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Las instituciones de la Unión Europea son los siete órganos principales de decisión de la Unión Europea y Euratom, regidos por los Tratados de la Unión Europea y el Derecho de la Unión Europea . Son, tal como se enumeran en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea :
- el Parlamento Europeo ,
- el Consejo Europeo (de jefes de estado o de gobierno),
- el Consejo de la Unión Europea (de ministros de los Estados miembros, un consejo para cada área de responsabilidad),
- la Comisión Europea ,
- el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ,
- el Banco Central Europeo y
- el Tribunal de Cuentas Europeo . [ 1 ]
Las instituciones son distintas tanto de los órganos consultivos de la Unión Europea como de las agencias de la Unión Europea .
Historia
La mayoría de las instituciones de la UE se crearon con la fundación de la Comunidad Europea en 1958. Gran parte de los cambios desde entonces se han producido en el contexto de un desplazamiento del equilibrio de poder del Consejo hacia el Parlamento. El papel de la Comisión a menudo ha sido el de mediar entre ambos o inclinar la balanza. [ 2 ] Sin embargo, la Comisión está rindiendo cada vez más cuentas al Parlamento: en 1999 forzó la dimisión de la Comisión Santer [ 3 ] y en 2004 obligó a una reorganización de la propuesta Comisión Barroso. [ 4 ] El desarrollo de las instituciones, con cambios graduales derivados de tratados y acuerdos, es testimonio de la evolución de las estructuras de la Unión sin un "plan maestro" claro. Algunos observadores, como Tom Reid de The Washington Post, afirmaron sobre las instituciones que "nadie habría diseñado deliberadamente un gobierno tan complejo y redundante como la UE". [ 5 ]
En virtud del Tratado de París
Las primeras instituciones se crearon a principios de la década de 1950 con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), basada en la Declaración Schuman , entre seis estados . La CECA se diseñó para someter los mercados del carbón y del acero, materiales necesarios para la guerra, al control de una autoridad supranacional con el objetivo de fomentar la paz y el desarrollo económico. Estableció las primeras instituciones. En su núcleo se encontraba un ejecutivo independiente llamado « Alta Autoridad », con poderes supranacionales sobre la Comunidad. Las leyes promulgadas por la Autoridad serían supervisadas por un Tribunal de Justicia para garantizar su cumplimiento y arbitrar. [ 6 ]
Durante las negociaciones, se propusieron dos instituciones de supervisión para contrarrestar el poder de la Alta Autoridad. La «Asamblea Común», propuesta por Jean Monnet para actuar como supervisor, contrapeso y para añadir legitimidad democrática, estaba compuesta por 78 parlamentarios nacionales. [ 7 ] La segunda era el Consejo de Ministros, impulsado también por los estados más pequeños para añadir un elemento intergubernamental y armonizar las políticas nacionales con las de la autoridad. [ 8 ]
Establecimiento y cambios
En 1957, los Tratados de Roma establecieron dos comunidades similares, creando un mercado común ( Comunidad Económica Europea ) y promoviendo la cooperación en materia de energía atómica ( Euratom ). Las tres instituciones compartían el Tribunal de Justicia y el Parlamento; sin embargo, contaban con un Consejo y una Alta Autoridad independientes, denominada Comisión en estas Comunidades. Esto se debía a la diferente relación entre la Comisión y el Consejo. En aquel momento, el gobierno francés desconfiaba de los poderes supranacionales y deseaba limitar las competencias de la Alta Autoridad en las nuevas Comunidades, otorgando al Consejo un papel más relevante en el control del poder ejecutivo. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
