Orden Ejecutiva 11375

La Orden Ejecutiva 11375 , firmada por el presidente Lyndon B. Johnson el 13 de octubre de 1967, prohibió la discriminación por razón de sexo en la contratación y el empleo, tanto en la administración federal de los Estados Unidos como por parte de los contratistas gubernamentales.

Durante el proceso legislativo para la promulgación de la Ley de Derechos Civiles de 1964 , el "sexo" no figuraba entre las categorías que inicialmente abarcaba el proyecto de ley. En la Cámara de Representantes, los opositores sureños a la legislación, liderados por el representante Howard Smith de Virginia , propusieron añadir "sexo" a la lista original (raza, color, religión u origen nacional). Smith había apoyado los derechos de las mujeres durante décadas, pero otros creían que la enmienda haría que el proyecto de ley resultara inaceptable para sus partidarios más moderados y, por consiguiente, provocaría su derrota. Grupos de derechos civiles e incluso la Asociación Estadounidense de Mujeres Universitarias se opusieron a la adición, pero una coalición de opositores conservadores a la legislación de derechos civiles y defensores liberales de los derechos civiles votó a favor de incluir "sexo". Así, el proyecto de ley finalmente se aprobó con la palabra.

Las autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley de Derechos Civiles se centraron en la discriminación racial y restaron importancia a la discriminación por razón de sexo. La Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), encargada de hacer cumplir la ley de 1964, incluso decidió en 1965 que la segregación en los anuncios de empleo, "Se busca personal masculino" y "Se busca personal femenino", era permisible porque servía a "la comodidad de los lectores". ^{[ 1 ]} Las defensoras frustradas por la aceptación del sesgo de género en la defensa de los derechos de las mujeres fundaron la Organización Nacional para las Mujeres (NOW) en junio de 1966. ^{[ 2 ]}

Franklin D. Roosevelt, Jr. , director de la EEOC, aconsejó paciencia y señaló que, debido a la forma en que se había insertado la palabra "sexo" en la legislación, la EEOC no tenía antecedentes legislativos ni testimonios ante comités del Congreso que la guiaran a través de "una serie de problemas muy serios de interpretación, implementación y jurisdicción". ^{[ 3 ]} NOW y otros grupos de defensa de los derechos de las mujeres, así como el Grupo Asesor Ciudadano del Presidente sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, instaron al presidente Lyndon Johnson a armonizar la política gubernamental con respecto a la discriminación sexual con otras formas de prevención de prejuicios. La subsecretaria de Trabajo, Esther Peterson, también brindó su apoyo. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

El día en que Johnson firmó la Orden Ejecutiva 11375, John W. Macy Jr. , presidente de la Comisión de la Función Pública , señaló que las mujeres generaban aproximadamente un tercio de las quejas que su agencia recibía sobre prácticas laborales injustas, aunque representaban una proporción modesta de la fuerza laboral federal. Indicó que las mujeres ocupaban 658 de los 23 000 puestos con un salario anual de 18 000 dólares, 74 de los 5 000 con un salario de 20 000 dólares, 41 de los 2 300 con un salario de 22 000 dólares y 36 de los 17 000 con un salario de 25 000 dólares. ^{[ 5 ]}

Esta Orden Ejecutiva añadió la categoría "sexo" a las disposiciones antidiscriminatorias contempladas en la anterior Orden Ejecutiva 11246 de Johnson , del 24 de septiembre de 1965, que abordaba la discriminación por motivos de raza, color, religión u origen nacional. Fue mucho más allá de la legislación anterior sobre derechos civiles. A diferencia de la Ley de Igualdad Salarial de 1963 , se aplicaba a quienes trabajaban en puestos administrativos, ejecutivos y profesionales. A diferencia del Título VII de la Ley de Derechos Civiles, no excluía al personal docente. ^{[ 6 ]}

La orden establecía que la Comisión de la Función Pública (CSC) podría atender las quejas por discriminación sexual presentadas por empleados del gobierno federal un mes después de su emisión. Un año después de su emisión, autorizó a la Oficina de Trabajo a investigar y atender quejas similares de empleados de contratistas gubernamentales. ^{[ 5 ]}

La labor de cabildeo de grupos de mujeres, en particular la Liga de Acción por la Equidad de las Mujeres (WEAL), ante miembros del Congreso , impulsó a diversas agencias gubernamentales a cumplir con sus obligaciones de aplicación de la ley. ^{[ 4 ]}

Cuando el Departamento de Trabajo emitió las normas detalladas según lo dispuesto en esta Orden Ejecutiva el 9 de junio de 1970, definió a los contratistas como cualquier empresa con un contrato gubernamental valorado en $50,000 o más y 50 o más empleados. Su Oficina de Cumplimiento de Contratos Federales (OFCC) supervisaría la aplicación. ^{[ 7 ]} Las normas del Departamento de Trabajo incluían la prohibición de anunciar ofertas de empleo bajo los encabezados "hombre" y "mujer" a menos que el sexo del solicitante fuera "un requisito laboral legítimo" y prohibían restringir puestos específicos o limitar la antigüedad por motivos de sexo. Las normas habían sido recomendadas por el Grupo de Trabajo Presidencial sobre Derechos y Responsabilidades de la Mujer en diciembre de 1969. ^{[ 8 ]}

