de emisión. [ 119 ] [ 120 ] [ 121 ]

China es el mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) y muchas de las principales ciudades chinas sufrieron una grave contaminación atmosférica durante la década de 2010, [ 122 ] con una mejora de la situación en la década de 2020. [ 123 ] El programa está gestionado por el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente , [ 116 ] que tiene previsto limitar las emisiones de seis de las principales industrias emisoras de dióxido de carbono de China. [ 124 ] En 2021, comenzó con sus centrales eléctricas y abarca el 40% de las emisiones de China, lo que representa el 15% de las emisiones mundiales. [ 125 ] China pudo adquirir experiencia en la elaboración e implementación de un plan de comercio de derechos de emisión (ETS) gracias a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde China formó parte del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). [ 122 ]

El sistema nacional de comercio de derechos de emisión (ETS) de China es el más grande de su tipo, [ 125 ] y ayuda a China a cumplir su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) al Acuerdo de París . [ 122 ] En julio de 2021, los permisos se otorgaban gratuitamente en lugar de subastarse, y el precio de mercado por tonelada de CO 2 e era de alrededor de 50 RMB, aproximadamente la mitad del ETS de la UE y del ETS del Reino Unido , pero mejor en comparación con Estados Unidos, que no tiene un programa formal de límites máximos y comercio de emisiones. [ 125 ]

El ETS redujo las emisiones de carbono hasta en un 18,2 %. Redujo la desigualdad y mejoró el bienestar. Alrededor de un tercio de todos los beneficios para la salud derivados de la reducción de la contaminación atmosférica se lograron gracias al ETS. En algunos casos, redujo el PIB y la innovación. [ 126 ] El sistema redujo las emisiones del sector energético en un 13 % durante los años 2013-2020. [ 127 ] Para 2027, se espera que se extienda a todos los principales emisores industriales y que comience a establecer un límite máximo absoluto. [ 128 ] [ 129 ]

unión Europea

El gráfico muestra el precio de los derechos de emisión de la UE (EUA) en el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE desde 2010 hasta 2024.
Precio del CO₂ en el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE

El Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU ETS) es un sistema de comercio de derechos de emisión de carbono (o sistema de límites máximos y comercio ) que comenzó en 2005 y tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE. Los sistemas de límites máximos y comercio limitan las emisiones de contaminantes específicos en un área determinada y obligan a los contaminadores a pagar por su contaminación, exigiéndoles la compra de derechos de emisión suficientes para cubrir sus emisiones, ya sea a la UE o a otras empresas. El dinero se canaliza hacia objetivos ambientales y sociales. A partir de 2026, el ETS cubre alrededor del 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. [ 130 ] El límite máximo disminuye gradualmente y debería llegar a cero en 2039. Después de ese año, no se distribuirán más derechos de emisión y, cuando se agoten los derechos no utilizados, no se permitirán más emisiones. [ 131 ] [ 132 ]

A partir de 2027, el transporte por carretera, los edificios y las instalaciones industriales que quedaron fuera del EU ETS estarán cubiertos por un nuevo EU ETS2. Los derechos de emisión del "antiguo" ETS y del nuevo EU ETS2 se comercializarán de forma independiente. Una diferencia importante con respecto al ETS es que el ETS2 cubrirá las emisiones de CO₂ en la fase inicial de la cadena de suministro: los proveedores de combustible, en lugar de los consumidores, estarán obligados a cubrir las emisiones con los derechos de emisión del ETS2. Los dos sistemas cubrirán el 75 % de las emisiones de GEI de la Unión Europea. [ 133 ]

En comparación con 2005, cuando se implementó por primera vez el RCDE UE, los límites propuestos para 2020 representan una reducción del 21 % en los gases de efecto invernadero. Este objetivo se alcanzó seis años antes, ya que las emisiones en el RCDE cayeron a 1.812 millones (10⁹ ) de toneladas en 2014. [ 134 ]

Durante los años 2005–2025, las emisiones de GEI en los sectores cubiertos por el ETS disminuyeron en alrededor del 50%, disminuyendo solo en el 20% en los sectores no cubiertos. [ 135 ] [ 136 ] Un estudio de 2020 mostró que entre 2008 y 2016 el ETS redujo las emisiones de CO 2 en un 11,5% en los sectores cubiertos a pesar del bajo precio del carbono. [ 137 ] Un estudio de 2024 estima el efecto de reducción de emisiones en un 7%. [ 138 ] Según un estudio de 2023 el ETS redujo las emisiones en un 10% entre 2005 y 2012 sin impactos en las ganancias o el empleo para las empresas reguladas. [ 139 ] Un estudio de 2024 demostró que el ETS ha contribuido a reducir los niveles atmosféricos de contaminantes del aire en la UE incluidos el dióxido de azufre , las partículas finas y el óxido de nitrógeno . [ 140 ] Esta reducción se ha traducido en beneficios colaterales para la salud local, además del objetivo principal del sistema de mitigar el cambio climático. Los países de la UE consideran que el sistema de comercio de emisiones es necesario para alcanzar los objetivos climáticos. Un mercado de carbono sólido guía a los inversores y a la industria en su transición desde los combustibles fósiles . [ 141 ]