Las tres comunidades se fusionaron posteriormente en 1967, mediante el Tratado de Fusión , para formar las Comunidades Europeas. Las instituciones se trasladaron desde la Comunidad Económica Europea (convirtiendo a la Comisión de dicha comunidad en la antecesora directa de la Comisión actual). [ 9 ] Según los Tratados de Roma, la Asamblea Común (que pasó a llamarse Asamblea Parlamentaria y luego Parlamento Europeo) debía ser elegida. Sin embargo, el Consejo lo retrasó hasta 1979. Desde entonces, ha adquirido más poderes mediante sucesivos tratados. [ 2 ] [ 7 ] El Tratado de Maastricht también otorgó más poderes al Consejo al concederle un papel clave en los dos nuevos pilares de la UE, que se basaban en principios intergubernamentales. [ 8 ]
El Tratado de Lisboa de 2009 sometió casi todas las áreas políticas (incluido el presupuesto) al procedimiento de codecisión (renombrado como « procedimiento legislativo ordinario »), aumentando así el poder del Parlamento . Las reglas para la distribución de escaños en el Parlamento también se modificaron a un sistema de fórmulas. [ 11 ] [ 12 ] El Alto Representante se fusionó con el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores y se unió a la Comisión. El nombramiento del Presidente de la Comisión pasó a depender de las últimas elecciones de la UE . El Consejo de Ministros adoptó un sistema de votación por mayoría cualificada más estricto y el Consejo Europeo se convirtió en una institución independiente con un presidente permanente. El Tribunal de Justicia sufrió algunos cambios menores de nombre y ajustes. Además, el banco central se convirtió en una institución de pleno derecho. [ 11 ] [ 12 ]
Descripción general
Organigrama
Lista
Existen tres instituciones políticas que detentan el poder ejecutivo y legislativo de la Unión. El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa el interés europeo. [ 14 ] Básicamente, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento u otra parte solicitan legislación a la Comisión. Esta redacta el proyecto de ley y lo presenta al Parlamento y al Consejo de la Unión Europea, donde, en la mayoría de los casos, ambos deben dar su aprobación. Si bien la naturaleza exacta de este proceso depende del procedimiento legislativo vigente, una vez aprobado y firmado por ambos órganos, se convierte en ley. [ 15 ] La función de la Comisión es garantizar su aplicación mediante la gestión diaria de la Unión y llevando a cabo acciones legales contra quienes incumplan la normativa. [ 14 ]
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE) comparte la autoridad legislativa y presupuestaria de la Unión con el Consejo de la Unión Europea (integrado por los ministros de los gobiernos nacionales pertinentes). Sus 705 [ 16 ] miembros son elegidos cada cinco años por sufragio universal y se reúnen según su afiliación política . Representan a casi 500 millones de ciudadanos (el segundo electorado democrático más grande del mundo) y constituyen el único órgano elegido directamente en la Unión. A pesar de ser una de las dos cámaras legislativas de la Unión, tiene poderes más limitados que el Consejo en algunos ámbitos sensibles y carece de iniciativa legislativa . Sin embargo, sí tiene poderes sobre la Comisión, poderes que el Consejo no posee. Se ha dicho que su naturaleza democrática y sus crecientes poderes lo han convertido en una de las legislaturas más poderosas del mundo. [ 15 ] [ 17 ] [ 18 ]
La presidenta del Parlamento (su portavoz) es Roberta Metsola ( Partido Popular Europeo ), elegida por los miembros del Parlamento en 2022.
Consejo Europeo
El Consejo Europeo es el grupo de jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE . Se reúne cuatro veces al año para definir la agenda política de la Unión e impulsar la integración. El Presidente del Consejo Europeo es la persona responsable de presidir e impulsar el trabajo de la institución, que ha sido descrita como el máximo órgano político de la Unión Europea . [ 19 ]
El presidente actual es António Costa (desde el 1 de diciembre de 2024).