A pesar del papel principal otorgado al Departamento de Trabajo en la Orden Ejecutiva, cada agencia del gobierno federal que celebró contratos tenía la responsabilidad de que los titulares de sus contratos cumplieran con las regulaciones de la OFCC. El Departamento de Trabajo designó al Departamento de Salud, Educación y Bienestar como la agencia de cumplimiento para las instituciones de educación superior. Después de que el HEW recopilara estadísticas y descubriera disparidades en los salarios de hombres y mujeres y patrones de promoción en la educación superior, estableció una división especial dedicada a investigar quejas contra colegios y universidades, la Oficina de Derechos Civiles ^{[ 4 ] [ 9 ]} y comenzó a asignar personal de campo ya en julio de 1968. ^{[ 7 ]} La discriminación en la educación superior se destacó lo suficiente como para que el Congreso la abordara en las Enmiendas a la Educación de 1972 , la legislación histórica conocida como Título IX .

Aunque las regulaciones de la OFCC requerían la creación de "metas y cronogramas" para acciones afirmativas para remediar prácticas de empleo discriminatorias pasadas, los funcionarios gubernamentales dudaron en aplicarlas al sexo como lo hicieron con la raza. El Secretario de Trabajo James Hodgson dijo a un grupo de diez defensoras de las mujeres el 25 de julio de 1970 que "los problemas de empleo de las mujeres son diferentes". ^{[ 10 ]} Admitió que la discriminación basada en el sexo era "sutil y más generalizada que contra cualquier otro grupo minoritario". ^{[ 11 ]} En respuesta, grupos de mujeres organizaron manifestaciones en más de una docena de ciudades. ^{[ 10 ]} El 31 de julio, Hodgson intentó aclarar sus comentarios, respaldando en principio la idea de "metas y cronogramas" para aliviar la discriminación sexual, pero diciendo que los procedimientos para establecerlos con respecto a otras formas de discriminación "no eran suficientes para abordar el problema más difícil y esquivo de la discriminación sexual". ^{[ 12 ]} Explicó que: "El patrón de la fuerza laboral de las mujeres y las minorías raciales difiere en aspectos significativos. Muchas mujeres no buscan empleo. Prácticamente todos los hombres adultos lo hacen. Muchas ocupaciones buscadas por todos los grupos raciales no han sido buscadas por mujeres en cantidades significativas." ^{[ 11 ]} Prometió "consultas inmediatas" en un plazo de dos semanas con las partes interesadas. ^{[ 11 ]} Los comités asesores debían reunirse en mayo de 1971. ^{[ 12 ]}

Bajo la autoridad y dirección de esta Orden Ejecutiva, la Comisión de la Función Pública estableció el Programa Federal para Mujeres para implementar programas que garanticen el empleo y el ascenso de las mujeres en la fuerza laboral federal. ^{[ 13 ]}

Esta Orden Ejecutiva proporcionó la base para la investigación del gobierno federal sobre las prácticas de contratación de más de 2000 colegios y universidades, luego de quejas en la primavera de 1970 contra 150 instituciones por parte de WEAL y NOW. Un funcionario del gobierno dijo que a una docena se les habían negado fondos por no cumplir con las solicitudes de registros de empleo y que todas menos tres finalmente cumplieron. La Dra. Bernice Sandler de la Liga de Acción por la Equidad comentó: "Después de todo, no hay leyes federales que traten la discriminación sexual. Por eso estamos forzando el tema presentando quejas bajo los términos de la orden ejecutiva". Dijo que su organización había presentado quejas contra el sistema estatal de California, la Universidad de Columbia y otras, y que las investigaciones estaban en curso en la Universidad de Harvard , Loyola de Chicago , la Universidad George Washington y otras. ^{[ 9 ] [ 14 ]} Explicó que se había topado con la Orden Ejecutiva accidentalmente: ^{[ 15 ]}

Estaba leyendo la orden ejecutiva de 1965 cuando me topé con un asterisco. Como soy académica, leí la nota al pie y vi que la orden se había modificado en 1968 para incluir a las mujeres. Se me encendió una alarma, como una revelación , y en cuestión de meses presentamos cargos contra la Universidad de Maryland.

A finales de la década de 1970, la administración Carter estaba utilizando las normas establecidas en la Orden Ejecutiva 11375 contra grandes empresas como Uniroyal , que tenía instalaciones de fabricación segregadas por sexo. La mayoría de las empresas acudieron a los tribunales para obstaculizar los intentos del gobierno de supervisar y regular sus prácticas y decisiones de contratación. Solo General Dynamics y United Airlines negociaron acuerdos. ^{[ 16 ]}

• Patricia G. Zelman, Mujeres, trabajo y política nacional: Los años de Kennedy-Johnson (Ann Arbor, Michigan: UMI Research Press, 1982)

• Orden Ejecutiva 11375 del sitio web de la Administración Nacional de Archivos y Registros de los Estados Unidos .