India

El sistema de comercio de derechos energéticos comenzará en 2014 tras un período de implementación de tres años. Se trata de un programa obligatorio de comercio de eficiencia energética que abarca ocho sectores responsables del 54 % del consumo energético industrial de la India. La India se ha comprometido a reducir la intensidad de las emisiones entre un 20 % y un 25 % con respecto a los niveles de 2005 para el año 2020. En el marco de este programa, se asignarán objetivos anuales de eficiencia a las empresas. Se emitirán permisos de ahorro energético negociables en función de la cantidad de energía ahorrada durante el año objetivo. [ 142 ]

Japón

Japón, como país, no cuenta con un sistema obligatorio de comercio de derechos de emisión. El gobierno de 2010 (el gabinete de Hatoyama ) había planeado introducir uno, pero el plan perdió impulso tras la dimisión de Hatoyama como primer ministro, debido en parte a la oposición industrial, [ 143 ] y finalmente fue archivado. Japón cuenta con un sistema voluntario. Además, la prefectura de Kioto tiene un sistema voluntario de comercio de derechos de emisión. [ 144 ]

Sin embargo, existen dos planes regionales obligatorios, en Tokio y la prefectura de Saitama. La ciudad de Tokio consume tanta energía como "países enteros del norte de Europa, y su producción iguala el PNB del decimosexto país más grande del mundo". Un plan de comercio de carbono de límite máximo y comercio lanzado en abril de 2010 cubre a los 1400 principales emisores en Tokio, y es aplicado y supervisado por el Gobierno Metropolitano de Tokio . [ 145 ] La Fase 1, que fue similar al plan voluntario de Japón, se extendió hasta 2015. [ 146 ] Los emisores debían reducir sus emisiones en un 6% u 8% dependiendo del tipo de organización; a partir de 2011, aquellos que superaban sus límites debían comprar derechos de emisión equivalentes, o invertir en certificados de energía renovable, o compensar créditos emitidos por empresas más pequeñas u oficinas. [ 147 ] Los contaminadores que no cumplieron fueron responsables de multas de hasta 500 000 yenes más créditos por 1,3 veces el exceso de emisiones. [ 148 ] En su cuarto año, las emisiones se redujeron en un 23 % en comparación con las emisiones del año base. [ 149 ] En la fase 2 (año fiscal 2015-2019), se esperaba que el objetivo aumentara al 15-17 %. El objetivo era reducir las emisiones de carbono de Tokio en un 25 % con respecto a los niveles de 2000 para 2020. [ 147 ]

Un año después de que Tokio lanzara su sistema de límites máximos y comercio de emisiones, la vecina prefectura de Saitama lanzó un sistema muy similar. Ambos sistemas están relacionados. [ 144 ]

Nueva Zelanda

Precios unitarios de Nueva Zelanda

El Sistema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda (NZ ETS, por sus siglas en inglés) es un sistema nacional de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero, de cobertura parcial y sin límite máximo, que abarca todos los gases. Incluye precios mínimos, compensación forestal, asignación gratuita y subasta de unidades de emisión.

El NZ ETS fue legislado por primera vez en la Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones) de 2008 en septiembre de 2008 bajo el Quinto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda [ 150 ] [ 151 ] y luego enmendado en noviembre de 2009 [ 152 ] y en noviembre de 2012 [ 153 ] por el Quinto Gobierno Nacional de Nueva Zelanda .

El NZ ETS estuvo hasta 2015 altamente vinculado a los mercados internacionales de carbono, ya que permitía la importación ilimitada de la mayoría de las unidades de emisión del Protocolo de Kioto . Existe una unidad de emisión nacional; la «Unidad de Nueva Zelanda» (NZU), que inicialmente se emitió mediante asignación gratuita a los emisores hasta que comenzaron las subastas de unidades en 2020. [ 154 ] La NZU es equivalente a 1 tonelada de dióxido de carbono. La asignación gratuita de unidades varía entre sectores. El sector de la pesca comercial (que no participa) recibió una asignación gratuita única de unidades sobre una base histórica. [ 155 ] Los propietarios de bosques anteriores a 1990 recibieron una asignación gratuita fija de unidades. [ 156 ] La asignación gratuita a la industria intensiva en emisiones, [ 157 ] [ 158 ] se proporciona sobre una base de intensidad de producción. Para este sector, no hay un límite establecido en el número de unidades que se pueden asignar. [ 159 ] [ 160 ] El número de unidades asignadas a los emisores elegibles se basa en las emisiones promedio por unidad de producción dentro de una "actividad" definida. [ 161 ] Bertram y Terry (2010, pág. 16) afirman que, dado que el NZ ETS no "limita" las emisiones, no es un esquema de límites máximos y comercio como se entiende en la literatura económica. [ 162 ]