Consejo de la Unión Europea
El Consejo de la Unión Europea (conocido informalmente como Consejo de Ministros o simplemente Consejo ) es un órgano con poderes legislativos y algunos poderes ejecutivos limitados, siendo, por lo tanto, el principal órgano decisorio de la Unión. Su Presidencia rota entre los Estados miembros cada seis meses, pero actualmente, cada tres Presidencias cooperan en un programa común. Este órgano es independiente del Consejo Europeo , que es un órgano similar, pero está compuesto por líderes nacionales. [ 20 ]
El consejo está compuesto por veintisiete ministros nacionales (uno por estado). Sin embargo, el Consejo se reúne de diversas formas según el tema. Por ejemplo, si se debate sobre agricultura, el consejo estará integrado por cada ministro nacional de agricultura. Estos representan a sus gobiernos y rinden cuentas ante sus respectivos sistemas políticos nacionales. Las votaciones se realizan por mayoría simple o por unanimidad, asignándose los votos según la población. En estas distintas formas, comparten el poder legislativo y presupuestario del Parlamento, y también dirigen la Política Exterior y de Seguridad Común . [ 20 ]
Comisión Europea
La Comisión Europea (CE) es el brazo ejecutivo de la Unión. Es un órgano compuesto por un representante de cada Estado miembro, actualmente veintisiete, pero está concebida para ser independiente de los intereses nacionales. Este órgano es responsable de redactar toda la legislación de la Unión Europea y tiene la facultad de proponer nuevas leyes (proyectos de ley) . [ 22 ] También se ocupa del funcionamiento diario de la Unión y tiene el deber de velar por el cumplimiento de la legislación y los tratados (en este sentido, se la conoce como la «Guardiana de los Tratados»). [ 14 ]
La Comisión está dirigida por un Presidente nominado por el Consejo (en la práctica, el Consejo Europeo ) y aprobado por el Parlamento. Los 26 Comisarios restantes son nominados por los Estados miembros, en consulta con el Presidente, quien les asigna sus carteras. El Consejo aprueba esta lista de Comisarios nominados. La aprobación de la Comisión por parte del Consejo no requiere unanimidad; su aceptación se produce según las normas de votación por mayoría cualificada . Posteriormente, el Parlamento Europeo entrevista a los Comisarios y vota sobre ellos. Las entrevistas de cada candidato se realizan por separado, a diferencia del voto de aprobación del Parlamento, que debe emitirse sobre la Comisión en su conjunto, sin posibilidad de aceptar o rechazar a cada Comisario individualmente. Una vez obtenida la aprobación del Parlamento, los Comisarios pueden asumir sus cargos. [ 23 ] La actual Presidenta es Ursula von der Leyen ( PPE ); su Comisión fue elegida en 2019. [ 24 ]
Tribunal de Justicia de la Unión Europea
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ( TJUE ) ( en francés : Cour de justice de l'Union européenne o " CJUE "; en latín : Curia [ 25 ] ) es el órgano judicial de la Unión Europea (UE) y es responsable de interpretar el derecho y los tratados de la UE.
El TJUE está compuesto por dos tribunales separados: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General .
Desde 2005 hasta 2016 también estuvo integrado por el Tribunal de la Función Pública .
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) tiene su sede en Luxemburgo .
Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) es la única de las siete instituciones que también es una entidad internacional con capacidad para celebrar tratados por derecho propio. Se encuentra en el centro del Sistema Europeo de Bancos Centrales, que comprende todos los bancos nacionales de la UE. El banco está gobernado por un consejo de gobernadores de bancos nacionales y un presidente. [ 11 ] [ 26 ] También es el banco central de la zona euro (los estados que han adoptado el euro) y, por lo tanto, controla la política monetaria en esa área con el objetivo de mantener la estabilidad de precios .
El BCE tiene su sede en Fráncfort.
La actual presidenta es Christine Lagarde .
Tribunal de Cuentas Europeo
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), a pesar de su nombre, carece de competencias judiciales. Su función es garantizar que los fondos públicos procedentes del presupuesto de la Unión Europea se hayan gastado correctamente. El Tribunal presenta un informe de auditoría al Consejo y al Parlamento cada año financiero. El Parlamento utiliza este informe para decidir si aprueba la gestión presupuestaria de la Comisión. El Tribunal también emite dictámenes y propuestas sobre legislación financiera y medidas contra el fraude. [ 27 ]
El Tribunal de Cuentas se creó en 1975. Se constituyó como institución independiente debido a la sensibilidad del tema del fraude en la Unión (la Oficina de Asistencia Legal y Financiera, OLAF , también se basa en su independencia). Está integrado por un miembro de cada Estado, designado por el Consejo cada seis años. Cada tres años, uno de ellos es elegido presidente del tribunal, cargo que actualmente ocupa Tony Murphy . [ 27 ]
Leyes y procedimientos
Existen diversos tipos de legislación que pueden aprobarse. El más sólido es un reglamento , una ley o acto que se aplica directamente en su totalidad. También existen directivas que vinculan a los miembros con ciertos objetivos que deben alcanzar. Esto se logra mediante sus propias leyes, lo que les otorga cierta flexibilidad al tomar decisiones al respecto. Una decisión es un instrumento dirigido a una persona o grupo específico y de aplicación directa. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y opiniones , que son meras declaraciones no vinculantes. [ 28 ]
El procedimiento legislativo ordinario se utiliza en casi todas las áreas políticas y proporciona igualdad de condiciones entre los dos órganos. Según este procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo. A continuación, envían enmiendas al Consejo, que puede adoptar el texto con dichas enmiendas o devolver una «posición común». Dicha propuesta puede ser aprobada o bien el Parlamento puede presentar nuevas enmiendas. Si el Consejo no las aprueba, se constituye un « Comité de Conciliación ». El comité está compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de eurodiputados que buscan acordar una posición común. Una vez acordada la posición, debe ser aprobada de nuevo por el Parlamento por mayoría absoluta . [ 15 ] [ 29 ] Existen otros procedimientos especiales utilizados en áreas sensibles que reducen el poder del Parlamento.
Comparaciones
Si bien el sistema de gobernanza de la UE es en gran medida único, algunos elementos pueden compararse con otros modelos. Una observación general sobre la distribución de poderes es que la UE se asemeja al federalismo alemán . Allí, los poderes se comparten predominantemente entre los distintos niveles de gobierno (los estados pueden ejercer poderes federales cuando la federación no los ha ejercido previamente), y los estados participan activamente en la toma de decisiones a nivel federal. Esto contrasta con otras federaciones, como Estados Unidos, donde los poderes están más claramente divididos entre los distintos niveles de gobierno y los estados tienen poca influencia en la toma de decisiones federales. [ 30 ]
La estructura institucional de la UE también es algo similar al gobierno de Suiza . El sistema suizo, basado en el consenso, se considera un ejemplo de éxito en la unificación de un Estado dividido por el idioma y la religión, aunque la UE no se modeló directamente a partir del sistema suizo, a pesar de presentar varias similitudes. La Comisión Europea se asemeja al Consejo Federal Suizo en que ambos cuentan con representación de todos los partidos y sus miembros son designados en función de la nacionalidad, no de la popularidad. La presidencia del Consejo Federal rota anualmente entre sus miembros, de forma similar a la Presidencia del Consejo de la UE. Debido a este sistema de presidencia, los líderes suizos, al igual que los de la UE, son relativamente desconocidos y la política nacional se percibe como algo tecnocrática , lo que resulta en una baja participación electoral , de forma similar a lo que ocurre en el Parlamento Europeo. Otros paralelismos incluyen el celoso control de los poderes de los Estados , el considerable nivel de traducción y la elección de una ciudad menor como capital. [ 31 ]
Además, el poder ejecutivo en la UE no se concentra en una sola institución. Esto se hace más evidente con el Tratado de Lisboa, que establece el Consejo Europeo como una institución independiente con un Presidente fijo. Este sistema se ha comparado con el de la República Francesa , ideado por Charles de Gaulle en 1958, donde existe un Presidente —equivalente al Presidente del Consejo de Ministros de la UE— y un Primer Ministro —equivalente al Presidente de la Comisión Europea—. Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el Presidente del Consejo no ostenta amplios poderes formales, como la capacidad de nombrar y destituir directamente a los demás miembros, ni la de disolver el Parlamento. Por lo tanto, si bien el Presidente del Consejo puede tener prestigio, carece de poder, y si bien el Presidente de la Comisión tiene poder, carece del prestigio del primero. [ 32 ]