Algunos interesados ​​han criticado el Sistema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda por sus generosas asignaciones gratuitas de unidades de emisión y la falta de una señal de precio del carbono (el Comisionado Parlamentario para el Medio Ambiente ), [ 163 ] y por ser ineficaz en la reducción de emisiones ( Greenpeace Aotearoa Nueva Zelanda ). [ 164 ]

Corea del Sur

El sistema nacional de comercio de emisiones de Corea del Sur se lanzó oficialmente el 1 de enero de 2015, abarcando 525 entidades de 23 sectores. Con un límite máximo de 1.8687 millones de toneladas de CO₂e durante tres años , constituye actualmente el segundo mercado de carbono más grande del mundo, después del EU ETS. Esto representa aproximadamente dos tercios de las emisiones del país. El sistema coreano de comercio de emisiones forma parte de los esfuerzos de la República de Corea para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30 % con respecto al escenario de referencia para 2020. [ 149 ]

Reino Unido

El Sistema de Comercio de Emisiones del Reino Unido (UK ETS) es el sistema de comercio de emisiones de carbono del Reino Unido . [ 165 ] Es un sistema de límites máximos y comercio de emisiones y entró en funcionamiento el 1 de enero de 2021 tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea . [ 166 ] El límite máximo se reduce en consonancia con el compromiso del Reino Unido de alcanzar las cero emisiones netas para 2050. [ 167 ]

El Subsidio al Precio del Carbono (CPS, por sus siglas en inglés) es un impuesto adicional, pagado por las empresas generadoras de electricidad que utilizan combustibles fósiles, introducido en 2013 en respuesta a los bajos precios que existían entonces en el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea . [ 168 ]

Estados Unidos

La Ley Estadounidense de Energía Limpia y Seguridad (HR 2454), un proyecto de ley de límites máximos y comercio de emisiones de gases de efecto invernadero, fue aprobada el 26 de junio de 2009 en la Cámara de Representantes por 219 votos a favor y 212 en contra. El proyecto de ley se originó en el Comité de Energía y Comercio de la Cámara. Fue presentado por los representantes Henry A. Waxman y Edward J. Markey. [ 169 ] Las organizaciones de defensa política FreedomWorks y Americans for Prosperity , financiadas por los hermanos David y Charles Koch de Koch Industries , alentaron al movimiento Tea Party a centrarse en derrotar la legislación. [ 170 ] [ 171 ] Aunque el sistema de límites máximos y comercio de emisiones también obtuvo un terreno importante en el Senado gracias a los esfuerzos del republicano Lindsey Graham , el independiente y exdemócrata Joe Lieberman y el demócrata John Kerry , [ 172 ] la legislación fracasó en el Senado. [ 173 ]

El presupuesto federal de Estados Unidos propuesto por el presidente Barack Obama para 2010 buscaba apoyar el desarrollo de energía limpia con una inversión de 15 mil millones de dólares anuales durante 10 años, generados por la venta de créditos de emisiones de gases de efecto invernadero. Bajo el programa propuesto de límites máximos y comercio de emisiones, todos los créditos de emisiones de GEI se habrían subastado, generando un estimado de 78.7 mil millones de dólares en ingresos adicionales en el año fiscal 2012, aumentando constantemente hasta alcanzar los 83 mil millones de dólares para el año fiscal 2019. [ 174 ] La propuesta nunca se convirtió en ley. Al no obtener la aprobación del Congreso para tal plan, el presidente Barack Obama actuó a través de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos para intentar adoptar el Plan de Energía Limpia , que no incluye el comercio de emisiones. El plan fue posteriormente impugnado por la administración del presidente Donald Trump .

En 2006, la Legislatura del Estado de California aprobó el Proyecto de Ley 32 de la Asamblea de California (AB32), la Ley de Soluciones para el Calentamiento Global , que dio lugar a un programa estatal de límites máximos y comercio de emisiones que comenzó en 2012. California y Quebec vincularon sus programas de límites máximos y comercio de emisiones en 2014, compartiendo un mercado de carbono. [ 175 ]

En 2021, el estado de Washington implementó su propio sistema de comercio de emisiones, al que denominó " Cap-and-Invest ". Los ingresos provenientes de la subasta de derechos de emisión de carbono se invierten directamente en programas destinados a abordar el cambio climático.

En Estados Unidos, la mayoría de las encuestas muestran un amplio apoyo al comercio de emisiones. [ 176 ] [ 177 ] [ 178 ] [ 179 ]

Véase también

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  • El Informe Stern sobre la economía del cambio climático : los capítulos 14 y 15 incluyen amplios análisis sobre los sistemas de comercio de emisiones y los impuestos al carbono.
  • Comercio de derechos de emisión y MDL – Agencia Internacional de Energía