La naturaleza del Parlamento Europeo se asemeja más a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que a los parlamentos nacionales de la Unión Europea . Esto se evidencia en el mayor tamaño y poder de sus comisiones, la gran descentralización de los partidos políticos y su separación del poder ejecutivo (la mayoría de los gobiernos nacionales operan bajo un sistema parlamentario ). Una diferencia con respecto a los demás parlamentos es la ausencia de una iniciativa legislativa parlamentaria . Sin embargo, dado que en la mayoría de los parlamentos nacionales las iniciativas sin el respaldo del ejecutivo rara vez prosperan, la relevancia de esta diferencia es cuestionable. Asimismo, su independencia y poder implican que el Parlamento Europeo tiene una tasa de éxito inusualmente alta para sus enmiendas en comparación con los parlamentos nacionales: un promedio del 80 % y un 30 % para propuestas controvertidas. [ 33 ]
La composición del consejo solo puede compararse con la composición bastante singular e inusual de la cámara alta alemana, el Bundesrat . La pertenencia al Bundesrat se limita a miembros de los gobiernos de los estados federados de Alemania y pueden ser revocados por dichos gobiernos de la misma manera que el Consejo de la UE. Conservan su cargo estatal mientras forman parte del Bundesrat y su mandato finaliza cuando son revocados por sus gobiernos estatales (que son los únicos responsables de su nombramiento) o cuando dejan de formar parte de su gobierno estatal. Por lo tanto, tampoco son elegidos al mismo tiempo y el órgano en su conjunto no puede disolverse como la mayoría de los parlamentos. Como representantes del gobierno, los miembros no votan individualmente, sino en bloques estatales, en lugar de alinearse políticamente con la línea acordada por sus gobiernos estatales. [ 34 ] Cada estado federado tiene poderes de voto desiguales en función de su población, y se requiere una mayoría absoluta para las decisiones. Asimismo, la presidencia rota equitativamente entre los miembros, aunque cada año en lugar de cada seis meses como en el Consejo de la UE. [ 35 ] Sin embargo, a diferencia del Consejo de la UE, el Bundesrat no varía su composición en función del tema que se esté debatiendo. [ 34 ] Ambos tienen críticas similares , debido a la interferencia de los ejecutivos en el proceso legislativo.
Ubicaciones
Las instituciones no se concentran en una sola capital ; en cambio, sus sedes se distribuyen entre cuatro ciudades: Bruselas , Luxemburgo , Estrasburgo y Fráncfort . El acuerdo actual fue aprobado en 1992 y se adjuntó al Tratado de Ámsterdam . [ 36 ] El tratado establece que la Comisión y el Consejo tendrían su sede en Bruselas, los Tribunales en la ciudad de Luxemburgo y el Parlamento en Estrasburgo. Sin embargo, algunos departamentos de la Comisión y reuniones del Consejo se celebran en la ciudad de Luxemburgo, mientras que el Parlamento tiene sus comisiones y algunas sesiones en Bruselas y su secretaría en la ciudad de Luxemburgo. De las nuevas instituciones, el Banco Central tiene su sede en Fráncfort , [ 37 ] mientras que el Consejo Europeo tiene su sede en Bruselas (pero celebra algunas reuniones extraordinarias en otros lugares). [ 38 ]
Bruselas, al albergar instituciones, se ha convertido en un importante centro para la UE. Junto con la OTAN , ha atraído a más periodistas y embajadores que Washington, D.C. [ 39 ] Sin embargo, el acuerdo entre las tres ciudades ha sido criticado, especialmente en lo que respecta al Parlamento, debido a la gran cantidad de personas que se desplazan entre ellas. El Partido Verde Europeo estimó que el acuerdo cuesta 200 millones de euros y genera 20 268 toneladas de dióxido de carbono. [ 40 ] Algunos prefieren Bruselas debido a la presencia de otras instituciones y otros grupos, mientras que Estrasburgo cuenta con apoyo debido a su importancia histórica para la unidad europea. [ 41 ]
Véase también
- Organismos de la Unión Europea y Euratom
- Bruselas y la Unión Europea
- Banco Europeo de Inversiones
- Servicio Europeo de Acción Exterior
- Servicio Civil Europeo
- Glosario de conceptos, acrónimos y jerga de la Unión Europea
- Lista de los nombres de los organismos de la Unión Europea en sus idiomas oficiales.
- Lista de presidentes de las instituciones de la Unión Europea
- Lista de acrónimos asociados con la crisis de la eurozona
Referencias
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Enlaces externos
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